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【摘要】近年來(lái)，工程總承包模式在我國(guó)得到大力推行，越來(lái)越多的項(xiàng)目逐漸認(rèn)可與應(yīng)用該模式。然而，由于該模式具有一定的特殊性，應(yīng)更加關(guān)注造價(jià)工作的重要性。本文分析了工程總承包模式各階段中工程造價(jià)的控制要點(diǎn)，包括合同計(jì)價(jià)模式選擇、限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、工程變更管理、認(rèn)質(zhì)核價(jià)、工程變更的資料歸檔、材料暫定價(jià)的審核等，為實(shí)踐提供更多的經(jīng)驗(yàn)支持。

【關(guān)鍵詞】工程總承包；工程造價(jià)；限額設(shè)計(jì)；認(rèn)質(zhì)核價(jià)；結(jié)算審核

近年來(lái)，工程總承包模式在我國(guó)得到推行，以設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包、設(shè)計(jì)-施工總承包最具代表性，其應(yīng)用也較為廣泛。然而，由于該模式在房屋建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)有限，導(dǎo)致工程管理的效率并不令人滿意，同時(shí)引發(fā)了一系列亟待解決的問題，例如資質(zhì)要求與建設(shè)需求的匹配性有待進(jìn)一步明晰、工程總承包管理體系有待完善、綜合性工程管理人才有限等，其中造價(jià)控制失利導(dǎo)致的損失不可忽視。建設(shè)工程中，盡管設(shè)計(jì)成本僅為項(xiàng)目投資的4%-7%，然而設(shè)計(jì)缺陷對(duì)項(xiàng)目全生命周期成本的影響可達(dá)到80%。越來(lái)越多的項(xiàng)目開始關(guān)注設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。這一策略盡管解決了部分造價(jià)控制不足的問題，但對(duì)于工程總承包項(xiàng)目而言，通常受到發(fā)包階段（可行性研究或初步設(shè)計(jì)）制約，無(wú)法發(fā)揮充分的效果。由此，工程總承包模式下造價(jià)控制更應(yīng)重視全生命周期分析的重要性，以及該模式固有的承發(fā)包特征。本文重點(diǎn)分析了項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)階段、施工階段等過程中的造價(jià)控制要點(diǎn)，為提升該模式項(xiàng)目管理績(jī)效提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、項(xiàng)目前期的造價(jià)控制要點(diǎn)分析

1工程總承包模式概算的控制要點(diǎn)

現(xiàn)階段，推廣工程總承包模式以政府投資主導(dǎo)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主。概算價(jià)格的準(zhǔn)確性尤為關(guān)鍵，其直接決定了項(xiàng)目實(shí)施的投資上限。在該情況下，造價(jià)控制的關(guān)鍵主要依賴于業(yè)主或業(yè)主委托單位的造價(jià)咨詢水平，以及造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分析能力。對(duì)于方案設(shè)計(jì)階段總承包項(xiàng)目而言，業(yè)主或業(yè)主委托單位還應(yīng)關(guān)注設(shè)計(jì)咨詢與造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理與設(shè)計(jì)咨詢的綜合能力。

2合同計(jì)價(jià)模式選擇的控制要點(diǎn)

固定總價(jià)模式。該合同模式是指對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、工程量與條件，由交易雙方簽訂一個(gè)規(guī)定的金額，該金額不根據(jù)施工內(nèi)容、工程量與條件的改變而改變。該模式是國(guó)際EPC（EngineeringProcurementConstruction工程采購(gòu)建設(shè)）模式的通行計(jì)價(jià)模式，然而在中國(guó)低信任的市場(chǎng)環(huán)境下，總價(jià)合同的應(yīng)用范圍有限，主要適用于審計(jì)程序較為簡(jiǎn)單，總承包項(xiàng)目管理能力較強(qiáng)，業(yè)主對(duì)承包商充分信任，合同約束環(huán)境較為完善的項(xiàng)目。同時(shí)，該模式要求在合同簽訂階段盡可能清晰地明確發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)范圍。固定單價(jià)模式。該模式是指依據(jù)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)，以及招標(biāo)文件等涉及的材料價(jià)格進(jìn)行事前約定，具體發(fā)生的工程量則采取據(jù)實(shí)結(jié)算原則的合同價(jià)格約定模式。該模式避免了項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，為工程變更影響的價(jià)格調(diào)整提供了重組的空間，然而其要求業(yè)主或業(yè)主委托單位編制詳細(xì)且準(zhǔn)確的模擬清單，同時(shí)需要造價(jià)控制的全過程跟蹤，以確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。費(fèi)率計(jì)價(jià)模式。該模式是指在合同簽訂階段確訂一個(gè)下浮率與暫定合同金額，最終支付金額則根據(jù)施工圖預(yù)算結(jié)合該下浮率進(jìn)行確定。該模式在中國(guó)的工程總承包中應(yīng)用較為廣泛，原因在于招標(biāo)前期的造價(jià)準(zhǔn)備有限、價(jià)格確定的靈活性較強(qiáng)。然而，該模式對(duì)業(yè)主或委托單位的全過程造價(jià)管控能力要求較高，同時(shí)施工過程中計(jì)量計(jì)價(jià)的工作量較大。

