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[摘要]現代農業是從工業革命以來形成的農業，是逐步走向商品化、市場化的農業。其主要特征是：市場化程度日趨成熟，工業裝備普遍采用，先進科技廣泛應用，產業體系日臻完善，生態環境受到重視。實現傳統農業向現代農業的轉變，就要實現價值取向從自給型向市場型轉變，產業結構從分割型向聯動型轉變，經營方式從粗放型向集約型轉變，勞動者技能從生產型向經營型轉變。為實現這個轉變，政府要在完善基礎設施、推進體制創新、加強支持保護、構建服務體系、注重引導示范等方面發揮作用。

現代農業是農業發展史上的新階段。我國農業正處于傳統農業向現代農業變革的轉型時期。探討現代農業的內涵和特征，把握現代農業的著力點，加快現代農業的發展進程，對于順應農業發展歷史趨勢、提升農業的整體競爭力，對于統籌城鄉經濟發展、全面建設小康社會，都具有重大的理論意義和實踐作用。

一、現代農業的特征

理論界對世界農業的發展階段有著不同的劃分。有的從農業生產要素配置的角度把農業發展分為以技術停滯、生產的增長主要依靠勞動者的傳統經驗為特征的傳統農業階段；以技術的穩定發展和運用、資本使用量較少為特征的低資本技術農業階段；以技術的高度發展和運用、資本集約使用為特征的高資本技術農業階段。有的從農業政策取向的角度把農業發展分為以增加生產和市場糧食供給為特征的發展階段；以著重解決農村貧困為特征的發展階段；以調整和優化結構為特征的發展階段。有的從農業生產力水平的角度把農業發展分為古代農業、近代農業和現代農業三個階段，或原始農業、古代農業、近代農業和現代農業四個階段。理論界對農業發展階段的這些劃分，從不同角度反映了世界農業發展的階段性特征。

從一般意義而論，農業發展的階段劃分，既應反映不同時期農業生產力狀況，也應體現生產力各要素的配置方式，并從生產方式上加以把握；同時，還應考慮農業演進與其它產業發展的相互影響。基于這一認識，可把農業發展劃分為原始農業、傳統農業和現代農業三個階段。

原始農業是從新石器時代到鐵器工具出現以前的農業，經歷了七八千年時間，總體上是自然狀態下的農業。原始農業處于農業的萌芽時期，但人類已開始由順應自然到積極地干預自然，由獲取自然界現存食物到有目的地生產人類所需要的食品，尤其是開始了對野生動植物的馴化，實現了采集向種植業、狩獵向畜牧業的轉變。原始農業以刀耕火種為基本生產方式，運用木、石等簡單工具，火與水等生產手段在一定程度上得以應用。“飯稻羹魚，或火耕而水褥。”耕作方式主要依靠撂荒自然恢復地力，農田在大部分時間仍被自然植被所控制，勞動者的技能來自于有限的經驗積累，生產基本上只有種和收兩個環節（我國相傳后稷“教民稼穡”，稼即是播種，精即是收割），土地利用率和農業勞動生產率低下。生產力各要素處于自然狀態，人類對農業生態系統的干預能力很小。

傳統農業是從鐵器工具的使用到工業化以前的農業，經歷了二千多年時間，基本上是自給自足的農業。這一時期，人類在冶鐵術和畜力使用的基礎上發明了耕犁，大量采用畜力并開始采用半機械化生產工具，創造了利用人工施用有機肥提高土壤肥力的辦法，發明了改善農作物和牲畜性狀的技術，創立了間作、套種等輪作復種制度，勞動者越來越多地從自然科學及其研究成果中獲得相應技能，利用和改造自然的能力有了進步。但這一階段的農業“完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎”，生產要素在封閉的體系內流動配置，主要靠農業內部的能量和物質循環來維護平衡，生產方式基本上是維持簡單再生產、長期緩慢發展甚至停滯的小農經濟。

現代農業是從工業革命以來形成的農業，是逐步走向商品化、市場化的農業。這一階段，農業在市場經濟框架下，廣泛運用現代工業成果和科技、資本等現代生產要素，農業從業人員不斷減少，但農業勞動者具有較多的現代科技和經營管理知識，農業生產經營活動逐步專業化、集約化、規模化，農業勞動生產率得到大幅度提高。其基本特征表現為：

1．市場化程度日趨成熟。市場經濟體制是現代農業發展的制度基礎。在這一時期，產品生產的主要目的不在于自給，而在于為市場提供商品以實現利潤最大化。市場機制在資源配置中起著主導作用，市場體系日益完善，農業從生產成果到手段普遍商品化，除了農業最終產品即各種農產品外，各種中間產品、勞務和消費品以及其它農業生產要素，包括各種農業機械、化學肥料、農用化學品、良種及獸醫服務等，都進入農業交換領域，甚至農民的生活消費也普遍成為商品性消費，農產品商品率得到前所未有的提高，農業打破了內部物質循環的局限性進而實現物質的開放式循環，從自給農業發展為市場化農業。

