前言：本站為你精心整理了國(guó)外區(qū)域管理實(shí)踐范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

[摘要]區(qū)域管理是從擬定區(qū)域的導(dǎo)向和構(gòu)造的規(guī)劃著手，并把各類(lèi)型規(guī)劃引向?qū)嵤M(jìn)行實(shí)施管理；而區(qū)域管理自身就是一種項(xiàng)目的執(zhí)行方法，即“項(xiàng)目管理”。由于區(qū)域管理組織是建立在區(qū)域成員自愿基礎(chǔ)上的區(qū)域組織形式，為了高效地履行區(qū)城管理的職能，要求區(qū)域管理具有固定的組織形式。區(qū)域管理應(yīng)理解為區(qū)域系統(tǒng)管理或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)管理，其組織形式關(guān)鍵是工作層的組建和網(wǎng)絡(luò)化的形成。在我國(guó)都市圈管理的實(shí)施，關(guān)鍵問(wèn)題是如何解決都市圈管理組織的協(xié)調(diào)能力。都市圈管理在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)的政策出發(fā)點(diǎn)應(yīng)采取漸進(jìn)式，即先從項(xiàng)目管理著手。為了提高都市圈組織的協(xié)調(diào)能力，建議國(guó)家給予都市圈的管理組織以計(jì)劃單列的地位。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域規(guī)劃；區(qū)域管理；實(shí)施管理；項(xiàng)目管理

一、導(dǎo)言

經(jīng)濟(jì)全球化加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化發(fā)展較快的區(qū)域，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已轉(zhuǎn)向區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)，大型都市圈的成型速度也正逐步加快，大都市圈之外的城市化進(jìn)程中的區(qū)域化特征也愈來(lái)愈明顯。從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始的城市群研究直到目前為止，“我國(guó)區(qū)域化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破單一的地域范圍，長(zhǎng)期的計(jì)劃體制造成了產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)以及共同進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。區(qū)域管理的模式依然停留在單一的學(xué)術(shù)會(huì)議上”。經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的管理如何突破單一的地域范圍、超越原有的行政管理界限是各城市面臨的共同問(wèn)題。1999年和2002年我國(guó)連續(xù)兩次舉辦長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展國(guó)際研討會(huì)也足以表明加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理的要求已日益受到學(xué)術(shù)界、政府部門(mén)以及企業(yè)界的重視。

本文試圖從德國(guó)區(qū)域管理的理論與實(shí)踐中尋求值得我國(guó)借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，雖然由于德國(guó)的區(qū)域管理的實(shí)踐仍處于萌芽階段，不可能有系統(tǒng)的完整理論成果，但本文仍試圖借鑒目前德國(guó)對(duì)區(qū)域管理理論的初步認(rèn)識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討我國(guó)大都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化管理模式的思路。

二、區(qū)域管理的理論

(一)區(qū)域管理概念產(chǎn)生的時(shí)代背景條件

20世紀(jì)90年代以來(lái)，德國(guó)的區(qū)域整治和規(guī)劃的背景條件發(fā)生變化，原有的規(guī)劃系統(tǒng)面臨著新的挑戰(zhàn)，主要是：(1)由于歐盟成員國(guó)之間的邊界相互開(kāi)放，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家宏觀調(diào)控能力被削弱，經(jīng)濟(jì)自由化和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；(2)全球經(jīng)濟(jì)自由化的影響，區(qū)域利益集團(tuán)能夠規(guī)避非共同利益而產(chǎn)生的國(guó)家干預(yù)；(3)由于生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的定義在不同利益集團(tuán)之間存在差距，加劇了國(guó)家生態(tài)導(dǎo)向的行動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向的地方利益行為的沖突；(4)由于社會(huì)各方不同利益沖突調(diào)節(jié)的制約，導(dǎo)致公共(國(guó)家的或歐盟的)投資周期愈來(lái)愈長(zhǎng)，而私人的投資由于新信息技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的壓力則變得愈來(lái)愈短，現(xiàn)行的規(guī)劃行政體系被看作為發(fā)展的絆腳石。

