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農村黨員是農村基層黨組織的“細胞”，這支隊伍能否保持先進性，直接影響著農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，影響著推進社會主義新農村建設的大局。為進一步了解和掌握全縣農村黨員隊伍發揮先鋒模范作用的狀況，切實加強黨員教育管理，為開展第三批先進性教育活動做好準備，*年5－7月份，我們利用兩個多月的時間，對全縣農村黨員發揮作用的情況進行了一次全面深入的調研。本次調研主要采取了兩種方法，一是基本情況統計和問卷調查。在對農村黨員和村干部的基本情況進行統計的基礎上，從全縣18個鄉鎮隨機抽取1750名農村黨員和1740名群眾代表做了問卷調查，問卷回收率分別達到98.4%和95.9%；二是按照“五好”和非“五好”鎮村黨組織（含中間狀態和相對后進黨組織）相結合、山區鎮（村）與平原鎮（村）相結合的原則，重點深入6個鎮、18個村進行調研，按鄉鎮干部、村級干部、農村黨員和群眾代表幾個層次，召開了31個座談會，參加座談的黨員干部和群眾代表達230多人。

一、我縣農村黨員隊伍的基本情況

目前，我縣共有18個鄉鎮黨委，334個行政村黨組織，農村黨員13687人（占全縣黨員總數的42.7%），其中女黨員2337人，占農村黨員總數的17.1%。

從年齡結構上看，56歲及以上的6207人，占45.4%；35歲及以下的1599人,占11.7%。從文化程度上看，初中及以下文化程度的10412人，占76.1%，高中中專及以上文化程度的3275人，占23.9%。從從業結構上看，從事種植業養殖業的7689人，占56.5%；從事個體經營和外出務工經商的2968人，占21.7%；私營企業主192人，占1.4%；從事其他行業的黨員有2793人（其中含失地失業黨員448人），占20.4%。

二、對全縣農村黨員發揮作用情況的基本估價

總體上看，我縣農村黨員隊伍的主流是好的，絕大多數黨員的思想政治覺悟是高的，他們能夠自覺履行黨員義務，努力實踐“三個代表”重要思想，走在了農村各項事業發展的前列，較好地發揮了先鋒模范作用，體現了共產黨員的先進性。主要表現在以下三個方面：

一是農村黨員在推動農村經濟發展和農民增收致富中走在了前列。在近兩年縣委開展的“一個黨員一件事"活動中，一些致富能力較強的黨員從群眾想富、盼富的愿望出發，積極認領實用技術指導、致富信息咨詢等崗位，做給群眾看，帶領群眾干，有力地促進了農村經濟發展。今年,又有23名農村黨員在縣委組織部和各鄉鎮黨委的幫助下,依托本村主導產業帶頭建立了“農村黨員科技致富示范基地",輻射養殖、種植、林果、旅游、蔬菜產銷等多個行業，有黨員423人，從業人員達到5056人，他們為群眾致富做示范,提供服務,收到了較好的經濟和社會效果。據統計,目前全縣農村黨員中有致富帶頭戶3016名，科技示范戶1451名；去年全縣農村無職黨員為群眾提供實用技術指導達到4000多次，提供信息咨詢服務近3000次。黨員幫帶的3500戶低收入家庭的人均純收入有較大幅度增長，其中有478戶發展成為致富戶。溪翁莊鎮女黨員王秀英，1999年成立了正溪養殖協會，在她的帶領下，目前肉雞養殖戶從協會成立時的幾十戶發展到現在的660戶，覆蓋11個鄉鎮118個村；年出欄肉雞610萬只，年收入達12200萬元，利潤1220萬元；使下崗職工108人、特困戶80戶、殘疾人20人脫貧并走向富裕。

