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論文關(guān)鍵詞:旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策對(duì)比研究

論文摘要:本文通過對(duì)北京市旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的分析,提出北京市旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的若干問題,并結(jié)合國際旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),以及與其他省市旅游產(chǎn)業(yè)的對(duì)比,對(duì)如何進(jìn)一步提高首都旅游產(chǎn)業(yè)的整體水平,提出對(duì)策和具體建議。

旅游是指人們?yōu)榱双@得精神上的某些滿足,以支付體力、財(cái)力為代價(jià),通過一定的方式離開他們通常的生活環(huán)境,前往某些地區(qū)進(jìn)行短暫停留的活動(dòng),其主要目的不是為了從停留地獲得經(jīng)濟(jì)收益[1]。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以旅游資源(自然或人文的)為核心,以旅游經(jīng)紀(jì)、旅游商品和服務(wù)、旅游娛樂、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等為主要方式的不斷擴(kuò)大的綜合型產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)越來越成為國家經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ?各個(gè)國家、各個(gè)地方都在努力加大對(duì)這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)關(guān)注和開發(fā)力度,爭搶這塊經(jīng)濟(jì)蛋糕。

近年來,隨著居民生活水平的提高,閑暇時(shí)間的增多,特別是人們?cè)谙M(fèi)觀念上的巨大改變,人們對(duì)旅游消費(fèi)的需求也越來越大,從客觀上推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。如何提高北京旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力,使得旅游經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)性,健康發(fā)展;如何適應(yīng)隨著旅游市場的不斷開放,來自國際上的競爭壓力的不斷加大;特別是如何抓住2008年奧運(yùn)會(huì)在北京召開這一個(gè)北京旅游業(yè)難得的機(jī)遇,已經(jīng)成為我們必須研究和認(rèn)真對(duì)待的問題[3]。

一、北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

作為一座具有幾千年歷史的古都,北京經(jīng)歷了從大燕國都、金中都、元大都以及明清時(shí)期的帝都的演變,在漫漫的歷史長河中,在經(jīng)歷了不同民族、不同文化的洗禮,形成了北京獨(dú)特的包容性很強(qiáng)的文化;由于北京的歷史基本上都是各朝各代的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,因此,北京人大都有一種與生俱來的“高貴”氣質(zhì),雖然有時(shí)略顯保守,追求悠閑安逸,他們以生活在首都而自豪,認(rèn)為自己代表了首都人甚至是中國人的精神風(fēng)貌,因此,言行有較高的自律性;加上北京市特有的豐富的名勝古跡和略顯“霸氣”的建筑風(fēng)格,使得北京旅游的文化色彩更濃于其他地方。具有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),北京現(xiàn)有的旅游景點(diǎn)約636處,其中與文化方面相關(guān)的如古跡、寺廟、故居、園林、博物館等人文景觀為513處,約占81%;而山水等準(zhǔn)自然景觀為123處,僅占19%。我國21處被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)的景點(diǎn)中,就有6處在北京[2]。可以說,絕大多數(shù)外地的特別是境外的旅游者,都是沖著這些來的。所以,研究北京市的旅游,必須以此為基礎(chǔ)。

由于北京市旅游產(chǎn)業(yè)的上述特點(diǎn),特別是近些年來旅游業(yè)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員就業(yè)的巨大作用,北京市政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展。2002年北京共計(jì)接待入境旅游人數(shù)310多萬人次,比2001年增長7.9%;實(shí)現(xiàn)外匯收入31多億美元,增長5.7%,在全國城市中名列第一[1]。在我們充分肯定成績的同時(shí),還要保持一個(gè)清醒的頭腦,要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),善于向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí),善于向國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快的省市學(xué)習(xí)。逐步形成北京旅游產(chǎn)業(yè)自己的特點(diǎn)。

二、北京市旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)以及旅游市場的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分。與其他行業(yè)不同,由于旅游具有公共屬性的特點(diǎn),旅游資源的開發(fā)利用、旅游環(huán)境的創(chuàng)建和管理、旅游配套設(shè)施的建設(shè)都離不開政府的支持和參與[4]。因此,政府的主導(dǎo)作用是否發(fā)揮得當(dāng),對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。在這一點(diǎn)上,北京市政府主管部門并未能到位地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。主要表現(xiàn)在:

(1)缺少對(duì)北京市旅游產(chǎn)業(yè)整體的定位研究。北京的旅游業(yè)雖然在排名上位于國內(nèi)城市之首,但與北京的其他產(chǎn)業(yè)一樣,北京的旅游產(chǎn)業(yè)同樣需要系統(tǒng)的研究和定位,目前基本上還停留在靠祖宗吃飯的水平上。即使有企業(yè)自發(fā)地開發(fā)出一些主題旅游項(xiàng)目,但由于缺少定位,和北京的歷史、文化及首都的特點(diǎn)聯(lián)系度不高,因此,成功的不多。以2002年為例,雖然北京市的接待入境旅游的收入排名全國第一,但如果按內(nèi)容分析,入境人員在北京的人均日消費(fèi)在諸如綜合服務(wù)(全國各個(gè)省市排名第26位)、娛樂(全國各個(gè)省市排名第16位)、購物(全國各個(gè)省市排名第7位)、游覽(全國各個(gè)省市排名第7位)等方面[1],與國內(nèi)先進(jìn)的省市差距很大,如果再考慮到物價(jià)水平等原因,這個(gè)差距會(huì)更大。

(2)缺少對(duì)北京市旅游經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的有效的監(jiān)管。目前來看,政府在很多方面的管理并沒有做到“與時(shí)具進(jìn)”,其管理理念基本上還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,反應(yīng)到管理方法上也還是沿用使用多年的“高門坎”政策,具體說就是對(duì)新入行者,人為地增加許多不必要的條件限制,仿佛達(dá)到這些條件的企業(yè)就會(huì)合法經(jīng)營了。而對(duì)于企業(yè)日常的經(jīng)營行為則放任自流,采取“民不舉,官不糾”的監(jiān)督方式,即使有了舉報(bào),其處理結(jié)果讓消費(fèi)者滿意并讓侵害者喪膽的也極少。這樣的管理,實(shí)際上等于是沒有管理。特別是,近年來,由于旅游市場競爭加劇,使得旅游經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的整體效益下滑,為了追求高額利益,許多企業(yè)和個(gè)人采取各種不同類型欺詐行為,不僅傷害了消費(fèi)者的合法權(quán)益,也損害了整個(gè)旅游經(jīng)紀(jì)行業(yè)的形象。居高不下的投訴率,嚴(yán)重地傷害了消費(fèi)者由于步入小康而剛剛產(chǎn)生尚且很脆弱的旅游積極性,對(duì)旅游市場危害很大。

(3)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用及相關(guān)政策上,缺少對(duì)旅游特點(diǎn)的考慮。北京的旅游設(shè)施如星級(jí)飯店數(shù)全國第三,床位數(shù)全國第一,但這些賓館、飯店絕大部分都集中在市內(nèi),甚至集中在市內(nèi)幾個(gè)相對(duì)十分集中的地區(qū),而北京的名勝古跡、旅游景點(diǎn)卻遍布全北京的城近郊區(qū),相對(duì)來說比較分散。這樣一來,旅游者有限的時(shí)間的相當(dāng)大的部分都花費(fèi)到趕路上。特別是,近幾年來,北京的交通擁堵的嚴(yán)重性在全國甚至全世界都是知名的,很多旅游景點(diǎn)的停車場地和服務(wù)設(shè)施的不完善,造成了旅游者的消費(fèi)中不合理成分加大。

(4)旅游軟環(huán)境特別是城市衛(wèi)生、交通、市容市貌、食品衛(wèi)生和治安環(huán)境不理想。改革開放以來,大量的人員的非理性流動(dòng),以及北京市政府的疏于有效的管理,使得北京市的社會(huì)治安狀況每況愈下,即使在白天,在很繁華的地區(qū),公開的盜搶事件也時(shí)有發(fā)生。此外,由于市場造假售假行為的普遍存在,即使是北京本地居民也深受其害,何況人生地不熟的外地人?旅游者在北京的購物環(huán)境也十分惡劣,許多北京市民知名的售假地區(qū)和售假市場的存在,不僅僅是損害了旅游者的利益,也損害了北京的形象,損害了每一個(gè)北京人的切身利益。令人十分遺憾的是,這樣的地區(qū)或市場不僅沒有被取締,反而有發(fā)展壯大的趨勢。政府主管部門的不作為或個(gè)別人的腐敗客觀上成為假冒偽劣商品的保護(hù)傘。

(5)對(duì)北京市的特點(diǎn)、形象的宣傳指導(dǎo)不夠。在北京旅游的人群,如果按地理位置劃分,可分為三類:境外旅游人員、市外進(jìn)京人員和本市休閑旅游人員。對(duì)于前兩類旅游者來說,北京是一個(gè)十分陌生的大地方,對(duì)北京的了解有限,對(duì)于境外特別是國外的旅游者來說,尤其如此。我曾經(jīng)在美國中部的芝加哥市學(xué)習(xí)生活了一年,與美國普通市民有過很多的接觸。實(shí)際上,美國普通老百姓的視野是很狹窄的,他們很少去關(guān)心與自己工作和生活不相關(guān)的事情,其媒體也是如此。因此,那里絕大多數(shù)人對(duì)中國的了解基本上還停留在20世紀(jì)的70年代。據(jù)說弗羅里達(dá)州迪斯尼樂園中的中國館,每天播放的中國介紹也是70年代的,即使在華人開辦的旅行社里,介紹北京市的資料也幾乎沒有。估計(jì)這種現(xiàn)象絕不僅僅存在于美國而已。