由于上述時(shí)代背景條件的出現(xiàn)和所面臨的挑戰(zhàn)，德國(guó)的各級(jí)政府和區(qū)域科學(xué)理論工作者都在不斷地尋找一種新的調(diào)節(jié)形式，即降低協(xié)調(diào)成本和克服現(xiàn)行規(guī)劃行政管理不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的滯后性，與此同時(shí)提高所有當(dāng)事者的相互合作和自我調(diào)節(jié)能力。根據(jù)這種實(shí)際需要人們開(kāi)始引入?yún)^(qū)域管理的概念和探討其范式。

(二)關(guān)于區(qū)域管理理論的探討

1．區(qū)域管理的定義在企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和行政管理學(xué)中，通常把“管理(Management)”定義為計(jì)劃、組織、實(shí)施控制的過(guò)程。人們通常認(rèn)識(shí)的“項(xiàng)目管理”也是指現(xiàn)代管理在項(xiàng)目上的應(yīng)用。而把管理學(xué)方法移植到對(duì)一定地理空間范圍實(shí)施調(diào)控的方法，德國(guó)區(qū)域規(guī)劃學(xué)術(shù)界稱(chēng)之為區(qū)域管理。這里區(qū)域范圍的界定是超越城市行政區(qū)劃、并按一定主題與當(dāng)事人相關(guān)聯(lián)的地理空間范圍(不受州界和國(guó)界限制)。為了將區(qū)域管理的對(duì)象區(qū)別于其他性質(zhì)的區(qū)域，以下稱(chēng)之為“合作區(qū)域”。普遍接受的“區(qū)域管理”的定義是，遵循區(qū)域目標(biāo)模式(自定義的區(qū)域發(fā)展道路)以及由此導(dǎo)出的行動(dòng)綱領(lǐng)，以此來(lái)構(gòu)建區(qū)域發(fā)展。也有學(xué)者把上述定義進(jìn)一步擴(kuò)展為，區(qū)域管理是建立在發(fā)展要素：人力資本、創(chuàng)新環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)化、同一性與合作協(xié)同基礎(chǔ)之上，對(duì)未來(lái)區(qū)域空間的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施作為區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向安排。以上定義表明，區(qū)域管理包含兩方面的構(gòu)成要素：一是涉及區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序，即區(qū)域未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)模式和由此導(dǎo)出的行動(dòng)綱領(lǐng)以及戰(zhàn)略、措施；二是涉及實(shí)施方法，即構(gòu)造區(qū)域有序的發(fā)展過(guò)程的方法。

2．區(qū)域管理的標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)嵤┕芾恚枰凑找欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)程序來(lái)進(jìn)行。實(shí)施區(qū)域管理就是要著手制定“區(qū)域發(fā)展的導(dǎo)向、構(gòu)造和調(diào)節(jié)的措施計(jì)劃”，需要從區(qū)域管理的出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮，即以哪些方式或怎樣才能承擔(dān)區(qū)域管理的導(dǎo)向和構(gòu)造功能。區(qū)域管理的職能域則體現(xiàn)了區(qū)域管理的功能和任務(wù)，因此區(qū)域管理的導(dǎo)向與構(gòu)造的功能是通過(guò)區(qū)域管理的職能域來(lái)運(yùn)作的。當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實(shí)上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。區(qū)域管理的職能域可以具體化為：

(1)未來(lái)發(fā)展設(shè)想和目標(biāo)模式的設(shè)計(jì)：區(qū)域管理的一個(gè)中心職能是未來(lái)區(qū)域發(fā)展設(shè)想的確定，并具體化，即設(shè)計(jì)出區(qū)域未來(lái)發(fā)展的路徑和目標(biāo)模式，其中關(guān)鍵是對(duì)區(qū)域職能的確定，即區(qū)域內(nèi)所有利益集團(tuán)對(duì)來(lái)自區(qū)外的競(jìng)爭(zhēng)采取的一致行動(dòng)，使區(qū)域在某方面具有突出的競(jìng)爭(zhēng)力；

(2)區(qū)域的智囊：區(qū)域管理具有確定的機(jī)構(gòu)，因此它是作為一個(gè)區(qū)域的智囊而服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的所有利益集團(tuán)，通過(guò)它的服務(wù)可以提高一個(gè)區(qū)域空間的競(jìng)爭(zhēng)能力；

