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摘要：

農民工是我國社會主義現代化建設的重要群體，農民工社會保障問題關乎我國經濟和社會發展全局。本文筆者先簡要分析了現階段我國農民工社會保障中存在的問題，并結合所學和現實提出了解決這些問題的對策建議。

關鍵詞：

農民工；保障機制；社會保障

一、我國農民工社會保障存在的問題

我國的社會保障制度仍處于起步和發展階段，各方面還有待完善。經過長時間的探索和實踐，我國農民工社會保障雖然有了一定進步并在逐步優化，但不可否認的是還存在一系列的問題制約著我國農民工社會保障制度的發展。

（一）農民工普遍缺乏風險意識，參保積極性不高

由于農村傳統意識的束縛和政策宣傳不到位等因素的影響，農民工參保率總體較低，大部分農民工進城打工的直接目的就是賺錢養家，并不會考慮在工作過程中可能遇到的各種風險，也意識不到參與社會保障在未來的利好方面，對社會保障政策缺少充分的理解，相當一部分人對于自掏腰包參與社會保障這一事持以拒絕的態度，也不會去關心所在企業是否有完備的社會保險等制度，所以最終造成農民工社會保障參與率低的局面。

（二）農民工流動性大阻礙統一管理，法律意識淡薄

由于一些行業季節性勞動比較明顯，比如，建筑業大多數在溫暖的季節進行，冰雪作業要在冬季進行等，造成農民工區域間流動比較大，現行的社會保障屬地管理制度，規定社會保障關系不隨人員在地區間轉移，由此使很多農民工不參保或不續保；還有，大部分農民工法律意識淡薄，不清楚自己能夠并應該享受什么樣的社會保障待遇，導致享受不到本應得到的社會救助和生活保障待遇等，也不能有效利用法律手段維護自身的權益。

（三）勞動力市場和戶籍制度的雙重阻礙

農民工群體在勞動力市場中本身就處于劣勢地位，農民工常常在勞動力市場中遭受不平等的待遇，比如，簽訂不平等的合同；被剝奪休息和休假的權利；享受不到應有的社會保障利益等。此外，現行的城鄉二元戶籍制度使大部分農民工無法在城市參保，也不能融入城市的社會保障體系，與城市居民享受的待遇差別大，城市的一些政策對農村戶口的農民工樹立了高高的“門檻”，這些因素都使得農民工社會保障水平較低。

（四）企業制度差別大，法律制度不健全

我國每個企業的企業制度千差萬別，一些有能力為農民工提供社會保障待遇的企業為了自身利益少提供甚至不提供社會保障福利，之所以出現這種情況是由于相關的法律制度不健全，缺少一部針對農民工社會保障權益的全國性法規，目前，制定相關法律的地區之間標準不統一，差異較大，而且已出臺的法律在執行力度上也有所欠缺，監督機制差，沒有法律制度的保駕護航，農民工的權益就得不到有效的保障。

二、我國農民工社會保障存在問題的解決對策

農民工社會保障問題的解決對我國社會保障制度的建設具有重大而深遠的意義，農民工社會保障問題的解決勢在必行，結合歷史和現實，提出如下解決對策：

（一）強化農民工風險意識，提高參保積極性

首先，政府要加大宣傳力度，宣傳農民工參與社會保障的好處，向廣大農民工傳達不參保可能存在的風險，提高其對社會保障制度的認識。其次，為農民工提供不同形式的教育，提高農民工知識文化水平，良好的素質能讓其提升對社會政策的認知，讓其真正了解參與社會保障的好處并主動參與其中。除此之外，農民工還要有提升自身職業技能水平的意識，優秀的技術水平是找到穩定工作和正規企業的前提，這就大大提高了參保的可能性。

（二）統一規劃管理，提高農民工法律意識

我國雖然出臺過有關養老保險轉移接續的政策卻沒能得到有效落實，所以對已出臺的政策繼續強化實施，并且還要制定統一有效的管理制度，建立社會保障關系“隨人走”的制度，保障其安全性和連續性，由此提高農民工參保的主動意愿；此外，政府要為農民工提供免費的法律培訓課程，提高農民工的法制素養，讓廣大農民工能自主用法律的手段維護自身的社會保障權益，享受應得的社會保障待遇。

（三）規范勞動力市場運行，減少戶籍差別待遇

政府應該出臺相關的針對農民工的社會保障政策，有針對性地保障農民工的權利，要規范合同簽訂制度，規范市場運行制度，形成良好的市場秩序，避免農民工遭受不公平的待遇，使其能夠獲得應有的社會保障權益。此外，對于城鄉二元戶籍制度帶來的問題要高度重視，國家應該實行對農民工傾斜的政策，包括醫療、養老等各個方面，努力縮小農民工和城市居民的待遇差別，此外，還應該設立農民工社會保障事務咨詢機構，全面幫扶農民工。

（四）推進社會保障立法工作，規范企業制度

我國政府要不斷地推進社會保障的立法進程，要出臺一部具有完整體系的，科學合理的，涉及農民工方方面面的社會保障法律制度，并在全國范圍內堅決有力地執行，對社會上侵犯農民工合法社會保障權益的行為給予法律的制裁，尤其針對錄用農民工的企業要進行明確、統一的規定，對工資、工傷保險等各方面進行細化，對于不同的企業類型要為員工提供什么樣的福利要有清晰的規定和劃分，并加強過程監督，爭取做到用法律的效力保障農民工的社會保障權益。農民工是我國勞動力的主要來源，農民工社會保障問題關系著國計民生，農民工在為城市建設貢獻力量的同時要享受應有的社會保障權益，解決農民工社會保障問題是完善我國社會保障制度的重點。我國農民工社會保障的建設是一項長期而系統的工程，只有農民工自身和其他社會主體多方面的協調和配合，我國農民工社會保障制度才會越來越完善。

參考文獻：

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作者:張玉帥 單位:河北大學管理學院