二是農村黨員在密切聯系群眾、維護農村社會穩定方面發揮作用日益突出。目前,全縣主動參加“一個黨員一件事"活動的農村無職黨員達到9602名，占有行為能力農村無職黨員總數的90％以上，建立了近600個黨員服務區，各村圍繞主導業發展和農民需求建立了近200支黨員服務隊。這些黨員在各自的崗位上認真履行職責、自覺服務群眾，尤其是前年的非典、去年的禽流感和今年的口蹄疫等疫情發生期間，廣大農村黨員積極參加義務設卡執勤，走街串戶做防控工作，充分發揮了先鋒模范作用，樹立了良好的形象。據統計，去年全縣農村無職黨員為群眾辦好事、實事7563件，調解鄰里糾紛、做上訪人思想工作2907人次，為村黨支部提供民情民意2200多件。調研中，選擇對周圍黨員發揮先鋒模范作用滿意和基本滿意的群眾代表有1384人，占總數的83％。石城鎮積極探索黨員發揮作用的載體，從全鎮15個行政村的489名黨員中優選出有能力、有特長的37名黨員，組成了三支黨員服務隊。自*年5月成立以來，黨員服務隊圍繞林果、畜牧、民俗旅游等三大主業已為群眾提供科技示范、信息咨詢、致富指導等集中服務30余次，服務群眾2800多人次。服務隊員張鳳蘭看準民俗旅游市場，搞起了民俗接待，現在已發展到一次性接待食宿30人的規模，年收入達到3萬元。許多村民看到她的生意不錯，也想搞民俗旅游，可心里沒底，又怕賠錢，都持觀望態度。張玉蘭進村入戶，給群眾以指導，堅定了民俗戶發展民俗旅游的信心。王莊村村民侯玉玲在她的帶動下，用多年的積蓄將房屋進行粉刷裝修，購置了床被等生活用品開辦了口口香農家院，也搞起了民俗旅游接待，增加了收入。

三是農村黨員在宣傳黨的方針政策、弘揚社會主義文化方面發揮了重要作用。多數黨員能夠按照黨組織的要求，認真學習并積極向周圍群眾宣傳黨的路線方針政策，促進了中央和市委出臺的“三農”政策在農村的落實。調研中，有90%以上的黨員、群眾對中央和市委近兩年出臺的“三農”問題的重大決策表示了解或比較了解，有926%的黨員、群眾認為中央和市委“三農”政策措施得到了較好地貫徹落實或得到了一定程度的落實。一些黨員還自發組織起來，采取各種形式弘揚農村先進文化，帶動了農村精神文明建設水平的提高。北莊鎮北莊村王學林、雷德祥、陳德庫和錢瑞霞等4名老黨員，義務組織起一支由214人組成的合順軒民間花會，春節期間在村老年活動中心、主要街道、企業、部隊、機關甚至到外區縣進行演出，吸引了大量的農村觀眾，豐富了農村的業余文化生活。*年全縣農村“十星級文明戶”達到12987戶。

調研中，77.3%的群眾代表表示“周圍的黨員在平常時期和在急難險重的情況下都能發揮先鋒模范作用”，有72％的群眾代表和92％的黨員認為“目前農村黨員隊伍是農村的先進分子”。

三、存在的主要問題及成因

在充分肯定農村黨員隊伍主流的同時，也要清醒地看到當前在農村黨員中存在的突出問題，主要表現在：

1、部分黨員政治素質下降，黨性觀念淡薄。有些黨員在市場經濟大潮的沖擊下，出現理想信念動搖、責任感和使命感衰退的現象,忘記了自己肩負的歷史使命，喪失了以強村富民為己任的責任感，只要組織照顧，不愿履行黨員義務;部分農村黨員黨性觀念淡薄，在心理上存在失落感，行動上缺乏責任感，把自己混同于一般群眾，行動上的先進性日益減退,喪失了一個共產黨員應有的品質;有的組織紀律觀念淡薄,不愿參加黨的組織生活，不交納黨費，不做黨組織所分配的工作，對國家、集體和社會公益事業漠不關心，極個別黨員甚至對支部分配的工作挑三揀四，向支部要條件。盡管十六大以來我縣有39名農村黨員受到了處理，但調研中黨員和群眾對處理不合格黨員工作的呼聲仍然很高。黨員隊伍思想方面存在的這些問題，制約著黨員先進性的體現和黨員先鋒模范作用的發揮。

2、部分黨員缺乏致富本領，“雙帶"作用乏力。一些農村黨員思想封閉，觀念陳舊，商品經濟的意識淡薄，想問題、做事情習慣于計劃經濟的老一套，滿足于小富即安；有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術，苦于無門路，顯得無能為力；有的面對農業結構調整、激烈的市場競爭，束手無策，無所適從。從調查的情況看，在農村黨員中，家庭較為富裕、有一定幫帶能力的黨員約占農村黨員總數的20％左右，相當一部分黨員仍處于不前不后狀態，甚至有的還屬于“扶貧"對象。據統計，有1345名黨員家庭的年人均純收入不足2500元。調研問卷顯示，有696名黨員和612名群眾代表認為“黨員隊伍中存在的主要問題是帶頭致富能力弱”，排在該問題選項的第一位。在回答“您認為村黨員干部隊伍存在的主要問題”時，有1017名黨員和1134名群眾代表選擇了“帶領群眾增收致富的方法不多”，分別占總數60％和70％，也排在第一位。黨員在致富中的“帶頭"和“帶領"作用成了空談，嚴重影響了黨的先進性。

