我國行政管理支出現狀探討
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行政管理支出指的是財政用作于國家各個級層權力機關、行政管理機關及政法機關等行使職能作用而產生的費用開支。對于行政管理支出來說，屬于一類完全的消費性質開支，大量的行政管理支出，會造成大量的社會積累消耗。
1.行政管理支出規模迅速膨脹
隨著經濟的飛速發展，我國的財政支出也不斷增加，行政管理支出作為財政支出的一個重要分支，也顯現出不斷增長的態勢。從年均增長趨勢層面分析，我國行政管理費用從1978年的52.90億元增長至2006年的7571.05億元，年平均增長達到19.83%；從規模層面分析，行政管理支出從1978年的4.71%增長到了2006年的18.73%。分析表一可知，盡管2005年、2006年行政管理支出所占財政總支出比重略有下降，但國內行政管理支出規模總體在逐漸拓展，其總量呈現了穩健上升的趨勢。并且，其增長趨勢與我國經濟建設以及教育行業等的支出費用相比所占比重十分可觀。同期比較2000年其他國家一般行政支出占國家財政支出的比例如下：波蘭為4.06%，印度為6.3%，加拿大為7.1%，俄羅斯為7.6%，阿根廷為9.13%，美國為9.9%。從表一及與其他國家數據比較可知，我國行政管理支出規模膨脹速度迅速，并呈現了惡性化增長態勢。顯然，這將大大增加我國的經濟負擔。
2.行政管理支出增長速度過快
行政管理支出是國家財政支出的一大重要組成部分。隨著經濟發展，在財政收入與支出不斷增長的同時，行政管理支出數額也在不斷增加。但是，作為一類消費性質開支，行政管理過度支出會直接造成社會積累的消耗。因此其增長速度只有控制在財政支出的增長速度之下，才能夠使政府有余力支持其他重要建設和發展上。由表一數據可分析得出，1978年行政管理支出為52.90億元，2006年增加到7571.07億元。28年中行政管理支出增長了142倍。1978年財政支出為1122.09億元，2006年增長到40422.73億元，28年增長了35倍，行政管理費用支出彈性高達4.05，遠遠高于l的合理水平。從這一維度可以清晰地發現國行政管理費用支出已呈惡性增長態勢，政府的運轉資金消耗量大，為財政造成巨大壓力，財政支出格局不合理。
二、導致我國行政管理支出問題的主要因素分析
結合上述分析，可以發現我國行政管理支出主要存在數量規模過大、增長速度過快兩方面問題，而正是這些問題的存在構成了我國行政管理效率提升、財政經費使用科學化的阻礙。分析其原因主要有以下幾個方面。
1.經濟水平及社會需求的不斷發展
自1978年改革開放以來，我國經濟發展迅速，經濟水平的不斷上升必然會帶來財政收入與支出的雙向增長。社會發展速度加快，需求較以前也更加多元化，這就必然要求著財政支出不斷滿足日益增長的社會公共服務需求，完善社會基礎設施建設。同時，物價上漲導致政府采購、員工工資成本的增長。由此可見，隨著經濟水平和社會需求的發展，不但行政管理支出所覆蓋的項目增多，其原來支出項目的成本也在上漲。此外，對著社會主義市場經濟體制的建立與完善，政府職能也和原來相比出現了變化。從理論角度來看，德國19世紀的經濟學家瓦格納曾提出過政府活動擴張法則，認為公共支出規模的不斷擴大是社會經濟發展的客觀規律。瓦格納認為，公共支出不斷增長的原因是隨著社會和經濟的發展，社會對政府活動的需求也在增加。此外，美國經濟學家馬斯格雷夫所提出的馬氏理論，即經濟發展階段增長理論也揭示了經濟發展階段對公共支出增長的影響。
2.行政機構層級與規模的不合理性
我國現行五級政府體制，由上至下依次為中央、省（直轄市、自治區）、地（市）、縣（市）、鄉（鎮）。從中央層面來看，改革開放以來，我國已經陸續進行了6次國務院政府機構改革，2013年3月進行的大部制改革是最具代表性的依一次政府結構調整。這一系列的改革，其目的就在于降低行政成本，提高行政效率。再從地方層面看，級與級之間還存在著副地級、副縣級等過渡層級。不僅縱向層級多，每一層級的橫向展開機構也不勝枚舉。龐大的行政機構也就意味著行政人員的數量巨大，為了機構的日常運轉以及大量行政人員的工資開支，其經費自然高昂。從另一方面看，個別行政機構還存在著某些職能重復的現象，重復的開支浪費，也是造成支出數額膨脹的原因之一。