(3)區(qū)域的信息源、創(chuàng)新源和動(dòng)力源：區(qū)域管理是通過(guò)提供信息、建議、組織并引進(jìn)創(chuàng)新的措施和項(xiàng)目服務(wù)于整個(gè)區(qū)域；

(4)區(qū)域的戰(zhàn)略和資源規(guī)劃的制定：即對(duì)區(qū)域內(nèi)所有(有形的和無(wú)形的)資源的整合規(guī)劃；

(5)協(xié)調(diào)和合作：在區(qū)域規(guī)劃制訂和實(shí)施過(guò)程中的政策協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)化直到建立地方聯(lián)盟；

(6)沖突調(diào)解：調(diào)解區(qū)域規(guī)劃制訂和實(shí)施過(guò)程中的沖突是區(qū)域管理核心任務(wù)；

(7)實(shí)施和執(zhí)行：不僅要承擔(dān)非法定規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)，也要承擔(dān)法定規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行任務(wù)。

3．區(qū)域管理的實(shí)施方法從德國(guó)規(guī)劃理論中的工具意義來(lái)看，一方面區(qū)域管理是一個(gè)把各類(lèi)正式的與非正式的規(guī)劃引向?qū)嵤┑墓ぞ撸磪^(qū)域管理也可以狹義地理解為“實(shí)施管理”；另一方面區(qū)域管理自身就是一種實(shí)施和執(zhí)行方法，即它是通過(guò)“項(xiàng)目管理”起作用。

在德國(guó)的規(guī)劃理論中，“實(shí)施管理”是針對(duì)地方(主要是州的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)劃)的從目標(biāo)條文到實(shí)施轉(zhuǎn)換存在困難而創(chuàng)建的一種工具。而區(qū)域管理中的實(shí)施管理則是根據(jù)正式規(guī)劃中的目標(biāo)和提高特定區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力而制定出的一種發(fā)展措施計(jì)劃。該類(lèi)型措施計(jì)劃是以措施項(xiàng)目和行動(dòng)為導(dǎo)向，以突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃和國(guó)界為鮮明特征。

項(xiàng)目管理是區(qū)域管理作為工具的重要組成部分，這里的項(xiàng)目是以區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)的許多項(xiàng)目的集合而非一個(gè)孤立的項(xiàng)目，這是區(qū)域管理中的項(xiàng)目管理和其他的項(xiàng)目管理的關(guān)鍵不同點(diǎn)。區(qū)域管理中的項(xiàng)目管理的顯著特征是：(1)被開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目要求是具有跨行政區(qū)劃和跨行業(yè)部門(mén)的；(2)區(qū)域管理的項(xiàng)目更著眼于跨區(qū)域的效益，也許在微觀意義上并沒(méi)有很高的經(jīng)濟(jì)效益；(3)項(xiàng)目無(wú)明確的行業(yè)主管部門(mén)，即管理權(quán)限模糊，對(duì)那些具有明確歸屬的地方項(xiàng)目和行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目原則上不應(yīng)在區(qū)域管理的考慮之列；(4)它是跨區(qū)域的、綜合性的實(shí)驗(yàn)或模型項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)原則上按如下步驟進(jìn)行：

1)研究已制定的區(qū)域規(guī)劃與地方的整體規(guī)劃；

2)在以上的基礎(chǔ)上特別考慮區(qū)域和地方結(jié)構(gòu)框架條件下的項(xiàng)目描述；

3)項(xiàng)目的可行性研究，包括區(qū)位分析和區(qū)位評(píng)價(jià)；

4)項(xiàng)目任務(wù)的確定和目標(biāo)設(shè)置；

5)尋找、討論和確定項(xiàng)目的承擔(dān)者、項(xiàng)目人股與合作結(jié)構(gòu)；6)確定合作的方法和時(shí)間流程圖；7)確定融資模式與制訂融資計(jì)劃：8)確定項(xiàng)目法律形式；9)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)；10)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)和監(jiān)督控制。

三、區(qū)域管理在德國(guó)的實(shí)踐

以下通過(guò)三個(gè)方面來(lái)闡述區(qū)域管理在德國(guó)的實(shí)踐：一是它對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制的影響；二是對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響；三是區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