2．工業裝備普遍采用。工業裝備是現代農業的硬件支撐。隨著現代工業的發展，農業生產各個環節和整個過程，逐步由播種機、脫粒機、飼草收割機、水利灌溉設備等現代機械取代人力畜力及手工工具。尤其是20世紀80年代以后，拖拉機和配套農具廣泛使用，歐美的發達國家先后實現農業機械化、電氣化、聯合化。目前，農業機械與計算機、衛星遙感等技術結合，新型材料、節水設備和自動化設備應用于農業生產，農田水利化、農地園藝化、農業設施化以及交通運輸、能源傳輸、信息通訊等的網絡化、現代化成為當代農業發展的基本趨勢，“本來是主要的人類傳統的職業的農業，從歐洲較富足的國家開始，正在迅速變為一種越來越帶科學特征的工業”。

3．先進科技廣泛應用。先進的科技是現代農業發展的關鍵要素。19世紀中葉農業化學技術得到發展，歐洲率先突破只施用有機肥的傳統，開始大量使用化肥；ZO世紀中葉部分國家進行了以雜交玉米、雜交小麥、雜交水稻為主的“綠色革命”；之后生物技術和信息技術也逐步滲透到農業種質資源、動植物育種、作物栽培、畜禽飼養、土壤肥料、植物保護等各個領域，農業科研的領域和范圍不斷擴大，農業生產的深度和廣度不斷拓展，農業的可控程度大大提高，出現了“精確農業”等全新的農業發展模式。農業增產的60％－80％依靠科技進步來實現。與科技運用相適應，農業勞動者素質也得到普遍提高，先進的科技不斷從潛在生產力轉化為現實生產力，正成為推動現代農業發展的強大動力。

4．產業體系日臻完善。完善的產業體系是現代農業的重要標志。與現代生產手段、生產技術相適應，農業發展突破了傳統的產加銷脫節、部門相互割裂、城鄉界限明顯等局限性，普遍通過農業公司、農業合作社帶農戶（家庭農場）等生產組織形式，使農產品的生產、加工、銷售等各環節走向一體化，農業與工業、商業、金融、科技等不同領域相互融合，城鄉經濟社會協調發展，農業產業鏈條大大延伸，農產品市場半徑大為拓展，逐步形成了農業專業化生產、企業化經營、社會化服務的格局。

5．生態環境受到重視。注重農業經濟與生態環境的協調發展，是現代農業發展的基本趨勢。現代農業以化學物質的使用和能源（主要是石油）的大量消耗為開端，其發展雖然取得了巨大成就，但也帶來了資源破壞、環境污染等突出問題。近年來，世界各國在農業發展中更加注重生態環境的治理與保護，重視土、肥、水、藥和動力等生產資源投入的節約和使用的高效化，在應用自然科學新成果的基礎上探索出“有機農業”、“生態農業”等農業發展模式。農業的可持續發展已經受到廣泛的關注和重視，正成為全球農業發展的新理念和新趨勢。

在世界農業發展進程中，現代農業無論是在農業生產力發展還是在農業生產關系調整方面，都展示了漸進演變的歷史過程，體現了現代農業的歷史性；無論是在生產手段、生產技術還是在生產經營的組織管理方面都實現了整體進步，體現了現代農業的綜合性；無論是在發展目標定位還是在基本路徑選擇方面，都反映了世界各國農業發展的趨勢，體現了現代農業的世界性。正確認識和把握這些特點和規律，對加快建設現代農業具有重要的現實意義。

二、傳統農業向現代農業轉變的幾個方面

新中國成立以來，我國一直致力于對傳統農業進行改造，積極探索建設現代農業的道路。20世紀50年代，我國提出了農業現代化建設的“四化”目標，即機械化、水利化、化學化和電氣化，重在改善農業生產手段和生產條件。20世紀70年代后期，借鑒國際現代農業建設的經驗，我國把良種化、專業化、生產區域化以及產加銷、農工商一體化等生產技術和生產管理改革納入現代農業建設的內容。80年代初，我國開始全面實行農村經濟體制改革，“允許農民自主經營，多種經濟成分并存發展，進入市場競爭，共同向現代化農業進軍。”90年代以來，在穩定家庭承包制的基礎上，我國提出了發展高產、優質、高效農業，大力推進農業產業化經營，促進生產標準化、經營企業化、服務社會化，建設現代農業開始邁出實質性步伐。

