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一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在問題

（一）無法適應(yīng)投資制度改革當(dāng)前，市場化已經(jīng)越來越深入到我國的事業(yè)單位投資和融資的制度中，并且中國事業(yè)單位在投資和融資方面的發(fā)展范圍也越來越廣泛。公共領(lǐng)域投資開放的程度越來越高，社會各界要求事業(yè)單位做出會計報告的準(zhǔn)確性和真會性的要求也隨之加大，一方面要求事業(yè)單位必須做出有一定可比性和參考性的會計信息，另一方面對這些成本的定價和核算由社會上的各界人士自行完成。中國的預(yù)算會計水平要隨著世貿(mào)組織的加入而跟上世界發(fā)展的腳步，更要在全球化經(jīng)濟(jì)競爭中占有一席之地，這就要求政府部門必須加快辦事效率，積極參與全球競爭，同時，事業(yè)單位也要將先進(jìn)單位的管理措施應(yīng)用到“為人民服務(wù)”的事業(yè)中來，例如，為了提高事業(yè)單位的管理效率，就要用權(quán)責(zé)發(fā)生制來代替被事業(yè)單位公共管理所淘汰的收付實現(xiàn)制，從而實現(xiàn)績效的導(dǎo)向作用。

（二）會計與核算存在分離現(xiàn)象在當(dāng)前中國市場經(jīng)濟(jì)的推動下，一些像大型體育場等類型的事業(yè)單位，兼具有公共服務(wù)和自身經(jīng)營的雙重性，其收入也包括財政撥款和自營盈利兩方面，其經(jīng)濟(jì)核算方式也是獨立的。包括修購和醫(yī)療基金在內(nèi)的專項基金，將直接被列為支出項目進(jìn)行提取，借方以“事業(yè)支出”為由，記作設(shè)備購置費或者社會保障費，貸方則以“專用基金”為由。事業(yè)單位實際上可以以支出的形式處理發(fā)生的醫(yī)療和固定資產(chǎn)購置費用，而不用專用基金。假如年底，以“調(diào)節(jié)基金”的名義記錄修購和醫(yī)療基金，將支出規(guī)模和結(jié)余做人為的控制調(diào)整，則事業(yè)單位的會計信息必然會失去真實性。當(dāng)前，《國有建設(shè)單位會計制度》普遍被事業(yè)單位的基建會所采用，而《事業(yè)單位會計制度》又是事業(yè)單位的財務(wù)會計所采用的，由于采用的會計制度的不同，事業(yè)單位的基本建設(shè)借款就會受到影響，例如，有的單位將他們使用的基建借款放在基建賬上，往來賬的報表上顯示不出借款的痕跡，在資產(chǎn)負(fù)債表來看，其單位的借入資金為零，如此一來，其會計信息也會失去真實性。

（三）預(yù)算會計報告系統(tǒng)存在缺陷收入支出表與資產(chǎn)負(fù)債表構(gòu)成了一個單位的會計報表。其中收入支出表的形態(tài)是動態(tài)的，一個單位在某一時間段內(nèi)的收入和支出情況以及財產(chǎn)分配情況都由此體現(xiàn)，而資產(chǎn)負(fù)債表的形態(tài)主要是靜態(tài)的，它體現(xiàn)的是特定時間段內(nèi)，一個單位的財務(wù)情況。事業(yè)單位是在“資產(chǎn)+支出一負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)負(fù)債表的，我們可以看出，其資產(chǎn)負(fù)債表中也體現(xiàn)除了收支狀況，反映出來的信息也包括靜態(tài)和動態(tài)兩個形態(tài)，這完全脫離了以反映某一時間段內(nèi)的財務(wù)狀況為理論的基礎(chǔ)，這樣做出來的財務(wù)報表缺乏一定的合理性。在當(dāng)前的預(yù)算制度下，負(fù)債、資產(chǎn)、基金以及支出和收入等項目都是目前事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中的內(nèi)容，這些重疊的財務(wù)數(shù)據(jù)使得負(fù)債、資產(chǎn)和基金總金額出現(xiàn)虛增，使事業(yè)單位的財務(wù)狀況得不到很好的體現(xiàn)。當(dāng)前，中國的事業(yè)單位還缺乏健全的預(yù)算會計報告體制，設(shè)計制作預(yù)算報表的事業(yè)單位工作人員對自己單位的財務(wù)情況缺乏了解，其作出的會計報告不能全面完整的概括整個財務(wù)狀況，獲取財務(wù)信息的途徑被束縛，如此一來，資金動向的情況不能完整的反映到事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，從而進(jìn)一步限制事業(yè)單位整體運營管理工作的開展。

