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財政論文

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財政論文

財政論文范文第1篇

摘要:本文介紹了礦區服務系統資金收支兩條線的管理現狀,闡明了目前資金收支兩條線管理中存在的問題,并提出了解決問題的方法。

關鍵詞:資金;收支;兩條線

“收支兩條線”是政府加強對預算外資金管理,實施財政監督的一種有效管理模式,主要指具有收費職能的部門或單位,根據國家法律、法規和規章應收取的行政事業費(基金)按規定由執收機構(代收銀行或有關單位)收取并全額上繳預算外資金財政專戶,部門和單位的人員經費、共用經費和所屬的特殊經費等由財政部門根據實際情況納入本級綜合財政預算統籌安排。目前,許多企業特別是集團性企業大多采用“收支兩條線”原理實施對企業資金的集中管理,礦區服務事業部便是其中之一。

一、資金收支兩條線的優點

通過實施資金收支兩條線管理,有利于建立高效的企業財務管理體系和內部控制系統,可以使企業財務管理水平明顯提高,是實現資金集中管理,加強內部控制的有效手段。

(一)實施資金收支兩條線管理,可以在資金管理與礦區服務系統的長期和短期戰略目標相適應的前提下統籌兼顧

實施資金收發兩條線管理,可以協調好礦區服務系統各單位的收入與支出、籌資、投資等各項經濟活動,加速資金周轉,降低資金成本,有利于整體經濟效益的提高。

(二)實施資金收支兩條線管理,可為實施全面預算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統一支付。各單位的所有收支活動都由事業部根據預算進行嚴格的審核和控制,使得預算管理的重要性得以體現,有效性得以發揮。從而保證了企業整體經營目標的實現。

(三)實施資金收支兩條線管理,有利于建立新型的財務管理體系和內部控制體系

目前,現代企業管理理論都認為企業管理以財務管理為核心,而現金管理又在財務管理中處于核心地位。因此,礦區服務系統可以資金收支兩條線管理為平臺和切入點,構建科學、有效的財務管理體系和內部控制系統,提升財務管理水平。

(四)實施資金收支兩條線管理,可以有效規避財務風險

通過分設收入和支出賬戶以及對與收入現金對應的應收賬款進行動態管理,將資產運行和資本運營有效結合,可以規避“小金庫”和“賬外賬”發生的風險。

因此,越來越多的企業都引入資金收支兩條線這一新的科學的資金管理模式,并在實踐中不斷探索其實現的方式。

二、礦區服務系統資金收支兩條線的實施情況

礦區服務系統結合礦區業務的實際情況,通過建立健全制度、規范流程、優化賬戶、科學規范運作,使資金收支兩條線管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線管理模式

礦區服務系統目前的資金管理模式是集團公司層面的“資金收支兩條線”管理,收入、支出分別開設一個銀行總賬戶,即收入總賬戶和支出總賬戶。收入總賬戶下設收入分賬戶;支出總賬戶下設支出分賬戶。收入賬戶采取零余額管理模式;支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式。

1收入賬戶采取零余額管理模式

開戶銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶資金全部上劃到事業部收入總賬戶,16:30將事業部收入總賬戶的資金全部上劃到集團公司礦區服務總賬戶。上劃后事業部及各單位的收入賬戶余額為零。

2支出賬戶采取透支與預算撥款相結合的管理模式

事業部支出總賬戶實行透支管理模式。事業部每周四向集團公司上報次周的資金計劃,集團公司每周五將事業部上報的資金計劃提交給指定銀行,指定銀行以此額度控制事業部次周支出總賬戶的透支額度。每個營業日,支出總賬戶的對外支付由銀行在額度之內保證對外支付。每個營業日終了,由銀行根據支出總賬戶當日的發生額補平支出,清算后支出總賬戶余額為零。在透支管理模式下,每個營業日開始和終了時,支出總賬戶資金余額均為零。

