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摘要：合同管理是高校基建項(xiàng)目管理中的重要組成部分，完善的合同管理能夠充分保障高?；?xiàng)目合同雙方的利益，減少因建設(shè)工程合同而產(chǎn)生的糾紛，加強(qiáng)高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；诖?，本文簡(jiǎn)單闡述了基建項(xiàng)目合同管理的意義，探究了高校基建合同管理的問(wèn)題，并提出了健全合同管理團(tuán)隊(duì)、完善合同管理機(jī)制、精細(xì)化管控合同專用條款、加強(qiáng)合同履行過(guò)程管理、重視合同后評(píng)價(jià)、加快推進(jìn)合同信息化和協(xié)同化管理等方面的合同管理對(duì)策，以期提高高校基建合同管理水平。

關(guān)鍵詞：高校基建；合同管理；信息化建設(shè)；協(xié)同化管控

隨著高校基建規(guī)模日益擴(kuò)大,基建項(xiàng)目逐漸增多,發(fā)包方和承包方之間因建設(shè)工程合同而產(chǎn)生的糾紛也越來(lái)越多,許多發(fā)包方和承包方因協(xié)商不成而走上訴訟程序。這雖然在一定程度上折射出發(fā)包方和承包方的維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng),但同時(shí)也暴露出高?；ê贤芾矸矫娲嬖谥T多問(wèn)題。不少學(xué)者和基建管理部門同行都對(duì)高?；ê贤芾磉M(jìn)行了研究,大部分研究結(jié)果強(qiáng)調(diào)從基建管理人員素養(yǎng)、組織架構(gòu)、日常管理等方面加強(qiáng)合同管理[1],實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同有效管控。筆者結(jié)合自己在基建部門從事多年項(xiàng)目管理的實(shí)踐和積累的經(jīng)驗(yàn),從合同管理團(tuán)隊(duì)、合同管理機(jī)制、合同管理過(guò)程、合同專用條款等方面,開(kāi)展高?；?xiàng)目合同管理策略的探討。

1基建項(xiàng)目合同管理的意義

基建項(xiàng)目合同是發(fā)包方依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī),為完成特定的建設(shè)工程,以書(shū)面協(xié)議形式將建設(shè)工程發(fā)包給承包方,并明確相互之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,書(shū)面協(xié)議包括協(xié)議書(shū)、通用條款和專用條款三部分。合同管理除了要對(duì)承發(fā)包雙方簽訂的施工合同內(nèi)容策劃、簽訂、履行、變更、解除、終止、爭(zhēng)議解決等開(kāi)展有效管控外,還包括對(duì)合同登記、備案、歸檔及合同執(zhí)行效果評(píng)價(jià)等實(shí)行全過(guò)程管理。建設(shè)工程合同明確了建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期目標(biāo)、造價(jià)成本和安全控制等重要指標(biāo),是承發(fā)包雙方順利開(kāi)展工程建設(shè)、如期實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目既定目標(biāo)和解決爭(zhēng)議的法理依據(jù)。因此,合同管理是基建項(xiàng)目管理的重要組成部分。

2高?；ê贤芾韱?wèn)題

2.1合同管理崗位缺失,復(fù)合型人才不足

當(dāng)前,隨著“雙一流”高校創(chuàng)建的不斷深入,部分高校的教學(xué)科研設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足學(xué)科發(fā)展的需求,因此許多新增校園基建項(xiàng)目正陸續(xù)推進(jìn)。雖然近幾年我國(guó)基建管理工作在項(xiàng)目施工質(zhì)量和進(jìn)度控制方面取得了一定成績(jī),但在合同管理方面還存在一定的不足,具體表現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。一方面,基建項(xiàng)目涉及的工程類相關(guān)專業(yè)較多,對(duì)應(yīng)的基建合同專業(yè)性較強(qiáng)[2],而高校給予基建管理部門的人員編制少,沒(méi)有設(shè)置專職合同管理崗位,更沒(méi)有懂專業(yè)技術(shù)同時(shí)精通合同法方面的復(fù)合型人才。另一方面,在日常工作中,高校很少組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加合同法律法規(guī)層面的知識(shí)培訓(xùn),缺少與同行在合同法律法規(guī)和訴訟爭(zhēng)端方面的交流學(xué)習(xí),合同管理能力和管理水平難以適應(yīng)現(xiàn)代項(xiàng)目管理需求。

2.2合同管理機(jī)制不完善

基建項(xiàng)目有大有小,有新建、改擴(kuò)建還有維修項(xiàng)目等。各項(xiàng)目情況不同,合同形式、內(nèi)容不同,合同風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同,這就需要完善的合同管理機(jī)制的支持。維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益,防范與控制合同風(fēng)險(xiǎn),是高?；ê贤芾淼暮诵?。盡管學(xué)校層面制定了合同管理辦法,但各基層單位在合同管理方面的實(shí)施細(xì)則和部門規(guī)章制度有待進(jìn)一步完善,如合同策劃、起草、會(huì)審、審批、簽訂、履行監(jiān)督、歸檔和評(píng)價(jià)等方面缺少具體實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度。

