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[摘要]大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)是大學(xué)生思想政治教育過(guò)程不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生思想政治教育工作的導(dǎo)航儀。該測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的科學(xué)性和實(shí)施效果，關(guān)系到加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作的力度和質(zhì)量，關(guān)系到高等教育育人質(zhì)量提升的高度和范圍。大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建，需要遵循觀念新、指標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程明、效果實(shí)的思路進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；思想政治教育；測(cè)評(píng)體系

中央16號(hào)文件貫徹實(shí)施四年多來(lái)，各方面采取了一系列措施切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作，并已取得了較為顯著的成效。與此同時(shí)，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)作為大學(xué)生思想政治教育工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)，也越來(lái)越引起了政府相關(guān)工作部門(mén)和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。但總體而言，目前的研究還不夠系統(tǒng)、不夠深入，實(shí)際操作也還缺乏針對(duì)性、實(shí)效性。因此，深入開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建與實(shí)踐研究，對(duì)于營(yíng)造大學(xué)生思想政治教育的全新環(huán)境，幫助各級(jí)黨委、政府、高等學(xué)校和相關(guān)社會(huì)組織厘清工作思路和工作重點(diǎn)，促進(jìn)大學(xué)生的全面成長(zhǎng)成才，既具有十分重要的理論意義，又具有十分重要的實(shí)踐意義。

一、構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的前提：實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破

當(dāng)前，大學(xué)生思想政治教育評(píng)價(jià)普遍存在著“過(guò)空過(guò)虛”的狀況，包括評(píng)價(jià)目的不明晰，評(píng)價(jià)主體單一，評(píng)價(jià)內(nèi)容抽象，評(píng)價(jià)手段滯后，評(píng)價(jià)功能狹窄等。[1](P122)要構(gòu)建符合時(shí)代要求、遵循教育規(guī)律、體現(xiàn)16號(hào)文件總體部署、銜接高等教育質(zhì)量工程要求、易于實(shí)踐操作的大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的突破：

1.對(duì)大學(xué)生思想政治教育看不見(jiàn)、摸不著，可重可輕傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的突破

有不少同志認(rèn)為，大學(xué)生思想政治教育就是教學(xué)生知大事、明大理，其點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步往往存在于無(wú)形之中。也正基于此，他們認(rèn)為要評(píng)價(jià)大學(xué)生思想政治教育效果怎樣，難于具體，且不宜具體，其結(jié)果使得評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容空玄。這種看法有失偏頗。要建立新的測(cè)評(píng)體系，既要充分繼承已有的大學(xué)生思想政治教育考核評(píng)估方法中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又要注意跳出模糊認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。一方面要堅(jiān)持定性測(cè)評(píng)與定量測(cè)評(píng)相結(jié)合，測(cè)評(píng)指標(biāo)須盡可能數(shù)值化、事實(shí)化并可測(cè)量化，依靠動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和可追溯性事實(shí)支撐好三級(jí)指標(biāo)的可測(cè)點(diǎn)；另一方面，要將受評(píng)對(duì)象直接對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的部門(mén)或單位，以克服相互推諉和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)測(cè)評(píng)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，促使大學(xué)生思想政治教育由“軟”變“硬”由“虛”變“實(shí)”。

2.對(duì)大學(xué)生思想政治教育單一受評(píng)對(duì)象的突破

長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)為“大學(xué)生思想政治教育就是高校的事情”這一思維定勢(shì)使高校事實(shí)上成為了大學(xué)生思想政治教育的單一受評(píng)對(duì)象。然而筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)既不符合高等教育規(guī)律和國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下高等教育大眾化發(fā)展趨勢(shì)，也不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)合格建設(shè)者和可靠接班人的要求。全面解析中央16號(hào)文件，從全社會(huì)角度看，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)將“黨委政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與”作為重要的檢測(cè)線索；應(yīng)當(dāng)將“學(xué)校主導(dǎo)，全員參與”作為貫穿整個(gè)指標(biāo)體系的一條主線。因此，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)對(duì)象不僅包括高校，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)將地方黨委政府和社會(huì)相關(guān)方納入其中。由此引導(dǎo)大家以更加廣闊、開(kāi)放的觀念去對(duì)待、認(rèn)識(shí)和處理大學(xué)生思想政治教育中的各種問(wèn)題，指導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育更高層次地與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2](P23)