3拓展網上銀行功能

為確保資金安全,事業部與開戶行簽訂了網上銀行協議,將事業部銀行賬戶全部納入網上銀行監管。事業部對所有賬戶擁有查詢、轉賬權限,并對銀行賬戶實行動態監控,有效控制資金風險。

(二)資金計劃管理

資金計劃是否準確關系到資金結算業務能否順利開展。事業部資金計劃包括年度資金計劃、月度資金計劃、周資金計劃和緊急用款申請。各單位按年、月、周編報資金計劃,按日管理、按周控制額度。當出現突發事件、需要緊急用款但資金計劃又不足時,可以通過緊急用款申請來增補計劃,以確保款項的及時支付。

各單位上報的年度資金計劃、月度資金計劃和周資金計劃,經事業部審核后上報集團公司審批方可執行。集團公司依據事業部上報的資金計劃,對事業部的支出總賬戶進行透支補平。事業部依據各單位上報的資金計劃對各單位支出分賬戶進行預算撥款。

1資金計劃編制

在編制資金計劃時,要與財務預算相結合,參照年度財務預算收支金額,考慮跨年應收應付款項、非付現費用、稅費流入流出差額等因素,科學、合理地編制年度資金計劃。按照礦區服務業務開展情況,將年度資金計劃進一步分解為月、周資金計劃,分期進行資金流入流出控制。

在編制資金計劃的過程中,還要做好三個方面的溝通工作。與領導的溝通,避免由于領導出差等原因造成資金計劃的浪費;與部門的溝通,讓其確定本部門當期的付款金額;與相關業務單位的溝通,確定與其當期的資金流量,作為編制資金計劃的基礎。

2資金計劃執行情況

事業部每月仔細分析資金的流入、流出情況,召開資金計劃執行情況交流會,傾聽基層單位的意見,查找資金計劃執行結果偏離資金計劃的原因,進行內部討論后制定相應的改進措施。將各單位資金計劃執行情況予以通報。督促各單位重視資金計劃的編制及執行,合理預計本單位資金流量,提高資金計劃的符合度。

3未達款項管理

資金收支兩條線運行之初,事業部的未達款項非常多。開出的支票如果不能及時劃走,就要占用下周的資金計劃,因此未達款項的存在大大降低了資金計劃的執行符合度。針對這種情況,事業部通過采取上報未達款項統計表、與開戶銀行進行周對賬、縮短辦理付款業務時間、將支票返存、專人監控網銀等方式來減少未達款項。

(三)資金結算管理

事業部根據實際工作和付款性質的重要性,將結算業務分為內部結算和外部結算。內部結算是指礦區內部單位相互提供勞務而發生的款項結算。外部結算是指對礦區以外單位發生的結算業務。

1內部結算

對于礦區服務系統內部發生的勞務結算,通過簽認“內部勞務(產品)資金轉移簽認單”,由提供勞務方持此單據到事業部辦理款項劃轉。

2外部結算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后,將外部支出結算分為委托付款和非委托付款。委托付款統一在事業部辦理,非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區服務系統實施資金收支兩條線以來,資金高度集中管理,合理優化配置,在確保資金安全的基礎上,大大提高了資金的運行效率。

三、資金收支兩條線管理存在的問題

礦區服務系統資金收支兩條線經過一年多的運行,比較平穩,但是也存在一些問題。

(一)事業部層面資金結算工作量過大

由于事業部負責整個系統的資金結算,工作量較大,特別是在結算高峰期,人滿為患。

(二)表外資金沒有納入收支兩條線管理

目前保險基金等大額資金都單獨開立銀行賬戶進行核算,沒有納入收支兩條線管理,事業部對這部分資金的監管存在空白。

(三)部分多種經營單位資金沒有納入收支兩條線管理

目前,只有一家多種經營單位資金納入收支兩條線管理,其他多種經營單位仍獨立進行資金運轉。事業部對這些單位資金流轉情況不掌握,不利于監管。

(四)對資金收支兩條線實施情況的考核力度不夠

由于考核機制不完善,導致部分單位對資金計劃編制的重視程度不高,在編制過程中沒有充分與相關單位和部門進行溝通,資金計劃執行時符合度較低。需要經常通過增加緊急用款申請來滿足日常的生產經營,且對資金計劃執行情況的分析不夠深入,就事論事,沒有挖掘深層次的原因。

