前言：本站為你精心整理了治安治理論文：治安治理革新探究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：李富聲作者單位：福建警察學(xué)院

彼此負反饋增強系統(tǒng)制約社會治安綜合治理協(xié)力的形成發(fā)展

社會治安綜合治理工作出現(xiàn)互不相干、各自為戰(zhàn)，無法形成綜治協(xié)力的重要原因是現(xiàn)行社會治安綜合治理工作系統(tǒng)中存在的彼此負反饋增強系統(tǒng)制約了綜治協(xié)力的形成和發(fā)展。

（一）公安機關(guān)內(nèi)部打防工作關(guān)系不利于形成綜治協(xié)力

目前我國公安機關(guān)內(nèi)部打防工作關(guān)系缺乏制度化的穩(wěn)定協(xié)同機制，以系統(tǒng)動力學(xué)視角審視，可以“公安機關(guān)打防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖1”表示①。圖中“案件查處工作”代表公安機關(guān)內(nèi)部屬于“打”的工作，“管理預(yù)防工作”代表公安機關(guān)內(nèi)部屬于“防”的工作。從圖中可以看出，在化解社會矛盾、綜合治理社會治安的工作中，公安機關(guān)內(nèi)部“案件查處工作”與“管理預(yù)防工作”之間構(gòu)成彼此負反饋增強系統(tǒng)。受其系統(tǒng)運行特征所決定，在領(lǐng)導(dǎo)沒有施加特別干預(yù)的情況下，“案件查處工作”與“管理預(yù)防工作”之間系統(tǒng)自然運行的結(jié)果是此漲彼消、彼消此長、歸責(zé)在外、推諉指責(zé)。“案件查處工作”越增長，“管理預(yù)防工作”越消減，并反過來推動“案件查處工作”進一步增長。一方的增長會帶來另一方的消減并進而加重己方負擔(dān)，隨著系統(tǒng)的日益運行，雙方都趨向失靈、崩潰，同時在系統(tǒng)趨向失靈、崩潰的進程中，雙方在壓力之下必然互相推諉指責(zé)。顯然，這是不利于公安機關(guān)內(nèi)部綜治協(xié)力形成發(fā)展的工作系統(tǒng)，必須依賴上級領(lǐng)導(dǎo)不斷輸入有力的干預(yù)指令才能暫時避免、緩解系統(tǒng)此漲彼消、彼消此長、歸責(zé)在外、推諉指責(zé)的現(xiàn)象。

（二）公安機關(guān)和政府其他職能部門之間的打防關(guān)系、防防關(guān)系不利于形成綜治協(xié)力

同樣，在“公安機關(guān)打、防的工作”與“其他職能部門防的工作”之間也不利于形成綜治協(xié)力的彼此負反饋增強系統(tǒng)(見“公安機關(guān)與其他職能部門打防、防防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖1”)。由于社會矛盾激化而發(fā)生的案件大多直接屬于公安機關(guān)職能管轄范圍，案件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)和社會各界一般會首先對公安機關(guān)提出要求和批評，因此，在這一彼此負反饋增強系統(tǒng)中，公安機關(guān)迫于職能壓力必須首先啟動工作。而在彼此負反饋增強系統(tǒng)中，如果上級領(lǐng)導(dǎo)沒有施加特別干預(yù)，公安機關(guān)首先啟動增強工作的結(jié)果必然是其自身工作壓力越來越大、機構(gòu)日趨膨脹、警察不斷增員、警察職業(yè)倦怠日益明顯的惡性循環(huán)。社會各界不斷指責(zé)公安機關(guān)沒有維護好社會治安，而公安機關(guān)則不斷指責(zé)其他職能部門沒有在職能范圍內(nèi)化解社會矛盾。

（三）社會治安綜合治理工作系統(tǒng)各組成部分間存在的彼此負反饋增強系統(tǒng)不利于形成綜治協(xié)力

不但公安機關(guān)內(nèi)部、公安機關(guān)與政府其他職能部門之間的彼此負反饋增強系統(tǒng)不利于形成綜治協(xié)力，社會治安綜合治理工作系統(tǒng)各組成部分之間所有存在的彼此負反饋增強系統(tǒng)都不利于綜治協(xié)力的形成。“社會治安綜合治理工作系統(tǒng)循環(huán)圖1”可以描述社會治安綜合治理工作系統(tǒng)所有組成部分之間的彼此負反饋增強系統(tǒng)及其對綜治協(xié)力形成發(fā)展的制約作用。對于任何社會治安綜合治理工作系統(tǒng)組成部分“綜治工作單位A”和“綜治工作單位B”，如果它們之間缺乏制度化的穩(wěn)定協(xié)同機制，它們之間就構(gòu)成彼此負反饋增強系統(tǒng)。正是彼此負反饋增強系統(tǒng)所具有的此漲彼消、歸責(zé)在外、推諉指責(zé)特征制約了我國社會治安綜合治理工作系統(tǒng)綜治協(xié)力的形成和發(fā)展。雖然通過上級領(lǐng)導(dǎo)輸入特別干預(yù)指令可以暫時避免、緩解彼此負反饋增強系統(tǒng)不和諧運行現(xiàn)象，但隨著彼此負反饋增強系統(tǒng)的不斷增強運行，上級領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)將變得越來越困難、效果也越來越有限。