(一)區(qū)域管理對(duì)德國(guó)現(xiàn)有的規(guī)劃體制的影響

區(qū)域管理在德國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃體系中對(duì)聯(lián)邦州、規(guī)劃區(qū)和部門(mén)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的層面上產(chǎn)生比較明顯影響，主要表現(xiàn)在：

1．聯(lián)邦州層面

在德國(guó)的區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐中，地方從法定規(guī)劃條文到實(shí)施長(zhǎng)期以來(lái)存在著轉(zhuǎn)換的困難，20世紀(jì)90年代以來(lái)不少地方或區(qū)域引入了新的非法定的規(guī)劃即“區(qū)域發(fā)展計(jì)劃這是區(qū)域管理產(chǎn)生的客觀原因之一。因此在現(xiàn)有州層面的規(guī)劃管理中實(shí)際上已經(jīng)引人“實(shí)施管理”程序。但州規(guī)劃主管部門(mén)不直接參與區(qū)域管理的事務(wù)，僅對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。2．規(guī)劃區(qū)層面

在德國(guó)的規(guī)劃系統(tǒng)中唯獨(dú)的中間層面——“規(guī)劃區(qū)規(guī)劃”是一種跨行政區(qū)劃的規(guī)劃。德國(guó)的規(guī)劃區(qū)的關(guān)聯(lián)空間范圍一般是在一個(gè)行政區(qū)內(nèi)由3—5個(gè)縣和2—3個(gè)城市構(gòu)成。規(guī)劃區(qū)的范圍界定標(biāo)準(zhǔn)是按一定地理空間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性和功能的地域關(guān)聯(lián)性來(lái)確定。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃是經(jīng)州政府批準(zhǔn)的正式規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)規(guī)劃的班子參與規(guī)劃行政主管部門(mén)制定法定規(guī)劃以及參與專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃和城市規(guī)劃的制定等。

3．專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃層面

由于區(qū)域管理跨行政區(qū)域和橫向?qū)蛐缘男再|(zhì)，使它有充分的機(jī)會(huì)和地方政權(quán)作信息交流和沖突的協(xié)調(diào)，因此能夠有效地避免地方的項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)和跨區(qū)域性的環(huán)境污染問(wèn)題，在一定程度上有利于專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃的實(shí)施。因此專(zhuān)業(yè)部門(mén)規(guī)劃把區(qū)域管理看成一種互補(bǔ)的和合作的關(guān)系。

(二)區(qū)域管理對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響

區(qū)域管理并非行政管理，因此區(qū)域管理特別強(qiáng)調(diào)的是自愿性，它要求合作區(qū)域的成員單位具有強(qiáng)烈的合作動(dòng)機(jī)，只有在此基礎(chǔ)上區(qū)域管理才能有效地發(fā)揮作用。引入?yún)^(qū)域管理的動(dòng)因可以概括為：規(guī)劃(正式的和非正式的)實(shí)施的需求；對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)行動(dòng)的需求；尋找構(gòu)建區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新機(jī)會(huì)的需求；由于發(fā)展的瓶頸迫切需要跨行政區(qū)劃合作的需求；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的需求等等。

(三)德國(guó)區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)特征評(píng)述

區(qū)域管理在德國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中之所以能夠發(fā)揮作用，與一個(gè)合理有效率的區(qū)域管理的組織形式與結(jié)構(gòu)是分不開(kāi)的。

1．區(qū)域管理的組織形式

區(qū)域管理要求在管理過(guò)程中專(zhuān)業(yè)地、系統(tǒng)地和行動(dòng)規(guī)范化地進(jìn)行運(yùn)作，這就要求有固定的組織形式。德國(guó)區(qū)域管理的組織形式主要有以下五種：公法人性質(zhì)、公法人與私法人混合性質(zhì)、私法人性質(zhì)、無(wú)法律約束力的公共事務(wù)組織和無(wú)法律認(rèn)可的自愿合作組織。