四、對改進資金收支兩條線管理的建議

針對以上存在的問題,筆者提出如下的改進建議,以期優化資金收支兩條線,確保資金收支兩條線管理的各項制度及措施落實到位。

(一)設立資金結算分理處,以提高工作效率

可以在下屬單位設立隸屬于事業部的資金結算分理處,負責部分地理位置相對集中單位的資金結算業務,以分流事業部層面的資金結算業務量,提高工作效率,同時也方便下屬單位辦理結算。

(二)將表外資金納入收支兩條線管理,確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎上,積極探索對表外資金的管理模式。待時機成熟后,將表外資金納入收支兩條線管理,從而規范表外資金運作,確保表外資金安全。

(三)將多種經營單位資金納入收支兩條線管理,以加強對其監管

將下屬所有多種經營單位資金納入收支兩條線,通過實行集中管理,按期編制資金計劃,實時進行網上銀行監控,在有效規避資金風險的同時,進一步加速資金周轉,提高資金使用效率,降低資金管理成本。

財政論文范文第2篇

鄉鎮財政的職能不斷拓寬,在鄉鎮經濟社會協調發展和社會主義新農村建設中發揮了重要作用。但與此同時,在鄉鎮財政機構隊伍建設方面卻存在著與新形勢、新任務不相適應的問題,主要表現在以下方面:

(一)編制下放帶來的人員管理難度1、人員流動難。所(局)之間力量不平衡,有的所人數多,年輕同志多,業務力量強;有的所人少,力量不足,由于鄉鎮之間人員調動要通過市、鎮兩級嚴格的人事手續,要協調多方關系,且受鄉鎮編制制約,導致人員交流難,人員不平衡情況得不到根本解決。近年來新招錄的人員不是財政專項編制,在鄉鎮之間不能流動。2、人員招錄難。盡管各所(局)陸續招錄了一些人員進財政隊伍,但是是以其他部門的名義招錄的。鄉鎮之間也存在不平衡。有的鎮領導比較重視財政工作,有空編即能及時招錄,但有的鎮實際無空缺編制,就不能招錄。大部分財政所40歲以下在編在崗人員較少,45歲以上在職在崗人員較多,有些財政所已經有10年左右沒有招錄年輕財政人員,年齡結構老化,無法引進新鮮血液來滿足新形勢下財政工作的要求。3、隊伍穩定難。財政所人員不是垂直管理,被所在鄉鎮調動頻繁,流動性比較大,目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多,財政干部被所在鄉鎮政府提拔或借作他用、隊伍中堅力量嚴重缺失、非財政專項編制人員及非專業人員進入財政隊伍等情況比較嚴重,影響財政隊伍穩定。

(二)雙重管理帶來的業務管理難度1、規范化管理落實難。隨著財政職能的擴大,規范化程度的提高,業務工作的精細化、專業化要求越來越高;但是目前鄉鎮財政整體力量比較薄弱,所(局)之間不平衡,一人雙崗、多崗,編制內人員年齡偏大,以及使用非專業非正式編制人員的情況較為普遍,致使精細化、專業化要求落實難。2、業務連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財政干部職數的限制,使財政所(局)人員隊伍不夠穩定,除所長及原財政編制的人員較為固定外,其余人員進出隨意性較大,人員更換頻繁,導致專業工作缺乏連貫性。3、業務問題整改落實難。由于財政所是屬地管理,在具體事務處理上往往以鄉鎮領導意見為主,對市局業務檢查發現的問題,不及時整改,導致明顯違反財經紀律的問題得不到及時解決。

