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編者按：本論文主要從找準抓手，確定工作的切入點；抓好行政效能監督的督促檢查，增強工作實效性；加強制度建設，實現工作規范化、制度化；加強領導，建立健全投訴機制等進行講述，包括了是要圍繞實施"城鄉清潔工程"的各項工作開展監督檢查、是要圍繞改善行政管理、"城鄉清潔工程"是我們的一項中心工作等，具體資料請見：

2006年9月，廣西壯族自治區黨委書記劉奇葆同志向全區人民提出了開展城鄉清潔衛生運動，深入實施"城鄉清潔工程"的倡議。這一倡議是劉奇葆同志根據黨的十六屆六中全會關于構建社會主義和諧社會的戰略部署所提出,這對于建設富裕文明和諧新廣西,加快推進工業化、城鎮化進程,建設社會主義新農村，促進廣西經濟社會全面協調發展都將會起到一種推動的作用。

倡議的提出得到了全區廣大人們的積極響應，"城鄉清潔工程"在極短的時間內在全區全面展開并富有成效性，全區絕大部分城鄉環境衛生狀況得到了較大的改善。但也有部分地區、部分干部對城鄉清潔工程認識不到位，在工作中出現了失職的現象。

正值國家提出行政效能建設之際，如何在實施"城鄉清潔工程"中發揮好行政效能監督的作用，是"城鄉清潔工程"工作的關鍵所在。

前一階段，城鄉清潔工程的工作重點主要是在一些外在環境。下一階段的工作重點將是通過城鄉清潔工程這一切入點，加大創建的工作力度，著力深化"城鄉清潔工程"的新內涵。在整個工作中，本文認為提高全民的整體素養將是工作中的重中之重，這就需要我們長期的努力，建立起長效機制，充分發揮行政效能監督在實施"城鄉清潔工程"中的作用，以此達到轉變職能、轉變工作方式和工作作風，提高工作效率等方面的作用。如何在"城鄉清潔"工作中建立起行政效能監督機制，通過這一機制建設高效的工作壞境，這是確保"城鄉清潔工程"順利實施，促進全區"城鄉清潔工程"更快、更好的發展的根本保證和必然要求，讓"城鄉清潔工程"真正成為人民滿意的工程。

如何充分發揮行政效能監督在"城鄉清潔工程"中的作用，本文認為關鍵是要注意處理好以下幾個方面的關系：一是要把實施"城鄉清潔工程"與行政效能建設統一起來；二是要通過行政效能建設處理好"城鄉清潔工程"中的治標與治本的關系，也就是標本兼治的問題；三是要處理好通過行政效能監督加強對"城鄉清潔工程"的管理與利用行政效能建設為"城鄉清潔工程"做好"服務"的關系；四是要處理好接受群眾監督與行政效能監督的關系。下面，就如何處理好這些關系談談幾點看法。

一、找準抓手，確定工作的切入點

"城鄉清潔工程"與行政效能監督工作都是一項綜合性、長期性的工作。"城鄉清潔工程"題目很大，領域十分廣闊，內容十分豐富，它不僅僅是簡單的衛生環境清掃，還涉及到人的素養等方面的問題，特別是隨著構建和諧社會各項工作的不斷深化，"城鄉清潔工程"日顯重要，任務日益繁重。利用行政效能監督來做好這項工作，首先要從構建和諧廣西的實際出發，抓住重點，找準抓手，確定工作的切入點。

（一）是要圍繞實施"城鄉清潔工程"的各項工作開展監督檢查，保證政府實施"城鄉清潔工程"的各項工作落到實處。行政效能監督工作要把促進"城鄉清潔工程"工作健康發展作為出發點和落腳點，更加自覺地貼近廣西城鄉建設、和諧社會建設，為改革和發展創造良好的外部環境。行政效能監督機制的建立要以《廣西壯族自治區人民政府關于深入實施城鄉清潔工程的決定》為依據，抓住影響"城鄉清潔工程"的突出問題開展行政效能監督，為"城鄉清潔工程"工作創造良好的監督機制。

（二）是要加強對貫徹執行《廣西壯族自治區人民政府關于深入實施城鄉清潔工程的決定》（以下簡稱《決定》）各項要求和落實"城鄉清潔工程"中各項措施情況的監督檢查。對那些在執行中態度不堅決、行動不迅速，認識不到位，搞"上有政策、下有對策"的行為，要堅決予以制止和糾正；及時糾正和查處不按《決定》的各項要求辦事、影響"城鄉清潔工程"開展的行為；對性質嚴重、情節惡劣的，要在查清事實的基礎上，從嚴處理，決不姑息。

（三）是要圍繞改善行政管理，提高行政效率，開展監督檢（查。建立實施"城鄉清潔工程"的各項機制，要求各級政府要按各項機制高效完成"城鄉清潔工程"。在各級政府實施"城鄉清潔工程"工作中開展行政效能監督，不但是促進各級政府提高辦事效率，改進工作作風的有效手段，而且還是推動"城鄉清潔工程"工作的科學化、規范化管理的重要措施。各級監督部門要按照黨的十五大提出的"建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系"的要求，監督檢查各級機關及工作人員履行"城鄉清潔工程"要求的情況，督促各級行政機關及其工作人員根據《決定》的要求嚴格執行，及時制止和糾正各種不當行為。要注意把行政效能監督和"城鄉清潔工程"各項管理制度、管理環節結合起來，把效能監督的要求融入"城鄉清潔工程"的管理之中，通過監督檢查，真正促進各級政府加強管理，進一步轉換職能，轉變工作方式和作風，大力提高工作效率，更好地為構建和諧廣西服務。