1)公法人性質(zhì)的組織。這類(lèi)組織主要是政府部門(mén)和事業(yè)單位，如：規(guī)劃區(qū)規(guī)劃組織、地方的專(zhuān)題合作聯(lián)合會(huì)、縣或行政區(qū)主管規(guī)劃的部門(mén)、區(qū)域規(guī)劃聯(lián)合會(huì)會(huì)、區(qū)域聯(lián)合會(huì)、郊區(qū)聯(lián)合會(huì)，等。這類(lèi)機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是能夠直接和地方政府的決策層面結(jié)合，因此反應(yīng)快，在創(chuàng)新和適應(yīng)性方面都具有優(yōu)勢(shì)；此外這種組織可以把地方發(fā)展任務(wù)和經(jīng)濟(jì)促進(jìn)以及項(xiàng)目管理結(jié)合在一起，在行政管理中產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。這類(lèi)型組織比較適合功能區(qū)的管理。

2)公法人與私法人混合性質(zhì)的組織。在這類(lèi)公司地方政府一般持有51％的股份，如公益性的有限責(zé)任公司或區(qū)域開(kāi)發(fā)中心。這種組織形式的優(yōu)點(diǎn)在于私人經(jīng)濟(jì)對(duì)它有更多的認(rèn)同感，以及更多的支配金融資源的可能性，并充分發(fā)揮了和各級(jí)政府有著廣泛聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，因而有更大的決策和行動(dòng)空間。這類(lèi)公司比較合適區(qū)域管理的項(xiàng)目管理。

3)私法人性質(zhì)的組織。這類(lèi)型組織一般是由基金財(cái)團(tuán)、科學(xué)院所和有限責(zé)任公司組建的，如在德國(guó)巴伐利亞州與薩克森州邊界地區(qū)跨州的區(qū)域管理組織“Euregiones”以及德國(guó)一捷克邊界地區(qū)跨國(guó)的區(qū)域管理組織“Egrensis有限責(zé)任公司”。這類(lèi)組織最大的優(yōu)勢(shì)是有來(lái)自基金財(cái)團(tuán)的資助，區(qū)域管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，且有來(lái)自科學(xué)院所為其提供的科學(xué)發(fā)展方案，因此在實(shí)際中常常承擔(dān)著大區(qū)域的管理項(xiàng)目任務(wù)。

4)無(wú)法律約束力的公共事務(wù)組織。根據(jù)州頒布的地方合作法(K0mnlzG)建立的地方工作社團(tuán)，不具有法人資格，是一種松散的地方合作組織。建立這類(lèi)組織的目的是便于地方之間長(zhǎng)期合作中的項(xiàng)目管理。

5)無(wú)法律認(rèn)可的自愿合作組織。這類(lèi)組織區(qū)域管理水平的起點(diǎn)一般認(rèn)為是高于無(wú)法律約束力的地方社團(tuán)組織。它是以區(qū)域會(huì)議、區(qū)域論壇以及區(qū)域調(diào)控與協(xié)調(diào)委員會(huì)為基礎(chǔ)，代表一個(gè)區(qū)域重要的各個(gè)利益集團(tuán)。這類(lèi)組織要求有更高的區(qū)域合作動(dòng)因、更強(qiáng)烈的區(qū)域一體化思想以及專(zhuān)業(yè)的權(quán)威性，另一方面還需要有資源分配的協(xié)調(diào)能力。然而它的具體項(xiàng)目管理能力與地方工作社團(tuán)相比更為遜色。

2．區(qū)域管理的組織結(jié)構(gòu)特征

有研究表明，區(qū)域管理的效率和具有法人資格的、固定的組織結(jié)構(gòu)有關(guān)。除此之外，區(qū)域管理還需有一定數(shù)量的當(dāng)事人，他們必須是區(qū)域組織成員，在共同目標(biāo)基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域管理，使區(qū)域規(guī)劃主體與區(qū)域各類(lèi)利益集團(tuán)結(jié)合，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

例如前面談及的歐洲區(qū)域管理組織(EuregioEgrensis)有160多個(gè)成員，都是來(lái)自三方不同的利益集團(tuán)，如各級(jí)地方政府、經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，科學(xué)、企業(yè)和協(xié)會(huì)團(tuán)體。所有成員與承擔(dān)區(qū)域管理的組織形成一種緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)。具體的結(jié)構(gòu)可以概述如下：

