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1.適應(yīng)預(yù)算外資金管理工作的新形式，理順部門職能，加大管理力度

一、理順財(cái)政綜合管理部門的職能，加大對(duì)預(yù)算外資金宏觀管理的力度

長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政綜合管理部門擔(dān)負(fù)著對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行全面管理的重?fù)?dān)。既負(fù)責(zé)制定政策、編制計(jì)劃、審批項(xiàng)目的工作，又負(fù)責(zé)對(duì)具體部門、單位預(yù)算資金收支預(yù)決算的審核批準(zhǔn)；既負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)預(yù)算外資金報(bào)表的編制和匯總，又負(fù)責(zé)對(duì)部門、單位預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)管理；既負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)、基金及其票據(jù)的管理，又負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)預(yù)算外資金管理的監(jiān)督檢查和違紀(jì)查處。特別是還要負(fù)責(zé)對(duì)相當(dāng)于二分之一預(yù)算內(nèi)單位數(shù)量的自收自支單位的直接管理。可謂是統(tǒng)包了有關(guān)預(yù)算外資金管理的全部事項(xiàng)。隨著改革的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，許多財(cái)政綜合管理部門的同志越來(lái)越感到這樣的管理方式，這么多的管理職能確實(shí)難以應(yīng)付，再這樣下去，不僅丟了“西瓜”，也會(huì)丟了“芝麻”。

理順財(cái)政綜合管理部門的職能主要是增強(qiáng)其間接管理職能，調(diào)整直接管理的職能，從“抓大”、“抓總”兩個(gè)方面，來(lái)加大對(duì)預(yù)算外資金宏觀管理的力度。

“抓大”就是抓預(yù)算外資金管理中的大事。具體講，抓預(yù)算外資金管理政策的確定、布署及其咨詢，并就征收、撥付、核算、報(bào)表、分析、預(yù)決算等各個(gè)環(huán)節(jié)制定規(guī)范的管理辦法；抓收費(fèi)、基金項(xiàng)目的審核批準(zhǔn)或者報(bào)上級(jí)審批，以及調(diào)查論證和取消有關(guān)收費(fèi)、基金項(xiàng)目的工作；抓部門系統(tǒng)（一級(jí)單位）預(yù)算外資金預(yù)、決算及重大支出項(xiàng)目的審批。而對(duì)那些屬于對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行直接管理的職能，如資金劃撥、票據(jù)收繳、收費(fèi)年檢以及有關(guān)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理的職能則應(yīng)從財(cái)政綜合管理部門的職能中轉(zhuǎn)出。

“抓總”即抓好總“盤子”、抓好總協(xié)調(diào)、抓好總監(jiān)督。就是對(duì)本級(jí)預(yù)算外資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，編制總預(yù)算、總決算，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)人大批準(zhǔn)，保證收支平衡，時(shí)刻掌握好預(yù)算外資金的總“盤子”；抓好總協(xié)調(diào)就是搞好財(cái)政部門與監(jiān)察、物價(jià)、銀行等部門的協(xié)調(diào)關(guān)系，搞好財(cái)政內(nèi)部各部門之間共同管理預(yù)算外資金的協(xié)調(diào)關(guān)系，搞好上級(jí)、本級(jí)、下級(jí)三級(jí)財(cái)政部門有關(guān)預(yù)算外資金管理的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而建立起職能明確、分工合作、相互協(xié)調(diào)和合理制約的管理機(jī)制；抓好總監(jiān)督就是負(fù)責(zé)本地區(qū)有關(guān)預(yù)算外資金管理方面的總的監(jiān)督檢查工作，就是要做到既查本級(jí)又查下級(jí)、既查內(nèi)部又查外部、既查黨政機(jī)關(guān)又查基層單位，既查收入又查支出，既查收費(fèi)又查票據(jù)，既實(shí)行普查又實(shí)行抽查，從而建立起全方位的監(jiān)督機(jī)制。

二、理順財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)管理部門的職能，加大對(duì)預(yù)算外資金微觀管理的力度

