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基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。近年來(lái)，邱縣縣委高度重視基層黨建工作，始終將基層穩(wěn)定擺在一切工作的首位，提出并推行了以“三個(gè)三”為主要內(nèi)容的農(nóng)村固本機(jī)制，通過突出三個(gè)主體、扭住三項(xiàng)重點(diǎn)、健全三套機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)了基層黨建工作基礎(chǔ)，推動(dòng)了和諧新農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。*年以來(lái)，邱縣連續(xù)四年在市委基層組織建設(shè)信訪熱線中保持“雙零”記錄，即沒有一起農(nóng)村基層組織建設(shè)信訪案件發(fā)生，沒有一起直查直處案件發(fā)生。

一、突出三個(gè)主體，構(gòu)建基層組織穩(wěn)固的責(zé)任框架

1、明確農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)基層穩(wěn)定的基石。邱縣結(jié)合“一制三化”經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村組織崗位的職責(zé)、工作制度、辦事程序等進(jìn)行了明確，編輯成《邱縣鄉(xiāng)村工作規(guī)范手冊(cè)》，明確規(guī)定了農(nóng)村黨支部的主要職責(zé)是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織及本村黨員大會(huì)的決議，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)等其他村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，搞好本村社會(huì)主義精神文明建設(shè)、社會(huì)治安、矛盾糾紛排查調(diào)解和計(jì)劃生育等工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。為選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，結(jié)合農(nóng)村黨組織換屆，積極采取內(nèi)選、外派、上掛、回請(qǐng)、交流和“合并村組”等渠道，把一大批有思想、有技術(shù)、敢創(chuàng)新、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀黨員干部選配到了農(nóng)村黨支部書記崗位上，筑牢了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的第一道防線。

2、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是加強(qiáng)基層黨建的“主角”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)行目標(biāo)管理，每年初，縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，每半年組織一次黨委書記專項(xiàng)述職，并對(duì)黨建工作進(jìn)行初評(píng)，年終進(jìn)行總評(píng)。完不成黨建工作任務(wù)的，取消一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作重點(diǎn)看五條，即黨建工作思路是否清晰；工作機(jī)制是否健全；干部隊(duì)伍是否有力；“堡壘”和“先鋒”作用是否充分發(fā)揮；黨建對(duì)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定推動(dòng)作用是否顯著。為進(jìn)一步配強(qiáng)基層黨建工作力量，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了農(nóng)村黨建辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職任主任，并配備了最精干的力量，具體落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委關(guān)于黨建工作的決議措施，及時(shí)向黨委及書記提出黨建工作意見和建議；對(duì)農(nóng)村黨支部工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，搞好黨員隊(duì)伍教育管理，切實(shí)抓好農(nóng)村干部規(guī)范化管理和后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化等工作，建強(qiáng)了排調(diào)基層穩(wěn)定隱患的第二道防線。

3、明確縣委黨建辦在基層黨建工作中的主導(dǎo)地位。成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委副書記及有關(guān)縣委常委任副組長(zhǎng)，縣紀(jì)委、組織部、宣傳部、農(nóng)工委等縣直部門“一把手”為成員的縣委農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委組織部（正科級(jí)規(guī)格），具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的宏觀管理和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善了選派縣直機(jī)關(guān)干部下基層制度和縣直部門幫建制度，強(qiáng)化了縣直部門對(duì)農(nóng)村黨建的幫建責(zé)任。同時(shí)，建立了黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委黨建辦定期召集縣直有關(guān)成員單位召開基層黨建工作聯(lián)席會(huì)，研究部署全縣基層組織建設(shè)工作，對(duì)基層黨建工作中遇到的問題協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行解決，并對(duì)各單位落實(shí)會(huì)議要求情況進(jìn)行督促檢查，完善了解決基層穩(wěn)定難題的第三道防線。