(三)內設機構設置帶來的協調難度目前,宜興市鄉鎮財政機構管理以“塊”為主,財政所為鎮政府的一個部門,財政所長實行鄉鎮和局雙重管理,由市財政局同鄉鎮協商后,在全市財政系統內調配任免。但這種體制在服務經濟、組織收入等方面與所在鎮的國地稅、工商等部門的機構設置不相一致,給財政所長的牽頭工作帶來一定的局限。從某種意義上講,地位和作用是互為因果、相輔相成的,有作為才有地位,有地位更有作為。

二、加強鄉鎮財政機構隊伍建設的建議

目前,宜興市鄉鎮財政人員不足、年齡老化、結構不合理、人少事多的矛盾以及協調能力不足等問題的存在,一定程度上影響了正常工作的運轉。加強鄉鎮財政機構隊伍建設,建立相對穩定又靈活機動的選人、用人機制,使鄉鎮財政能留得住人,用得好人,成為當務之急。

(一)省轄市應承擔起相應的責任宜興市鄉鎮財政的現狀可以反映無錫市當前鎮(街道)財政的狀況,加強鄉鎮一級的財政機構隊伍建設已成關鍵之舉。上級財政部門也意識到基層財政機構隊伍建設問題的嚴竣態勢,中央、省相關部門相繼制定出臺了《關于進一步加強鄉鎮財政機構隊伍建設的意見》。結合無錫市的實際情況,建議無錫市政府相關部門從加強鄉鎮財政所建設的要求出發,制定出臺加強鄉鎮財政所隊伍建設的相關意見,解決鄉鎮財政所當前存在的問題,配強隊伍,加強建設,確保鄉鎮財政所能適應當前工作的需要,并從以下兩方面予以解決:1、提升財政所機構建制級別。根據所在鄉鎮經濟、人口狀況,逐步把財政所升格為副科級建制的內設機構。一是便于與相關部門的對等協調,保證鄉鎮政府組織收入措施的及時落實;二是確立預算管理、財政監督過程中的權威。從省內外來看,許多地區已把鄉鎮財政機構升格,無錫市也完全有條件和必要實行。2、增加鄉鎮財政人員專項編制。建議上級適量下撥國家行政編制,沖銷鄉鎮(街道)的財政地方行政編制,以補充人才和改善人員隊伍結構狀況,從而提高鄉鎮財政隊伍的吸引力和穩定性,使鄉鎮的財政人才在經濟社會發展過程中發揮出應有的貢獻和力量。

財政論文范文第3篇

摘要:區域經濟一體化理論和實踐中存在的財政問題,本質上就是區域經濟一體化的國際財政問題。借鑒國際財政的理論體系和分析方法,區域經濟一體化的國際財政———國際區域財政研究的基本框架,可以從國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四個方面去構建。

關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政

區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區域經濟一體化的財政問題

區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。

遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。

總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。

在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。

從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①

三、國際區域財政研究的基本框架

伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。

區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。

國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。

國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。轉貼于中國論文下載中心

國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。

國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。

總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。

注釋:

①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。

②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。

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[6]董勤發.國際財政研究[M].上海:上海財經大學出版社,199714、7、12-141

財政論文范文第4篇

1.財政職能作用得以發揮

鄉鎮財政作為連通群眾與國家的重要紐帶,其對于實現社會主義新農村建設具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發展,鄉鎮財政必須要實現有效的轉變,在落實國家農村政策要求的同時,實現對自身所轉變職能角色的適應。圍繞鄉鎮以經濟發展為中心,發揮管理社會事物,提升公共服務水平的目的展開工作,做到不缺位、不越位,切實發揮出自身的職能作用,為財政管理水平的提升做出貢獻。

2.實現鄉鎮財政合理應用

在加強鄉鎮建設,提升農村經濟水平的目標下,鄉鎮財政水平得到了一定程度的改善,但其目前尚未完成本質改善,尤其是教師調整為績效工資后,鄉鎮財政壓力明顯增大,“保工資、保運轉”的財政狀態并未實現較大改善。在這種前提下,《云南省財政標準化建設規劃(2012~2016)》得以頒布,這為提升鄉鎮財政水平起到了關鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現對鄉鎮財政狀況的改善是不切實際的,因此還必須要加強縣鎮財政管理水平,以管理促進步,為實現鄉鎮財政合理應用做出貢獻。