2.3缺乏對(duì)招標(biāo)文件合同專用條款的深入研究

大部分高?；üこ添?xiàng)目是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)來(lái)確定承包商的,招標(biāo)文件中有合同協(xié)議書(shū)、通用條款和專用條款。無(wú)論建設(shè)工程施工合同,還是總承包合同,通常都引用國(guó)家通用合同格式,如住建部最新版的《工程總承包合同（示范文本）》。《工程總承包合同（示范文本）》由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款和專用合同條款三部分組成,其中通用條款和專用條款是一一對(duì)應(yīng)的。但在項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中,高校僅僅依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供樣稿,對(duì)專用條款中的具體內(nèi)容缺少研究分析,有的條款空白,有的條款簡(jiǎn)單空洞；尤其是關(guān)于合同承包范圍、具體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、材料質(zhì)控細(xì)節(jié)和日常管理要求等方面缺乏認(rèn)真分析,以致專用條款表述模糊,難以發(fā)揮實(shí)際效用。比如在總承包合同中,對(duì)總承包提供的設(shè)計(jì)文件是否需要發(fā)包方復(fù)核建筑功能后再提交施工圖審查、開(kāi)工前哪些申報(bào)工作由發(fā)包方辦理、哪些工作由總承包辦理都未做具體說(shuō)明,以及不可抗力方面的范圍寬泛、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)界定不明確、合同的專用條款與通用條款序號(hào)不符、約定內(nèi)容不明晰等。因此,高?；ú块T的合同管理人員要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件合同專用條款的深入研究,避免專用條款表述模糊而造成后續(xù)施工中發(fā)生索賠事件。

2.4對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)管不力

《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定,合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)。合同履行是合同管理中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)工作,但在高校基建工程項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中,質(zhì)量缺陷、工期延誤、造價(jià)爭(zhēng)議、設(shè)備型號(hào)規(guī)格不符、材料品牌不符合招標(biāo)要求等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。這一系列問(wèn)題都反映出合同管理人員對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)管不力。

2.5忽視合同后評(píng)價(jià)

合同后評(píng)價(jià)是指合同管理人員對(duì)項(xiàng)目合同簽訂情況、履行中執(zhí)行情況和管理效果進(jìn)行的綜合分析評(píng)判。但在實(shí)際工作中,對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō),項(xiàng)目完工往往就意味著一切任務(wù)的結(jié)束,因此,合同后評(píng)價(jià)常常遭到忽視,成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)往往被束之高閣,難以對(duì)后續(xù)項(xiàng)目合同管理起到助力作用。

3提升高校基建項(xiàng)目合同管理水平的對(duì)策

3.1健全合同管理團(tuán)隊(duì),提升合同管理水平

隨著“雙一流”高校建設(shè)項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)展,高?；?xiàng)目逐漸增多,合同管理難度也隨之增大,建設(shè)一支專業(yè)相對(duì)齊全、人員穩(wěn)定、執(zhí)行能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、合同管理意識(shí)強(qiáng)的合同管理團(tuán)隊(duì)勢(shì)在必行。因此,高校基建管理部門應(yīng)高度重視合同管理部門管理崗位的設(shè)置和人員的配置,在特殊情況下,可采用外聘方式引入合同管理人員。高?；ü芾聿块T要保證合同管理人員熟練掌握和運(yùn)用建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī),精通合同業(yè)務(wù),熟悉工程技術(shù)、造價(jià)和財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí),高?；ú块T要加大對(duì)合同管理人員的綜合能力培訓(xùn),如建筑業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、合同管理理論知識(shí)、合同風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),與兄弟院?；ú块T開(kāi)展校際交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,進(jìn)而有效提升合同管理水平,保證項(xiàng)目合同管理工作的高效運(yùn)行。[3]

3.2完善合同管理機(jī)制

除了打造專業(yè)的基建合同管理團(tuán)隊(duì),建立相應(yīng)的合同管理機(jī)制也是進(jìn)一步規(guī)范合同管理、防范合同風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)學(xué)校利益必不可少的一項(xiàng)工作。高校基建管理部門要結(jié)合本單位基建項(xiàng)目管理的實(shí)際,制定項(xiàng)目合同管理實(shí)施細(xì)則、合同管理流程和相應(yīng)規(guī)章制度。合同管理部門要重點(diǎn)做好以下工作：明確合同管理崗位職責(zé)；把合同起草、聯(lián)合會(huì)審、審批、簽訂、履行、糾紛處理等方面的管理制度上墻,保證合同管理人員依章辦事；建立重大合同巡查制度和責(zé)任追究制度；積極開(kāi)展內(nèi)部合同管理績(jī)效評(píng)估,必要時(shí)邀請(qǐng)審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門人員參與評(píng)估工作,接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

