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第一章總則

第一條為了加強農村公路的建設、養護和管理，促進農村公路事業發展，推進社會主義新農村建設，根據《中華人民共和國公路法》、《*省農村公路條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內農村公路的規劃、建設、養護和管理，適用本辦法。

本辦法所稱農村公路,是指納入農村公路規劃并按照國家和省技術標準修建的縣道、鄉道和村道。

第三條農村公路的發展遵循保護環境、節約土地、保障投入、建養并重、確保質量、安全暢通的原則，實行政府主導、社會參與、全面規劃、分級負責。

第四條市交通主管部門負責全市農村公路規劃、建設、養護和管理的監督和指導，負責縣道的管理和養護，其所屬的公路管理機構負責具體工作。

各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會負責本區域內鄉道、村道的規劃、建設、養護和管理工作。

市發改、國土、財政、公安、林業、農業、審計等部門按照各自職責，做好農村公路管理養護的相關工作。

第五條各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會應當根據農村公路養護的實際需要，多渠道、多方式籌措資金，并鼓勵、引導社會經濟組織或個人投資農村公路管理養護。

第六條農村公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農村公路、公路用地及公路附屬設施。

第七條禁止任何單位和個人在農村公路上非法設卡、收費。

第二章規劃建設

第八條農村公路規劃應當結合社會主義新農村建設，符合國家和省、市農村公路發展目標，與國道、省道發展規劃和其他方式的交通運輸發展規劃相協調，并與城鄉規劃等相銜接。

第九條縣道規劃由市交通主管部門會同發改、國土等有關部門編制，并按規定程序報批。

鄉道、村道規劃由市交通主管部門協助鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會編制，報市政府批準，并報市交通主管部門備案。

經批準的農村公路規劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原審核、批準機關審核、批準。

第十條縣道、鄉道建設不得低于四級公路技術標準。村道建設根據區域實際需要和經濟條件確定技術標準，一般不低于四級公路技術標準。

農村公路防護、排水以及交通標志等交通安全和其他附屬設施應當與主體工程同步建設。

第十一條農村公路建設貫徹保護耕地、節約用地的原則，充分利用現有道路進行改建和擴建，并按照國家和省、市規定的基本建設程序進行。

第十二條下列區域為農村公路用地，嚴禁任何單位和個人侵占：

（一）農村公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起1米范圍內；

（二）無邊溝路段公路兩側路肩外緣3米范圍內。

第十三條農村公路應按規定程序和要求進行設計。

第十四條農村公路建設項目符合法定招標條件的，應當依法進行招標，并由具有相應資質的專業隊伍施工。

第十五條農村公路建設項目的施工經市交通主管部門批準后實施。

第十六條農村公路建設項目實行工程監理制度，并按照規定確定相應資質的監理單位或人員進行監理。

第十七條市交通主管部門應當加強對農村公路建設質量和施工安全的監督。

市交通主管部門、各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會可以聘請技術人員或群眾代表參與農村公路建設質量和施工安全的監督工作。

農村公路建設施工現場應當設立質量責任公告牌，公告有關責任單位、責任人、主要質量控制指標和質量舉報電話。

第十八條農村公路建設項目實行安全生產責任制和工程質量責任追究制。

農村公路建設、設計、施工和監理單位應當明確安全和質量管理責任，落實安全和質量保證措施。

農村公路建設項目實行質量缺陷責任期和質量保證金制度，質量缺陷責任期為交工驗收合格后不少于一年。

第十九條農村公路建設項目應當按照規定進行交工、竣工驗收。

未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第二十條農村公路建設應當按照檔案管理有關規定，及時收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。

第三章養護管理

第二十一條農村公路養護應當按照技術規范和操作規程進行。農村公路養護質量應達到以下標準：

（一）瀝青或水泥路面整潔、無積水，無堆積物，無病害，路緣石順直、無缺損；

（二）路基寬度標準、線形清晰，路肩順直、平整、無堆積物，邊坡穩定飽滿、無取土現象，防護工程和排水設施完好，邊溝順暢；

（三）橋涵配套和安全設施齊全，技術狀況良好；

（四）公路沿線交通安全設施符合規定；

（五）公路沿線兩側合理綠化，且撫育管理及時、生長良好。

第二十二條農村公路養護實行專業養護與群眾養護、日常養護與集中養護相結合的方式，逐步實現專業化養護。

鼓勵面向社會公開招標，擇優選定具備資格條件的養護單位，推進農村公路養護市場化。

第二十三條縣道大中修養護工程計劃由市交通主管部門編制，報市政府同意并報上一級交通主管部門備案后組織實施。

鄉道、村道大中修養護工程計劃由所在鎮政府（區管委會）負責編制，經市交通主管部門審核同意，報市政府批準后實施。

第二十四條農村公路大中修養護工程，應當按照規范和標準進行設計，履行建設程序，并按照有關規定進行驗收。

農村公路大中修養護工程，應當實行工程監理制度和質量保修制度，保修期限不少于一年。

第二十五條縣道的小修工程和日常養護由市交通主管部門負責；鄉道、村道的小修工程和日常養護由各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會負責。