經過多年的持續推進，我國農業正處于傳統農業向現代農業轉型的“爬坡”階段。在這一階段，提高農業綜合效益、增加農民實際收入成為農業發展的中心任務。隨著市場環境的根本性變化，農業發展愈來愈受到資源和市場的雙重約束，迫切需要加快農業市場化進程，促進農業商品經濟發展；隨著我國加入WTO，農業發展正面臨更大的競爭壓力，迫切需要加快建立開放的產業體系，促進農業綜合競爭力的提升；隨著農村經濟社會的整體進步，提高勞動者素質的任務十分緊迫，迫切需要把人的問題作為戰略問題系統謀劃，促進人的全面發展。

（一）價值取向從自給型向市場型轉變

價值取向是人們在觀念層次上對一定階段事物發展的目標定位、評價標準和指導原則。農業經濟活動的價值取向，始終與其發展的特定階段以及農業在國民經濟中的地位和作用緊密聯系。傳統農業是自給型農業，生產自的主要在于滿足生產者自身需要。現代農業是商品農業、開放農業，生產經營的目的是在滿足市場需要的前提下實現市場交換。經濟體制的市場化改革必然要求確立市場化的農業價值取向，農產品市場環境的巨大變化則為農業市場化提供了重要的物質條件。但從總體上看，農產品的商品率仍較低，農業資源的配置空間較窄，農業的市場化程度還不高。因此，加快發展現代農業，首要的是在價值取向上從自給型農業向市場型農業轉變。

1．強化“為賺而產”的商品意識。產品和要素商品化是農業市場化的本質特征。在我國，小農經濟的觀念和生產方式存在已久，“小富即安”的農耕意識根深蒂固，加上計劃經濟體制對商品生產的限制和農產品長期短缺對人們造成的心理影響，不少農業經營主體的商品意識還不強。因此，發展現代農業，必須克服“為自給而產、為計劃而產”的思維定勢，樹立“為賣而產、為賺而賣”的意識，把農業生產定位于商品生產，在實現交換中獲取利潤；克服“重生產、輕市場”的觀念，樹立“貿易為先、以銷定產”的意識，隨時關注市場變化，著力爭取市場訂單，圍繞市場轉，盯著市場干；克服“以產量論英雄”的觀念，樹立“以效益為核心’的意識，把效益作為農業生產經營的根本標準，比較機會成本，細算投入產出，力求利潤最大化。

2．強化“經營產業”的開放意識。市場經濟條件下的專業化分工和社會化協作，促進了各地區。各產業和生產經營各環節的相互開放，使農業從相對封閉的生產體系轉變為更加開放的產業體系。這種開放的產業體系，不僅包括國內農產品市場對國外產品的開放、國內農業開發對國外資本的開放，也包括農業產業系統對其它產業系統、農業部門對其它部門以及農業生產經營諸環節之間的開放。因此，發展現代農業必須克服“農業即生產”的傾向，樹立“一體化經營”的意識，把種養業向加工、銷售延伸，把第二、第三產業與種養業連接，從而在開放中實現產業化經營；克服“封閉發展”的傾向，樹立“開放經營”的意識，主動促進農業對外開放，主動融入國際市場，力求在更大空間聚集資源、輻射產品；克服“部門分割”的傾向，樹立“城鄉統籌”的意識，注重城鄉經濟相互協調，發揮產業管理部門的整體效能，在分工協作中促進發展。

3．強化“以優取勝”的競爭意識。優勝劣汰是市場經濟的重要特征。現代農業的市場競爭，是包括生產手段、質量品牌、經營方式甚至體制環境在內的綜合性、全方位競爭。唯有掌握優勢手段。創造優勢產品、擁有優勢品牌，才能贏得市場空間，才能避免被淘汰的結局。為此，必須摒棄“占有資源就占有優勢”的觀念，樹立“市場優勢才是現實優勢”的意識，加快資源優勢向市場優勢的轉變；沖破“盲目求大”的觀念，樹立“做強做優”的意識，注重發展優質產品和特色產業，把一般農產品做優、優勢農產品做強、強勢農產品做大，從而贏得競爭；消除‘提籃小賣”的觀念，樹立“現代營銷”的意識，注重細分市場、主動出擊，善于依托有競爭力的優勢產品，著力開拓市場空間，不斷擴大市場份額。

