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一、當(dāng)前文化宮在社會文化體系中的定位

文化宮是公益性文化設(shè)施，也是提供公共性文化產(chǎn)品及服務(wù)的機(jī)構(gòu)文化宮的基本職能在于它的公共性，建立的根源在于公共文化服務(wù)中的“以人為本”“普遍均等，惠及全民”的原則。所以文化宮必須堅持向公眾提供展覽、娛樂、教育等文化服務(wù)，要以建設(shè)市民文化活動中心為目標(biāo)導(dǎo)向開展引導(dǎo)性的公共文化活動。文化宮是精神文明建設(shè)的重要基點，也是非物質(zhì)文化傳承保護(hù)機(jī)構(gòu)文化宮從某種意義上來說，其職能類似于學(xué)校，是精神文化傳播的重要基點之一。它首先具有培訓(xùn)服務(wù)的職能，就是常見的舉辦各種培訓(xùn)、講座、展覽等。二是文化宮具有組織職能，即組織比賽，例如繪畫、書法大賽等群眾喜聞樂見的文化體育活動，通過這些活動可有效的定向性凝聚不同人群，起到定向傳播、文化惠民的作用。三是具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)職能，不但要擔(dān)負(fù)起非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報、搶救、保護(hù)工作，還要承擔(dān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的理論研究及公益性學(xué)術(shù)探討等活動。

二、當(dāng)前文化宮經(jīng)營管理的管理創(chuàng)新思路

1.財務(wù)管理平衡控制管理在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，絕對集權(quán)和分權(quán)式財務(wù)管理模式都是極其少見的，為了保障經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的財務(wù)管理模式都是處于二者之間，以財務(wù)平衡的控制模式居多。文化宮應(yīng)主抓關(guān)系文化宮的生死存亡和可能對文化宮經(jīng)營實體具有戰(zhàn)略影響的重大事項與交易實行集權(quán)性的財務(wù)控制。抓大放小，對于文化宮經(jīng)營體發(fā)展戰(zhàn)略與核心競爭、以及在預(yù)判中未來對于文化宮經(jīng)營體發(fā)展的影響等小的事宜，可以在文化宮經(jīng)營實體的統(tǒng)一調(diào)控和指導(dǎo)下來實施財務(wù)分權(quán)控制。具體的做法就是，文化宮只對收支預(yù)算與經(jīng)營業(yè)績?nèi)绾卧u估、財務(wù)經(jīng)營總監(jiān)的任免以及重大投資事項等重大財務(wù)決策進(jìn)行嚴(yán)格控制和預(yù)審核，將文化宮經(jīng)營實體的較低限額投資和微小費(fèi)用開支、經(jīng)營收益的獎金如何分配、下屬經(jīng)營單位職工的工資具體發(fā)放等的決策權(quán)力交予文化宮各下屬經(jīng)營實體或分屬部門，文化宮只對經(jīng)營實體或分屬部門實行必要監(jiān)督與檢查。實施財務(wù)的平衡控制將有利于文化宮整體財務(wù)的目標(biāo)實現(xiàn)。文化宮下屬經(jīng)營實體或分屬部門在審核劃定的允許范圍內(nèi)實施自主的經(jīng)營并自負(fù)經(jīng)營后果，以及對經(jīng)營服務(wù)的模式自行決定，都將有利于在經(jīng)營管理中體現(xiàn)文化宮的主體獨立地位，也對文化宮下屬經(jīng)營實體或分屬業(yè)務(wù)部門經(jīng)營者真正起到激勵作用，同時也可充分提高承包經(jīng)營者與職工的創(chuàng)造性、責(zé)任感、積極性。

2.現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立文化宮應(yīng)充分將實際情況與管理要求相融合，從財務(wù)與資金的管理體制、固定資產(chǎn)與成本費(fèi)用管理、利潤與利潤分配的管理、會計核算、財務(wù)成果的預(yù)測與考評考核等方面全面入手，建立健全規(guī)章制度類別，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善和補(bǔ)充，從制度上實施規(guī)范管理，靠制度管人。同時，要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的主觀能動性，建立健全的以財務(wù)考核為核心的經(jīng)營管理體系。要充分發(fā)揮財務(wù)管理的控制職能，實施檢查監(jiān)督，全面提高考核與檢查的力度，通過量化財務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督檢查。對各個項目的實施情況進(jìn)行全面預(yù)警式監(jiān)控，降低或避免經(jīng)營風(fēng)險。總之，文化宮要創(chuàng)新管理模式必須與目前行政管理模式體制分離，充分的做到“政事分離”。政府主管部門要由具體參與向宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，最大限度的激發(fā)文化宮經(jīng)營體的獨立法人的活力與動力，讓文化宮能夠行使應(yīng)有的自主權(quán)利并自覺提升服務(wù)的水平、自發(fā)的滿足群眾文化需求，獨立的處理事物和承擔(dān)責(zé)任。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為未來文化宮轉(zhuǎn)變運(yùn)作的模式指明了大方向，通過建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、確立以財務(wù)考核為中心的控制體系，讓群眾廣泛的參與文化宮各種文化管理工作，將是文化宮經(jīng)營實體發(fā)揮自主運(yùn)營的活力強(qiáng)有力的措施。

作者：梁振英單位：濮陽市工人文化宮