（四）是要針對群眾反映強烈的突出問題開展執法監督。深入實際體察群眾對實施城鄉清潔工程的看法，傾聽群眾的意見，解決群眾反映強烈的突出問題。要緊密結合各地區的實際，對那些群眾意見大、社會反映強烈的突出問題，有針對性地開展行政效能監督。在"城鄉清潔工程"監督工作中，我們不能之流于有形的東西，必須得通過有形來抓無形，通過表面抓本質。對此，在廣泛開展監督的基礎上，我們可以采取試點的方式，對試點的行政部門采取多種形式，廣泛征集各方面的意見，認真查找影響"城鄉清潔工程"的突出問題，由虛到實，使工作逐步深入。

二、抓好行政效能監督的督促檢查，增強工作實效性

為防止行政監督流于形式，我們必須對行政效能監督工作進行督促檢查，通過城鄉清潔工程所到得的實際性成效等方法來檢查行政效能監督的效果，各及行政部門要制定出相應的檢查制度，以制度狠抓落實。

（一）"城鄉清潔工程"是我們的一項中心工作，各級行政部門應該把這一工作的開展和黨風廉政建設責任制的落實結合起來。特別要抓住責任追究這個環節，形成良性的問責制，并且要長期的抓，不能放松。在"清潔工程"剛開始不久就出現部分行政部門、部分領導失職的現象，相應的主管部門為此做了嚴肅的處理，這對我們各級政府是一個很好的警示。所以必須通過長期的行政效能監督，通過責任追究，使各級政府機關及其工作人員，特別是各級領導干部，真正樹立起責任意識，形成良好的風氣，使實施"城鄉清潔工程"變成自覺的行動。

（二）必須堅持糾建并舉、標本兼治的原則。一方面要通過我們的監督檢查活動，揭露和發現影響城鄉工清潔工程進展的突出問題，有針對性地加以解決；另一方面，要立足于標本兼治，綜合治理。在解決問題的同時，針對工作中的漏洞和薄弱環節，建立健全規章制度，落實崗位責任制，建立起長效機制，規范城鄉工程工作的各項行為活動。這樣既可以使我們各級政府及工作人員有章可循，照章辦事，提高效率，又可以從治本上解決工作中出現的各種問題。

三、加強制度建設，實現工作規范化、制度化

（一）行政效能監督是一項政策性、法律性都很強的工作，必須依法積極穩妥地開展。我們要依據法律、法規，結合"城鄉清潔工程"的實際情況建立健全規章制度，規范工作原則、程序、活動方式，做到規范化、制度化。

（二）對城鄉清潔工程各級政府部門的行政行為、工作職責權限、工作效率質量要求等，也應相應地作出規定。也就是說，對政府機關及其工作人員崗位職責、任務指標、工作程序、工作效率質量要求、考核標準、獎懲辦法等，要作出規定，為行政效能監督提供標準。如建立"城鄉清潔工程"進展公開制度，建立工作責任制度，對部分項目建立限時達標制度等，按管理目標要求與年終總結考核掛鉤，做好獎懲兌現，以激發政府機關及其公務員工作的積極性。

四、加強領導，建立健全投訴機制

負責對城鄉清潔工程實行行政監督的領導要充分認識在城鄉清潔工程中開展行政效能監督工作的重要性和必要性，把這項工作真正提上議事日程，切實加強領導。各級黨政部門要把城鄉清潔工程效能監督工作納入當地黨委、政府整體工作之中統籌考慮，實行一把手負責制，成立相關的機構，為深入開展監督工作提供了良好的組織保證。

同時，各級政府要自覺接受來自社會、人民群眾的監督，城鄉工程的效果如何，群眾最有發言權。我們要想辦法拓寬投訴渠道，充分發揮群眾的監督作用。這也是我們在城鄉清潔工程中持久地開展行政效能監督的關鍵。如在信訪部門設置"城鄉清潔工程"專窗、設立監督電話、定期不定期的開展群眾接待日等。

"城鄉清潔工程"是廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府提出的一項系統工程，是構建和諧廣西一項重要內容，優化經濟環境，保證政令暢通起到了積極的作用。行政效能監督工作是對行政管理活動的一種監督檢查，由于行政管理活動涉及方方面面，知識面廣，專業性強，這就要求參加行政效能監督工作的同志一定要注意加強學習，不斷提高自己的業務素質，（下轉46頁）（上接45頁）以適應工作的需要。要學習行政管理、法律和相關的專業知識，提高政策法律知識水平、專項檢查組織實施水平和業務文書撰寫水平。對一些專業性較強的檢查項目，在檢查前要組織專業培訓，通過講座、分析會等形式，熟悉該項工作的專業知識，了解容易出現問題的環節，以達到提高檢查效率和質量的目的。