各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會應當適時組織開展鄉道、村道集中養護。

村（居）民委員會協助鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會做好村道日常養護的組織實施工作。

第二十六條因自然災害造成縣道交通受阻，市交通主管部門應及時組織搶修；因自然災害造成鄉道、村道交通中斷的，鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會應及時組織搶修。一時難以修復的工程應設置警示標志，修建臨時便道，并及時上報災情。

第二十七條農村公路養護單位進行養護作業時，應當按照有關規定設置安全警示標志，養護作業人員應當穿著統一的安全標志服。

第二十八條農村公路養護作業用地、砂石料場以及因養護需要挖砂、采石、取土、取水的，由市交通主管部門、各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會統籌解決，并依法辦理相關手續。

第二十九條市交通主管部門、各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會應當組織農村公路沿線的單位和個人對所管轄農村公路實施綠化。

農村公路用地上的樹木不得擅自砍伐，確需更新砍伐的，應當經市交通主管部門同意后，依法辦理審批手續，并完成更新補種任務。

第四章資金籌措與管理

第三十條農村公路建設養護資金的籌集與使用管理遵循多方籌措、分級管理、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行年度審計制度。

第三十一條農村公路建設、養護資金的主要來源：

（一）國家和省、市農村公路養護專項補助資金；

（二）市鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會安排的專項資金；

（三）社會捐助資金及通過農村公路冠名權、路域資源開發權、綠化權等市場化運作方式籌集的資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”方式籌集的農村公路養護資金；

（五）其它可用于農村公路建設和養護的資金。

第三十二條市政府每年將農村公路養護資金列入年度財政預算，并根據需要逐步增加，保證農村公路正常養護。

各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會根據需要，安排配套資金，用于鄉道、村道的小修和日常養護，不足部分在其財政收入的增量中解決。

第三十三條對農村公路大中修養護工程，市政府安排專項資金予以補助?？h道大中修養護工程由市政府安排投資；鄉道、村道大中修養護工程由各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會負責安排投資，不足部分由市財政采取“以獎代補”的方式解決。

第三十四條市財政部門按年度將農村公路專項養護資金撥付至市交通主管部門，由市交通主管部門根據農村公路養護管理考核情況發放和下撥。

第三十五條任何單位和個人不得擠占、挪用農村公路建設、養護資金。籌集農村公路養護管理資金時，不得增加農民負擔。

第五章路政管理

第三十六條市交通主管部門負責本市行政區域內農村公路的路政管理。

各鎮政府、石島管理區和經濟開發區管委會應當組織成立綜合性管護隊伍，以農村公路管養為主，同時做好綠化養護、農村生活垃圾、溝河保潔等工作，并協助市交通主管部門開展路政執法。

第三十七條農村公路兩側自公路邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣以外，按照縣道不少于10米、鄉道不少于5米、村道不少于3米劃定公路建筑控制區。

第三十八條任何單位和個人不得擅自占用、挖掘、損壞農村公路。

需要在農村公路用地范圍內開設平交道口，架設電桿、鐵塔、變壓器，埋設管線、電纜等永久性設施或設立其他非公路標志的，應經市交通主管部門同意；影響交通安全的，應征得公安機關同意。

第三十九條在農村公路大中型橋梁周圍200米以及在農村公路兩側規定距離內，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其它危及農村公路、農村公路橋梁、農村公路附屬設施安全的活動。

第四十條在農村公路上禁止下列行為：

（一）擺攤設點、設置集貿市場；

（二）堆放物料及設置其他障礙物；

（三）挖溝引水、漫路灌溉；

（四）堆糞漚肥、傾倒垃圾及撒漏污物；

（五）其他損壞、污染農村公路和影響農村公路使用的行為。

第四十一條除農業機械因田間作業需要在農村公路上短距離行使外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害農村公路路面的車輛、機具，不得在農村公路上行駛。確需行駛的，應當經市交通主管部門同意，采取有效的防護措施，并按照公安機關指定的時間、路線行駛。對農村公路造成損壞的，應當按照損壞程度給予補償。

第四十二條超過農村公路、橋梁限載、限高、限寬、限長標準的車輛，不得在農村公路或橋梁上行駛。確需行駛的，應當經市交通主管部門批準，并按要求采取有效的防護措施。

經鎮政府、*管理區和經濟開發區管委會同意，村（居）民委員會可以根據村道設計標準，在村道上設置限高、限寬設施。

第四十三條未經市交通主管部門批準，任何單位和個人不得在農村公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

任何單位和個人不得損壞或者擅自移動、涂改農村公路附屬設施。

第六章考核與獎懲

第四十四條農村公路建設、養護管理工作實行自上而下檢查考核制度。市交通主管部門負責本市行政區域內農村公路建設、養護、管理工作的考核與獎懲。具體考核辦法由市交通主管部門負責制定，報市政府同意后實施。

各鎮政府、*管理區和經濟開發區管委會應當經常組織對轄區內的農村公路管理情況進行檢查；市交通主管部門、考核辦應當定期組織檢查和考核。檢查考核結果與獎懲掛鉤。