(1)聯(lián)合主席團(tuán)。聯(lián)合主席團(tuán)成員共9人，每州分配3個(gè)代表。這3個(gè)代表來(lái)自各州工作小組負(fù)責(zé)人，專(zhuān)職業(yè)務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人以及助手一人。聯(lián)合主席團(tuán)主席實(shí)行輪執(zhí)制，在州工作小組負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。該專(zhuān)職辦公室配備有4—5名的科技人員以及2名秘書(shū)，并按合作領(lǐng)域分有4個(gè)功能部：1)經(jīng)濟(jì)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)市場(chǎng)；2)環(huán)境與生態(tài)保護(hù)；3)休閑、療養(yǎng)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施；4)文化，青少年和體育。專(zhuān)職辦公室的4個(gè)功能部與本州相關(guān)區(qū)域的主管部門(mén)產(chǎn)生聯(lián)系，負(fù)責(zé)落實(shí)、監(jiān)督合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況，并負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)技術(shù)性的探討、咨詢(xún)和信息交流。跨區(qū)域工作圈。專(zhuān)職辦公室負(fù)責(zé)調(diào)控本州的工作圈的同時(shí)，與其他州的專(zhuān)職辦公室協(xié)調(diào)跨區(qū)域或跨國(guó)問(wèn)題，即形成跨區(qū)域工作圈。通過(guò)以上的組織結(jié)構(gòu)，組織成龐大的區(qū)域管理網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)行表明這種區(qū)域管理的組織形式不僅特別有效率而且投人特別少。主席團(tuán)每季度只開(kāi)一次會(huì)，區(qū)域管理在聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)的輪值主席的領(lǐng)導(dǎo)下討論規(guī)劃、在建項(xiàng)目、遠(yuǎn)景項(xiàng)目以及項(xiàng)目的實(shí)施措施計(jì)劃等。這個(gè)組織成立4年來(lái)已經(jīng)成功地實(shí)施了近一百個(gè)合作項(xiàng)目。

四、德國(guó)區(qū)域管理方法值得借鑒之處

(一)值得借鑒之處

1．確定跨區(qū)域管理的權(quán)限，避免權(quán)限交叉。由于區(qū)域管理的區(qū)域是跨行政區(qū)劃的，因此要避免區(qū)域管理的任務(wù)域與項(xiàng)目和行政區(qū)域管理與部門(mén)行業(yè)管理相沖突，這要求區(qū)域管理的任務(wù)域和具有綜合性和“橫向?qū)蛐浴钡奶卣鳌M向?qū)蛐缘娜蝿?wù)域可以最大限度地避免與現(xiàn)行體制的權(quán)限及任務(wù)域相交叉或沖突。因此區(qū)域管理項(xiàng)目的性質(zhì)應(yīng)該是跨區(qū)域的和公益性的。

2．職能域的確定。區(qū)域管理的區(qū)域?qū)蚺c區(qū)域構(gòu)造的功能是通過(guò)區(qū)域管理的職能域來(lái)運(yùn)作的，當(dāng)區(qū)域管理的職能域被確定之后，事實(shí)上也就明確了區(qū)域管理的功能和任務(wù)。確定職能域是區(qū)域管理的基礎(chǔ)工作，在一個(gè)跨區(qū)域的合作中，要避免在合作各方中出現(xiàn)職能重復(fù)的現(xiàn)象，職能重復(fù)使區(qū)域合作從一開(kāi)始就埋下了重復(fù)建設(shè)和雷同建設(shè)的隱患。只有解決了以各方優(yōu)勢(shì)資源為內(nèi)涵的職能的聯(lián)合問(wèn)題，區(qū)域管理才能著手?jǐn)M定任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略，組織討論，實(shí)施和執(zhí)行。