3.對(duì)“上級(jí)對(duì)下級(jí)”單向測(cè)評(píng)主體的突破

長(zhǎng)期以來(lái)的大學(xué)生思想政治教育評(píng)價(jià)，幾乎都為學(xué)校內(nèi)外部的“上級(jí)”對(duì)“下級(jí)”的結(jié)論式單向評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的主體多為教育行政主管部門(mén)或校內(nèi)行政職能部門(mén)，這使得評(píng)價(jià)信息不能閉合式互動(dòng)并立體覆蓋。鑒于此，構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方黨委政府、高校、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)相關(guān)方的各自職能，充分發(fā)揮交互式測(cè)評(píng)主體的能動(dòng)作用，最后的測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)是各個(gè)測(cè)評(píng)主體評(píng)價(jià)結(jié)果之綜合，以避免單向評(píng)價(jià)主體帶來(lái)非均衡評(píng)價(jià)結(jié)果的不良現(xiàn)象。

4.對(duì)靠大量文字描述，靠長(zhǎng)時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估做法的突破

在過(guò)去的大學(xué)生思想政治教育評(píng)價(jià)中，很多內(nèi)容都是靠文字材料來(lái)支撐，靠受評(píng)對(duì)象的匯報(bào)和不厭其煩的解釋。這樣的評(píng)價(jià)既給受評(píng)對(duì)象以較大的“筆下生花”的發(fā)揮空間，又讓測(cè)評(píng)實(shí)施者在各種“真真假假”的支撐材料中疲于搜索有用的信息，無(wú)形中增加了測(cè)評(píng)難度，降低了測(cè)評(píng)信度，無(wú)法真實(shí)反映各受評(píng)對(duì)象工作的狀態(tài)和水平。構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)指標(biāo)新體系，測(cè)評(píng)方式應(yīng)當(dāng)盡可能信息化、透明化，并通過(guò)“基礎(chǔ)信息+現(xiàn)場(chǎng)考察信息”來(lái)提高測(cè)評(píng)效率與信度。

二、構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的關(guān)鍵：把好五項(xiàng)原則

新的大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系，需要與時(shí)俱進(jìn)地反映黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大學(xué)生思想政治教育的要求，反映社會(huì)變化發(fā)展對(duì)大學(xué)生思想政治教育的要求，反映大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)在特點(diǎn)與規(guī)律，緊扣其核心和薄弱環(huán)節(jié)，貼近大學(xué)生思想變化實(shí)際，利用可視可測(cè)的具體指標(biāo)以及簡(jiǎn)便易行的測(cè)評(píng)手段，對(duì)大學(xué)生思想政治教育進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

1.緊扣中央16號(hào)文件精神的原則

中央16號(hào)文件是大學(xué)生思想政治教育的行動(dòng)綱領(lǐng)，其實(shí)質(zhì)和精髓是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人。中央16號(hào)文件全面系統(tǒng)地規(guī)定了大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施途徑等內(nèi)容，為大學(xué)生思想政治教育指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。因此，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的架構(gòu)，必須以中央16號(hào)文件精神為核心，全面反映大學(xué)生思想政治教育目標(biāo)要求，遵循思想政治教育的特點(diǎn)和規(guī)律，結(jié)合高等教育的實(shí)際，體現(xiàn)對(duì)大學(xué)生思想政治教育全員、全過(guò)程、全方位的評(píng)價(jià)，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的系統(tǒng)化的大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系。

2.緊扣思想政治教育核心環(huán)節(jié)的原則

思想政治教育過(guò)程運(yùn)行主要包括教育者的施教環(huán)節(jié)和受教育者的接受環(huán)節(jié)，以及確定教育目標(biāo)、促成轉(zhuǎn)化和反饋控制三個(gè)基本環(huán)節(jié)。大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建，既要注重動(dòng)態(tài)的工作環(huán)節(jié)考察，又要注重實(shí)實(shí)在在的工作結(jié)果評(píng)價(jià)，堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一，堅(jiān)持重點(diǎn)與一般的統(tǒng)一。

3.緊扣思想政治教育薄弱環(huán)節(jié)的原則

目前大學(xué)生思想政治教育仍然存在著指導(dǎo)思想不適應(yīng)、教育內(nèi)容不適應(yīng)、方法手段不適應(yīng)等方面的問(wèn)題。大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建，要從現(xiàn)有工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)入手，有針對(duì)性地設(shè)置一些測(cè)評(píng)要點(diǎn)，強(qiáng)化測(cè)評(píng)的導(dǎo)向功能和調(diào)節(jié)功能，給受評(píng)對(duì)象開(kāi)展思想政治教育導(dǎo)向定航，明確下一步努力的方向，以實(shí)現(xiàn)測(cè)評(píng)與診斷相結(jié)合、評(píng)估與導(dǎo)向相結(jié)合的測(cè)評(píng)目標(biāo)。