（二）產業結構從分割型向聯動型轉變

產業結構是社會再生產過程中一個國家或地區產業體系的組成狀態。農業產業結構的演進過程，實質上是在不同歷史階段、不同層次上農業產業部門融合與分化相互交替并最終走向一體化的過程。現代農業產業結構已經突破了生產結構的局限，表現為生產與加工、銷售各環節有機聯系。農工商各產業互動發展。因此，產業聯動是產業結構優化升級的必然結果，是建設現代農業的內在要求。從我國農業的現狀來看，結構性矛盾較為突出，農村第二、第三產業特別是加工業、營銷業發展滯后，生產結構層次較低，農工商一體化進程緩慢，是比較典型的分割型產業結構。這是農業效益不高、整體競爭力不強的主要癥結。為此，必須遵循產業一體化的規律，突出加工業、營銷業，優化內部結構，完善產業組織，加快推進產業結構從分割型向聯動型轉變。產業聯動就要發展農產品加工業。產業聯動的過程，就是延伸農業產業鏈條，打破產加銷各環節的割裂和部門壁壘，促進資源優化配置，提高農業綜合效益的過程。在這一過程中，農產品加工業通過對初級產品進行多種類、多層次的精深開發，拉動了農業內部結構優化升級，拓展了農產品及其加工品的銷售領域，帶動了信息、儲運、保鮮等服務業的發展，促進了資源在產業之間、城鄉之間的合理流動與配置，是三次產業聯動的帶動力量和關鍵環節。從實踐看，一個國家或地區農業經濟的發展，無論是種養業的提升、還是服務業的發達，無論是農民的持續增收、還是稅源的不斷增長，都離不開農產品加工業的支撐。因此，應把發展農產品加工業作為區域經濟特別是縣域經濟發展的戰略問題，統籌謀劃，重點推進，引導思想向這里統一，政策向這里導向，資源向這里聚集。當前，應注重依托優勢產品和大宗農產品，建立和造就一批帶動力強的大型農產品精深加工企業；立足現有加工業基礎，整合、改造一批農產品加工企業；圍繞主導產業，發展一批配套企業，不斷提高農產品加工能力和加工轉化率，逐步構建現代農產品加工體系。

2．產業聯動就要優化內部結構。產業聯動是農村經濟結構中三次產業的良性互動，從根本上改變了傳統農業內部循環的狀況，也強化了農業內部結構在產業一體化中的基礎作用。在此條件下，農業內部結構必然是適應市場多元化、優質化需求的結構，必然是對接加工和營銷標準化、專用化、規模化需要的結構。因此，調整優化農業內部結構，應著眼于更大的市場空間，圍繞更高的加工需求，立足資源比較優勢，促進農業結構從單一糧食結構向糧、經、飼、林（草）等多元結構轉變，從以增量為主的品種結構向以優質、高效為主的品種結構轉變，從通用型品種結構向專用型品種結構轉變。應優化品質結構，適應加工業和消費者對農產品的新要求，對農業實行從“田間到餐桌”的全過程標準化管理，著力發展優質、專用農產品，開發無公害食品、綠色食品和有機食品；應優化區域結構，充分發揮區域比較優勢，合理規劃區域產業布局，逐步將優勢農產品向宜產基地集中，形成具有區域特色的產業群和產業帶，從而通過專業化和規模化生產，為加工業發展提供必需的原料產品。

3．產業聯動就要完善組織結構。產業聯動既是產業鏈條的有機連接，也內含著產業組織的聯系與滲透，還意味著產業群創造更多的集體合作剩余。傳統農業是以家庭為微觀基礎的生產型組織，現代農業則是以管理企業化為特征的產業型組織。這種組織，既包括以龍頭企業為核心的企業組織，又包括以專業合作經濟組織為重點的市場組織。其構成主體跨越產業界限，活動空間突破城鄉限制，運行效益體現綜合性特點。當前，在一些地方，企業組織發展已形成一定基礎，但市場組織發育較遲、發展滯后，在一定程度上阻礙了農民有組織地進入企業加工和市場營銷領域，制約了生產要素在產業之間的合理流動，影響了主體間形成協同發展的“利益共同體”。因此，應在繼續培育壯大企業組織的同時，按照“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的原則，建立農民專業協會或農民專業合作社等市場組織，在農戶與企業、農戶與市場之間建起紐帶與橋梁，不斷提高農民的自組織程度，使其在產業聯動中發揮重要作用。

（三）經營方式從粗放型向集約型轉變

農業經營方式既包括農業經濟活動的組織形式，也包括農業要素的投入方式。粗放經營是一種外延式擴大再生產，是在較低技術水平條件下，對土地實行廣種薄收的農業經營形式。而集約經營則是一種內涵式擴大再生產。馬克思認為：“在經濟學上，所謂耕作集約化，無非是指資本集中在同一塊土地上，而不是分散在若干毗連的土地上。”一般意義上，農業集約經營即在一定面積的土地上投入較多的資本，采用新的科學技術，通過專業化、規模化實現精耕細作的農業經營方式。現代農業主要通過資本投入的增加、科學技術的應用、土地的適度集中和有效的組織管理來促進農業實現較高的投入產出率，提高農業效益。因此，現代農業本質上是集約農業。農業發達國家在推進集約化經營的實踐中，因要素稟賦的差異而采取了不同的模式，有的實施資本和技術集約，有的實行勞動和技術集約。我國人均耕地較少，土地使用以家庭經營為主，農業資本積累薄弱，在現代農業建設中應重點推行勞動集約，適度推進資金、技術集約，積極推動管理集約，走勞動、資金、技術、管理集約相結合的道路，不斷提高農業集約化水平。