現(xiàn)在，財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理部門（以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)管理部門）主要負(fù)責(zé)對(duì)原納入全管理和差額管理范圍的部門和單位的具體管理業(yè)務(wù)。而所管理的這些部門、單位中，絕大我數(shù)如公安、建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)口等部門都是既有預(yù)算內(nèi)資金、又有預(yù)算外資金。預(yù)算內(nèi)資金收支部分屬業(yè)務(wù)管理部門管理，預(yù)算外資金收支部分屬財(cái)政綜合部門管理。這樣的交叉管理格局是不合理的。其一，不利于管理，表現(xiàn)在兩方面。一方面，容易形成管理上的脫節(jié)和漏洞；另一方面容易被人鉆空子。由于上述部門（一級(jí)單位）中有不少下屬單位是自收自支單位，有的還設(shè)在城鄉(xiāng)邊遠(yuǎn)地區(qū)，而在現(xiàn)行管理體制下，能一并對(duì)其進(jìn)行管理的業(yè)務(wù)管理部門卻對(duì)他們完全管不到，財(cái)政綜合管理部門對(duì)他們又難以全面管理。各地在清查中就查出不少違紀(jì)問(wèn)題。如果改由各業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，上述兩方面情況就會(huì)得到很好的控制。其二，不利于統(tǒng)一“管理標(biāo)準(zhǔn)”。現(xiàn)實(shí)中，“預(yù)算內(nèi)”、“預(yù)算外”的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，往往是“預(yù)算外”的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，往往是“預(yù)算外”寬于“預(yù)算內(nèi)”。這就在一個(gè)部門或系統(tǒng)內(nèi)形成兩個(gè)等級(jí)、兩種待遇。既造成部門內(nèi)相互攀比，又增加了對(duì)“預(yù)算內(nèi)”的壓力。當(dāng)前預(yù)算內(nèi)支出矛盾突出，就與這方面因素的影響分不開的。因此，許多財(cái)政部門早就開始了統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)、外開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)的工作，但就是遲遲難以統(tǒng)一，其原因不言而喻。如果也由各業(yè)務(wù)管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)這些部門、單位的預(yù)算內(nèi)、外資金的管理工作，就會(huì)大大加快建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。其三，不利于預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金的統(tǒng)籌安排使用。由于“預(yù)算外”、“預(yù)算內(nèi)”這兩塊資金分別由不同部門管理，這就給具體單位計(jì)劃和合理使用這兩塊資金帶來(lái)很大不便。相反如果改由各業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理，就能大大提高資金的使用效益。一方面可以根據(jù)單位的實(shí)際支出需要以及該單位預(yù)算內(nèi)、外資金可能供給的來(lái)源、合理地?fù)芨督o該單位使用，另一方面又?jǐn)U大了各業(yè)務(wù)部門的資金容量，增加了合理調(diào)度資金的流動(dòng)余地，從而可以有力地保證及時(shí)向所管單位撥付資金，可以有力地促進(jìn)履行政府職能和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

通過(guò)上面的分析，我們不難看出，理順財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的職能是非常必要和緊迫的。至于如何理順，其間已有述及。主要是將對(duì)上述部門、單位包括自收自支單位的預(yù)算外資金進(jìn)行直接管理的職能調(diào)整給財(cái)政內(nèi)部各塊業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。如將對(duì)公安、教育、衛(wèi)生、環(huán)保以及下屬自收自支事業(yè)單位的預(yù)算外資金管理轉(zhuǎn)給原來(lái)就負(fù)責(zé)這些部門預(yù)算內(nèi)資金管理的行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。其調(diào)增的管理職能主要包括五項(xiàng)內(nèi)容：（1）按財(cái)政綜合部門批準(zhǔn)的預(yù)算、核撥所需的預(yù)算外資金；（2）監(jiān)督所管單位的預(yù)算外資金的收支執(zhí)行情況；（3）對(duì)所管單位的重大預(yù)算外資金支出項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析和跟蹤管理；（4）指導(dǎo)有關(guān)預(yù)算外資金方面的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理；（5）匯總、編制本塊的預(yù)算內(nèi)、外資金會(huì)計(jì)報(bào)表并分別報(bào)送預(yù)算管理部門、財(cái)政綜合管理部門。這樣做后還有三點(diǎn)好處。一是為逐步將體現(xiàn)政府職能的各種收費(fèi)和基金項(xiàng)目納入預(yù)算內(nèi)管理，打下基礎(chǔ)；二是有利于預(yù)算內(nèi)、外會(huì)計(jì)科目的改革和統(tǒng)一；三是有利于緩解財(cái)政綜合管理部門力量不足的矛盾、節(jié)約人力物力，同時(shí)也有利于加大對(duì)預(yù)算外資金微觀管理的力度。

