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摘要：部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法。隨著我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的不斷深入，部門(mén)預(yù)算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。本文將從理論和實(shí)踐層面對(duì)當(dāng)前部門(mén)預(yù)算改革中存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述，最終提出進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算制度的建議和措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門(mén)預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建中，預(yù)算制度改革始終是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。自1998年底財(cái)政部首次提出建設(shè)公共財(cái)政的要求以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的努力，我國(guó)初步建成了部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度三位一體的公共財(cái)政框架。財(cái)政預(yù)算改革作為公共財(cái)政框架的核心而倍受關(guān)注。部門(mén)預(yù)算提高了預(yù)算的透明度和管理水平，也在相當(dāng)程度上對(duì)政府、財(cái)政及部門(mén)的行為起到了規(guī)范和制約作用。但在實(shí)踐中這一制度仍然存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。

一、當(dāng)前預(yù)算編制中存在的問(wèn)題和弊端

（一）部門(mén)預(yù)算編制與政府工作計(jì)劃在時(shí)間上的不同步，制約著部門(mén)預(yù)算推進(jìn)的進(jìn)程。編制部門(mén)預(yù)算必須以部門(mén)的工作目標(biāo)計(jì)劃為基礎(chǔ)，但由于部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間的提前，部門(mén)（單位）在編制預(yù)算時(shí)，無(wú)法預(yù)先掌握下年的工作計(jì)劃，部門(mén)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)要預(yù)算多少經(jīng)費(fèi)才適合本部門(mén)單位的發(fā)展需要，心中沒(méi)有底。一些資金無(wú)法細(xì)化到具體項(xiàng)目，達(dá)不到部門(mén)預(yù)算改革的目標(biāo)。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面。在財(cái)政分配中一般把財(cái)政性資金分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，但是在當(dāng)前財(cái)政分配中我們實(shí)際上僅僅是對(duì)預(yù)算內(nèi)資金，而沒(méi)有很好的將預(yù)算外資金作為政府宏觀調(diào)控財(cái)力來(lái)使用，使不少預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，以致帶來(lái)許多的問(wèn)題。預(yù)算收支范圍過(guò)于狹窄是規(guī)范預(yù)算管理的重大障礙，盡管各級(jí)財(cái)政越來(lái)越重視加強(qiáng)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，但是一部分以政府名義收取的基金和收費(fèi)仍游離于預(yù)算管理之外，政府預(yù)算失去了公認(rèn)的完整性。狹窄的預(yù)算收支范圍弱化了應(yīng)有的預(yù)算監(jiān)督，削弱了政府預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。

（三）編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算時(shí)必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是不少財(cái)政部門(mén)對(duì)于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。例如對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定，政出多門(mén)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、計(jì)生、教育、政法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、科技等各部門(mén)都有與支出相關(guān)的政策文件。有的地方財(cái)政部門(mén)干脆“一刀切”，一概不予列入預(yù)算管理，造成了硬性缺口，影響了部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（四）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革滯后，致使財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題仍未得到有效控制。通過(guò)近幾年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，行政單位人員編制得到有效控制，但事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革明顯滯后，總體上財(cái)政供養(yǎng)人口不但沒(méi)有減少，反而有一定程度的增長(zhǎng)，最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。“養(yǎng)人財(cái)政”造成地方財(cái)力嚴(yán)重不足，無(wú)法保障基本支出，甚至對(duì)人員工資采用人頭定額，無(wú)法按實(shí)核撥。

（五）科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。一些地方的預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡(jiǎn)單平均、硬性包干的方式，方法手段十分簡(jiǎn)單，雖然易于操作，但往往導(dǎo)致部門(mén)間苦樂(lè)不均的情況發(fā)生，合理性差。編制低標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)招待類(lèi)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際支出普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照單位公務(wù)費(fèi)2%編制，預(yù)算金額通常在千余元到幾千元間不等，已不能滿(mǎn)足工作需要。特別是隨著部門(mén)間跨地域的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多，招待費(fèi)用需求明顯加大。為兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際，一些單位多采取在會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，甚至擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，造成核算不實(shí)。而會(huì)議、物業(yè)管理、辦公樓裝修等公用經(jīng)費(fèi)則無(wú)編制標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)此類(lèi)費(fèi)用主要是按單位單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性，且造成部門(mén)間差距較大及資金效益不高，同時(shí)，加大了資金控制與管理的難度。