1．產業聚集。產業的發展，是勞動、資金、技術乃至管理等生產要素綜合作用的結果。對一定的區域而言，具有較高技術層次產業的集中必然體現較高的集約化水平，因而加快具有高技術起點產業發展的過程實質上就是提高集約化水平的過程。從這個意義上講，通過實施符合區域實際的產業規劃，引導和促進各種生產要素向技術含量高和具有比較優勢的產業聚集，形成特色支柱產業，是提高集約化水平的現實途徑。因此，應深入分析本地的資源稟賦和綜合優勢，從整體上把握自然資源與社會資源的配置狀況、資源開發與市場開發的協同程度，進而找準綜合比較優勢，通過區域布局和綜合開發，逐步形成特色產業和主導產品，推動農業集約化水平的提高。

2．實體聚集。現代農業所要求的集約經營，從根本上講，是側重于追加物化勞動投入的資金集約。物化勞動投入包括生產資料、科學技術、農業裝備、基礎設施等內容。但在現階段，小規模家庭經營的農戶無論是應用現代科技的能力，還是對農業投入的能力，以及適應市場的能力，都比較薄弱，依靠農戶實現農業的集約經營具有明顯的局限性。相對于一般農戶而言，農業經濟實體特別是農業企業的融資能力、技術開發和應用能力、組織管理能力都更強，無論是土地資源的配置，還是資金的積累、人才的聚集、科技的創新，都要借助實體這個“轉化器”。資源在這里密度聚集，資源在這里優化轉變。可以說，有一定規模的生產經營實體特別是農業企業是生產要素轉化為現實生產力的實際載體，是促進農業經營方式革命性變革的帶動主體。我國農業生產方式變革緩慢，集約化水平不高，關鍵在于缺少農業企業帶動。因此，應注重培育產品前景好、運行機制活、帶動能力強的農業企業等經濟實體，引導工商企業和民間資金進入農業領域，促進農業裝備、技術含量、組織管理水平的提高。城鎮是經濟活動的密集載體，應堅持“合理布局、科學規劃、規模適度、注重功能”的原則，搞好發展定位，完善城鎮體系，引導各類實體特別是龍頭企業、鄉鎮企業、民營中小企業等逐步向城鎮集中，以發揮城鎮的聚集效應。

3．園區聚集。園區經濟是各種現代生產要素整合于特定空間而形成的集約化程度較高的經濟形態。實踐證明，在發展起步階段，將有限的資源要素向園區聚集，形成獨特的園區經濟，既能降低成本、提高效益、營造環境，又能發揮園區的輻射帶動作用。我國地域差異較大，經濟發展很不平衡，應遵循集約發展的要求，在有條件的地區適當規劃發展不同類型的產業園區，通過園區創造環境，打造亮點，聚集資源，繁榮產業。需要注意的是，在推進園區建設的過程中，應注重以企業為主體、以科技為支撐、以新的體制和機制為動力，堅持效益優先原則，注重投資效益分析，選準投資方向，以較小的成本耗費獲取較大的效益。

（四）勞動者技能從生產型向經營型轉變

勞動者是生產力中最能動的因素，是生產經營活動的主體，正如馬克思指出的那樣：“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動引起、調整和控制人和自然之間的物質交換的過程。”在這一過程中，勞動者的數量和質量、特別是質量，體力和智力、特別是智力，直接影響生產力各要素效能的發揮，直接決定勞動生產率的高低。在傳統農業發展中，土地、林地、草原等自然資源和活勞動投入具有至關重要的作用，甚至可以從根本上決定一個國家或地區農業的興衰成敗。由于科技的突飛猛進，技術替代勞動的進程不斷加快，依靠科技進步和提高勞動者技能日益成為農業發展的關鍵因素。從根本上看，現代農業的發展過程不僅是農民不斷減少的過程，而且是農業勞動者技能不斷提高的過程。現代農業勞動者不僅要會組織生產，還要善于經營；不僅要懂相關的科學技術，還要熟悉現代科學管理。我國農村勞動力資源豐富，但在傳統體制下，大多數農業勞動者主要靠基本的生產技能，主要依靠體力和經驗從事農業生產，是典型的生產型農民。因此，必須著力提高農業勞動者專業化、社會化的職業技能，使其逐步成為適應現代農業的商品生產和經營者，在促進農村豐富的人力資源向人才資本轉變的進程中，加快農民的合理分化和有序流動。