三、理順收費(fèi)管理局的職能，加大對(duì)預(yù)算外資金源頭控管的力度

各地為了加速對(duì)預(yù)算外資金的源頭控管，都先后建立起收費(fèi)管理局，也有的叫預(yù)算外資金結(jié)算中心，也有的叫預(yù)算外資金管理局，但不管叫什么名稱，都不能背離當(dāng)初建立這種機(jī)構(gòu)的目的。即不能離開征收統(tǒng)管這個(gè)主題。可實(shí)際中，不少收費(fèi)管理局卻把收費(fèi)統(tǒng)管變成次職能，而把撥付資金，把對(duì)具體單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理變成了主職能，并且有些地方出現(xiàn)了要把財(cái)政綜合部門的所有職能，全盤接受過(guò)去的苗頭，什么審批收費(fèi)項(xiàng)目、什么審核預(yù)決算等樣樣都管，在人們心目中，似乎收費(fèi)管理局變成了第二財(cái)政局。這不僅是名不正，言不順，大大削弱了源頭控管的力度，而且會(huì)造財(cái)政內(nèi)部管理混亂，繼而影響整個(gè)財(cái)政工作。因此，理順收費(fèi)管理局的管理職能也是十分必要的。其理順的內(nèi)容包括四方面。首先是明確其收費(fèi)統(tǒng)管的主職能。即負(fù)責(zé)本地區(qū)各項(xiàng)預(yù)算外資金項(xiàng)目的統(tǒng)一征收工作；負(fù)責(zé)預(yù)算外資金的財(cái)政專戶管理；負(fù)責(zé)本地區(qū)調(diào)控資金任務(wù)的完成及解繳；負(fù)責(zé)預(yù)算外資金收支政策、標(biāo)準(zhǔn)、范圍的宣傳并協(xié)助監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)辦理直接征收或委托代收代繳預(yù)算外資金進(jìn)戶等有關(guān)業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位的收費(fèi)年檢及收費(fèi)票據(jù)的發(fā)放、驗(yàn)證、核銷等業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)三亂（亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派）事項(xiàng)的查處。其次是取消與財(cái)政綜合部門

與財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)部門相同或近似的管理職能。如審批收費(fèi)、基金項(xiàng)目、審批預(yù)算外資金收支計(jì)劃，審批預(yù)算外資金財(cái)務(wù)報(bào)表、檢查單位預(yù)算外資金財(cái)務(wù)管理等等。再次就是要增強(qiáng)收費(fèi)管理局的服務(wù)職能，把開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作。表面上看，強(qiáng)化服務(wù)職能與源頭控管關(guān)系不大，實(shí)質(zhì)上服務(wù)做好了，就能促進(jìn)單位自覺按規(guī)定收費(fèi)，樂(lè)意配合統(tǒng)管。這就是人們所說(shuō)的寓服務(wù)于管理之中的深刻涵義。當(dāng)然增強(qiáng)服務(wù)職能對(duì)財(cái)政內(nèi)部各個(gè)部門來(lái)說(shuō)都很重要，但對(duì)收費(fèi)管理局來(lái)說(shuō)尤其重要。這是因?yàn)椋S多單位本來(lái)對(duì)收費(fèi)統(tǒng)管思想上就不大通，如果統(tǒng)管部門服務(wù)態(tài)度再不好，這更加影響他們征收的積極性，收費(fèi)收不上來(lái)，也然影響預(yù)算的執(zhí)行，以至形成運(yùn)行不暢。所以我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要強(qiáng)調(diào)服務(wù)。這就要求我們，一要牢固樹立服務(wù)意識(shí)；二要把對(duì)服務(wù)工作的考核納入崗位責(zé)任考核之中；三要大力開展“一個(gè)公章一片情”、“我為單位添方便”等文明服務(wù)活動(dòng)。再其次要增強(qiáng)對(duì)收費(fèi)票據(jù)管理的職能。既要嚴(yán)格把好票據(jù)發(fā)放關(guān)、票據(jù)審核關(guān)、票據(jù)收繳關(guān)，又要加在檢查和懲治力度。一方面對(duì)收費(fèi)中違法亂紀(jì)的事要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，另一方面也要對(duì)違法亂紀(jì)行為負(fù)有直接責(zé)任的人員依法追究責(zé)任，從而真正把好源頭控管的閘閥。