二、扭住三項(xiàng)重點(diǎn)，把握基層組織穩(wěn)固的關(guān)鍵部位

1、加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理。在發(fā)展黨員工作上，建立了“兩推兩公”新機(jī)制，通過群眾代表和黨員推薦確定入黨積極分子，解決推優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不高的問題；實(shí)行發(fā)展黨員全程公示，解決程序不嚴(yán)問題；推行發(fā)展黨員“公審制”，解決監(jiān)督不力問題。并按照優(yōu)先發(fā)展婦女黨員、致富帶頭人黨員、35歲以下中青年黨員的要求，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，使新發(fā)展黨員質(zhì)量有了明顯提高。三年來(lái)，共發(fā)展黨員825名，其中婦女黨員193名，35歲以下618名，高中以上文化程度544名。在黨員教育管理上，以推進(jìn)素質(zhì)工程為契機(jī)，組織農(nóng)村黨員參加正規(guī)化學(xué)歷教育，去年與河北大學(xué)和河北農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，舉辦了函授大專班，共招收學(xué)員149名，今年又招收學(xué)員80余名。以“三培雙帶”（把素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村黨支部書記，黨員自己帶頭致富，并帶領(lǐng)群眾共同致富）工程為載體，開展為民服務(wù)活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性要求。

2、創(chuàng)新農(nóng)村干部管理方法。一是對(duì)現(xiàn)任干部重激勵(lì)。政治上重用，對(duì)工作成績(jī)特別突出的優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記破格提拔為副鄉(xiāng)級(jí)干部。經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，對(duì)任職10年的農(nóng)村支部書記建立健康檔案，定期免費(fèi)體檢；實(shí)績(jī)突出的每年給予一定數(shù)額的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)農(nóng)民身份、連續(xù)任支部書記30年以上、獲得過省級(jí)以上表彰、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村黨支部書記，發(fā)放終身補(bǔ)貼待遇，每年補(bǔ)貼1萬(wàn)元。去年以來(lái)，全縣共為49名支部書記進(jìn)行了免費(fèi)體檢，12名支部書記各獎(jiǎng)勵(lì)空調(diào)一臺(tái)。二是對(duì)離任干部重關(guān)心。建立農(nóng)村離任干部臺(tái)帳，明確縣鄉(xiāng)干部定期走訪，積極幫助他們解決生產(chǎn)生活中的難題。鼓勵(lì)他們離崗盡責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮余熱，建立了農(nóng)村離任干部列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（人）代會(huì)制度，安排其參加村政咨詢團(tuán)、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督小組、老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等組織，承擔(dān)治安保衛(wèi)、民事調(diào)解等難點(diǎn)工作。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)待遇，對(duì)連續(xù)任農(nóng)村支部書記、村委主任職務(wù)20年以上，政績(jī)較突出，無(wú)違法違紀(jì)問題，離任后積極協(xié)助鄉(xiāng)村開展工作的，享受年補(bǔ)額480至600元的定補(bǔ)待遇，真正使其離有所慰、離有所為、離有所養(yǎng)。三是對(duì)后備干部重培育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派專人定期與后備干部談話，及時(shí)掌握思想工作動(dòng)態(tài)。由村黨支部書記負(fù)責(zé)對(duì)后備干部進(jìn)行具體工作指導(dǎo)，安排其擔(dān)任村委主任助理、村組負(fù)責(zé)人等職務(wù)，進(jìn)行崗位鍛煉，幫助其盡快成長(zhǎng)。建立動(dòng)態(tài)管理制度，定期召開“兩委”班子會(huì)和黨員、群眾代表會(huì)，對(duì)后備干部的工作情況進(jìn)行民主評(píng)議，年終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行全面考核，依據(jù)評(píng)議情況和考核結(jié)果實(shí)行優(yōu)勝劣汰。這些舉措的實(shí)施，激發(fā)了農(nóng)村干部的工作主動(dòng)性，密切了干群、黨群以及“臺(tái)上”和“臺(tái)下”干部的關(guān)系，凝聚了工作合力，減少了矛盾隱患。