1．教育培訓。教育培訓傳遞知識與經驗，本質上是提高人力資本價值和使用價值的社會活動，是現代社會勞動者獲得專業知識和職業技能的基本途徑。目前，具有一定專業技能的勞動者供求矛盾十分突出，主要原因在于教育培訓體系不夠完善，職業技術教育滯后，培訓針對性不夠強，難以適應建設現代農業的要求。為此，應在繼續普及農村義務教育、提高新一代勞動者的基本文化素養的同時，加快發展農村職業技術教育。職業技術教育的目標定位應是適應社會需求，提高職業技能，以增強勞動者“改造世界”的能力。教學內容應是農業技能和非農技能相結合，既幫助農民掌握先進實用的種植、養殖和農產品加工技術，又注重培養他們先進的經營理念和發展商品生產、加強市場營銷的技能。發展思路應是“面向市場、創新機制”，動員社團、社區、企業等社會力量，加快職業技術教育發展。按照“社會重視技能培養，政府負責公共培訓”的要求，加強對農民法律法規及道德方面的培訓，幫助他們提高自強自立的能力。

2．實踐磨煉。實踐是訓練和提高勞動者技能水平的現實途徑。隨著經濟的發展，農業勞動者的實踐崗位逐步變化，實踐空間不斷拓展，特別是外出務工，已成為農民增長才干的重要途徑。廣大農民在務工實踐中，直接接受現代工業、城市文明的熏陶和洗禮，學到先進的經營理念，掌握新的知識技能，開闊視野，拓展思維，從而提高適應現代化建設的工作能力。事實表明，一大批外出務工的農民通過科學技術和現代觀念的武裝，正逐步成為推動現代農業發展的新型農民，成為帶動農村區域經濟增長的骨干力量。可以說，以務工實踐為主的勞務開發是現時農村人力資源轉化的重要途徑，是人才資本積累和增值的有效形式。應進一步探索有利于勞動力轉移的戶籍管理制度，促進農業勞動者有序流動，自主擇業；發展城鎮工商業特別是民營經濟，提供農業勞動者更多的務工實踐平臺；完善和規范勞動力市場管理，依法保護農民工的合法權益，不斷暢通輸出渠道，拓展輸出空間，提高輸出的質量，擴大輸出的規模。

3．“能人”帶動。按照現代人才學的觀點，人才不僅包括技術、管理、經營人才，也包括具有各種手藝和才能的“能人”。廣大農村擁有相當數量的能工巧匠，他們有一技之長，實際收入較一般農民高，思想觀念較一般農民新，適應市場能力較一般農民強，在農民中認同度較高，對農民的影響更直接，引導更實在，示范更有效。因此，應充分發揮他們增收致富的帶動作用、科技應用的示范作用。新型農民的榜樣作用。要積極開發農村各類實用人才，以建立農村實用人才庫、設立農村人才基金、頒發“綠色證書”等不同方式，對農村“手藝人”從技術資格上給予確認，輿論上給予鼓勵；對經營大戶要從政策上給予扶持，服務上給予便利，促進他們壯大規模，增強實力，進而在廣大農民中形成學技能、闖市場、做實業的良好導向，帶動更多農民掌握一技之長，學會經營本領。

推進上述轉變，是我國現代農業建設的現實選擇，其基本途徑在于農業產業化經營。農業產業化經營是以市場為導向，以效益為中心，以利益為紐帶，以科技為支撐，通過龍頭企業的帶動及合作經濟組織的聯動而形成的生產、加工、銷售各個環節有機結合的一體化經營方式。農業產業化經營以市場為導向、以效益為中心的本質要求，有利于促進農業形成市場化的價值取向；其發展過程中形成的專業化分工、規模化經營及產業集聚效應，既有利于農業產業結構的進一步優化和土地資源規模效應的發揮，也有利于整合社會資源，加快城鎮化進程；其產加銷一體化的組織結構，既能有效延伸農業產業鏈條、實現農產品的更大增值，又能有效聚集農業資源，有利于促進農業資金、技術。管理的集約；在其推進過程中可以培育大批農村生產、經營、管理人才，有利于提高農業勞動者的經營技能和整體素質。歸根到底，農業產業化經營能有效促進農業生產方式的變革，是從傳統農業向現代農業轉變的重要載體，是全面建設農村小康社會的有效途徑，應作為我國農業轉型階段的重要戰略措施加快推進。