3.財政體制與預算編制管理尚不完善
我國針對行政管理支出費用形成的預算約束機制較為匱乏，所采納的預算模式通常表現為不具規范性及科學性，從而引發預算逐漸增加、過度增加等情況。其一，我國的預算主要以編制為基礎，預算額度服從與機構的編制大小。我國膨脹的行政機構必然導致預算增加。增加編制,行政經費相應增加,人員增長沒有內在的制約機制。其二，政府機構對預算最大化過分追求。政府官員，可以視為獨立經濟人，在法律尚且可行的范疇領域當中，政府官員均需本體利益能夠實現最大化。但是，當政府機構人員對預算最大化過分追求時，機構的規模便會逐漸增大，雖然基于此狀況下可能會獲取許多的預算，但是倘若所獲取的預算及資源得不到合理、科學的配置，那么將會造成不堪設想的后果，進一步使行政管理支出呈現出多方面的問題。
4.監管不嚴，缺乏監督體制與績效考核體制
法制與監管是規范行為的最有力手段。在我國龐大的行政管理支出費用中，某些支出的必要性值得商榷。國家的監察審計部門對財政預算的監督力度不足，直接導致一部分非必須支出的出現，造成浪費。同時，國家在行政支出的立法方面也存在漏洞，哪些費用該支出，按怎樣的標準支出，都需要清晰的界定，并應對可自由裁量的范圍與額度進行明確。其次，行政管理預算支出后缺乏反饋機制。每一筆支出是否達到了事前的預期效果，資金量大與小，能否成為未來的范式存在，這都是應在支出完成后進行反饋的問題。重預算、輕考核、少反思的現象值得關注。
三、我國行政管理支出強化策略探究
結合上述分析，可以清楚認識到我國行政管理支出的問題所在。為了使我國行政管理支出更具規范性及科學性，使其得到有效強化，采取有效的應對策略便顯得極為重要。結合我國行政管理支出實際情況，需從以下方面加以完善：
1.保證政府機構在設置方面的科學性
對于行政管理支出來說，對政府機構進行科學設置，同時做好人員編制的嚴格控制工作顯得極為重要。一方面，對國內政府級次進行合理減少，從垂直型管理模式轉變為扁平式管理模式。以此使行政成本得到有效節約，同時保證信息的流暢性，進一步使行政效率得到有效提升。另一方面，需對機構的合并重組給予充分重視，將大部制改革的經驗推廣至地方行政機構。應對部分部門所管理的業務范圍進行擴充，將具備相關性的工作交至一個特定部門進行統一管理，以此使部門與部門職能錯位、交叉等現象的發生得到有效避免，進而使行政效率得到有效提升，使行政成本得到有效節約。
2.借助市場效應，構建企業化高效政府
提高公共產品的使用效率，需借助市場效應，構建企業化高效政府：一方面，政府可將私人產品供應給市場，本體不直接加入經營活動當中。但是，政府需要將自身的監督管理作用發揮出來，從而對市場進行調控，使產品的經營更加高效。另一方面，對分權行政組織體系加以構建，主要分為管理、地方兩方面的分權，從而使政府的行政管理效能得到有效提升，進一步起到節約支出成本的作用。另外，對非營利組織的發展給予充分支持，使市場、政府失靈等問題的發生能夠得到有效彌補，從而使政府的經營成本得到有效節約。
3.構建競爭機制，加強績效管理
對于政府來說，其工作效率不但和行政結構密不可分，而且和政府公務人員存在密切的關系。因此，需在政府內部構建競爭機制，以此使公務人員對待工作的積極性得到有效提升，進一步提升他們的辦事效率。與此同時，加強對支出結果的績效管理，增加對公共財政資源配置和利用、政府管理的規范性等方面的考評，主要包括目標、項目經費支出管理、項目的效果與影響、公共財政資源配置與利用四個方面。
4.不斷完善政府采購制度
應嚴格遵守《中華人民共和國政府采購法》，對政府采購制度加以推廣，進一步使財政資金利用效率得到有效提升。對于政府采購制度來說，要想使政府的財政支出管理得到有效強化，在推行該制度過程中便需要加強執行力度及管理監督工作，政府機關需充分發揮自身行政職能作用，提升辦事效率，為行政管理支出的節約提供保障。
5.加強法律法規建設，加大監管力度
制定行政管理支出的相關法律法規，盡可能細化每項支出標準與自由裁量的范圍與額度，使經費的計劃與使用都有章可循、有法可依，盡可能減少不必要支出。同時，注意行政支出的信息透明化、公開化，接收監管部門與社會監督，使監督充分發揮作用。
作者：曾佳慧 單位：南開大學政府管理學院行政管理系