3、部分黨員參政能力不強，政策法制觀念不強。有的黨員在發展農村基層民主的情況下，對自己如何參政議政不清楚，不會行使黨員的民主權利，有的甚至采取回避態度；有的黨員雖然參與村政管理的熱情很高，但不能正確行使自己的權利，立場不堅定，大局意識差，盲從跟風，缺乏正義感，對日常組織決策、村務管理中存在的問題不是從積極的角度去幫助解決，而是冷嘲熱諷、拉幫結派，給村級組織施加壓力。有的不認真學習和帶頭執行黨在農村的方針政策，缺乏政策法制觀念，當觸及自身利益時，講條件、講得失、拖后腿，有的甚至與村里對著干，散布一些有悖于黨的方針政策的言論，帶頭上訪，在農村造成了一定的負面影響。

導致上述這些問題的原因是多方面的，有的是前進中的問題，有的是歷史遺留問題，也有農村基層黨組織不能適應形勢發展的因素，概括起來主要有以下五個方面的原因：

1、社會環境的日益復雜化對黨員思想造成沖擊。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式多樣化的趨勢日益明顯，市場經濟的利益驅動規則、求利觀念以及一些腐朽思想和不良文化難免滲透到黨內生活中來,模糊了一些黨員的認識；與此同時，黨內出現的一些腐敗現象，不但在群眾中造成了極其惡劣的影響，在黨內也挫傷了不少黨員對黨的信心和投身農村經濟、社會發展的積極性。在經濟相對落后的農村，黨員過低的收入和消費使一些黨員產生不平衡的心理，有的甚至把消極處世哲學作為座右銘，經常表現出對錯誤的不反對，對正確的不堅持的無原則性。以上是一些黨員理想信念發生動搖，宗旨意識淡化的主要思想根源。

2、黨員隊伍結構不合理，發揮先鋒模范作用受制約。在全縣的農村黨員隊伍中，56歲及以上的占45.4%，其中，56歲以上黨員占60％以上的村有46個，占總數的13.8％，達到70％以上的有8個村，占總數的2.3％；35歲以下黨員占20％以上的村僅有44個，有18個村無35歲以下黨員，個別山區村的黨員平均年齡在65歲以上。文化程度在初中及以下的占76.1%，超過了3/4。農村黨員中，還有1549人沒有活動能力，占11.3%。因此，從整體看，一些黨員雖有發揮作用的良好愿望，但行動起來感到力不從心。在回答調研問卷中“您認為黨員隊伍中存在的主要問題”時，有430名黨員和378名群眾代表選擇了“隊伍老化、缺乏活力”，分別占總數的25％和27％，均位列選項的第二位。

3、部分農村基層黨組織凝聚力、戰斗力不強，不能為黨員發揮先鋒模范作用創造良好的環境。部分村特別是山區貧困村黨支部，由于集體經濟薄弱，服務功能差，黨組織自身缺乏吸引力和戰斗力，在群眾中的威信不高，黨員也因看不到希望而情緒低落，影響了先鋒模范作用的發揮，陷入了“黨員不發揮作用導致黨組織缺乏戰斗力，黨組織缺乏戰斗力影響黨員發揮作用"的怪圈。同時還有部分農村基層黨組織缺乏為黨員服務的意識，習慣于把自己放在管理者的位置上，忽視了黨員的主體地位，在工作中強調黨員責任多，賦予黨員權利少，對黨員工作要求多，為黨員提供服務少，有的甚至忽視黨員的承受能力，過高要求，使黨員始終處于被動位置，影響了黨員發揮作用的主動性和創造性。

4、部分農村黨組織對黨員的教育管理不能適應形勢的要求，缺乏針對性和有效性。部分黨組織對新形勢下黨員思想變化、從業結構、生活方式研究思考不夠，依然采取過去的教育管理手段，簡單地認為只要把黨員定期地召集起來開開會、讀讀報，就等于做了黨員的教育管理工作，忽視了黨員群體的多樣性和層次性，使教育管理在形式和內容上缺少針對性，黨組織的活動缺乏時代感和吸引力，同時也使組織生活制度難以落實。調研中，有28％的黨員對支部開展的組織活動表示不完全滿意，一部分黨員還表示支部活動沒有吸引力不愿意參加。同時隨著農村改革開放的深入，黨員的從業結構和生活方式向多元化發展，給黨組織管理黨員帶來了很大難度，有的仍習慣于粗放式管理，缺乏目的性、預見性和規范性；有的黨組織找不準切入點，不能形成有效的管理機制，推出的載體缺乏針對性和吸引力。加之缺乏有效的思想政治工作，使黨員的思想不能很好地統一到黨的方針政策上來，不能與支部同心同德，共謀發展，黨員發揮先鋒模范作用的自覺性不斷降低。