建立、完善科學(xué)的正反饋協(xié)同工作機制，健全完善社會治安綜合治理工作格局，促進綜治協(xié)力形成發(fā)展

（一）簡單加強黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)并非加強綜治協(xié)力的最優(yōu)途經(jīng)

目前我國正處于社會矛盾凸顯、對敵斗爭復(fù)雜、刑事案件高發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期。社會轉(zhuǎn)型期嚴峻的治安形勢和繁重的維穩(wěn)責(zé)任要求更高效的社會治安綜合治理工作和更強大的社會治安綜合治理協(xié)力。為了破解由彼此負反饋增強系統(tǒng)導(dǎo)致的綜治協(xié)力不足問題，實踐中常見的做法是強調(diào)要不斷加強黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)。但這種方法必須謹慎避免陷入簡單加強黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的誤區(qū)。從“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)循環(huán)圖1”可以看出，黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間均構(gòu)成動態(tài)平衡的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。在社會治安綜合治理工作系統(tǒng)中，調(diào)節(jié)系統(tǒng)運行的結(jié)果原本會使黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間在社會治安綜合治理工作上保持動態(tài)平衡關(guān)系。但是，由于綜治工作單位A、B之間的彼此負反饋增強系統(tǒng)是不平衡的動態(tài)系統(tǒng)，其不平衡增強運行經(jīng)常會破壞黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間在綜治工作上的動態(tài)平衡關(guān)系，導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)忙于協(xié)調(diào)綜治工作或難以有效協(xié)調(diào)綜治工作。處于彼此負反饋增強系統(tǒng)中的任意綜治工作單位A、B為了避免自己處于被動地位，常常在黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)協(xié)調(diào)綜治工作時加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)的“游說”工作，希望推卸、減輕自己的綜治責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)若在缺乏科學(xué)論證的情況下強力推進綜治協(xié)調(diào)工作，還可能使自己卷入任意綜治工作單位A、B之間的彼此負反饋增強系統(tǒng)矛盾中，作出缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的決策[1]。同時，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)若只是在對社會治安形勢加強分析研究的基礎(chǔ)上做出工作部署，強化“各負其責(zé)、齊抓共管”，強化“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，強化“誰主管誰負責(zé)”原則的落實，并不能從根本上改變?nèi)我饩C治工作單位A、B之間彼此負反饋增強系統(tǒng)所必然導(dǎo)致的綜治工作協(xié)調(diào)難的系統(tǒng)運行特征。因此，進一步健全和完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門各方面各負其責(zé)、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的社會治安綜合治理工作格局，不能簡單強調(diào)加強黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強化綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)。