三、在建設現代農業中政府的作用

建設現代農業是一項龐大的系統工程和長期的艱巨任務，既需要激發市場主體的內在活力，又需要發揮政府的職能作用。在現代市場經濟條件下，市場機制發揮基礎性作用，但由于市場調節自身的局限性，需要政府審時度勢，適度調控。農業是為人類提供食物、為加工提供原料的基礎性產業，是農民收入的重要來源，也是自然與市場雙重風險并存的弱質產業，需要政府大力給予扶持。由于經濟基礎的差異、政策導向的失當、計劃體制的影響，我國城鄉二元結構特征突出，需要政府積極實施統籌。因此，加快建設現代農業，就要在充分運用市場機制的基礎上，按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，“完善政策，建立制度，并致力于公共投資以提高資源配置效率和比較優勢，提高生產率和市場效率”。具體講，政府的作用主要表現在以下幾個方面：

1．完善基礎設施。農業基礎設施是農業生產的物質技術條件，也是一個國家或地區農業和農村經濟發展的“先行資本”。促進農業基礎設施的現代化和可持續化，是建設現代農業的一項重要內容。由于農業基礎設施建設投入高而投資回報率較低；而且它的利用具有公共性，難以確保每一個消費者按實際消費支付相應價格，因此，各級政府應當是農業基礎設施建設的主導力量。在發展目標上，應圍繞提高農業裝備水平、優化農業發展環境、改善群眾生活質量，堅持以效益為中心，把基礎設施建設與農業綜合開發相結合，與推進城鎮化戰略相結合，與工商服務業發展相結合，構建城鄉統一的基礎設施網絡。在重點內容上，治水、改土、興林、修路、辦電、建園協同推進，山水田林路綜合施治。在投入機制上，政府直接投入的重點應是社會共享型基礎設施，“條條”上協同支持，“塊塊”上適度集中，以發揮政府投入的綜合效益。同時，著眼于促進民間資金向民營資本轉變，注重通過政府投入的引導作用鼓勵和支持業主開發，吸納社會資金投入農業基礎設施，逐步建立起國家、集體、社會力量等多渠道、多形式、多層次的多元化投入格局。

2．推進體制創新。完善的市場體制，是現代經濟發展的組織和制度前提，是現代農業產生更大合作剩余的軟件基礎。改革開放以來，我國農業經營管理體制改革不斷深化，但政府與市場的關系尚未理順，政府相關部門的職能還不明晰，尤其是城鄉體制障礙還遠沒有徹底消除，二元結構還未根本改變，阻礙了城鄉之間生產要素的合理流動，嚴重制約了城鄉經濟的協調發展，因此，必須加快體制創新步伐。其主要內容，既包括以打破城鄉分割為取向的新型城鄉關系的建立，也包括以破除農業自我封閉為取向的農業開放體系的構建；既包括以明晰政府調節農業邊界為取向的農業宏觀管理體制的改革，也包括以激發經營主體活力為取向的農業微觀運行機制的完善；既包括以建立公共財政制度為取向的農村財稅體制改革，也包括以培育適應經濟發展需要的金融機構為取向的農村金融體制的改革。體制創新的重點，一是農業經營體制的創新。家庭承包經營體制適應現階段我國生產力發展水平，是推進現代農業建設的制度基礎。但其經營規模小、產加銷脫節、組織化程度低等局限性日益突出，必須繼續探索完善。從實踐看，農業產業化經營是經營體制創新的有效形式。要通過“龍頭企業十合作經濟組織十農戶”等形式，推動農業生產經營的市場化、集約化和規模化。同時，要在穩定農民土地承包關系的基礎上，按照“自愿、有償、依法”的原則，引導土地使用權的合理流轉，促進土地使用權向龍頭企業和經營大戶適度集中，促進生產基地向優勢名牌產品較快集中，推動土地資源向土地資本轉變。二是農業管理體制的創新。長期以來，農業管理部門分割，職能交叉，管理界線不清，中間環節較多，因此，深化改革勢在必行。改革的方向，首先是明確政府調節農業的邊界應以不損害農產品市場交易機制為限，以不損害農民收入增長為限，凡市場能夠調節的均由市場調節。在此基礎上，對農業的產前、產中和產后管理服務部門實施職能明晰、機構調整、資產重組的組織變革，構建服務于產加銷一體化經營的管理體制。三是農產品流通體制的創新。隨著農村商品經濟的發展，農產品流通體制改革有了一定進展，但農產品流通中存在的問題仍較突出。要加快糧食等重要農產品的市場化進程，深化國有流通企業改革，消除行業間、地區間的市場封鎖和行政壁壘，延伸“綠色通道”，逐步建立統一開放、競爭有序的市場體系。完善農產品流通調控制度，改進市場運行監測手段，建立規范化的市場監管機制，確保重要農產品的安全儲備和對農產品進出口的有效調控。

