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摘要：在國內被看作是新興產業的文化產業，在世界上的一些發達國家被看作是國家經濟動脈。而國內的文化產業處于發展時期，相比較外國來說缺少國內市場的整合能力，在世界競爭中也處于弱勢地位。公共政策的價值取向是政策科學的根本構成，而公共政策中的文化產業政策的合理程度直接關系著國內文化產業的發展速度。在本文中對公共政策中的財政政策進行了分析和研究，并且提出了問題對策，為文化產業快速發展起到了推波助瀾的作用。

關鍵詞：文化產業；公共政策；發展

在這個知識經濟大爆炸的時代，科學文化發展觀漸漸走進了人們的生活當中，文化產業的發展措施成為了各個國家經濟建設中的重要問題，也因此成為了21世紀各個國家推動經濟快速增長的重要手段。作為有著悠久歷史文化的中國，其文化資源比較豐富，可是其文化產業的發展遠遠落后于世界上其他國家。所以應該通過國家政策的支持，制定有效的文化產業政策，推動國家文化產業的快速發展和國家經濟轉型。

一、當前我國文化產業發展中的問題

1.文化領域的定位不明確，投入資金偏低。

第一，國家財政對文化事業的投入資金欠缺，直接導致了文化產業發展緩慢。在推動文化產業健康發展的制度上，財政整體經費不足，各個地區之間的文化事業費沒有形成統一標準，城鄉文化事業費差異比較大。單單從表面上來分析，文化事業作為公共事業，跟文化產業之間并沒有緊密聯系，可是事實上對文化事業的資金投入直接帶動了文化產業的發展，從當前情況來分析，國家對文化事業的資金投入比較欠缺。第二，地方政府制定的文化產業財政資金補助效果不明顯。比如動漫產業，各個地區的政府所采取的手段往往是：在住房問題上，為被選中的動漫作者提供相應的補助，為當地動漫作者在動畫片的播放上提供相應的獎金，可是這些做法不能解決動漫作者的實質問題，這在很大程度上促進了國產動漫在數目上的增加，可是對于提升國產動漫的品質根本沒有任何意義。

2.稅收優惠政策不完善。

第一，文化公司大部分屬于中小型公司，在申報稅收優惠過程中并不順利。比如動漫產業，為了促進國家動漫產業的增長，國家出臺了相應的稅后優惠制措施。可是對于大多數中小型動漫公司來講，要想真正落實這些稅收優惠制度并不現實。從2008年12月出臺《動漫企業認定管理辦法（試行）》起，截止到2009年末，在國內23家升級認證部門中，共有303家動漫公司提交申請，最后只有100家動漫公司被指定為國家動漫公司，成為國家第一批動漫公司。第二，文化產業稅收優惠措施的落實范圍不寬泛。比如，大部分小型文化公司根本不能享用增值稅優惠制度。此外，除去一些產業鏈源頭的文化制作公司之外，在文化產業鏈中下游的一些文化運營等公司根本不能真正享用稅收優惠福利。第三，稅收制度在很大程度上削弱了公司與個人為文化事業捐贈的熱情。稅收優惠福利在促進與培養公民對文化事業的熱忱方面起著積極作用，可是根據國家當前的稅法內容，在公益性捐贈支出中，公司和個人捐贈額都比較低。有限的稅收優惠額度從根本上削減了公民與公司對文化事業捐贈的積極性。

3.文化產業政策價值取向的偏離。

針對文化產業當前的發展來講，政策的價值取向直接決定了政策的有效性，當前國家文化產業政策產生了多個價值取向的偏離。第一，文化產業政策內容缺少對公民參與內容的成立。公共政策要求在公共范疇內有著公開性?？墒菑漠斍皣椅幕a業政策的成立制度上來分析，國家文化產業依然由政府控制，文化產業政策或者相關條款往往以行政命令的手段去落實；在文化產業制度的成立與落實方面，政策主體過于單一。黨和政府作為文化產業措施設計與成立的主體部分，使得文化產業政策的政治色彩過于濃重，文化產業政策成立上，使得社會公民無法參與進來。第二，文化產業政策偏離公共屬性。公共政策的特征決定了它的公共屬性，同樣，文化產業政策也屬于是公共政策的范疇，因此應該遵守公共利益的價值取向?？墒窃趯嶋H應用中，文化產業政策偏離公共利益的現象時有發生。經濟建設的增長與發展，使得城鄉經濟差距日益凸顯，在享用文化資源方面農村地區遠遠落后于城市地區。所以如今的文化產業政策依然沒有凸顯出其文化利益的公共屬性。第三，文化產品作為公共產品，為公眾所提供的是精神方面和服務方面的產品，符合公眾對精神文化的追求。所以在發展文化產業過程中應該特別指出，首要考慮因素是社會效益，堅持以人為本的價值取向。可是如今國家的文化產業發展方向并沒有按照以人為本的價值取向來發展，偏離了其發展中心。