4.強(qiáng)化思想政治教育測(cè)評(píng)指標(biāo)可視可測(cè)的原則

大學(xué)生思想政治教育可視性評(píng)價(jià)是指將思想政治教育主體的行為、思想政治教育過(guò)程、思想政治教育客體的變化、思想政治教育效果、思想政治教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和手段采用定量和定性相結(jié)合的方式，充分依靠動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)和可追溯性的事實(shí)，把評(píng)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成顯性的、可視的和可測(cè)的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行客觀公正的測(cè)評(píng)。應(yīng)該說(shuō)，可視性評(píng)價(jià)理念是思想政治教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域重要而有益的探索。

5.強(qiáng)化思想政治教育測(cè)評(píng)手段簡(jiǎn)便易行的原則

搭建測(cè)評(píng)數(shù)字化平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是使思想政治教育測(cè)評(píng)簡(jiǎn)便易行的前提和基礎(chǔ)。新的大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系，在以檢測(cè)定量數(shù)據(jù)和可追溯性事實(shí)為主的基礎(chǔ)上，我們可以將測(cè)評(píng)信息分解為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和現(xiàn)場(chǎng)考查信息。對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息部分，可以通過(guò)分類(lèi)標(biāo)識(shí)、定期報(bào)送和系統(tǒng)分析等方式來(lái)處理，盡可能減少現(xiàn)場(chǎng)考查的工作量，同時(shí)也減少受評(píng)對(duì)象的“迎評(píng)”工作量，真正體現(xiàn)科學(xué)測(cè)評(píng)的理念。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)考察信息，以采用科技手段為突破口，通過(guò)數(shù)理軟件開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)便捷式操作。

三、構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的思路：指標(biāo)體系+實(shí)施路徑

依據(jù)思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)的內(nèi)在要求，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系應(yīng)當(dāng)具有測(cè)評(píng)目標(biāo)的一致性、測(cè)評(píng)內(nèi)容的完備性、測(cè)評(píng)指標(biāo)的獨(dú)立性、測(cè)評(píng)過(guò)程的系統(tǒng)性、測(cè)評(píng)手段的可測(cè)性和可行性等特征。對(duì)此，我們可以遵循以下思路來(lái)構(gòu)建大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系。

1.以職能職責(zé)為依據(jù)，準(zhǔn)確把握測(cè)評(píng)對(duì)象和適用范圍

大學(xué)生思想政治教育主體是多樣化的，其中地方黨委政府和高校是最核心的主體，它們承載著不同的職責(zé)與功能。中央16號(hào)文件指出：“要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成全黨全社會(huì)共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強(qiáng)大合力。”因此，就測(cè)評(píng)對(duì)象而言，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)至少要涵蓋對(duì)地方黨委政府和高校的測(cè)評(píng)，同時(shí)兼顧對(duì)其他社會(huì)組織的測(cè)評(píng)。鑒于高校大學(xué)生思想政治教育是在地方黨委政府主導(dǎo)下開(kāi)展的，也可以將高校融入地方黨委政府大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)指標(biāo)體系之中，構(gòu)建包括對(duì)地方黨委政府（《指標(biāo)體系[黨委政府版]》）和高校（《指標(biāo)體系[高校版]》）的可分可合的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。就測(cè)評(píng)指標(biāo)體系適用范圍而言，《指標(biāo)體系[黨委政府版]》可以定位于中央對(duì)省級(jí)黨委和政府，或省級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)（如地、州、盟）地方黨委政府關(guān)于大學(xué)生思想政治教育的考核評(píng)價(jià)。《指標(biāo)體系[高校版]》，可以定位于地方黨委政府對(duì)普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育的考核評(píng)估，以及上級(jí)評(píng)估組對(duì)普通高等學(xué)校大學(xué)生思想政治教育的檢驗(yàn)性抽查，也可作為《指標(biāo)體系[黨委政府版]》的組成部分，接收最高教育主管部門(mén)的測(cè)評(píng)。其中，高校版“測(cè)評(píng)指標(biāo)”的設(shè)計(jì)，可以針對(duì)并定位于普通高等學(xué)校。對(duì)于其他不同類(lèi)型高校，可以參照?qǐng)?zhí)行。

2.以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)選項(xiàng)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