3.3精細(xì)化管控合同專用條款

建設(shè)工程施工承包合同專用條款內(nèi)容較多,包括發(fā)包人與承包人條款,工程名稱和范圍、施工準(zhǔn)備條款,施工組織設(shè)計(jì)和工期、工程質(zhì)量和檢驗(yàn)條款,價(jià)款及支付方式、材料及設(shè)備供應(yīng)、竣工驗(yàn)收與結(jié)算條款,違約責(zé)任、保修責(zé)任條款等。專用條款內(nèi)容是承發(fā)包雙方合同洽談及簽訂的重要基礎(chǔ),也是指導(dǎo)后期施工、解決雙方糾紛的法理依據(jù)。合同管理部門需要對(duì)專用條款進(jìn)行審查和認(rèn)定,確保條款符合相關(guān)法律法規(guī),明確承發(fā)包雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任[4]；必要時(shí)逐條斟酌、認(rèn)真研究,在通用條款基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化,力求專用條款表述清晰、沒(méi)有歧義。同時(shí),合同管理部門要根據(jù)合同金額大小,分級(jí)組織聯(lián)合會(huì)審,“三重一大”項(xiàng)目必須報(bào)送學(xué)校層面組織法務(wù)評(píng)審。

3.4加大對(duì)合同履行過(guò)程的監(jiān)管

合同履行過(guò)程的監(jiān)管屬于動(dòng)態(tài)管理。[5]合同管理部門要深入施工現(xiàn)場(chǎng),做好合同交底工作,并將合同管理制度、重點(diǎn)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容以書(shū)面形式分發(fā)給相關(guān)單位,讓合同承包方了解高校在合同管理方面的要求,從而認(rèn)真履行合同。合同管理人員要加強(qiáng)對(duì)合同履行過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控,根據(jù)具體項(xiàng)目制定合同監(jiān)管信息登記表,按照一份合同一張表的原則收集和整理各類施工資料及數(shù)據(jù),全面登記合同履行中的糾紛及處理情況,詳細(xì)記錄項(xiàng)目合同履行中的突發(fā)事件,及時(shí)向校方上報(bào)重大合同糾紛事件,切實(shí)做好合同履行和監(jiān)控工作。

3.5及時(shí)做好合同后評(píng)價(jià)工作

項(xiàng)目完成后,合同管理部門要及時(shí)開(kāi)展合同后評(píng)價(jià),全方位地評(píng)價(jià)合同簽訂情況、執(zhí)行情況和管理成效,認(rèn)真分析合同履行中遇到的糾紛問(wèn)題,對(duì)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)?；ü芾聿块T應(yīng)組織高校采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)單位人員參加合同后評(píng)價(jià)工作,評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括合同項(xiàng)目概況、質(zhì)量、工期、造價(jià)、文明施工和安全、環(huán)境保護(hù)和水土保持、項(xiàng)目單位履責(zé)情況、存在的合同糾紛類型、處理過(guò)程與結(jié)果等方面。相關(guān)單位應(yīng)采用定性和定量方式對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析總結(jié),為下一步在合同管理過(guò)程中制訂有針對(duì)性的解決方案、降低合同風(fēng)險(xiǎn)等積累經(jīng)驗(yàn)。

3.6推進(jìn)合同信息化管理

合同管理是一系列與合同有關(guān)的管理工作,包括從合同談判、簽訂、履行至合同終結(jié)的全過(guò)程形成的所有資料的管理,如合同文本、補(bǔ)充協(xié)議、可行性研究報(bào)告、承包人資質(zhì)材料、會(huì)議紀(jì)要、驗(yàn)收文件、往來(lái)函件、數(shù)據(jù)電文、合同糾紛處理裁定判決、合同登記備案歸檔等與合同有關(guān)的材料。面對(duì)如此龐大的信息資料,高校合同管理部門必須采取信息化管理手段,建立以合同管理為樞紐,連接立項(xiàng)報(bào)批、投資控制、進(jìn)度管理、洽商變更、招標(biāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)決算等節(jié)點(diǎn)的一體化智能業(yè)務(wù)平臺(tái)[6],打造基建項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),加快智慧校園建設(shè),推進(jìn)合同信息化管理平臺(tái)的搭建。

3.7推進(jìn)合同協(xié)同化管理

基建項(xiàng)目合同管理是一個(gè)復(fù)雜的綜合過(guò)程,涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。盡管項(xiàng)目合同管理任務(wù)主要由基建部門承擔(dān),但造價(jià)審計(jì)和資金支付等關(guān)鍵工作卻由學(xué)校其他職能部門承擔(dān),多部門的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同是不可避免的。因此,基建管理部門應(yīng)在校內(nèi)推進(jìn)基于校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的多部門協(xié)同化管理,實(shí)現(xiàn)合同管理的全方位、全過(guò)程協(xié)同。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述,為確?；?xiàng)目順利實(shí)施,有效降低合同風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo),為“雙一流”高校的建設(shè)提供充分保障,高校基建管理部門必須充分認(rèn)識(shí)到合同管理的重要性,不斷健全合同管理組織架構(gòu),完善合同管理機(jī)制,加強(qiáng)合同全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控,積極做好項(xiàng)目合同后評(píng)價(jià)。同時(shí),高?；ü芾聿块T要加快合同管理信息化、協(xié)同化管理平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步推進(jìn)合同管理現(xiàn)代化。

作者:沈清平 單位:安徽理工大學(xué)校園基本建設(shè)處