5、考核評價體系不健全，缺乏有效的對農村黨員進行激勵和約束的機制。盡管各級黨組織實行了黨員目標責任管理，推行了黨員民主評議制度，但是對黨員發揮先鋒模范作用還缺乏科學規范的、完整系統的監督管理以及考核評價體系。個別基層黨組織的黨員民主評議工作流于形式，使一些不合格的黨員蒙混過關，影響了表現優秀的黨員的積極性。同時還沒有建立起一套經常性的激勵機制，有相當一部分表現優秀的普通農村黨員由于一些條件限制無緣受到表彰獎勵，使其發揮先鋒模范作用的持久性逐漸降低，等等。

四、幾點思考

做好新形勢下農村黨員的發展教育管理工作，保持農村黨員隊伍的先進性，必須從鞏固黨在農村執政地位的高度，充分認識這項工作的重要性；從農村黨員隊伍年齡老化、文化偏低的現狀對改革、發展和穩定的影響，充分認識這項工作的迫切性；從市場經濟的負面效應對人們價值觀念的影響和客觀環境的變化給黨員發展教育管理帶來的難度，認識這項工作的艱巨性，健全機制，強化措施，加大力度，開拓創新。

1、要以開展保持黨員先進性教育活動為契機,進一步探索使農村黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制

黨的先進性要通過黨員的先進性來體現。農村基層黨組織要按照中央和市委的要求，結合農村黨員隊伍的思想水平、文化程度、知識接受能力和生產生活的實際，創造性地開展好以實踐“三個代表"重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，認真組織黨員學黨章、重溫入黨誓詞、開展新時期農村黨員保持先進性的具體要求大討論活動，加強對黨員理想信念、宗旨意識、憂患意識、黨的紀律的教育，以及履行黨員義務和社會主義道德的教育，引導黨員轉變觀念，提高素質，增強黨員的榮譽感和自覺實踐“三個代表”重要思想的責任感；要有重點、分層次地組織黨員外出參觀，開拓視野，學習經驗，使黨員通過對比，找出差距；要樹立優秀黨員典型，用普通黨員的先進事跡來教育廣大農村黨員，激發廣大農村黨員積極進取，形成學先進、趕先進的良好氛圍；要采取討論交流、巡回輔導、結對幫扶和通過現代化媒體施教等靈活多樣的教育方式，提高教育活動的吸引力和感染力；要突出提高村級班子領導能力、強化黨員意識、提高黨員素質、促進農村經濟發展和農民增收致富這些重點，精心設計開展好多種形式的主題實踐活動，切實解決農村黨員和農民群眾關心的熱點難點問題，切實增強教育活動的針對性，確保先進性教育活動取得實效，成為人民群眾的滿意工程。同時要從建立長效的黨員學習、教育、管理、聯系群眾、黨內民主參與等五個具體機制入手，把先進性教育活動中的一些好的做法和經驗用制度固定下來，形成長效機制。

2、要圍繞推進“兩個創新"，積極為農村黨員發揮先鋒模范作用服務

推進農村經濟制度和經濟組織創新、農村基層黨組織建設的創新，需要廣大農村黨員的參與和發揮先鋒模范作用。各級黨組織要根據形勢的發展和任務的要求，依托黨員活動室、黨員電教室、成人學校等陣地，通過請專家、收看科教片、農村遠程教育網等形式，對農村黨員實施有計劃、有針對性的適用技術培訓，使黨員掌握致富本領，提高致富能力；要豐富扶持黨員創業的手段，通過對黨員開展農民經紀人培訓，整合農業服務中心、農技推廣站、農委、科委等部門的信息優勢，定期與務工經商相關的信息等方式，為農村黨員進入市場創造條件；要積極鼓勵黨員領辦服務實體，創建黨員科技致富示范基地，并在資金、政策和技術上予以支持，落實“把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中先進分子培養成黨員，黨員帶領群眾共同發展，黨組織帶領致富能人不斷進步"為主要內容的“雙培雙帶"工程，引導黨員帶頭適應市場經濟要求，調整產業結構，發展農副產品的加工、銷售，帶頭闖市場、找市場，帶領農民走向市場，搞好農村流通，促進農村經濟發展；要加強農村專業合作組織黨的建設，及時建立黨組織，有針對性的開展活動，使農村黨員在專業合作組織中的先鋒模范作用得到充分發揮。要建立黨員聯系群眾的激勵機制，通過黨員聯系群眾、幫帶群眾、服務群眾，讓群眾感受到黨員先進性，密切黨群關系。