二、加強鄉鎮財政管理的辦法

1.提升鄉鎮財政保障調控力度

在這一環節當中,鄉鎮財政部門要做到依法加強收入征管,并進行財政預算的合理編制,堅持“量入為出,收支平衡”的原則,科學、合理的編制年度財政收支計劃,并將其納入預算管理當中。在此基礎上,要對自身的財政體制予以完善,對縣級政府財政部門與鄉鎮政府財務部門支出責任的有效劃分,建立匹配的財政體系,以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉鎮政府的工作行為,并幫助鄉鎮政府解決逾期債務,杜絕新債務的出現。

2.建立惠農財政工作新機制

在這一環節當中,主要有三方面工作內容:其一是對惠農資金補助對象管理進行創新。通過對補助人員的認定和審核,建立起上下協調、責任明確、操作規范的惠民補助機制。其二是完善農民財政補貼工作。以“一折通”的方式,來完成對農民資金的補貼與發放。并為其編制合理的數據庫,以便記錄。同時還要建立違規違紀舉報獎勵制度,以實現對農民資金補助行為的有效監督。其三是對服務機制與形式進行創新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變,提供“一站式”服務,提升群眾的滿意度,打造服務性財政窗口形象。

3.強化鄉鎮財政監督職能作用

首先要加強對自身財務與資產的監管,通過建立完善的財務管理制度來提升鄉鎮資產管理工作水平,建立起健全的資產購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監督職能予以提升,強化鄉鎮財務對專項你的監管力度。對于列入鄉鎮財政預算的專項資金,要實行全程參與,專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉鎮政府的專項資金,要做到全程參與監管,以實現鄉鎮政府對各類專項資金的監督與保護。再次,要加強對村級財務的監管,對村級財政資金的支付、轉移予以監督,全面規范村級財務會計核算工作,加強對村級財務工作的指導和監督,兵定期對村級財務人員、核算人員開展會計業務培訓與經濟法紀教育。最后要做好對農民負擔的監管工作。通過有效監管來解決一切不合法、不合理的收費行為,杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現,將農民負擔控制在最合理的狀態之下,避免農民負擔反彈情況的出現。

4.提升鄉鎮財政隊伍綜合水平

首先要對崗位管理進行強化,通過建立鄉鎮財政人員管理臺帳的策略,對鄉鎮財政人員進行統一備案管理,從根本上保證鄉鎮財政隊伍的穩定性。其次要做好對鄉鎮財務人員的專業培訓,通過分期分批培訓的方式來提升鄉鎮財務人員綜合業務水平與職業素養的提升,在條件允許的情況下還可以組織基層財務人員到大學當中參加更為深入的配需,使鄉鎮財政業務進入到一個制度化狀態下。最后要建立起科學的考核機制,通過將鄉鎮財政工作情況納入鄉鎮、科室難度考核當中的方式,來對鄉鎮財政部門的責任進行明確,切實提升鄉鎮財政人員的工作積極性,為鄉鎮財政工作水平的提升提供基礎保障。

三、總結

財政論文范文第5篇

物價的持續下跌和經濟增長速度連續低于潛在的增長水平,說明通貨緊縮仍是目前宏觀經濟運行的主要特征,其趨勢仍在發展:

1.GDP增長率呈不斷下降趨勢

我國GDP增長率從1993年的13.5%下降到1998年的7.8%。1998年下半年,依靠財政投資拉動,經濟增長率有所回升,但仍然明顯低于過去十年的平均水平,同時低于我國潛在的經濟增長能力。

1999年上半年GDP增長率達到7.6%,其中一季度GDP增長率達到8.3%,二季度GDP增長降為7.1%。經濟增長前高后低的趨勢明顯,若不及時采取有力的啟動政策,完成今年GDP增長率7%的目標仍有一定困難。