（六）人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督流于形式。1.實(shí)效不強(qiáng)。目前人大審議部門(mén)預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門(mén)預(yù)算很難做到，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式上的程序性監(jiān)督。2.約束力弱化。由于受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀上造成了“部門(mén)伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。3.缺乏經(jīng)常性。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但由于人大尚缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員和力量，難以開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督。一些地方日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，但多數(shù)財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”，加之對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。（七）沒(méi)有建立對(duì)部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績(jī)效的考核機(jī)制。盡管部門(mén)預(yù)算改革在全國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)廣泛推開(kāi)，但部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量如何，部門(mén)決算同年初部門(mén)預(yù)算的差異程度有多大，少有人對(duì)此進(jìn)行深入探討。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒(méi)有建立起有效的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，在具體編制過(guò)程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分清輕重緩急。由于項(xiàng)目資金是財(cái)政無(wú)償撥款的，只要有項(xiàng)目，即使浪費(fèi)很大，仍然比沒(méi)有項(xiàng)目要顯得有政績(jī)，所以任何一個(gè)單位都不可避免地存在著追求預(yù)算最大化的傾向，總要找各種理由、編出一大堆支出項(xiàng)目來(lái)獲得更多的財(cái)政資金。結(jié)果，財(cái)政支出仍然呈剛性增長(zhǎng)，收支緊張的狀況未能從根本上得以改觀。

二、深化部門(mén)預(yù)算改革的措施和建議

（一）充分保證預(yù)算編制時(shí)間。公共財(cái)政要求早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，編制部門(mén)預(yù)算。因而，財(cái)政預(yù)算必須改變過(guò)去那種“預(yù)算一年，一年預(yù)算”的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)“重決算，輕預(yù)算”的狀況，把預(yù)算編制開(kāi)始時(shí)間提前到上一年，使預(yù)算編制時(shí)間起碼在9個(gè)月以上，保證有充足的編制時(shí)間。

（二）預(yù)算編制必須細(xì)化，要細(xì)化到具體部門(mén)、具體單位、具體項(xiàng)目。加大編制部門(mén)綜合預(yù)算力度，將部門(mén)所有預(yù)算內(nèi)外收入、政府性基金、其他收入等全部納入國(guó)庫(kù)，統(tǒng)一管理，確保綜合財(cái)政預(yù)算的收入到位，從源頭上杜絕隨意開(kāi)支的現(xiàn)象。各預(yù)算單位必須同步編制部門(mén)預(yù)算，有預(yù)算外收入的，須編制包括預(yù)算內(nèi)外收入的綜合預(yù)算，不得私設(shè)小金庫(kù)、賬外設(shè)賬、截留財(cái)政收入。預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)保持其嚴(yán)肅性，堅(jiān)決按預(yù)算辦事，不得隨意更改，徹底解決預(yù)算“預(yù)算粗粗算，追加報(bào)告滿(mǎn)天飛，專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)多”的弊端。

（三）建立完備的編制政策、資料數(shù)據(jù)庫(kù)，合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)定額。要嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，財(cái)政相關(guān)部門(mén)應(yīng)把各部門(mén)各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫(kù)，清理過(guò)時(shí)和不適合的政策規(guī)定；并要及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保政策庫(kù)維護(hù)更新的連續(xù)性，對(duì)行業(yè)及部門(mén)出臺(tái)的支出政策要進(jìn)行甄別，合理化、政策性的支出應(yīng)給予安排，要防止留下硬性支出缺口，確保預(yù)算的可執(zhí)行性。

（四）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持用績(jī)效預(yù)算來(lái)優(yōu)化基本支出預(yù)算，減少財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象。采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹，財(cái)政對(duì)各類(lèi)行政單位行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。談部門(mén)預(yù)算制度中存在的問(wèn)題及建議更新時(shí)間2009-5-1417:22:31打印此文點(diǎn)擊數(shù)63摘要：部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的預(yù)算編制方法。隨著我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的不斷深入，部門(mén)預(yù)算制度日趨完善，改革的成效正在逐步明顯。本文將從理論和實(shí)踐層面對(duì)當(dāng)前部門(mén)預(yù)算改革中存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行分析和闡述，最終提出進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算制度的建議和措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門(mén)預(yù)算；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建中，預(yù)算制度改革始終是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。自1998年底財(cái)政部首次提出建設(shè)公共財(cái)政的要求以來(lái)，經(jīng)過(guò)五年的努力，我國(guó)初步建成了部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度三位一體的公共財(cái)政框架。財(cái)政預(yù)算改革作為公共財(cái)政框架的核心而倍受關(guān)注。部門(mén)預(yù)算提高了預(yù)算的透明度和管理水平，也在相當(dāng)程度上對(duì)政府、財(cái)政及部門(mén)的行為起到了規(guī)范和制約作用。但在實(shí)踐中這一制度仍然存在許多問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。

