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一、電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)概念

1、電子政務(wù)的概念隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應(yīng)用程度不同，電子政務(wù)的概念一直不斷的擴展變化。所謂電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)是時展的產(chǎn)物，是歷史賦予政府管理的現(xiàn)代化工具。

2、政府職能的概念政府職能是指行政機關(guān)根據(jù)社會需求，在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及政府管理什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。簡單地說，就是行政體系在社會體系中的所扮演的角色和發(fā)揮的作用。隨著社會的發(fā)展政府職能的內(nèi)容和范圍是需要不斷變化和發(fā)展的。不同社會環(huán)境背景下政府職能的內(nèi)容、重點和實現(xiàn)方式都會發(fā)生變化。

3、政府職能轉(zhuǎn)變的含義政府職能轉(zhuǎn)變是指在一定時期內(nèi)國家行政機關(guān)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用和相關(guān)功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化，包括管理職責(zé)、職權(quán)的變化，管理手段、方式方法及其模式的轉(zhuǎn)變以及管理角色等對轉(zhuǎn)換等。具體來說，政府職能轉(zhuǎn)變涉及管理權(quán)限的變化、職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變、社會職能的變化、政府能力的轉(zhuǎn)換和提升方面。

二、民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的重點

1、關(guān)于界定民族地區(qū)政府的職能范圍和邊界實質(zhì)上政府職能的轉(zhuǎn)變更多的是指在并不完全放棄原有職能的基礎(chǔ)上調(diào)整具體職責(zé)之間的位次關(guān)系。現(xiàn)階段民族地區(qū)政府應(yīng)該注重合理界定民族地區(qū)政府的職能范圍和邊界，這界定就是要求以民族地區(qū)特點以及目前的實際需要和發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點，一方面要視企業(yè)為市場經(jīng)濟主體，為企業(yè)提供良好的發(fā)展空間和提供各種支持和服務(wù)，多積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和監(jiān)督職能；另一方面要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，加強政府的宏觀調(diào)控職能，如完善市場秩序方面可提供制度法律保障等；還有可將一些社會職能通過轉(zhuǎn)讓或協(xié)作的方式來鼓勵社會組織積極參與到公共服務(wù)的供給中來，營造良好的環(huán)境來支持各社會組織的成長與發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)模式政府服務(wù)模式應(yīng)從傳統(tǒng)的行政審批型政府向現(xiàn)代公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。民族地方政府應(yīng)立足于民族地區(qū)實情與管理環(huán)境來積極轉(zhuǎn)變其相應(yīng)職能。政府應(yīng)當(dāng)在觀念上明確形成服務(wù)型政府的理念，在職能上明確政府是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的，政府應(yīng)該朝著由權(quán)力的代表者走向公共服務(wù)的執(zhí)行者方向改變，民族地區(qū)政府管理目的就為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和各族人民的美好生活與全面發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念民族地區(qū)觀念的落后從根本上講就是地方政府觀念的落后。計劃經(jīng)濟時代的地方政府在全能化的模式下，為了有效維護社會的秩序和穩(wěn)定而集中社會資源辦大事起到了一定的作用。但出現(xiàn)如權(quán)力“尋租”和官員腐敗、社會經(jīng)濟失衡和大量資源的浪費，普遍的“搭便車”和效率低下等問題。在市場經(jīng)濟時代的今天，政府必須轉(zhuǎn)向有限化模式，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟，從管制思維轉(zhuǎn)向服務(wù)思維，也就是說政府職能的轉(zhuǎn)變首先要轉(zhuǎn)變政府的管理思維。

4、提高社會管理能力在現(xiàn)階段民族地區(qū)政府依舊面臨著十分艱巨的社會管理職責(zé)，民族地區(qū)具有復(fù)雜的社會成分和繁重的民族及宗教事務(wù)，因此較其他地區(qū)政府承擔(dān)著更重的管理職責(zé)。從西藏3•14事件及新疆7•5事件，以及發(fā)生在昆明的3•1嚴重暴力恐怖襲擊案件等可以發(fā)現(xiàn)，境內(nèi)外分裂勢力和恐怖勢力在西部民族地區(qū)的活動依然十分猖獗。此外，局勢十分嚴峻的還有邊境民族地區(qū)的跨國犯罪和走私等問題。因此，民族地區(qū)政府在現(xiàn)階段要發(fā)揮強有力的管理和引導(dǎo)作用，維護地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