二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制要點(diǎn)分析

1限額設(shè)計(jì)

DBB模式（設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造）下，投資控制以上一階段的投資控制目標(biāo)為基準(zhǔn)展開當(dāng)天的投資測(cè)算，工程總承包則以介入階段的工程造價(jià)作為投資控制的基礎(chǔ)，由此，限額設(shè)計(jì)既可以在方案、初設(shè)階段為業(yè)主方提供準(zhǔn)確的工程造價(jià)成本，也能激勵(lì)總承包商提供最為經(jīng)濟(jì)初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)。工程總承包項(xiàng)目中的限額設(shè)計(jì)，通常以招標(biāo)時(shí)的方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，通過詳細(xì)分析合同約定的價(jià)格、招標(biāo)文件中要求的主要內(nèi)容、以及業(yè)主對(duì)合同的補(bǔ)充與解釋等，結(jié)合過往同類、類似項(xiàng)目的施工圖預(yù)算、竣工圖結(jié)算的金額與清單，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行盡可能全面的分析，確保限額設(shè)計(jì)的工程造價(jià)符合實(shí)際。業(yè)主與造價(jià)咨詢方在該階段的重點(diǎn)工作是，監(jiān)督工程總承包商與專項(xiàng)設(shè)計(jì)簽署的限額設(shè)計(jì)任務(wù)書，并明確限額、進(jìn)度、質(zhì)量與功能，以及完成與限額設(shè)計(jì)相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2價(jià)值工程

在工程總承包模式中，限額設(shè)計(jì)的使用是為了盡早確定項(xiàng)目的投資上限，對(duì)于限額的分配決定工程項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度，以及工程總承包的收益。限額分配的不足，將直接影響各分包間的爭(zhēng)議與糾紛。工程總承包模式中的價(jià)值工程，主要目的是為了合理劃分部工程的功能系數(shù)并分配限額比例，確保功能與限額更加匹配。價(jià)值工程的基本步驟包括工作準(zhǔn)備、功能分析、功能評(píng)價(jià)、方案評(píng)審、方案審批與實(shí)施，其中較為重要的是工程分析與功能評(píng)價(jià)，即確定價(jià)值與確定成本的環(huán)節(jié)。

三、工程實(shí)施階段的造價(jià)控制要點(diǎn)分析

工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的造價(jià)控制分為業(yè)主的造價(jià)管控與分包商的成本控制。其中，業(yè)主方的造價(jià)管理工作主要集中于對(duì)進(jìn)度款申請(qǐng)的審核，包括資料審核、票據(jù)管理、收款方審核、資金計(jì)劃的制定與完成情況；對(duì)工程變更的材料、設(shè)備的認(rèn)質(zhì)核價(jià)；工程變更的資料歸檔；材料暫定價(jià)的審核。由于工程總承包模式通常采用固定價(jià)格，引起工程變更的價(jià)格調(diào)整與確定也是業(yè)主進(jìn)行造價(jià)管理的重要關(guān)注點(diǎn)。

1工程變更的控制

在工程總承包項(xiàng)目的實(shí)踐過程中，盡管現(xiàn)行規(guī)范與合同范本均要求業(yè)主提出的工程變更不應(yīng)在固定價(jià)格的范圍之內(nèi)，然而工程實(shí)踐并非如此。為進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任邊界，在合同簽訂階段，需對(duì)變更責(zé)任、范圍、內(nèi)容進(jìn)行明確，從而使業(yè)主與總承包方合理分擔(dān)變更風(fēng)險(xiǎn)。合同實(shí)施過程中，雙方應(yīng)對(duì)業(yè)主提出變更的多種資料文件進(jìn)行有效保管，包括業(yè)主下發(fā)的變更函、聯(lián)系單、補(bǔ)充協(xié)議等，避免爭(zhēng)議與糾紛。

2施工過程的認(rèn)質(zhì)核價(jià)