一、當(dāng)前預(yù)算編制中存在的問(wèn)題和弊端

（一）部門(mén)預(yù)算編制與政府工作計(jì)劃在時(shí)間上的不同步，制約著部門(mén)預(yù)算推進(jìn)的進(jìn)程。編制部門(mén)預(yù)算必須以部門(mén)的工作目標(biāo)計(jì)劃為基礎(chǔ)，但由于部門(mén)預(yù)算編制時(shí)間的提前，部門(mén)（單位）在編制預(yù)算時(shí)，無(wú)法預(yù)先掌握下年的工作計(jì)劃，部門(mén)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)要預(yù)算多少經(jīng)費(fèi)才適合本部門(mén)單位的發(fā)展需要，心中沒(méi)有底。一些資金無(wú)法細(xì)化到具體項(xiàng)目，達(dá)不到部門(mén)預(yù)算改革的目標(biāo)。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面。在財(cái)政分配中一般把財(cái)政性資金分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，但是在當(dāng)前財(cái)政分配中我們實(shí)際上僅僅是對(duì)預(yù)算內(nèi)資金，而沒(méi)有很好的將預(yù)算外資金作為政府宏觀調(diào)控財(cái)力來(lái)使用，使不少預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，以致帶來(lái)許多的問(wèn)題。預(yù)算收支范圍過(guò)于狹窄是規(guī)范預(yù)算管理的重大障礙，盡管各級(jí)財(cái)政越來(lái)越重視加強(qiáng)預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，但是一部分以政府名義收取的基金和收費(fèi)仍游離于預(yù)算管理之外，政府預(yù)算失去了公認(rèn)的完整性。狹窄的預(yù)算收支范圍弱化了應(yīng)有的預(yù)算監(jiān)督，削弱了政府預(yù)算的宏觀調(diào)控能力。

（三）編制政策、資料依據(jù)掌握不全不準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)安排預(yù)算時(shí)必須依照法律、按政策規(guī)定編制預(yù)算，但是不少財(cái)政部門(mén)對(duì)于政策法規(guī)的掌握并不是特別清楚、準(zhǔn)確、全面。例如對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支規(guī)定，政出多門(mén)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，往往人事、財(cái)政、勞動(dòng)、外事、房管局、房改辦、計(jì)生、教育、政法、紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、科技等各部門(mén)都有與支出相關(guān)的政策文件。有的地方財(cái)政部門(mén)干脆“一刀切”，一概不予列入預(yù)算管理，造成了硬性缺口，影響了部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（四）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革滯后，致使財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題仍未得到有效控制。通過(guò)近幾年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，行政單位人員編制得到有效控制，但事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革明顯滯后，總體上財(cái)政供養(yǎng)人口不但沒(méi)有減少，反而有一定程度的增長(zhǎng)，最典型的就是目前各地普遍存在的“差額改全額”的現(xiàn)象。“養(yǎng)人財(cái)政”造成地方財(cái)力嚴(yán)重不足，無(wú)法保障基本支出，甚至對(duì)人員工資采用人頭定額，無(wú)法按實(shí)核撥。

（五）科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。一些地方的預(yù)算安排方法至今采取的仍然是粗略估算、簡(jiǎn)單平均、硬性包干的方式，方法手段十分簡(jiǎn)單，雖然易于操作，但往往導(dǎo)致部門(mén)間苦樂(lè)不均的情況發(fā)生，合理性差。編制低標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，如業(yè)務(wù)招待類(lèi)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際支出普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，業(yè)務(wù)招待費(fèi)按照單位公務(wù)費(fèi)2%編制，預(yù)算金額通常在千余元到幾千元間不等，已不能滿(mǎn)足工作需要。特別是隨著部門(mén)間跨地域的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多，招待費(fèi)用需求明顯加大。為兼顧標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際，一些單位多采取在會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，甚至擠占專(zhuān)項(xiàng)資金，造成核算不實(shí)。而會(huì)議、物業(yè)管理、辦公樓裝修等公用經(jīng)費(fèi)則無(wú)編制標(biāo)準(zhǔn)。目前，對(duì)此類(lèi)費(fèi)用主要是按單位單項(xiàng)核定，存在一定的隨意性，且造成部門(mén)間差距較大及資金效益不高，同時(shí)，加大了資金控制與管理的難度。

