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各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為加強食品安全管理，保障人民身體健康，依據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發23號)及中編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》(中央編辦發35號)，結合我市實際，現就進一步明確我市各級政府和有關職能部門的管理職責問題提出以下意見，請貫徹執行：

一、環境保護、公安、規劃、城管、安全監督等行政管理部門應當依照法律、法規、規章規定的管理職責做好食品安全監督管理工作。

二、農業、質監、工商、衛生、商業、食品藥品監督等行政管理部門的食品安全管理職責在現行法律法規規章規定的基礎上，進一步明確如下：

(一)農業行政管理部門負責初級農產品生產環節的監管。

負責初級農產品生產條件(環境)和產品質量安全的日常監管，依法查處上述范圍內的違法行為。初級農產品指未經加工或僅經過挑揀、清洗、干燥、粉碎、分割、保鮮、包裝等方法初級加工的可供人食用的農產品，其中初級水產品生產環節的監管由海洋漁業主管部門負責。

(二)質量技術監督部門負責食品生產加工環節質量衛生監管(不包括衛生許可)。

(三)工商行政管理部門負責食品流通環節的質量監管以及負責牲畜屠宰和肉品流通管理。

(四)衛生行政管理部門負責流通環節和食堂、餐飲業等消費環節的衛生許可和衛生監管，負責生產加工環節的衛生許可。衛生許可的主要內容是場所的衛生條件、衛生防護和從業人員健康衛生狀況的評價與審核，并嚴厲查處上述范圍內的違法行為。

(五)經貿行政管理部門負責食品流通的行業管理，不再承擔牲畜屠宰和肉品流通的具體監管職責。

(六)食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；牽頭建立溝通協調機制，加強信息的綜合利用。

食品安全委員會辦公室應當牽頭組織食品安全管理工作的調查研究，檢查、督促各項食品安全管理工作的落實；負責聯系、協調各職能部門工作，牽頭召開各職能部門的有關工作協調會。各職能部門之間根據管理需要可以建立聯席工作會議制度，加強執法溝通與協調。

三、幾種特殊行為監管職責的劃分：

(一)餐飲業、食堂等場所生產加工食品并當場出售的行為由衛生行政管理部門負責監管。

(二)商場、超市、集貿市場等場所生產加工食品并當場出售的行為由工商行政管理部門負責監管。

(三)門店銷售，且所銷售的食品是在同一場所內生產加工的，由工商行政管理部門負責監管。生產加工和銷售食品的行為在不同場所進行的，由質量技術監督部門和工商行政管理部門分別依據本意見第二款(二)、(三)項規定的職責進行監管。

(四)生產加工環節的無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證的違法生產經營行為，由質量技術監督部門負責牽頭查處，工商行政管理部門、衛生行政管理部門應當協助配合，并依法取締無證照生產經營行為。

流通環節的無衛生許可證、無營業執照的違法經營行為由工商行政管理部門負責牽頭查處，衛生行政管理部門應當協助配合，并依法取締無衛生許可證經營行為。

餐飲業、食堂等消費環節無衛生許可證、無營業執照的違法經營行為由衛生行政管理部門負責牽頭查處，工商行政管理部門應當協助配合，并依法取締無營業執照經營行為。違法生產經營的食品屬食用鹽、酒類等特許經營食品的，經貿行政主管部門應當依法查處，質監、工商、衛生等有關部門應當協助配合。

工商、質監、衛生、經貿等行政管理部門應當加強查處取締無證照生產經營行為工作的協調和配合，建立溝通協調配合機制；在日常監管中發現的無證照生產經營行為，如不屬于本部門查處取締職責的，應當做好向相關職能部門的告知和移交工作，根據工作實際，制定具體的案件移交規定，建立案件移交制度；及時將本部門發放、吊銷、注銷證照等情況通報其它職能部門。

(五)各職能部門應當依法查處和取締無證照生產經營等違法犯罪行為，因不履行或者不正當履行職責造成重大損失或者影響的，承辦人員和直接負責人應當承擔相應的法律責任。四、食品安全管理實行屬地管理的原則。區(縣級市)政府負責本轄區內的食品安全監督管理工作，領導、組織和協調所屬職能部門依法查處違法生產經營食品行為；街道(鎮)、社區(村)應當及時掌握本轄區范圍內的食品生產經營企業、設有集體食堂的企事業單位和出租物業的情況，做好食品安全的宣傳和管理工作，及時發現無證無照或證照不齊等食品生產經營問題，并立即向有關部門反映情況。

區(縣級市)政府及所屬職能部門、街道(鎮)、社區(村)的屬地管理的具體職責依照《食品安全屬地管理責任制》執行。

五、各級政府以及職能部門應當認真履行職責，落實責任制，嚴格執法，杜絕執法監督中不作為、亂作為等行為，確保日常監管到位，切實做好食品安全的監督管理工作。