3、要以“改善結構，增強活力"為目標，繼續加大發展黨員工作力度

要認真落實中組部《關于做好新形勢下發展黨員工作的意見》，進一步做好發展農村黨員工作。要根據新形勢、新任務的要求，不斷完善發展對象集中培訓制、入黨積極分子公示制、發展黨員公示制、發展黨員票決制，探索發展黨員工作責任追究制，嚴格發展黨員程序，確保新發展黨員質量。要繼續加大在農村有文化的青年、種植養殖大戶、農村新經濟組織帶頭人、農村婦女、村委會成員和村民代表中發展黨員的力度。從而逐步緩解黨員隊伍老化和文化程度偏低的現狀。

4、要以建立健全約束和激勵機制為重點，切實加強和改進黨員管理

要結合爭創“五好”黨員工作，繼續深入開展“一個黨員一件事"、黨員服務區、黨員創建科技致富示范基地等活動，不斷為黨員發揮作用提供載體，搭建舞臺；要全面推行黨員履行職責寫實制度、黨員發揮先鋒模范作用公示制度，健全對黨員發揮作用的考核體系，完善評價標準，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性。要認真研究處置不合格黨員的程序、標準，疏通“出口"，純潔黨的隊伍。要進一步落實黨組織定期向黨員通報情況制度，重大問題決策前征求黨員意見制度，擴大黨員的知情權，暢通黨員參與村政事務管理的渠道。要積極探索建立黨員權利保障機制，通過完善制度、改進黨員表決方式、加大對侵犯黨員權利行為的懲處力度、加大對農村優秀黨員的獎勵力度、積極做好農村貧困黨員的幫扶工作等措施，切實保障廣大黨員的權利，增強廣大黨員的政治榮譽感和責任意識。每年，縣鎮村三級黨組織都要對農村優秀黨員給予一定的物質獎勵，對條件較好、有發展潛力的黨員要及時充實到農村后備干部隊伍中，條件特別優秀的要給予提拔重用。要根據形勢的變化和要求，調整充實黨組織活動內容，改進黨組織活動形式，增強黨組織活動的時代感和吸引力；對黨員村干部、退休回村黨員、有一技之長的黨員、已經富裕起來的黨員、外出務工的流動黨員、年老體弱黨員、婦女黨員等等，要因人而異，區別對待，分類管理，增強管理的有效性；通過這些措施充分調動農村黨員發揮先鋒模范作用的內在動力。

5、要進一步健全完善農村黨員發展教育與管理的工作機制

要繼續把農村黨員隊伍建設作為創建“五好"鄉鎮黨委和“五好"村黨支部的重要內容，列入到黨建目標管理責任制，明確目標，層層分解，嚴格考核獎懲；要著力抓好縣鄉兩級黨組織關于加強黨員隊伍建設的各種文件和制度的落實，健全完善各種工作制度；要繼續抓好農村后進黨支部的整頓工作，每年采取倒排的方法，按每鄉鎮不低于10％的比例確定相對后進村支部，綜合治理、分類指導，集中整頓。對家族派性嚴重、班子軟弱渙散等類型的支部，要加大思想整頓和組織調整力度，選好配強支部班子；對經濟發展緩慢、基礎較差的支部，要在政策、資金和工作力量上實行傾斜，選派縣鄉包村工作隊，幫助這些村引進項目、確定主導產業，壯大集體經濟，增強黨支部的凝聚力和戰斗力；要加強對黨小組工作的領導，規范黨小組的活動和生活，充分發揮黨小組在黨員發展教育管理方面的作用；要安排一定的資金，為農村黨員發展教育管理提供必要的經費保障。

總之，在新的形勢下，各級黨組織只有始終堅持和貫徹“三個代表"重要思想，用改革的精神和發展的眼光，不斷研究農村黨員隊伍教育管理的新情況、探索新方法、解決新問題，農村黨員的先進性才能體現，先鋒模范作用才能更加充分地發揮，鞏固黨在農村的執政基礎和執政地位、實現農村全面建設小康社會的目標才有可靠的保證。