2.改革預(yù)算外資金管理方式，建立預(yù)算外資金管理中心

一、預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能。國(guó)家規(guī)定，預(yù)算外資金的主管機(jī)關(guān)是財(cái)政部門。從現(xiàn)行的管理模式看，大致有三種類型：第一種是延用傳統(tǒng)的管理模式，仍由財(cái)政局綜合計(jì)劃科（股）管理；第二種是成立社會(huì)收費(fèi)管理局管理；第三種是成立預(yù)算外資金管理中心（或管理局）。從以上三種預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)具有的優(yōu)點(diǎn)和存在的弊端及目前各地實(shí)踐取得的效果來(lái)看，有些同志認(rèn)為第三種類型較好，宜在全國(guó)推行。預(yù)算外資金管理中心（以下簡(jiǎn)稱管理中心）是在財(cái)政內(nèi)部綜合計(jì)劃科的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)充人員、增強(qiáng)力量來(lái)設(shè)立。它與綜合計(jì)劃科兩塊牌子、一套人馬。管理中心主任由財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任，綜合計(jì)劃科科長(zhǎng)兼任副主任，日常工作由副主任主持。按照這個(gè)思路設(shè)置的管理中心，既是財(cái)政內(nèi)部的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，又不同于其它內(nèi)部科室，因而便于理順財(cái)政內(nèi)外的關(guān)系。管理中心具體行使預(yù)算外資金管理的職能。主要職能是：預(yù)算外資劃解和調(diào)度，預(yù)算外資金年度收支預(yù)決算的匯審編報(bào)；預(yù)算外資金收支情況的稽查監(jiān)督。這樣財(cái)政部門對(duì)預(yù)算外資金的管理職能大為拓展和增強(qiáng)。

二、預(yù)算外資金的管理方式。預(yù)算外資金的管理根據(jù)各地的實(shí)際情況，可采用不同的管理方式。其中，集中統(tǒng)一管理是一種行之有效的管理方試，這種方式的具體做法是：

（一）預(yù)算資金的組成和收繳。按照國(guó)務(wù)院（1996）29號(hào)文件的規(guī)定，目前的預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其它機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府管理職能，依照國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。只要符合以上規(guī)定的各項(xiàng)預(yù)算外資金，包括專項(xiàng)資金收入、部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有產(chǎn)權(quán)類收入、社會(huì)無(wú)償集資收入、利息收入及其它財(cái)政性資金收入，均為預(yù)算外資金集中統(tǒng)一管理的范圍。各部門和單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)收取或提取預(yù)算外資金。任何部門和單位不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)和基金項(xiàng)目，隨意調(diào)整范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

預(yù)算外資金的收繳實(shí)行“各家開票、一家收款”辦法。各單位收費(fèi)時(shí)，單位只開收費(fèi)票據(jù)，不收款項(xiàng)，款項(xiàng)由交款者就近繳人管理中心在銀行開立的預(yù)算外資金專戶的單位分戶。由于開票在單位，資金在管理中心，實(shí)現(xiàn)票款分離，有利于資金的安全和干部的廉政建設(shè)。為進(jìn)一步制止亂收費(fèi)行為，維護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)企事業(yè)單位和公民的合法權(quán)益，各部門和單位收取或提取預(yù)算外資金，必須一律使用財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收款票據(jù)。執(zhí)行單位若沒(méi)有按規(guī)定使用統(tǒng)一票據(jù)實(shí)施收費(fèi)的，繳費(fèi)單位或個(gè)人應(yīng)拒絕支付，財(cái)政部門不得報(bào)銷。各執(zhí)收單位還必須按規(guī)定定期向管理中心結(jié)報(bào)。預(yù)算外資金收入單位如不及時(shí)繳存、不按時(shí)結(jié)報(bào)而發(fā)生拖欠、逾期的，由管理中心從拖欠、逾期之日起，按日扣繳違規(guī)金額一定比例的滯納金。滯納金從該單位留用的預(yù)算外資金中扣除。

（二）預(yù)算外資金的分解。各單位的預(yù)算外資金全部繳入專戶后，由管理中心按資金性質(zhì)進(jìn)行分類：凡是收取的各種專項(xiàng)基金（資金）及附加等收入歸為基金類；納入專戶管理的保證金、押金等收入歸為代管資金類；除上述兩類資金以外的行政事業(yè)性收費(fèi)及其它收入歸為收費(fèi)類。屬基金類的，按項(xiàng)目分別納入各預(yù)算外專項(xiàng)資金。為確保預(yù)算外專項(xiàng)資金的專款專用，提高資金使用效益，可建立城市維護(hù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、交通能發(fā)展等專項(xiàng)資金管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)預(yù)算外資金年度收支計(jì)劃的編制和日常管理等工作。屬代管理資金類的，由專項(xiàng)資金管理委員會(huì)和管理中心代管。屬收費(fèi)類的，先按規(guī)定籌集預(yù)算外財(cái)政調(diào)節(jié)資金，預(yù)算外財(cái)政調(diào)節(jié)資金納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，籌集后的剩余部分為單位留用的預(yù)算外資金。