2.各類物價水平持續下跌,通貨緊縮趨勢依舊

到1999年8月,商品零售物價指數連續23個月負增長,居民消費價格指數連續18個月負增長,反映經濟景氣的生產資料價格購進指數也連續35個月負增長。今年上半年,商品零售物價指數和居民消費價格指數分別從第一季度的-2.9%和-1.4%進一步下跌為-3.2%和-1.8%,盡管近來這兩個指數均有程度不同的回升,但回升幅度十分有限。

3.消費需求不旺,增長乏力

1998年社會商品零售總額增長率僅為6.8%,1999年上半年進一步下降為6.4%。比1985-1997年間平均17.7%的增長水平低10個百分點以上,說明物價的下降并沒有相應帶來商品銷售額的增長。

4.農產品收購價格劇烈下降幅度大,農民收入增長減緩

1997年農產品收購價格就全面大幅度下跌為-4.5%,1998年農產品收購價格增長率進一步下降為-0.8%,兩年累計下降了12.1個百分點,等于農民生產等量的農產品而貨幣收入卻下降了12%。農村居民消費持續下降,1998年農村居民以69.6%的人口,只購買了社會消費品零售額的38.9%,1999年第一季度有下降為38.5%,而占人口30.4%的城鎮居民,卻購買了另外61%以上的社會消費品零售額,城鄉居民消費差距過大。

5.外貿出口形勢并不樂觀,外需嚴重不足

1999年上半年全國外貿進出口總額達1,580億美元,同比增長4.4%,其中出口830億美元,下降4.6%;進口750億美元,增長16.6%;順差80億美元。此外,上半年我國外商直接投資協議額194億美元,下降19.9%;實際利用外資186億美元,下降9.2%,預示著吸收利用外資和擴大出口的難度進一步加劇,外資對國內經濟增長的貢獻在減弱。

6.基礎貨幣投放下降,實際貨幣供給不足,貨幣流動性比率降低

近年來,我國基礎貨幣投放下降,貨幣供應趨緊。1998年末,基礎貨幣余額為29108.7億元,僅比上年末增加29.2億元;到今年3月份,基金貨幣余額降為28314.9億元,比年初下降793.8億元;6月末,基礎貨幣余額降為28042.7億元,比三月末下降272.2億元,比年初下降1066億元。

在基礎貨幣下降的同時,廣義貨幣供應量M2仍保持小幅增長,其增長量約為基礎貨幣運用余額減少造成的貨幣供應的收縮量。也就說,近年來,我國廣義貨幣M2在小幅增加的同時,貨幣流動性比率(即M1與M2之比,即全社會貨幣供應中,用于居民消費、企業生產和投資的那部分貨幣占整個貨幣的比重)卻不斷下降。1997年6月貨幣流動性比率為37.5%,1998年6月下降為35.7%,到1999年6月進一步下降為34.86%。造成貨幣流動性比率不斷下降的原因,是由于近兩年企業投資活動不積極,流動資金減少,以及居民消費欲望不強。由于企業資金趨緊,投資意愿下降,1999年前4個月企業存款下降355億元,其中,活期存款下降842億元,定期存款卻增加了487億元。

根據西方學者的實證分析,貨幣需求對經濟增長的彈性為1.8.考慮到我國正在經歷由實物經濟向貨幣經濟的轉變,彈性應該更大一些。據國內學者對1979年以來的實證分析,我國的這一彈性應為2.3左右。也就是說,經濟每增長1%,貨幣數量應該增加2.3%。以1998年經濟增長7.8%為例,貨幣數量應增長17.94%,而我國1998年三個層次的貨幣供應量M0、M1、M2的增長分別為10.09%、11.85%和14.84%,都遠低于17.94%的水平。因此,就近兩年的經濟增長速度而言,我國基礎貨幣的增加速度太低,貨幣供給不足。

明年應繼續實行適度擴張的財政貨幣政策

通貨緊縮使實際利率上升,實體經濟的平均利潤率下降,儲蓄傾向上升,投資意愿減弱,是導致我國經濟增長速度下降的直接原因。不斷加深的通貨緊縮將是未來幾年我國經濟領域存在的主要問題,盡管造成這一狀況的原因是多方面的,但根本原因是經濟生活中深層次的結構性矛盾。因此,短期的宏觀經濟政策必須與經濟結構調整的中長期政策銜接起來。