（六）人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督流于形式。1.實(shí)效不強(qiáng)。目前人大審議部門(mén)預(yù)算的時(shí)間很短，在如此倉(cāng)促的時(shí)間內(nèi)，要想認(rèn)真、逐項(xiàng)地審議部門(mén)預(yù)算很難做到，只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查，最終流于形式上的程序性監(jiān)督。2.約束力弱化。由于受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行往往缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀上造成了“部門(mén)伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，從而弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。3.缺乏經(jīng)常性。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但由于人大尚缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人員和力量，難以開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督。一些地方日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，但多數(shù)財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”，加之對(duì)口聯(lián)系部門(mén)多，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。（七）沒(méi)有建立對(duì)部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量和項(xiàng)目績(jī)效的考核機(jī)制。盡管部門(mén)預(yù)算改革在全國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)廣泛推開(kāi)，但部門(mén)預(yù)算的編制質(zhì)量如何，部門(mén)決算同年初部門(mén)預(yù)算的差異程度有多大，少有人對(duì)此進(jìn)行深入探討。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒(méi)有建立起有效的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，在具體編制過(guò)程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以做到分清輕重緩急。由于項(xiàng)目資金是財(cái)政無(wú)償撥款的，只要有項(xiàng)目，即使浪費(fèi)很大，仍然比沒(méi)有項(xiàng)目要顯得有政績(jī)，所以任何一個(gè)單位都不可避免地存在著追求預(yù)算最大化的傾向，總要找各種理由、編出一大堆支出項(xiàng)目來(lái)獲得更多的財(cái)政資金。結(jié)果，財(cái)政支出仍然呈剛性增長(zhǎng)，收支緊張的狀況未能從根本上得以改觀。

二、深化部門(mén)預(yù)算改革的措施和建議

（一）充分保證預(yù)算編制時(shí)間。公共財(cái)政要求早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算，編制部門(mén)預(yù)算。因而，財(cái)政預(yù)算必須改變過(guò)去那種“預(yù)算一年，一年預(yù)算”的傳統(tǒng)做法，扭轉(zhuǎn)“重決算，輕預(yù)算”的狀況，把預(yù)算編制開(kāi)始時(shí)間提前到上一年，使預(yù)算編制時(shí)間起碼在9個(gè)月以上，保證有充足的編制時(shí)間。

（二）預(yù)算編制必須細(xì)化，要細(xì)化到具體部門(mén)、具體單位、具體項(xiàng)目。加大編制部門(mén)綜合預(yù)算力度，將部門(mén)所有預(yù)算內(nèi)外收入、政府性基金、其他收入等全部納入國(guó)庫(kù)，統(tǒng)一管理，確保綜合財(cái)政預(yù)算的收入到位，從源頭上杜絕隨意開(kāi)支的現(xiàn)象。各預(yù)算單位必須同步編制部門(mén)預(yù)算，有預(yù)算外收入的，須編制包括預(yù)算內(nèi)外收入的綜合預(yù)算，不得私設(shè)小金庫(kù)、賬外設(shè)賬、截留財(cái)政收入。預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)保持其嚴(yán)肅性，堅(jiān)決按預(yù)算辦事，不得隨意更改，徹底解決預(yù)算“預(yù)算粗粗算，追加報(bào)告滿(mǎn)天飛，專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)多”的弊端。

（三）建立完備的編制政策、資料數(shù)據(jù)庫(kù)，合理測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)定額。要嚴(yán)格遵循政策法規(guī)，財(cái)政相關(guān)部門(mén)應(yīng)把各部門(mén)各方面與預(yù)算安排相關(guān)的政策規(guī)定整編收集入政策庫(kù)，清理過(guò)時(shí)和不適合的政策規(guī)定；并要及時(shí)更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保政策庫(kù)維護(hù)更新的連續(xù)性，對(duì)行業(yè)及部門(mén)出臺(tái)的支出政策要進(jìn)行甄別，合理化、政策性的支出應(yīng)給予安排，要防止留下硬性支出缺口，確保預(yù)算的可執(zhí)行性。

（四）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持用績(jī)效預(yù)算來(lái)優(yōu)化基本支出預(yù)算，減少財(cái)政供養(yǎng)對(duì)象。采取綜合治理措施，控制行政人員和經(jīng)費(fèi)的膨脹，財(cái)政對(duì)各類(lèi)行政單位行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施。同時(shí)清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具同時(shí)清理和規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給范圍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各事業(yè)單位并不都具