（三）單位留用的預(yù)算外資金的管理。行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金支出實(shí)行“以收定支、核定基數(shù)、落實(shí)責(zé)任、超收計(jì)獎(jiǎng)、比例分成、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用、統(tǒng)籌上繳、綜合平衡”的管理辦法，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門核定。這樣，單位留用的預(yù)算外財(cái)政調(diào)節(jié)資金后的留用部分、超收分成以及其它預(yù)算外資金等，部門和單位用預(yù)算外資金開支的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等，按“定編定員，預(yù)算內(nèi)外結(jié)合，包干使用、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”的辦法，由管理中心根據(jù)核定的支出計(jì)劃和收入上繳情況分期核撥，部門和單位要嚴(yán)格按核定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍使用。

（四）預(yù)算外資金收支計(jì)劃的管理。預(yù)算外資金收支計(jì)劃可分為行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金收支計(jì)劃、財(cái)政調(diào)節(jié)資金收支計(jì)劃和專項(xiàng)資金收支計(jì)劃。行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金收支計(jì)劃由各單位按照“量入為出”的原則編制，不準(zhǔn)編制赤字計(jì)劃，財(cái)政調(diào)節(jié)資金收支計(jì)劃由財(cái)政部門根據(jù)各單位年度收費(fèi)類資金收支情況，結(jié)合財(cái)政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)編制，財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一平衡。管理中心在審核這些收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)匯總的預(yù)算外資金年度收支計(jì)劃，并報(bào)同級(jí)人民政府審批后組織實(shí)施。對(duì)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況需要減收或增支的，應(yīng)按規(guī)定程序編制計(jì)劃調(diào)整方案，提效同級(jí)人民政府審批后方可執(zhí)行。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自調(diào)整的計(jì)劃，管理中心應(yīng)拒絕執(zhí)行。

（五）預(yù)算外資金管理的監(jiān)督和檢查。各級(jí)人民政府必須定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)預(yù)算外資金管理情況，自覺接受人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督。財(cái)政、計(jì)委、物價(jià)、審計(jì)、人民銀行、監(jiān)察等部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，依照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)各部門和單位預(yù)算外資金收支情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

（六）建立預(yù)算外資金增收節(jié)支的繳勵(lì)機(jī)制。為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金的收支行為，充分調(diào)動(dòng)單位增收節(jié)支的積極性，必須建立“收入累進(jìn)、利益累進(jìn)、超收分成、超支不補(bǔ)、收支掛鉤、結(jié)余留用”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)超額完成收費(fèi)類資金收入任務(wù)的單位實(shí)行上繳任務(wù)的單位，用單位留用的預(yù)算外資金補(bǔ)足。這里必須指出的是，要防止為完成收入任務(wù)和上繳任務(wù)而采取擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

在建立預(yù)算外資金管理中心，改革預(yù)算

外資金管理方式的具體操作中，財(cái)政部門應(yīng)特別注意以下兩點(diǎn)：

一是必須建立起財(cái)政內(nèi)部良好的協(xié)調(diào)制約機(jī)制。預(yù)算外資金管理工作，既有綜合性，又比較具體，需要財(cái)政內(nèi)部有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。管理中心主要應(yīng)做好綜合層面的工作，如負(fù)責(zé)制訂預(yù)算外資金管理政策、收費(fèi)審批、編制總體計(jì)劃、專戶管理、總會(huì)計(jì)工作和匯編決算工作等，具體單位預(yù)算外資金的收支管理應(yīng)由各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)。只有搞好財(cái)政部門內(nèi)部的分工協(xié)作，建立起一種相互協(xié)調(diào)和合理制約的管理機(jī)制，才能有利于促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用，避免預(yù)算內(nèi)外資金管理脫節(jié)，提高綜合財(cái)力的運(yùn)用效果。

二是必須樹立服務(wù)觀念，加強(qiáng)與其它部門的聯(lián)系，寓管理于服務(wù)之中。預(yù)算外資金比較分散，收入上繳專戶與支出核撥工作量很大，需要得到各部門和單位的支持與配合，相互溝通情況，及時(shí)反饋信息。同時(shí)，財(cái)政部門在加強(qiáng)預(yù)算外資金管理時(shí)，要積極做好服務(wù)工作，對(duì)合理開支要及時(shí)審批，及時(shí)撥付，絕不能影響單位支出的正常使用，對(duì)不合理開支要堅(jiān)決糾正，對(duì)各種亂收支問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。