進一步緩解通貨緊縮是明年經濟工作的主要任務,因此,繼續實行適度擴張的財政貨幣政策仍是宏觀經濟管理的基本政策取向。實行這一政策取向的問題是,從貨幣政策方面看,政策傳導機制障礙影響了基礎貨幣的放量,也使利率政策作用不明顯,新的貨幣需求不旺也從另一個角度抑制了貨幣供給。因此,放量基礎貨幣、擴大貨幣需求,在傳導機制障礙短期難以解決、利率政策不明顯的條件下,基礎貨幣放量須尋找新的途徑,同時,從現代貨幣需求理論看,提高非政府投資收益率是創造新的貨幣需求的關鍵。

從財政政策方面看,擴張性財政政策不能作為長期政策使用,發債空間有限,發債空間歐盟國家債務負擔率不高于60%,1999年我國債務負擔率約為12.5%,西方國家宏觀稅率平均在45%以上,我國約在12%,說明財政的償債能力約為西方國家的1/3弱,1/4強,因此,我國的債務負擔率低線為15%,最高不能超過20%。

我國目前大約有3萬億的隱性債務(估算),未來幾年將部分體現為政府的顯性債務,如剝離銀行不良資產的最終損失和社會保障資金的支付缺口等,最終都要由財政來承擔。

依據李嘉圖的等價定理(當債務增長率高于經濟增長率時,當期的債務發行是對未來增加的稅收收入的提前支付),當期的債務發行,必然導致未來年度采取緊縮的財政政策,否則,財政將發生支付危機。因此,必須考慮靈活運用彌補財政赤字的方法。

明年財政貨幣政策具體思路

1、貨幣政策方面:

1)繼續實行擴張性貨幣政策的同時,核心問題是解決貨幣傳導機制障礙。將商業銀行的經濟效益與信貸安全作為剛性考核指標,解決不講效益,只求安全的問題。

>2)完善存款準備金制度,進一步調低存款準備金率,以增加商業銀行資金的流動性。在當前已經擴大商業銀行存貨差和增加低成本資金來源的情況下,將存款準備金降為零利率,鼓勵商業銀行積極擴大貸款投放和其他形式的資產運用,防止商業銀行在中央銀行套取利息。同時,將中央銀行法定存款準備金率由目前的8%再下調到5%。

3)在防范金融風險的同時發展多樣化的金融機構。在當前通貨緊縮的形勢下,不僅要積極防范金融風險,繼續推進化解金融風險的各項改革措施,還必須注意防止出現政策和導向上的極端化傾向。如果金融機構單純追求防范風險而不積極進行投資和貸款,整個宏觀經濟必然會陷入更大的困境,從而導致更大的金融風險乃至經濟風險。因此,在防范金融風險的同時,應加快金融改革的步伐,發展主要服務于中小企業的各種類型的非國有金融機構,推進金融機構的多樣化,以分散國家的金融風險,拓展中小企業的籌資渠道。

4)積極培育金融市場,增強中央銀行的調控能力。積極推進金融市場發育,加快貨幣市場的一體化進程,為統一同業拆借市場、國債回購市場、票據市場創造條件,促進公開市場業務的發展;放開票據貼現率,鼓勵商業銀行積極進行票據貼現業務,加大再貼現的規模,擴大中央銀行資產運用中票據持有的比例,增強中央銀行的調控能力。

2、財政政策方面:

1)適度擴大財政赤字,調整支出結構

建議2000年繼續實行適度擴張的財政政策,中央財政赤字增加1000億元左右,主要考慮拉動GDP的增長與阻止物價水平的下滑。

調整財政資金支出結構,在增加財政對基礎設施投資力度的同時,應該考慮將部分財政資金用于能夠直接帶動民間投資和消費的領域。包括增加經常性預算支出,增加職工收入以促進居民消費。特別要將增加的預算資金優先用于扶持中西部地區和老、少、邊、窮地區的經濟發展,結合扶貧攻堅計劃的實施,力爭使5000萬貧困人口提前脫貧;加強政府對社會保障資金的支持,由財政撥出部分資金用于建立和健全社會保障制度,以鼓勵居民多消費而少儲蓄;同時,可考慮將一部分財政資金用于清理企業間債務和銀行不良資產,以減輕企業負擔,改善企業經營狀況。特別要注重發揮財政政策在帶動民間投資等方面的作用,放大財政政策的擴張效應,通過有效地利用財政貼息、財政擔保和財政參股等手段,充分吸納和引導社會資金,加快高新技術產業的發展,全面提高工業技術裝備水平,提高依靠非政府投資和居民消費支撐經濟自主增長的能力,為迎接中國加入WTO的挑戰和促進經濟持續增長奠定基礎。

2)彌補財政赤字的方法

彌補財政赤字有多種途徑,其中,債務融資和貨幣融資是通常使用的方法。由于《中國人民銀行法》、《預算法》不允許采用貨幣融資法,可考慮繼續采取債務融資方式,但中央銀行必須大力拓展公開市場業務。目前可采取的措施是,財政部向商業銀行發行低息或無息短期國債,由中央銀行通過國債市場當天等額購入,迫使中央銀行釋放基礎貨幣,增加貨幣供給。這樣做雖然符合現行法律的規定,但財政赤字擴大仍然體現在債務規模擴張上,形成政府債務負擔。

此外,采用何種方法彌補財政赤字,應在精確計算推動通貨膨脹增長幅度的基礎上確定。對控制通貨膨脹總的考慮是,通過貨幣政策與財政政策的連動,使物價指數由目前負增長,提高到明年的正增長。鑒于近年來發達國家通貨膨脹率控制在3%左右,我國作為發展中國家以及沉重的就業壓力,經濟增長速度必然要遠遠大于發達國家的水平。若經濟增長速度保持在7%-8%,一般不超過9%的情況,通貨膨脹率控制在5%左右應是可行的。

3)“輕徭薄賦”,穩定宏觀稅率

為保證財政各項政策的協調一致,在積極擴大財政支出的同時,保持目前宏觀稅率的穩定,是十分必要的。只有在經濟形勢好轉之后,經濟增長帶來的稅源開拓才能有利地支撐稅收的增加。同時,繼續清理亂收費現象和推進費稅改革,減輕企業與居民負擔,支持經濟增長。

4)社會保障與創造新的就業機會并舉

當前或今后一段時期內,無論是從收入分配格局變化,還是從經濟增長等方面來看,現有的社會保障體系都無法支持消費的快速增長。擴大消費的唯一方式是將居民儲蓄變為當期消費。這就要求我們在穩步推進經濟體制、政府機構、住房制度、社會保障、教育體制和醫療制度改革的同時,盡快建立和健全現代社會保障體系,要加快收入分配制度的改革,提高社會保障水平,解決城鄉居民的后顧之憂,采取諸如對無房老職工的住房基金作出補償、償還政府對老職工勞動保障的隱性負債,補足欠發的職工工資、提高國家機關工作人員薪金等方式,有效增加居民收入,改善居民的收入預期。實行這一政策,應貫徹低收入階層優先的原則,當前刺激內需的重點尤其要放在增加農民收入、啟動農村市場上。同時,在供給方面,調動企業和企業家的積極性,使富有活力、蓬勃成長的企業成為經濟健康發展的發動機,發揮財政、信貸乃至民間資金“投資”帶動“投勞”的作用,以增加就業,擴大需求。

5)將刺激內需和外需結合起來

繼續堅定不移的實行各項鼓勵和擴大出口的政策措施,如提高出口退稅率、出口信貸、出口擔保和不斷擴大出口企業經營自等,盡快扭轉出口下滑的趨勢,在努力擴大內需的同時,堅持兩條腿走路的方針。

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