3．加強支持保護。政府對農業實施適度的支持保護，既是世界各國的普遍做法，也是我國農業參與國際競爭的現實需要。政府應制定和實施科學、合理、適當傾斜的農業政策，校正農業資源的非農化傾向，統籌城鄉經濟發展。當前，尤其要借鑒國際通行做法，在WTO框架下積極構建合理。有效的農業支持保護體系。一是用好“綠箱”政策。要不斷提高財政預算內資金投入農業的比重，加大對農業基礎設施、科研教育、技術推廣的投入力度，通過項目貼息支持農業生產資料生產、農產品精深加工、農業科技開發等。二是改革補貼方式。將價格補貼直接發放到農產品生產者，使農民真正得到實惠。對因遭遇嚴重自然災害而減產或絕收的農戶給予救災補助，幫助其恢復生產能力，降低自然風險損失。三是進一步減免稅費負擔。在農村稅費改革的基礎上，繼續分階段減少農業稅費，整治各種不合理的亂收費、亂攤派，創造和改善利于農業發展的經營環境。四是強化農產品生產經營預警機制。針對農產品生產周期長、信息傳遞慢、伴生影響大的特點，根據對國際需求、國內市場、自然風險等變化的預期，提前采取緩沖制衡措施，釋放農民的生產經營風險。

4．構建服務體系。現代農業生產經營主要依靠市場機制的作用，客觀上要求政府職能必須由組織管理向提供服務轉變，由產中服務向產前、產中、產后全過程延伸，由生產服務向生產、交換、分配、消費全方位拓展。農業服務體系建設，要與鄉鎮事業單位機構改革相結合，按照公益性事業與經營性行為分開的原則，規范管理體制，理順條塊關系，精簡事業編制，強化服務功能。一是完善市場服務。要在加快構建多層次、多類型、多功能的農產品市場體系的同時，著力農產品市場與生產要素市場相配套，提高市場的聯結、輻射功能。規范市場行為，打擊欺行霸市，維護正常的市場交易，逐步形成統一、規范、有序的市場環境。建好農產品和農業要素市場信息網，做好農產品信息特別是中長期市場信息的分析，及時、準確為生產經營者提供服務。二是強化科技服務。重點要以龍頭企業為依托，圍繞農產品的良種培育和加工、儲運、保鮮及農產品綜合利用技術與設備的研究開發，加強重大技術攻關，有計劃地建立一批高效益、標準化的區域性科技示范園區或基地。繼續發揮科研單位和鄉鎮農技推廣機構的作用，引導、鼓勵龍頭企業和民間科研機構、專業技術協會等社會組織參與技術推廣，逐步形成公益性與經營性、專業化與社會化相結合的科技推廣服務體系。三是加強金融服務。建立以政策性金融和合作金融為主導、商業性金融為輔助的農業金融體系，加強對農業項目、扶貧項目以及龍頭企業、營銷大戶的資金支持，合理確定利息，改進貸款方式，適當放寬條件，擴大貸款規模，努力提高促進農業發展的金融服務水平。

5．注重引導示范。建設現代農業既是一個持續發展的漸進過程，也是一個探索、創新的實踐過程，需要各級政府切實加強規劃、指導和示范。在規劃引導上，要著眼于培育區域特色產業和優勢產品，根據自然條件優化區域布局，以此引導市場主體從事農業生產經營。在工作指導上，要注意把握現代農業發展的一般規律，抓住推進發展的關鍵環節，切實從以行政指揮為主轉到綜合運用行政、經濟、法律手段上來，遵循經濟規律，堅持依法行政；從直接介入微觀經濟活動轉到加強引導、提供公共服務上來，當好引導者、服務者和“裁判員”；從一般性號召轉到幫助解決具體問題上來，深入調查研究，加強分類指導，增強工作的針對性和實效性。在典型引路上，要注重發現和培育既體現現代農業基本特征、代表現代農業發展方向，又立足區域實際、具有帶動效應的現代農業發展典型，并通過各種途徑和方式倡導和推廣，力促現代農業在典型示范中實現可持續發展。

總之，在現代農業建設的實踐中，政府行政職能的發揮涉及多個方面和諸多環節，其關鍵在于統籌發展城鄉經濟。這種“統籌”的實質，就是要把解決好農業、農村和農民問題作為全局工作的重中之重，更多地關注農村、關心農民、支持農業。通過體制統籌，逐步消除事實上存在的城鄉之間的藩籬；通過投入統籌，逐步構建實在有效的支持保護體系；通過工作統籌，逐步強化政府的配套服務功能，從而在統籌發展城鄉經濟的進程中，加快現代農業建設步伐。