3、規(guī)范農(nóng)村“兩室”管理和使用。在建設(shè)上，邱縣根據(jù)全縣218個(gè)村級(jí)陣地的建設(shè)基礎(chǔ)，區(qū)別輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟，分期分批的加大村級(jí)陣地建設(shè)。將*年定為兩室建設(shè)攻堅(jiān)年，*年定為兩室建設(shè)鞏固提高年，采取“建、改、買、換”四種基本方式，累計(jì)投入資金418萬(wàn)元，改建升級(jí)兩室83個(gè)，新建兩室27個(gè)，有162個(gè)兩室重新配備了噴繪制度，更新了辦公桌椅，為支部辦公、黨員活動(dòng)提供了場(chǎng)所。*年，抓住全國(guó)上下集中整建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大了兩室建設(shè)力度。在管理上，綜合硬件建設(shè)、室內(nèi)配置、環(huán)境衛(wèi)生等方面標(biāo)準(zhǔn)，推行了兩室“三級(jí)六等”管理制度，對(duì)全縣農(nóng)村兩室統(tǒng)一進(jìn)行司法公正，并逐村辦理《邱縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所土地使用證》、《邱縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所房產(chǎn)證》和《邱縣村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等級(jí)證》，從而實(shí)現(xiàn)了建設(shè)一批、鞏固一批、規(guī)范一批的目標(biāo)。在使用上，總結(jié)推廣了“兩室+協(xié)會(huì)”、“兩室+農(nóng)民夜?！?、“兩室+休閑廣場(chǎng)”、“兩室+民意接待室”等多種綜合使用模式，使農(nóng)村兩室真正成為了農(nóng)村的政治中心、議事中心、宣傳中心、學(xué)習(xí)中心、活動(dòng)中心、娛樂中心。特別是“兩室+民意接待室”在化解農(nóng)村黨建信訪隱患方面發(fā)揮了重要的作用。全縣218個(gè)農(nóng)村每個(gè)村都在兩室里設(shè)立了民意接待室，配備了專職人員，圍繞提高村民素質(zhì)、助農(nóng)增收、方便村民、建設(shè)和諧農(nóng)村為農(nóng)民群眾提供政策、科技、信息等全方位服務(wù)；建立了服務(wù)制度，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，架起了干群之間的“連心橋”，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

三、健全三套機(jī)制，完善基層組織穩(wěn)固的保障體系

1、迅速反應(yīng)機(jī)制。為進(jìn)一步暢通信息渠道，邱縣從完善黨建信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)入手，在積極推行干群懇談例會(huì)制度的同時(shí)，提出并推行了以“溝通情況、分析問題、加強(qiáng)黨建、促進(jìn)發(fā)展”為主要內(nèi)容的“黨建聯(lián)系戶”制度，在全縣農(nóng)村每村聘請(qǐng)1—5名無(wú)職黨員、離任村干部、黨員科技示范戶等作為黨建工作的聯(lián)系人，采取定期走訪、懇談、電話匯報(bào)等方式，將了解掌握的矛盾隱患及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦對(duì)聯(lián)系戶反映的情況進(jìn)行收集、匯總后，及時(shí)向黨委書記和縣委黨建辦進(jìn)行匯報(bào)，提高了縣鄉(xiāng)黨委的反映靈敏度，使縣鄉(xiāng)黨委能在第一時(shí)間做出反應(yīng)，確保把各類問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制。對(duì)收集到的穩(wěn)定隱患，鄉(xiāng)村能夠解決的問題，盡快解決，縣委黨建辦負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好反映問題的落實(shí)。對(duì)于超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職權(quán)范圍，需要協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決的問題及其他重要問題，由縣委黨建辦填寫《黨建情況專報(bào)》提交組織部部務(wù)會(huì)、縣委農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及黨建工作聯(lián)席會(huì)議研究，直至提交縣委常委會(huì)研究解決。對(duì)一時(shí)解決不了的問題，由縣委黨建辦進(jìn)行登記造冊(cè)，形成農(nóng)村黨建問題臺(tái)賬，通過下發(fā)《黨建工作督辦卡》的形式，明確承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)及具體負(fù)責(zé)人和完成時(shí)限，實(shí)行掛賬督辦。同時(shí)，建立了領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來(lái)信和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日等制度，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、開門接訪、干部下訪、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)督辦等方式，進(jìn)一步加大問題解決力度，促進(jìn)了一大批疑難問題的解決。

