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生態(tài)城市是按生態(tài)學原理建立起來的社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類理想聚居地。而生態(tài)城市的主體體系是指生態(tài)城市管理體系的基本組成部分，主要是構(gòu)成生態(tài)城市系統(tǒng)的政府、企業(yè)、居民、社區(qū)、社區(qū)組織等。由于生態(tài)城市建設管理水平的提高依賴于管理主體水平的提高，所以加強對生態(tài)城市建設管理主體的研究，以提高公眾生態(tài)意識，積極倡導綠色文明的生活方式，創(chuàng)新提出共建全民參與的生態(tài)管理主體，對走有中國特色的生態(tài)城市建設之路具有重要的意義。

政府

（一）政府進行生態(tài)城市建設管理的依據(jù)

法律是以國家的強制力保證執(zhí)行的，調(diào)整人們社會關系的行為規(guī)范，也是人們行為必須遵守的準則。環(huán)境保護法律、法規(guī)是生態(tài)城市建設管理的重要支柱。因此當前，加快立法進度，強化執(zhí)法力度，重點宣傳、貫徹環(huán)境保護法律、法規(guī)，努力提高全民族的環(huán)境意識和法制觀念是生態(tài)城市建設管理中的重要內(nèi)容。我國目前主要是要建立健全包括國家法規(guī)和地方法規(guī)兩個層次的環(huán)境法規(guī)體系。另外，在生態(tài)城市建設管理中，政府應注重把握好整體性原則、動態(tài)優(yōu)化原則、全過程控制原則，以及經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則等。

（二）政府在生態(tài)城市建設管理中的主要作用

城市政府是推動城市發(fā)展的首要力量，是生態(tài)城市建設政策的制定者、實施者，是生態(tài)城市建設管理的系統(tǒng)中樞和調(diào)控中心。在現(xiàn)代城市逐漸向追求經(jīng)濟增長、社會平等與生態(tài)保護充分融合的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的過程中，城市政府因其特殊的地位而發(fā)揮著不可替代的主導作用，這種作用貫穿在政府調(diào)整戰(zhàn)略、制定規(guī)劃和建設管理三個有機聯(lián)系的環(huán)節(jié)中。

1.生態(tài)城市政府的戰(zhàn)略調(diào)整。戰(zhàn)略是城市政府對城市發(fā)展的目標、方向、途徑等所做的宏觀謀劃，是對城市未來形象進行定位的重大抉擇。在分析研究客觀現(xiàn)實的基礎上調(diào)整傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定符合生態(tài)城市內(nèi)在要求的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是城市政府駕馭生態(tài)城市發(fā)展全局的重要手段和首要環(huán)節(jié)。走生態(tài)城市的建設道路是現(xiàn)代城市政府發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。生態(tài)城市是一種完全不同于傳統(tǒng)模式的發(fā)展理念，政府要構(gòu)筑生態(tài)城市理想模式，必須把握其戰(zhàn)略的特性：綜合性、區(qū)域性、前瞻性。

2.生態(tài)城市政府的規(guī)劃。制定科學合理的生態(tài)城市建設規(guī)劃是實現(xiàn)生態(tài)城市的前提和基礎。同時生態(tài)城市建設規(guī)劃要有前瞻性，要著眼于未來，著眼于現(xiàn)代化，特別是城市基礎設施的供應能力要適當超前，不斷完善城市載體功能，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要樹立以城市發(fā)展生態(tài)化、城市文化特色化、公益設施便捷化為主要目標的城市現(xiàn)代化建設更新理念，以實現(xiàn)“城在林中、道在綠中、房在園中、人在景中”的生態(tài)城市目標。

3.生態(tài)城市政府的管理。在生態(tài)城市建設發(fā)展中，規(guī)劃是“龍頭”，建設是基礎，管理是根本，三則相互依賴，要建設生態(tài)城市，政府必須采取行政、法制、經(jīng)濟、技術等多種手段，進行綜合管理。

政策引導。政策是調(diào)整城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要手段。在以生態(tài)為導向的城市建設中，城市政府應加強與生態(tài)管理有關的政策的制定與完善，引導城市建設遵循生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的要求。而在生態(tài)城市建設中市場機制的引入是十分必要的，政府必須建立和完善有效的市場競爭制度。主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)建立健全綠色稅收體系、實施可交易的排污許可證制度、多元化的市場籌資方式。

制度創(chuàng)新。政府最重要的是積極推進土地制度、產(chǎn)業(yè)制度、戶籍制度以及區(qū)域管理制度等方面的改革與創(chuàng)新。在許多領域，政府可以與企業(yè)合作。比如，政府可以為開發(fā)商低價或免費劃撥一定數(shù)量的土地，由開發(fā)商進行建設和維護，最終開發(fā)商可從房產(chǎn)的增值中獲得環(huán)境建設的回報，而政府則可以免除自行投資建設的成本和維護費用。生態(tài)城市建設引入市場機制并不是說要完全擺脫政府的調(diào)控，其實是重新調(diào)整政府調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的關系，實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控和市場機制結(jié)合的良性運行。在市場化方式下實施生態(tài)城市建設，政府要關心的主要是如何創(chuàng)造、維護和完善市場機制，建立起兼顧效率與公平的城市管理制度。

組織協(xié)調(diào)。政府是城市規(guī)劃實施的直接組織者，在涉及城市規(guī)模、功能布局、重大建設項目、重點工程等方面的建設時，只有政府才有能力承擔組織者的角色，調(diào)集必要的人力、物力和財力。城市建設牽涉的內(nèi)容龐雜，因此，政府必須要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用以理順各種關系，協(xié)調(diào)好全局與局部、近期與遠期、發(fā)展與保護等關系之間的矛盾。建立綜合管理機制、強化日常城市管理，通過宣傳和教育促進“保護生態(tài)，人人有責”的社會風尚的形成，并取得人們對生態(tài)城市建設工作的理解與支持等。此外，城市政府還要負責城市之間的協(xié)調(diào)。從內(nèi)外兩方面共同著手，以全面有效地推動城市建設。

鼓勵公眾參與。鼓勵公眾參與的政策手段是政府利用社會力量建設生態(tài)城市的有效途徑，通過信息公開、社區(qū)自助開發(fā)和公眾參加的方式來進行。鼓勵公眾參與的基本前提是信息公開，信息公開是鼓勵公眾參與的一種特殊形式。分級評價結(jié)果定期通過新聞媒體公布，使社會各界及時了解企業(yè)形象。曝光計劃會產(chǎn)生積極效應：使黑色標志銳減，清潔生產(chǎn)工藝增加，企業(yè)對生態(tài)經(jīng)濟的投入由被動變?yōu)橹鲃?，因為企業(yè)生命與環(huán)保業(yè)績息息相關；公眾生態(tài)意識大大增強，健康消費成為時尚；政府尋找到了一種投入少、效益好的生態(tài)建設途徑。