測(cè)評(píng)目標(biāo)具有引導(dǎo)受評(píng)對(duì)象行為方向的作用，可以激發(fā)受評(píng)對(duì)象的工作積極性，也可以幫助評(píng)價(jià)者和受評(píng)對(duì)象糾正偏離的目標(biāo)。在測(cè)評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，指標(biāo)選項(xiàng)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)測(cè)評(píng)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。基于此，根據(jù)地方黨委政府和高校自身的功能要求，以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，可以選擇將組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、育人渠道、社會(huì)環(huán)境、人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)、工作績(jī)效和特色與創(chuàng)新等，作為《指標(biāo)體系[黨委政府版]》的一級(jí)指標(biāo)；可以選擇將組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、主渠道建設(shè)、育人環(huán)境、人文關(guān)懷與管理服務(wù)、工作效果和特色與創(chuàng)新等作為《指標(biāo)體系[高校版]》的一級(jí)指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，相對(duì)應(yīng)的二、三級(jí)指標(biāo)按照中央16號(hào)文件及其配套文件等設(shè)置，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)測(cè)評(píng)原則、指標(biāo)自身特性及與測(cè)評(píng)目標(biāo)的相關(guān)度來(lái)確定，由此搭建科學(xué)而系統(tǒng)的大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系框架。

3.以測(cè)評(píng)功能為依據(jù)，合理確定指標(biāo)層級(jí)和評(píng)分權(quán)重

一般而言，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)具有診斷功能、導(dǎo)向功能、信息反饋功能和調(diào)節(jié)改進(jìn)功能。堅(jiān)持事實(shí)判斷與價(jià)值判斷相結(jié)合，定量分析與定性分析相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與激勵(lì)糾偏相結(jié)合，問(wèn)題鑒別與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合，是充分發(fā)揮測(cè)評(píng)功能的重要保證。為了測(cè)評(píng)功能的有效實(shí)現(xiàn)，測(cè)評(píng)體系指標(biāo)層級(jí)和評(píng)分權(quán)重的確定，需要在遵循以上原則基礎(chǔ)上，結(jié)合大學(xué)生思想政治教育的實(shí)際，根據(jù)大學(xué)生思想政治教育內(nèi)容的多少、重要程度與難易程度的大小以及工作效果的現(xiàn)實(shí)實(shí)現(xiàn)度等進(jìn)行合理設(shè)置與分配。

4.以結(jié)果應(yīng)用為依據(jù)，有效遴選測(cè)評(píng)實(shí)施路徑

測(cè)評(píng)本身不是目的，它只是加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的一個(gè)環(huán)節(jié)和舉措。測(cè)評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，既是這項(xiàng)舉措的重要組成部分，又是這個(gè)環(huán)節(jié)的有效延伸。為了使測(cè)評(píng)結(jié)果符合客觀實(shí)際，具有更強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值，測(cè)評(píng)體系的組織實(shí)施、測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)路徑的選擇就顯得尤為重要。

根據(jù)可視可測(cè)的原則，需要進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)評(píng)的信息化意識(shí)，讓評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)或得分點(diǎn)盡可能數(shù)值化、事實(shí)化并具有可測(cè)量性，并以此增強(qiáng)鑒別力和可追溯性非常關(guān)鍵。就測(cè)評(píng)路徑而言，一是掌握基礎(chǔ)性常態(tài)數(shù)據(jù)信息，了解受評(píng)對(duì)象日常工作的基本情況，掌握相應(yīng)的工作記錄和文字材料，這些信息可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)定期報(bào)送獲得；二是掌握現(xiàn)場(chǎng)證實(shí)性信息，主要是通過(guò)到現(xiàn)場(chǎng)的查、看、聽(tīng)、訪、談等，與基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息對(duì)接，進(jìn)行事實(shí)判斷和可追溯性判斷，檢查各項(xiàng)工作的真實(shí)性；三是通過(guò)設(shè)計(jì)政府、高校、學(xué)生、社會(huì)相關(guān)方等綜合問(wèn)卷，對(duì)評(píng)估客體進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。滿意度結(jié)果的大小，可以進(jìn)一步驗(yàn)證檢查組“對(duì)地方黨委政府履行職能職責(zé)狀況的評(píng)分”與群眾期望之間的差距大小，從而增強(qiáng)測(cè)評(píng)的真實(shí)性和有效性；四是通過(guò)回訪查看整改。根據(jù)評(píng)估情況，由專(zhuān)家組與評(píng)估客體共同對(duì)存在的問(wèn)題制定整改措施，用一定時(shí)間進(jìn)行整改，然后由專(zhuān)家組對(duì)評(píng)估客體進(jìn)行回訪查看整改情況。

總之，大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建和實(shí)施不可能一蹴而就，不可能一次實(shí)現(xiàn)盡善盡美。當(dāng)務(wù)之急，是要架構(gòu)起一個(gè)具有可操作性的大學(xué)生思想政治教育測(cè)評(píng)體系，通過(guò)實(shí)際運(yùn)行來(lái)接受理論與實(shí)踐的雙重檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善。

參考文獻(xiàn)：

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