3、責(zé)任追究機(jī)制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職、年度工作目標(biāo)考核責(zé)任制，把考核結(jié)果作為干部使用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)大、跨入先進(jìn)行列的表?yè)P(yáng)重用，對(duì)工作平庸、面貌依舊的給予黃牌警告，出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤的免去現(xiàn)職。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)整體工作規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，由主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)照工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)、考核。推行了農(nóng)村黨建首問責(zé)任制，完善了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制，切實(shí)做到排查一件，解決落實(shí)一件。同時(shí)，建立健全了落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批示的督查工作責(zé)任制，縣委黨建辦專門設(shè)立了督查科，具體負(fù)責(zé)基層黨建工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作失誤、產(chǎn)生不良影響或釀成嚴(yán)重后果的，實(shí)行倒查追究的辦法，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，有效杜絕了“一批、二轉(zhuǎn)、三不管”的現(xiàn)象。

農(nóng)村穩(wěn)，則一穩(wěn)百穩(wěn)?！叭鞭r(nóng)村固本機(jī)制的推行，暢通了農(nóng)村基層黨建信息渠道，規(guī)范了農(nóng)村干部作為，完善了基層黨建工作機(jī)制，使廣大農(nóng)村黨員干部齊心保穩(wěn)定、求發(fā)展成為共識(shí)，農(nóng)村黨支部的核心作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是黨員干部隊(duì)伍心穩(wěn)。農(nóng)村固本機(jī)制的推行，樹立了新時(shí)期黨員干部的良好形象，強(qiáng)化了黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)工作中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，激發(fā)了他們的工作熱情，全縣黨員干部提素質(zhì)、干實(shí)事、比貢獻(xiàn)蔚然成風(fēng)。香城固鄉(xiāng)付東村黨總支書記楊萬(wàn)安積極帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)大蔥種植項(xiàng)目，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷黑龍江、吉林、石家莊、張家口等十幾個(gè)省市，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均增收1500多元；硬化道路，改善村容村貌；修建公園，豐富群眾文化生活，把該村建成了全縣乃至全市聞名的文明生態(tài)村。梁二莊鄉(xiāng)東錨寨村黨支部書記談?wù)裆絿@“兩白一綠”立縣產(chǎn)業(yè)，結(jié)合村情實(shí)際，積極探索林下復(fù)合經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林下柴雞養(yǎng)殖新路子獲得了成功，被科技部確定為“全國(guó)規(guī)模化生態(tài)放養(yǎng)雞項(xiàng)目示范基地”，極大地帶動(dòng)了該村及周邊村群眾靠特種特養(yǎng)致富的積極性。

二是農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)固。農(nóng)村固本機(jī)制的推行，使農(nóng)村黨支部的核心地位得到進(jìn)一步鞏固，廣大黨員群眾對(duì)支部的滿意率和信任度大幅提高，鄉(xiāng)村中心工作得以順利開展，涌現(xiàn)出了省勞動(dòng)模范關(guān)永臣、楊萬(wàn)安、談?wù)裆胶腿珖?guó)文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范村波流固村、全國(guó)放養(yǎng)雞示范基地東錨寨村、省先進(jìn)基層黨組織付東村黨總支等一大批名支書、名村莊、名支部，邱縣連續(xù)多年被評(píng)為全市基層組織建設(shè)先進(jìn)縣委。*年4月，全省文明生態(tài)村創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)觀摩了聶樓、波流固、付東、東錨寨四個(gè)示范村，省委常委、組織部長(zhǎng)付志方對(duì)該縣基層黨建工作給予了充分肯定。

三是農(nóng)村發(fā)展局面穩(wěn)定。農(nóng)村黨建局面的穩(wěn)定使鄉(xiāng)村干部騰出了更多的精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，累計(jì)引進(jìn)資金8000余萬(wàn)元，為群眾解決熱難點(diǎn)問題1000余件，協(xié)調(diào)資金300余萬(wàn)元，幫助新上致富項(xiàng)目180多個(gè)。目前，已有廣西桂林桂珠科技有限公司投資1000萬(wàn)元的生物肥、張家口宣化鋼鐵廠投資600余萬(wàn)元的軋鋼等5個(gè)項(xiàng)目落戶古城營(yíng)鄉(xiāng)漳逯工業(yè)園區(qū)，陳村鄉(xiāng)成功引進(jìn)了投資3000萬(wàn)元，年屠宰牛羊40萬(wàn)只，加工牛羊肉3000噸的康遠(yuǎn)清真肉食品公司項(xiàng)目，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。