2.旅游資源多頭管理,各自為戰(zhàn),不具備整體優(yōu)勢;資源開發(fā)利用水平較低,缺少創(chuàng)新。由于首都的特殊性,北京的旅游資源如名勝古跡、園林、寺廟、文物、森林公園、主題公園、賓館飯店等分別隸屬于國家、北京市、各個(gè)區(qū)縣、投資企業(yè)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。多頭管理、多層次管理、交叉管理的現(xiàn)象十分普遍,各個(gè)部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào),許多矛盾長期無法解決,由于利益的驅(qū)動(dòng),使得原本幼嫩的市場更加混亂,重復(fù)投資、惡意競爭成為業(yè)內(nèi)的普遍存在的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了北京旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外,由于缺少宏觀的產(chǎn)業(yè)定位,投資方在資源的開發(fā)利用方面普遍缺少創(chuàng)新,新的特別是以人工開發(fā)為主的各種主題公園的經(jīng)濟(jì)效益普遍不高,為了維護(hù)其利益,只好通過采取收買導(dǎo)游的方式,欺騙消費(fèi)者,嚴(yán)重?fù)p壞了北京旅游業(yè)的信譽(yù)。

3.對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳力度不夠。目前國內(nèi)的旅游業(yè)的宣傳還停留在一個(gè)較低的水平,經(jīng)紀(jì)企業(yè)的廣告僅僅是告訴大家出行的時(shí)間、地點(diǎn)以及價(jià)格,而且都僅僅是在媒體上一些簡單的文字說明,消費(fèi)者往往是憑借自己對(duì)旅游目的地的理解來定位自己的旅游。由于文化上、理解上的差異,使得游客和旅行社經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些爭執(zhí)。上述情況對(duì)于境外旅游者來說,則更為突出。

4.旅游產(chǎn)品和服務(wù)缺少新意,水平較低。現(xiàn)在的旅行社基本上都把精力放在了組團(tuán)上,在旅游產(chǎn)品開發(fā)上缺少新意。有人形象地將北京的旅游描述為“白天逛廟,晚上睡覺,進(jìn)景點(diǎn)照相”,每天基本上是在各個(gè)景點(diǎn)之間奔波,回去后也就能根據(jù)照片證明自己來過北京,對(duì)于首都的其他如文化、風(fēng)土人情則知之甚少。此外,雖然近幾年北京的服務(wù)好了許多,但是,與其他大的旅游城市相比,差距依然很大。其實(shí)北京除了故宮、頤和園等著名古跡外,還有許多其他省市不具備的旅游資源,但一直沒有被開發(fā)利用。北京的旅游商品市場也相對(duì)缺乏活力,特色強(qiáng)的旅游紀(jì)念品幾乎沒有。

5.北京市本地游產(chǎn)品開發(fā)不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,北京率先實(shí)現(xiàn)了小康,北京人的消費(fèi)觀念特別是旅游消費(fèi)觀念更新很快,特別是隨著轎車進(jìn)入家庭,他們已經(jīng)不滿足在節(jié)假日到公園去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)(由于大量的外地旅游者的光顧,使各大公園早已人滿為患,在里面已經(jīng)絲毫沒有放松休閑的感覺),而是追求各種健康的、休閑的、個(gè)性化的旅游。而目前,除了可以去懷柔釣釣紅鱒魚或找個(gè)荒山野外搞個(gè)野炊外,很難再找出其他更適合的旅游方式了,于是北京人每年幾百億的旅游消費(fèi)就理所當(dāng)然地流向了外地甚至境外。

三、北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策1.政府應(yīng)組織專家研究,盡快對(duì)北京市的旅游進(jìn)行定位。我認(rèn)為,根據(jù)北京的特點(diǎn),北京的旅游應(yīng)該定位為以名勝古跡為主導(dǎo),大力發(fā)展會(huì)展游、休閑娛樂游。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃北京市的旅游資源,開發(fā)具有首都特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品,開放如中南海、釣魚臺(tái)、造幣廠、衛(wèi)星控制中心、交通控制中心、公安局、監(jiān)獄等古跡和機(jī)構(gòu);利用有多家電影制片廠,電視劇制作中心的資源,結(jié)合已有的影視城,建設(shè)一個(gè)超大型的集影視劇制作、參觀、娛樂為一體的影視城,將各個(gè)電影制片廠、電視劇制作中心遷入該影視城;將現(xiàn)有的北京娛樂園與石景山娛樂園的資源共享,建設(shè)一個(gè)大型的娛樂中心。在奧運(yùn)會(huì)場館建設(shè)的同時(shí),逐步開放一些已經(jīng)具備條件的場館和設(shè)施。