5、加強公共服務(wù)職能由于民族地區(qū)市場發(fā)育不足，社會發(fā)展相對滯后，民族地區(qū)政府要擔(dān)負大量社會先行資本投入的責(zé)任。民族地區(qū)政府必須合理調(diào)整和完善群眾所需的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷適應(yīng)日益增長的公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。因此，一是快速市場化的需要；二是培育民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的需要。為處理好現(xiàn)階段民族地區(qū)所面臨的各種危機和挑戰(zhàn)，就需要建立強有力的政府，合理配置民族地區(qū)有限的資源，建立高效的運轉(zhuǎn)體系。

三、電子政務(wù)對民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變的推動作用

1、電子政務(wù)是民族地區(qū)政府機構(gòu)改革的推動劑政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一就是機構(gòu)改革，將政府管理由傳統(tǒng)的金字塔模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)模式，在各級政府機構(gòu)設(shè)置上要進行適當(dāng)調(diào)整，比如精減人員，減少層級、壓縮合并部門等。西部民族地區(qū)政府改革的動力和壓力不如東部地區(qū)大，而通過推行電子政務(wù)方式，可以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，加快信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)信息、資源的互通和共享，這有利于打破政府機構(gòu)特有的辦事條框，有效的阻礙傳統(tǒng)組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強調(diào)分工所造成的部分分割和官僚主義，有效的推動民族地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2、電子政務(wù)是民族地區(qū)政府服務(wù)模式改變的有效驅(qū)動力“以人為本”的服務(wù)理念，要求民族地區(qū)政府要從群眾的角度出發(fā)來改變相應(yīng)的執(zhí)政理念。電子政務(wù)的實施將有效促使民族地區(qū)政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，把過去的以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣橹行模浴捌腿恕鄙矸萃ㄟ^提供公共產(chǎn)品和服務(wù)來使自己生存；政府由追求自我利益向追求社會利益轉(zhuǎn)變；由“替民做主”的觀念向“由民做主”轉(zhuǎn)變；由關(guān)注政府工作效率向關(guān)注公眾利益和公眾對政府服務(wù)的滿意程度轉(zhuǎn)變。這對于欠發(fā)達的民族地區(qū)加快政府職能轉(zhuǎn)變是有效的驅(qū)動力量。

3、電子政務(wù)是轉(zhuǎn)變民族地區(qū)政務(wù)人員觀念的催化劑政府的職能改革無論是政府的服務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)的改變還是部門的重新設(shè)置、業(yè)務(wù)流程的重組都要靠人去推動和執(zhí)行。因此，政府職能轉(zhuǎn)變的成功要取決于民族地區(qū)政務(wù)人員的觀念在變革過程中更新程度。而實施電子政務(wù)是推動政務(wù)人員觀念的轉(zhuǎn)變最為有效的辦法。要讓政務(wù)人員從電子政務(wù)的建設(shè)過程中去正確認識電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府管理的差異以及電子政務(wù)對政府改革發(fā)展的巨大作用等內(nèi)容，從而樹立適應(yīng)信息化時代政府管理活動需要推行電子政務(wù)的正確觀念。

4、電子政務(wù)有利于促進民主制度建設(shè)民族地區(qū)公民由于經(jīng)濟水平和公民文化水平普遍較低，民主觀念薄弱，導(dǎo)致民主制度建設(shè)不完善。電子政務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)以公共服務(wù)的滿意度為導(dǎo)向，電子政務(wù)所建立的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)極大簡化了原有的手續(xù)與步驟，使得行政效率得到了很大的提高，降低了政府管理的運行成本。此外，電子政務(wù)的建立還利于讓公眾通過網(wǎng)絡(luò)渠道表達看法、意見，政府也能直接傾聽了解群眾看法意見，從中可以采納合理化建議。因此，電子政務(wù)的實施疏通了政府各部門之間、政府與公眾之間的溝通交流的渠道，便于密切干群關(guān)系，擴大民主生活。這對于民族地區(qū)的民主化建設(shè)起到了重要的推動作用。

作者：趙一榮黃璜單位：廣西民族大學(xué)