二、事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革措施

（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制的采納與應(yīng)用當(dāng)前中國的財經(jīng)制度受多方面因素的制約，其改革具有復(fù)雜多樣的特點，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，事業(yè)單位要跟上時代的步伐，其財務(wù)管理制度和會計制度就必須進(jìn)行有效的改革和調(diào)整。第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制的采用，事業(yè)單位的財務(wù)運營狀況可以在這一制度下得到準(zhǔn)確完整的體現(xiàn)，使會計的信息系統(tǒng)保持完整與全面，從而進(jìn)一步提高會計信息的質(zhì)量；第二，一個單位的內(nèi)外部資金動向都可以通過權(quán)責(zé)發(fā)生制得以體現(xiàn)，從而使事業(yè)單位能夠清楚明白的進(jìn)行財務(wù)活動，從根本上杜絕會計違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；第三，單位使用資金的狀況得到準(zhǔn)確的體現(xiàn)，使事業(yè)單位的四項基本經(jīng)濟(jì)事項真實客觀的體現(xiàn)其完成情況。

（二）推進(jìn)預(yù)算會計體系信息化滿足需求信息人員對信息的使用需求是預(yù)算會計信息體系的關(guān)鍵性作用之一。對事業(yè)單位而言，要使其預(yù)算會計信息滿足使用該信息人員的需求，其會計制度就必須具有一定的針對性和全面性。所以，推進(jìn)預(yù)算會計信息制度的發(fā)展，建立健全事業(yè)單位會計信息體系勢在必行，從而加快獲取信息的效率，使事業(yè)單位評價會計業(yè)績的系統(tǒng)得以完整，使核算效率得以提升，財務(wù)報告更加具有公開性與透明度，進(jìn)而提高財務(wù)預(yù)算工作的質(zhì)量。針對當(dāng)前財務(wù)信息使用者無法滿足于預(yù)算會計報告系統(tǒng)的現(xiàn)狀，我們采用創(chuàng)建會計信息體系的方式，使財務(wù)信息更加系統(tǒng)全面，進(jìn)一步加大事業(yè)單位的財務(wù)報告公開力度，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略朝著更加堅實的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）不斷完善會計核算方式與內(nèi)容收付實現(xiàn)制是原有經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)體制下，已經(jīng)無法滿足事業(yè)單位的預(yù)算會計核算的發(fā)展需求。而權(quán)責(zé)發(fā)生制則是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的產(chǎn)物，它可以使事業(yè)單位的預(yù)算會計財務(wù)狀況得到客觀、全面、有效的體現(xiàn)。為了上述管理目標(biāo)，我們改進(jìn)了當(dāng)前的會計預(yù)算科目，為了使各部門的預(yù)算制度與其部門情況相適應(yīng)，將部門設(shè)定為一級科目；同時，為了使事業(yè)單位的預(yù)算狀況得到客觀真實的體現(xiàn)，我們將預(yù)算會計核算的范圍作了擴大，分別增加了二級、三級會計科目。繼續(xù)改進(jìn)與健全事業(yè)單位的預(yù)算會計，將核算業(yè)務(wù)等與財政改革相關(guān)的國庫集中支付進(jìn)行修訂，將會計核算的方式進(jìn)行改革，將收支類的財務(wù)明細(xì)核算內(nèi)容做改革重置，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)核算，事業(yè)單位的會計核算要把基建業(yè)務(wù)納入其范圍，將原有的“應(yīng)繳財政專戶款”和“應(yīng)繳預(yù)算款”進(jìn)行改革，使預(yù)算會計管理系統(tǒng)更加健全和完善。

三、結(jié)語

當(dāng)前中國的預(yù)算會計制度要跟上財政管理制度的發(fā)展變化，就要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖屯晟疲瑥亩c飛速發(fā)展的財政改革相適應(yīng)，作為當(dāng)前中國會計制度中的重要組成部分，預(yù)算會計制度對中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。所以，實事求是、科學(xué)合理的進(jìn)行改革，是預(yù)算會計制度的必然趨勢，也是促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是預(yù)算會計制度與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的必然之路。

作者：劉海英單位：晉中市衛(wèi)生學(xué)校