3.加強(qiáng)對(duì)旅游場所、旅游經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)特別是導(dǎo)游的監(jiān)管,扶持信譽(yù)好的、管理規(guī)范的旅行社,逐步形成品牌。對(duì)于欺騙消費(fèi)者的行為堅(jiān)決打擊,直至清理出北京的旅游市場。

4.加快北京市容市貌的整頓,加強(qiáng)對(duì)外來人口的有效管理,改善北京的環(huán)境衛(wèi)生狀況及社會(huì)治安狀況,加強(qiáng)對(duì)商品市場的監(jiān)管,組織專門人員,采取暗查暗訪等一切有效的方式,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品的行為,對(duì)于監(jiān)管不力甚至縱容的制售假冒偽劣商品的房屋租賃者、商場管理者甚至該地區(qū)的主管部門的公務(wù)員,追究其連帶責(zé)任。通過一切法律的、行政的行為,將假冒偽劣商品徹底清理出北京。

5.加大對(duì)北京的宣傳力度。政府要出資并出面組織制作宣傳介紹北京的電視片,大量制作成光盤,并要求所有的境外考察團(tuán)攜帶并贈(zèng)送給世界各地的友人,在全世界范圍內(nèi)宣傳北京的風(fēng)光和人文。此外,學(xué)習(xí)世界其他發(fā)達(dá)國家的做法,有政府在公路進(jìn)京的各個(gè)主要路口設(shè)立的咨詢服務(wù)站,免費(fèi)提供北京旅游資料,在首都機(jī)場、火車站也應(yīng)該提供上述免費(fèi)服務(wù)。由政府出面組織建設(shè)具有網(wǎng)上支付能力的北京旅游網(wǎng)站,將全部的旅游資訊都在網(wǎng)上。

6.加快旅游及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。加快道路的建設(shè)和改造,要在全北京市取消一切公路收費(fèi),大量增加各高速公路、國道、市內(nèi)各環(huán)路、各街道的路標(biāo)牌,科學(xué)調(diào)整各個(gè)路口的管理方式,提高通行能力。加大旅游資源的保護(hù)力度,及時(shí)修繕老化、陳舊的建筑。

7.北京的旅游產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該抽出一定的人力、財(cái)力、物力,研究當(dāng)前旅游行業(yè)的特點(diǎn)和重點(diǎn),研究自身與其他企業(yè)尤其是與海外同類企業(yè)的差距,開發(fā)適合不同層次、不同群體旅游者的旅游產(chǎn)品,把適應(yīng)市場與引導(dǎo)市場很好地結(jié)合起來。同時(shí),更要十分注意自己的服務(wù),克服“短期行為”觀念,要有創(chuàng)品牌意識(shí),并加大自身的宣傳特別是旅游產(chǎn)品的對(duì)外宣傳工作,加強(qiáng)橫向聯(lián)合,以提高自身的競爭能力,充分利用好北京市舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì),爭取早日建成若干個(gè)在國內(nèi)外都有影響力的大型旅游集團(tuán)。

隨著2008年奧運(yùn)會(huì)在北京的舉辦,北京的旅游產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)難得的大的發(fā)展機(jī)遇,但我們必須看到,機(jī)遇并不一定能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),我們也并不是僅僅為了辦奧運(yùn)會(huì)而爭辦奧運(yùn)會(huì),而是利用這個(gè)機(jī)會(huì)向全世界人民宣傳北京,宣傳中國,改善中國在世界的形象,提高國家的地位,進(jìn)而推動(dòng)北京乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,能否實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目的,僅僅取得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,僅僅投資建設(shè)一些現(xiàn)代化的場館也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,這是一個(gè)需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。同時(shí),絕大多數(shù)不了解北京的外國人也不會(huì)僅僅因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)在北京舉辦就來北京,就投資北京,即使來,也是在奧運(yùn)會(huì)舉辦期間,而這對(duì)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展又能貢獻(xiàn)多少呢?因此,我認(rèn)為,當(dāng)前北京市奧委會(huì)的精力應(yīng)盡快從場館建設(shè)方面轉(zhuǎn)到北京的對(duì)外宣傳上來,利用3、4年的時(shí)間,向全世界宣傳和介紹北京,這樣,才能為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦以及北京旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。

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