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1.打造“兩屏三區”謀劃生態安全戰略區

十八大報告把“主體功能區布局基本形成”作為全面建成小康社會的重要目標，把實施功能區戰略作為大力推進生態文明建設的重要舉措。內蒙古要依據本地區不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，努力構建“兩屏三區”為主體的生態安全戰略格局。逐步形成以大興安嶺和陰山為生態屏障，以沙地防治區、沙漠防治區和黃土高原丘陵溝壑水土保持區為主體，以點狀分布的禁止開發區域作為重要組成的生態安全戰略網，為國家生態安全提供保障。

2.健全生態文明制度建設美麗內蒙古

十八屆三中全會通過的《決定》指出：“建設生態文明，必須建立系統完善的生態文明制度體系……用制度保護生態環境”。加快地方環境立法。內蒙古要在國家立法的前提下，盡快完善本地區環境立法。環境立法要突出自治區的環境重點，堅持現實性和前瞻性相結合的原則，根據自治區實際情況，在科學預見的基礎上超前立法。例如自治區濕地總面積列全國第三位，占全國濕地面積的11%，自治區專門制定了《內蒙古自治區濕地保護條例》，從而有效地保護了內蒙古424.5萬公頃濕地面積，保存了十分豐富的生物多樣性和濕地資源。健全生態監控機制。劃定內蒙古的生態保護紅線，建立健全管控制度；實行資源環境承載能力預警監測機制；構建統一的嚴格監督所有污染物排放的環境保護管理制度；完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度；建立統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制；建立生態環境保護的全民參與機制；建立生態環境損害責任終身追究制和刑事責任追究制等。

3.打造“三大體系”構建生態安全屏障

內蒙古自治區林業發展“十二五”規劃指出林業發展新思路要著力建設“三大體系”，即完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系。2013年初內蒙古提出“8337”發展思路，要把自治區建成我國北方重要生態安全屏障。實施好林業重點工程。實施好“三北”防護林、天然林保護、京津風沙源治理、退耕還林和森林生態效益補償等林業重點工程；實施好沙漠地周邊的樟子松基地、榆基地、鎖邊防護林工程；實施好平原地區的農田林網、山地丘陵區的水土保持林、適宜地區的經濟林和用材林、生態嚴重惡化區沙化土地封禁保護區工程等。推進重點區域綠化。包括自治區域內的公路、城鎮、村屯、礦區園區、黃河兩岸、大青山前坡等，強化質量意識，提高建設水平，抓好落實，提高效益。開展義務植樹、部門綠化和社會造林，推進身邊增綠。健全生態資源安全保障體系。強化監管和服務，優化森林資源和林業生態狀況監測評價體系，優化森林草原防火預防、撲救、保障體系，優化構建與現代林業發展相適應的監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和服務保障體系，優化建立比較完善的自然保護區網絡體系、濕地生態監測和保護管理體系等。

4.發展碳匯經濟建設“兩型社會”

自治區2013年《政府工作報告》指出：要“下大氣力加快培育低碳經濟體系，建設森林草原碳匯基地…把我區豐富的碳匯資源充分利用起來”。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動、機制，主要指森林吸收并儲存二氧化碳的能力。內蒙古是碳匯資源大區，有3.6億畝森林，13億畝草原，5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種喬灌木，2.8億畝可以種草。理論上講森林每長1立方米大約可吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。內蒙古天然林保護工程實施10年來國有林區僅增加的林木蓄積就吸收了2.17億噸二氧化碳，釋放了1.92億噸氧氣。國家發改委的指導價格是每吸收1噸二氧化碳8美元，按此計算10年間林區創造碳匯價值17.36億美元，約合人民幣118.5億元。生態內蒙古建設就是要樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，把自治區建成我國重要的碳匯基地，形成節約資源和保護環境的“兩型社會”。加快碳匯林、草、濕地發展。我國沙塵暴惡劣天氣的一個污染源就在內蒙古地區，內蒙古減排的壓力非常繁重，最有效的措施之一就是繼續植樹造林、退耕還林還草、保護和建設好濕地。要把固碳作為現代林業、草業和濕地建設和發展的重要指標，把林、草業和濕地碳匯放在與工業減排同等重要的位置，將自治區的林、草、濕地業生態建設納入到應對氣候變化的具體行動中。加大引進節能公司，加強工業減排力度。節能公司是專業從事節能減排的市場主體，按照十八屆三中全會的要求，節能公司的引進要向全社會放開，進一步鼓勵社會民營企業積極參與，尋求工業減排的最佳方式和途徑。完善區域林草沙濕地生態補償制度。目前自治區實施的林草沙濕地生態效益補償制度，主要是國家財政出錢“買單”，今后應在國家補償的基礎上，結合地方補償、市場補償和社會補償，對林草沙濕地生態服務價值進行科學計量和評估，按照“受益者付費、損害者賠償”的原則，逐步完善生態環境產權機制、交易機制和價格機制，發揮市場機制對生態環境資源供求的決定性作用，建立公平、公開、公正的生態利益共享及相關責任分擔機制。

5.遵循生態規律轉變政府職能

“十一五”期間內蒙古確立“生態立區”的發展戰略，確立生態內蒙古的發展理念和建設人居環境優美區域的發展目標，就是要大力加強生態建設和環境保護。由“非生態”向“生態維護”轉變。“生態立區”必然要求建設生態型政府，生態型政府的職能就是加強生態建設、維持生態平衡、保護生態安全。自治區職能部門必須以更系統、更完善的視角審視當前人與自然、人與人、人與社會之間的關系，公共治理理念與目標必須從“非生態”甚至“反生態”的傾向向生態維護和促進導向轉變。轉變“唯經濟發展”觀念及附帶的考核標準。“生態立區”必然要求樹立科學發展，可持續發展的理念，徹底摒棄唯GDP論英雄的陳舊觀念。按照科學發展觀的要求，著力把握生態發展規律、創新發展理念、轉變發展方式，在提高發展質量和效益，實現經濟又好又快發展上下工夫，絕不能再以犧牲資源和環境為代價來換取經濟一時發展，單純追求經濟發展速度而忽視發展質量和效益。樹立生態資源有限性理念。“生態立區”政府必須把資源有限性和生態保護作為政府政策選擇、執行和評估時抉擇的核心標準。要求政府在公共治理過程中要遵循生態發展規律與經濟社會發展規律,努力實現生態經濟、生態環境、生態家園、生態文化多元一體的協調發展，打造生態品牌，提升內蒙古生態知名度。

作者：武賦斌單位：呼和浩特市委黨校