3．網(wǎng)絡(luò)式的組織結(jié)構(gòu)。德國(guó)區(qū)域管理組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)有兩個(gè)特別顯著的特點(diǎn)，一是充分利用現(xiàn)有的行政管理體系與公共資源體系；二是整合各利益集團(tuán)形成一個(gè)區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)。概括來(lái)說(shuō)，有如下幾點(diǎn)值得借鑒：(1)大型的區(qū)域管理并非區(qū)域管理專(zhuān)職組織能夠獨(dú)立承擔(dān)，而是利用了網(wǎng)絡(luò)，形成了一個(gè)區(qū)域管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(2)以現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)為主體，利用現(xiàn)有的組織系統(tǒng)實(shí)施區(qū)域管理的運(yùn)作。德國(guó)的規(guī)劃協(xié)會(huì)、地方聯(lián)合會(huì)長(zhǎng)期承擔(dān)國(guó)家、公共和地方的具體規(guī)劃編制任務(wù)，已經(jīng)形成了了多層次(由州到縣級(jí))、涉及面很廣的規(guī)劃體系；(3)區(qū)域管理并沒(méi)有依賴(lài)行政權(quán)威，而是通過(guò)協(xié)調(diào)、求同存異、以及斡旋人的方法來(lái)解決沖突問(wèn)題。(4)區(qū)域管理組織是具有獨(dú)立法人地位的實(shí)體，這和區(qū)域管理往往要通過(guò)項(xiàng)目管理起作用不無(wú)關(guān)系。

4．區(qū)域管理組織形式。對(duì)于中小型區(qū)域合作的管理一般是項(xiàng)目管理，可以因地制宜，采取多種不同所有制的、登記注冊(cè)的形式，這樣有利于提高管理效率。對(duì)于大型的區(qū)域管理項(xiàng)目，由于涉及面廣，并已成為各州政府的區(qū)域合作的中心工作，實(shí)際上是在州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，利用了行政管理渠道與社會(huì)組織參與的區(qū)域管理，在這種情況下，專(zhuān)職業(yè)務(wù)辦公室采取什么組織形式似乎已經(jīng)不重要了。

5．對(duì)區(qū)域管理人員的要求。區(qū)域管理對(duì)管理者除了要求很高的專(zhuān)業(yè)技能外，還要求有很高的品格、很寬的職能權(quán)限，采用“精兵”的人員結(jié)構(gòu)，杜絕人浮于事的現(xiàn)象。同時(shí)具有更高的革新和創(chuàng)新能力，熟悉區(qū)域的關(guān)鍵性決策的主體和個(gè)人；具有對(duì)沖突協(xié)調(diào)和調(diào)和一致的引導(dǎo)能力，能夠支配更高的工作時(shí)間彈性和強(qiáng)度；具有和各級(jí)政府專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體共同工作和交往的能力，能夠突破傳統(tǒng)的、因循守舊和按部就班的工作方式的能力，能夠充分地利用區(qū)域各種資源的能力。

(二)關(guān)于區(qū)域管理若干實(shí)施步驟的建議

1．跨區(qū)域管理應(yīng)采取漸進(jìn)穩(wěn)步發(fā)展的策略。德國(guó)區(qū)域管理理論雖然形成在20世紀(jì)90年代中期，但跨區(qū)域管理的實(shí)踐可以追溯到六七十年代就開(kāi)始的規(guī)劃區(qū)規(guī)劃管理。我國(guó)的跨區(qū)域管理應(yīng)從容易程度著手，例如先從項(xiàng)目管理、實(shí)施管理開(kāi)始，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。

2．跨區(qū)域管理不同于行政區(qū)管理也不同于均質(zhì)區(qū)域的管理，因此需要跨區(qū)域協(xié)作的各方和各利益集團(tuán)有很強(qiáng)的合作意愿，只有這樣才能發(fā)揮各方的主觀能動(dòng)性。

3．關(guān)于區(qū)域管理的約束力和協(xié)調(diào)力應(yīng)引入?yún)f(xié)調(diào)工具和沖突管理的工具，這是由區(qū)域管理對(duì)象所涉及的當(dāng)事人具有同等權(quán)利這一本質(zhì)所決定的。

4．建議國(guó)家和省級(jí)政府重視區(qū)域管理在我國(guó)跨區(qū)域合作活動(dòng)中的地位，委托區(qū)域管理組織研究編制跨區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃直至區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管理，評(píng)估、監(jiān)督地方項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度以及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的情況等。

5．管理組織網(wǎng)絡(luò)的形成應(yīng)通過(guò)改造現(xiàn)有的各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

6．明確區(qū)域管理組織是非營(yíng)利的公益性事業(yè)單位，應(yīng)有自己明確的權(quán)限域和任務(wù)，應(yīng)避免和現(xiàn)有的行政管理體系的權(quán)限與任務(wù)產(chǎn)生沖突