3.依靠法制解決預(yù)算外資金管理問(wèn)題

一、改革預(yù)算外資金管理的思想基礎(chǔ)已經(jīng)形成。從黨中央領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)以至企事業(yè)單位的新的一代領(lǐng)導(dǎo)者都已逐步認(rèn)識(shí)到依法治國(guó)是必然趨勢(shì)。對(duì)預(yù)算外資金的負(fù)面影響和管理漏洞也有了普遍的認(rèn)識(shí)，解決預(yù)算外資金管理問(wèn)題已提到上至國(guó)務(wù)院下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的議事日程。

二、預(yù)算外資金規(guī)模已相對(duì)縮小。過(guò)去預(yù)算外資金主要有國(guó)有企業(yè)的主管部門收取的收入和行政事業(yè)單位的收入，真正財(cái)政部門的收入所占比例很小，1993年實(shí)施新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》后，國(guó)有企業(yè)按規(guī)定提取留用的更新改造資金等專項(xiàng)基金和稅后留利已不再具有預(yù)算外資金的性質(zhì)。近幾年內(nèi)，國(guó)家每年都要清理取締大批收費(fèi)項(xiàng)目，也減少了預(yù)算外收入渠道。

三、各級(jí)政府增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外資金管理的積極性，由于分稅制的實(shí)施，初步劃分了中央和地方各自的收入渠道，只要能逐步完善和得到法制的保障，地方政府依法自主理財(cái)?shù)姆e極性就會(huì)得到發(fā)揮，將原屬財(cái)政的預(yù)算外資金完全納入預(yù)算，將其他未歸并取消的預(yù)算外收入納入“預(yù)算管理”就是順理成章的了。

四、預(yù)算外資金大部分已趨向于預(yù)算資金的性質(zhì)，隨著分稅制的實(shí)施，屬地方財(cái)政部門掌握的預(yù)算外資金的性質(zhì)已與預(yù)算內(nèi)相同，沒(méi)有必要再游離于預(yù)算之外；而一些行政事業(yè)單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)，也理所應(yīng)當(dāng)歸于政府的財(cái)政資金；只有少數(shù)屬于非全額撥款的事業(yè)單位的勞務(wù)性收入，具有勞務(wù)交換性和有償性的資金，不能歸并財(cái)政資金，但其規(guī)模和數(shù)量已不是很大。

解決預(yù)算外資金管理問(wèn)題，可有許多具體措施，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)，均能收到一定的成效，但要從根本上解決問(wèn)題，只有以法治理，取消、歸并與管理相結(jié)合，加快預(yù)算外資金的自行消亡。

繼續(xù)改革稅制、完善預(yù)算法。規(guī)范各級(jí)政府的收支行為，準(zhǔn)確實(shí)施本級(jí)預(yù)算，不干預(yù)下級(jí)和企業(yè)的自主范圍的經(jīng)濟(jì)行為是各級(jí)政府的基本職責(zé)，遠(yuǎn)比多建一項(xiàng)工程重要。要按照區(qū)域發(fā)展的理論，加強(qiáng)中央和自然形成的縣、市（市本級(jí)和郊縣）的政府職能，弱化中間兩級(jí)的職能，相應(yīng)就是加強(qiáng)和弱化以上兩類政府的收支能力，確保國(guó)家的穩(wěn)定和自然形成的區(qū)域社會(huì)的正常發(fā)展。

通過(guò)完善法規(guī)，取消絕大部分的預(yù)算外資金，將其納入預(yù)算，以規(guī)范的稅收來(lái)取代，如交財(cái)政部門的預(yù)算外資金，完全以地方稅形式納入預(yù)算管理；將行政事業(yè)單位以政府規(guī)定征收的資金逐項(xiàng)清理，該取消的取消，該收的亦并入地方稅征管范圍；對(duì)非公益性的事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行真正的企業(yè)化管理，其收費(fèi)當(dāng)然不再屬預(yù)算外資金范圍；余下的一小部分事業(yè)單位提供勞務(wù)獲得的有償收入，在目前還不能稅費(fèi)合一的情況下，暫時(shí)保留下來(lái)并加強(qiáng)管理。

資料來(lái)源：《中國(guó)財(cái)政》1998年第5期《揚(yáng)州財(cái)會(huì)》1998年第1期

《財(cái)金貿(mào)易》1998年第3期