（二）建立、完善科學(xué)的正反饋協(xié)同工作機制，健全完善社會治安綜合治理工作格局，促進綜治協(xié)力形成發(fā)展

系統(tǒng)問題還得系統(tǒng)解決，由系統(tǒng)思考可知，如果能夠?qū)⒈舜素摲答佋鰪娤到y(tǒng)改造為包含正、負反饋的彼此正、負反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，就可以從根本上破解彼此負反饋增強系統(tǒng)制約綜治協(xié)力形成發(fā)展的難題，健全完善社會治安綜合治理工作格局，創(chuàng)新社會治安綜合治理工作系統(tǒng)，有效促進綜治協(xié)力的形成發(fā)展。彼此負反饋增強系統(tǒng)制約綜治協(xié)力形成發(fā)展的問題，本質(zhì)上是社會系統(tǒng)分工時所遺留的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能被割裂的問題。如果能夠從系統(tǒng)運行機制上修復(fù)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能，就可以解決系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能被割裂的問題，同時將彼此負反饋增強系統(tǒng)改造為彼此正、負反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，從根本上解決彼此負反饋增強系統(tǒng)制約綜治協(xié)力形成發(fā)展的問題。而從系統(tǒng)運行機制上修復(fù)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能原本是應(yīng)當?shù)囊彩强尚械模灰屑毣厮荨⒎治錾鐣到y(tǒng)分工時產(chǎn)生了哪些分割，并在社會系統(tǒng)分工所產(chǎn)生的分割中建立、完善科學(xué)的正反饋協(xié)同工作機制，就可以從系統(tǒng)運行機制上修復(fù)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能。在具體操作層面上，建立、完善正反饋協(xié)同工作機制可以有不同的具體制度設(shè)計方法，但都應(yīng)當遵循職能溯源歸責(zé)的原則，在任意綜治工作單位A、B之間設(shè)立正反饋“報案”機制。對于任意綜治工作單位A，若其在日常工作中發(fā)現(xiàn)綜治工作單位B職能范圍內(nèi)應(yīng)當處理的綜治事項，A單位必須按照一定程序“報案”到B單位，B單位接到“報案”后，必須按照一定程序啟動職能工作，并依制度處理好該綜治事項。藉此“報案”機制設(shè)計，任意綜治工作單位A、B之間協(xié)同治理社會治安的功能就在系統(tǒng)運行機制上得以修復(fù)。由“公安機關(guān)打防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖2”、“公安機關(guān)與其他職能部門打防、防防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖2”、“社會治安綜合治理工作系統(tǒng)循環(huán)圖2”、“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜治機構(gòu)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)循環(huán)圖2”可以看出，當正反饋協(xié)同工作機制在“案件查處工作”→“管理預(yù)防工作”、“公安機關(guān)打、防的工作”→“其他職能部門防的工作”、“綜治工作單位A”→“綜治工作單位B”之間得到建立、完善，公安機關(guān)內(nèi)部打防之間、公安機關(guān)與其他職能部門之間、任意兩個綜治工作單位AB之間的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能就得到修復(fù)，不但“案件查處工作”———“管理預(yù)防工作”、“公安機關(guān)打、防的工作”———“其他職能部門防的工作”、“綜治工作單位A”———“綜治工作單位B”之間的彼此負反饋增強系統(tǒng)被改造為動態(tài)平衡的正、負反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，而且黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間在綜治工作上的動態(tài)平衡關(guān)系也能穩(wěn)定地維持，黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)對任意綜治工作單位A、B之間的綜治工作協(xié)調(diào)難題迎刃而解，有利于發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機構(gòu)對綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，整個社會治安綜合治理工作系統(tǒng)的綜治協(xié)力從此可以順利形成發(fā)展。例如，某中學(xué)生所在學(xué)校有同學(xué)過生日請客的不良風(fēng)氣，而其父母因擔(dān)心孩子有零花錢易變壞，從不給孩子零花錢。生日前該生為請客兩難之下盜竊，辦案民警了解發(fā)案原因，通過公安機關(guān)內(nèi)部“案件查處工作”→“管理預(yù)防工作”正反饋協(xié)同工作機制，辦案民警“報案”給轄區(qū)公安派出所兼任綜治副校長的所領(lǐng)導(dǎo)，綜治副校長因此在校園中開展治理同學(xué)過生日請客不良風(fēng)氣的綜治工作，另外，通過公安機關(guān)與教育主管部門之間的正反饋協(xié)同工作機制，公安機關(guān)將此案原因“報案”到教育主管部門，教育主管部門因此啟動治理學(xué)生請客不良風(fēng)氣的校園綜治工作，此類治安問題就可得到有效綜合治理。創(chuàng)新社會治安綜合治理工作系統(tǒng)，健全完善社會治安綜合治理工作格局，促進社會治安綜合治理協(xié)力形成發(fā)展，必須在全社會各部門各方面探索建立、完善科學(xué)的正反饋綜治協(xié)同工作機制，將彼此負反饋增強系統(tǒng)改造為彼此正、負反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，廣泛修復(fù)社會系統(tǒng)分工時被割裂的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能。筆者認為，修復(fù)社會系統(tǒng)分工時被割裂的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能是我國社會治安綜合治理工作改革發(fā)展的必由之路。換句話說，從各個層面修復(fù)被割裂的社會系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能的過程，也是我國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)不斷理性建構(gòu)的過程，正如有學(xué)者指出的，“綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的歷史過程就是一個通過不斷地組織創(chuàng)新(具體體現(xiàn)為對傳統(tǒng)組織的激活與再利用和新型組織資源的吸納與掌控)來構(gòu)建更為理性化的社會調(diào)控體系的過程，并不斷通過組織建設(shè)與組織網(wǎng)絡(luò)滲透來鞏固和完善執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，在組織化調(diào)控的基礎(chǔ)上不斷拓展國家治理空間的過程。”[2]相信隨著被割裂的社會系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會治安功能在社會各個層面不斷地得到修復(fù)，我國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)將日趨完善，社會治安綜合治理協(xié)力將日益強大，社會矛盾將得到較好地化解，社會也將更加和諧穩(wěn)定。