二、促進我國文化產業發展的公共政策

1.建立健全財政投入機制。

第一，健全對文化事業的投入制度。健全法律法規，成立規范有意義的公益文化事業投入制度。中央與地方政府對文化事業的資金扶持，每年增加幅度應該跟財政收入的增長幅度相對應；以中央財政專項補貼的形式，縮小各個地區文化事業的資金投入差異；加大對農村地區的文化事業資金投入，減少城鄉差異。同時也要加大國債資金在文化基礎建設方面的比例，促進文化基礎設施的建立。第二，改善財政補助形式，將“普享式”轉化為“績效式”。提議以政府采購的方式，加強文化公司對精品的推出。政府可以通過預約采購的途徑，通過比電視臺播出費高出幾倍的資金來預先訂購高品質的動漫產品，然后再出售給電視臺。這種形式將會促進各個公司之間的良性競爭，從而提升了產品品質。第三，財政出資，向世界弘揚中國文化。文化產品走向世界是一項長遠的工程，要想讓國外朋友認可新文化并不容易。國家政府應該對文化傳播形式進行創新，促進國家文化產品走向世界，加強國家文化產品在世界上的影響，從而提升國家文化產品在全球的地位。

2.完善文化產業的稅收體系。

第一，健全對非營利性文化藝術機構捐贈的財稅鼓勵制度。非營利性文藝機構是文化創新的核心成分。美國文化產業的發展和增長，除了迪斯尼等少數文化產業公司之外，具有文化創意活力的非營利文藝團體也起著不容忽視的作用。第二，加強對原創性文化科技創新的稅收優惠措施，對內容創新、科技研發的產品在資金方面進行扶持。猶如鼓勵高新技術公司引進精英人才一樣，文化公司應該加強對文藝創作精英的培養，加強對文化科技創造的資金投入。第三，對運營性的文化事業機構轉型中資產評估增值、資產劃分等稅收內容進行分析，健全鼓勵文化公司跨地區、跨行業等稅收鼓勵制度。利用財稅制度的改革與創新，克服阻礙國家當代文化產業體系發展的問題，加大文化產業的市場集中度。第四，加強對文化產品的分析和服務出口的稅收福利制度，研究并成立鼓舞針對“中國內容”的稅收激勵制度。不論是中國公司或者個人，還是外資或者個人，假如以“中國內容”為創造目標，通過“中國內容”來進行傳播，同時符合中國的文化價值與文化屬性標準，就應該給予相應的財稅鼓勵，利用這種手段，讓全球的文化制造者和文化傳播者來弘揚中國文化。

3.我國文化產業政策在價值取向上的重構。

公共政策作為政府機構某個時期的目標，主要是針對社會公共利益所選取、整合、分派與執行過程中所成立的行為標準。政府機構制定的政策價值取向，為社會各個群體的實踐活動起到了指導作用。所以，國家文化產業政策應該秉承著公平、公共利益和以人為本的價值取向。

三、總結

政府機構需要結合國家資源來分析與成立靈活的公共經濟制度，為提升中國文化在世界上的地位提供幫助。一方面，美國公共經濟政策的轉變為中國提供了借鑒意義。文化產業作為特殊產業，在推動國家經濟增長、弘揚國家文化方面起著非常重要的作用，符合國家經濟長遠利益的發展。政府機構應該體現出其在文化產業中的主導地位，以此提升國家文化產業的競爭優勢；國家和地方政府應該結合文化產業發展特點來成立文化產業發展措施。

參考文獻：

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[3]簡新華．產業經濟學[M]．武漢：武漢大學出版社，2001．

作者：祖令 單位：河南藝術職業學院