第一條為規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品消費安全，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市場，是指從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場制作銷售等活動的組織或個人。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事食品流通活動，適用本辦法。

第四條商務部負責全國流通領域食品安全的行業(yè)管理。

縣級以上地方商務主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)流通領域食品安全的行業(yè)管理，負責指導、督促市場建立保障食品流通安全的管理制度。

各位領導、同志們：

剛才，區(qū)衛(wèi)生局關局長和政府辦戈主任分別總結(jié)了2008年全區(qū)的衛(wèi)生工作和食品安全工作，重點對今年的工作任務作了詳細的安排部署，我完全同意。下面，我就做好今年的衛(wèi)生和食品安全工作，談幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好新時期衛(wèi)生工作的使命感和責任感

衛(wèi)生工作是提高全民素質(zhì)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力保障。各有關單位一定要從全局的戰(zhàn)略高度，充分認識做好新時期衛(wèi)生工作的重大意義，進一步增強政治責任感和使命感，增強做好衛(wèi)生工作的自覺性和主動性，努力把我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)不斷推向前進。

近期新頒布的《中共中央、國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009—2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》兩個重要文件，為我們做好新形勢下的醫(yī)藥衛(wèi)生工作指明了方向，明確了任務，提出了具體要求。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導思想是：著眼于實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅持預防為主，以農(nóng)村為重點，中西醫(yī)并重的方針，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，健全制度體系，加強監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高全民健康水平，促進社會和諧。因此，我們一定要從從構(gòu)建和諧社會的目標出發(fā)，進一步提高對加強新形勢下衛(wèi)生工作重要性的認識，積極應對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，統(tǒng)籌安排，扎實工作，努力做好今年的衛(wèi)生工作。

二、突出重點，狠抓落實，努力推動我區(qū)衛(wèi)生工作的新發(fā)展

一、提高思想認識

流通領域食品安全，關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近幾年來，各級黨委、政府始終高度重視食品安全工作，經(jīng)過各相關職能部門的共同努力，食品安全形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，以次充好、摻雜使假和有毒有害食品仍然存在，食品中毒事件也時有發(fā)生。規(guī)范食品流通秩序，加強食品流通的行業(yè)管理，規(guī)范食品經(jīng)營行為，是保障食品消費安全的需要，也是維護廣大人民群眾根本利益的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要牢固樹立以人為本，執(zhí)政為民的思想，從落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強流通領域食品安全管理工作的重要意義，高度重視流通領域食品安全管理工作，按照《流通領域食品安全管理辦法》的規(guī)定，切實把流通領域食品安全工作開展起來。

二、強化學習宣傳

為確保《流通領域食品安全管理辦法》于今年5月1日順利施行，縣商業(yè)局等職能部門要集中時間組織干部職工認真學習《流通領域食品安全管理辦法》和《超市食品安全操作規(guī)范（試行）》等相關知識。廣大干部職工要通過學習，提高業(yè)務水平，領會其目的和宗旨，理解有關術語和定義，熟悉行業(yè)管理措施和制度，把握適用范圍和法律責任。商業(yè)部門要精心策劃，抓好《流通領域食品安全管理辦法》的宣傳工作；要采取懸掛宣傳橫幅，出動巡回宣傳車，散發(fā)宣傳單等多種形式廣泛宣傳；縣電視臺要全力支持，搞好深度宣傳。要通過宣傳，形成部門配合，群眾擁護，市場和經(jīng)銷商理解接受，有利于《流通領域食品安全管理辦法》實施的良好氛圍。

三、明確工作重點

縣商業(yè)局要根據(jù)實際情況，配備與工作任務相適應的人員。要制定和完善符合我縣管理實際的配套辦法和措施。要強化執(zhí)法監(jiān)管人員培訓，造就出一支高素質(zhì)的流通領域食品安全監(jiān)管隊伍，要按照《流通領域食品安全管理辦法》的要求，指導、督促從事食品交易活動的批發(fā)市場、零售市場（包括集貿(mào)市場、超市、百貨店、倉儲式會員店、便利店、食雜店等）設立負責食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，建立保障食品安全的協(xié)議準入、經(jīng)銷商管理、索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市等管理制度，以實現(xiàn)食品在流通環(huán)節(jié)的可追溯性。

為進一步加強我旗食品安全管理工作，切實保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強食品安全管理工作有關事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，明確目標

近年來，在各地、各有關部門的共同努力下，我旗食品生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展很快，較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的食品需求。與此同時，各地區(qū)、各有關部門嚴格按照國務院、自治區(qū)以及市政府關于做好食品安全工作的相關文件精神和有關要求，切實加強食品安全管理工作，認真實施食品放心工程，全旗食品質(zhì)量安全和衛(wèi)生狀況明顯改善。但由于監(jiān)督力量和監(jiān)督資源較分散等原因，我旗控制和保證食品安全的總體能力還不強，這不僅損害消費者的合法權(quán)益，并直接影響了全旗經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，各地各有關部門務必要深刻認識加強食品安全管理工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，采取有力措施，切實解決我旗食品安全管理工作中存在的矛盾和問題，維護廣大人民群眾的根本利益。

二、加強領導，落實責任

（一）進一步落實食品安全屬地監(jiān)管責任。食品安全管理是政府的一項重要職責。各蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要切實履行屬地監(jiān)管責任，對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責。各地政府主要負責人是本地區(qū)的食品安全工作第一責任人，要對本地區(qū)食品安全監(jiān)管開作負全面領導責任；政府分管食品安全監(jiān)管工作的負責人是食品安全直接負責人，對本地區(qū)食品安全監(jiān)管工作負分管領導責任。要明確本地區(qū)食品安全綜合監(jiān)管和部門監(jiān)管責任，加大食品安全監(jiān)督管理力度，強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳教育，采取有效措施控制和消除食品安全的危害和風險。特別要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)以及個體工商戶食品安全管理工作的領導和督促檢查，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作。及時協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)食品安全重大問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全。

（二）進一步落實執(zhí)法主體工作責任。農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、經(jīng)信、藥監(jiān)、公安等部門在實行食品安全分段監(jiān)管的情況下，為保證監(jiān)管工作“到位”而“不缺位”，要進一步細化部門監(jiān)管職責，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，進一步強化各監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與配合，最大限度地堵塞監(jiān)管漏洞，消除安全隱患。要牢固樹立食品安全監(jiān)管責任重于泰山的意識，本著“誰主管、誰負責”和“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，落實責任，密切配合，努力實現(xiàn)對食品安全的無縫隙監(jiān)管。

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為加強食品安全管理，保障人民身體健康，依據(jù)《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)23號)及中編辦《關于進一步明確食品安全監(jiān)管部門職責分工有關問題的通知》(中央編辦發(fā)35號)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步明確我市各級政府和有關職能部門的管理職責問題提出以下意見，請貫徹執(zhí)行：

一、環(huán)境保護、公安、規(guī)劃、城管、安全監(jiān)督等行政管理部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的管理職責做好食品安全監(jiān)督管理工作。

二、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商業(yè)、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門的食品安全管理職責在現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的基礎上，進一步明確如下：

(一)農(nóng)業(yè)行政管理部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件(環(huán)境)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，依法查處上述范圍內(nèi)的違法行為。初級農(nóng)產(chǎn)品指未經(jīng)加工或僅經(jīng)過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的農(nóng)產(chǎn)品，其中初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管由海洋漁業(yè)主管部門負責。