施工過程中會(huì)出現(xiàn)大量的認(rèn)質(zhì)核價(jià)工作，給業(yè)主和總包方帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。工程價(jià)款以及工程變更的確認(rèn)，僅是對(duì)工程資料中的價(jià)格進(jìn)行審核，對(duì)于工程變更的材料、設(shè)備，則需要由造價(jià)咨詢?nèi)藛T與監(jiān)理人員協(xié)同配合進(jìn)行認(rèn)質(zhì)與核價(jià)工作，其中認(rèn)質(zhì)核價(jià)工作通常以現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)簽收的材料為準(zhǔn)，并通過詢價(jià)等方式，確定價(jià)格。

3工程變更的資料歸檔

工程變更的相關(guān)資料影響工程總承包項(xiàng)目爭(zhēng)議判斷的準(zhǔn)確性，由于變更資料保存不完整而導(dǎo)致結(jié)算糾紛的案例比比皆是。無(wú)論是在項(xiàng)目實(shí)施過程中還是在項(xiàng)目完成之后，均應(yīng)對(duì)變更資料進(jìn)行完整保存，其中包括電子文件以及紙質(zhì)文件，并做好歸檔管理工作，將對(duì)應(yīng)的變更方案確認(rèn)單和工程變更令原件附在對(duì)應(yīng)的工程變更報(bào)告單后一起存檔，便于相關(guān)人員查閱。4材料暫定價(jià)的審核建材市場(chǎng)上材料價(jià)格差別較大，需要對(duì)圖紙中暫無(wú)價(jià)格或未計(jì)價(jià)的材料設(shè)備進(jìn)行限價(jià)，明確其設(shè)計(jì)參數(shù)、功能要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。審核人員應(yīng)進(jìn)行多次市場(chǎng)調(diào)研，業(yè)主組織多部門、參建各方參與的標(biāo)準(zhǔn)流程詢價(jià)方式或通過政府部門建立的材料詢價(jià)平臺(tái)進(jìn)行比選，確保定價(jià)合理。認(rèn)價(jià)材料的價(jià)格還應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi)、運(yùn)輸損耗、采保費(fèi)、裝卸費(fèi)、包裝費(fèi)等。

四、合同結(jié)算階段的造價(jià)控制要點(diǎn)分析

1結(jié)算資料的要求與審核

結(jié)算控制作為造價(jià)控制的重要階段，其資料的完整性是啟動(dòng)結(jié)算的前置條件，因此，結(jié)算審查人員的首要工作是對(duì)結(jié)算資料的審核。在招標(biāo)文件中預(yù)先約定結(jié)算方式，按總價(jià)包干或綜合單價(jià)據(jù)實(shí)結(jié)算或成本加酬金等進(jìn)行項(xiàng)目的審核。該階段，需進(jìn)行要求與審核的資料包括招標(biāo)文件及答疑文件、投標(biāo)文件、業(yè)主要求的設(shè)計(jì)變更、談判記錄、認(rèn)質(zhì)核價(jià)單、設(shè)備材料清單、竣工結(jié)算書、施工圖設(shè)計(jì)、竣工圖紙等。對(duì)于結(jié)算資料的審查，需要求總承包方提交結(jié)算報(bào)告完整性承諾書。

2對(duì)結(jié)算報(bào)告的計(jì)量計(jì)價(jià)審核

結(jié)算審核是項(xiàng)目成本控制的最后一關(guān)，也是最容易發(fā)生爭(zhēng)議的環(huán)節(jié)。應(yīng)組織有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較為豐富的編審工程階段經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)人員，嚴(yán)格審核工程結(jié)算，并對(duì)資料的完整性進(jìn)行全面審核，尤其是遇到爭(zhēng)議時(shí)，盡可能做到有據(jù)可依。重視結(jié)算報(bào)告中的計(jì)量計(jì)價(jià)工作，開展多級(jí)審核、復(fù)核制度，以確保審查工作的客觀性、科學(xué)性與合理性。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)工程總承包模式已進(jìn)入加速發(fā)展階段，越來(lái)越多的項(xiàng)目開始采用工程總承包模式。但是，由于該模式的特殊性，在不同類型的項(xiàng)目中進(jìn)行推廣仍需關(guān)注工程造價(jià)工作的重要性。本文分析了工程總承包模式各階段中工程造價(jià)的控制要點(diǎn)，尤其是合同計(jì)價(jià)模式的選擇、限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、變更管理、認(rèn)質(zhì)核價(jià)、工程變更的資料歸檔以及結(jié)算資料審核等工作內(nèi)容的重難點(diǎn)，以期幫助一線從業(yè)人員提升工程項(xiàng)目的管理績(jī)效。

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作者:郁向東 單位:深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署