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一、當(dāng)前開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)遇到的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前的審計(jì)人員對(duì)于開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不足。目前，不少審計(jì)人員的審計(jì)思路還停留在傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)上，習(xí)慣于查錯(cuò)糾弊，善于發(fā)現(xiàn)微觀的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，缺乏從宏觀方面發(fā)現(xiàn)、分析問(wèn)題的能力。對(duì)于查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題得心應(yīng)手，而對(duì)于如何分析、評(píng)價(jià)財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)、效率、效果顯得束手無(wú)策。部分審計(jì)人員甚至對(duì)于這種投入多，見(jiàn)效不明顯的審計(jì)模式有抵觸情緒。因此，傳統(tǒng)的真實(shí)、合法性審計(jì)理念一定程度上阻礙了專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)缺乏統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。績(jī)效審計(jì)是個(gè)新鮮事物，目前對(duì)于績(jī)效審計(jì)我國(guó)尚未建立一套科學(xué)、統(tǒng)一、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也未出臺(tái)績(jī)效審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則或指南，這給專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了難度，也給績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了難度。專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)具有專業(yè)性、復(fù)雜性、廣泛性的特點(diǎn)，要求審計(jì)人員要掌握專業(yè)方面的知識(shí)，要掌握多方面的知識(shí)。而目前審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，缺乏運(yùn)用績(jī)效審計(jì)知識(shí)的復(fù)合型人才。因此，專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作也有人才瓶頸的問(wèn)題。

二、專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容

專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容非常廣泛，主要應(yīng)從專項(xiàng)資金的管理和使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、資源性、環(huán)境性等幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.專項(xiàng)資金的管理績(jī)效情況

專項(xiàng)資金的管理績(jī)效方面，主要包括專項(xiàng)資金的籌集、撥付、管理情況等。資金的籌集是否足額到位，籌集額是否合理；上級(jí)撥付的資金是否及時(shí)、足額到位，地方配套的資金是否足額；有無(wú)騙取上級(jí)專項(xiàng)資金的行為；資金的管理是否做到專戶存儲(chǔ)、專款專用；資金管理是否高效，是否由專人保管，是否建立專門機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理；有無(wú)采取專項(xiàng)資金保值增值措施等。

2.專項(xiàng)資金的使用績(jī)效情況

專項(xiàng)資金的使用績(jī)效方面，主要審查項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批情況。項(xiàng)目的總體規(guī)劃、設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家的有關(guān)要求；是否改變投資規(guī)模、變更經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；專項(xiàng)資金的使用是否按規(guī)定用途使用；是否存在擠占、挪用、截留現(xiàn)象；是否存在變更資金用途；是否實(shí)行以資金定項(xiàng)目，按項(xiàng)目管理資金；是否存在浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象等。

三、專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)方法

專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方法靈活多樣，并且對(duì)審計(jì)方法和技術(shù)的使用也少有限制。

1.要堅(jiān)持專項(xiàng)資金賬面審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合

在做好賬面審計(jì)的同時(shí),還要搞好審計(jì)調(diào)查,實(shí)地調(diào)查了解資金管理、使用情況和現(xiàn)狀。特別是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金、新農(nóng)合基金、新農(nóng)保基金、各種賑災(zāi)救災(zāi)資金等政府和群眾關(guān)心、資金量大和社會(huì)影響大的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,要搞好審計(jì)調(diào)查,堅(jiān)持做到專項(xiàng)資金賬面審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。

2.要與具體的審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合

專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用的有效性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，以此促進(jìn)被審計(jì)單位整改，提出改進(jìn)意見(jiàn)。因此，專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)必須與具體的審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，才能針對(duì)項(xiàng)目做出具體的評(píng)價(jià)和改進(jìn)意見(jiàn)。

3.要綜合運(yùn)用多種審計(jì)方法

根據(jù)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)具有多樣性和靈活性的特點(diǎn)，審計(jì)中除運(yùn)用數(shù)據(jù)收集法外，還有定量分析法和定性分析法。常用的定量分析法有比率分析法、比較分析法、時(shí)間序列分析法、描述性統(tǒng)計(jì)分析法等。常用的定性分析法有內(nèi)容分析法、程序分析法、案例分析法、邏輯模型法等。

四、加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的措施

1.建立專門的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則

審計(jì)準(zhǔn)則是審計(jì)工作得以開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)，只有建立專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，才能使專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作有章可循，增加專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的可操作性，同時(shí)減少審計(jì)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立專門的專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)是開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的中心環(huán)節(jié)。建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的前提。因此，開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作，必須建立科學(xué)的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這是開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。

3.建立專門的績(jī)效審計(jì)人才庫(kù)

要定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)知識(shí)。要引進(jìn)具有管理知識(shí)、專門知識(shí)等綜合性人才，必要時(shí)聘用專業(yè)性人才進(jìn)行審計(jì)，建立績(jī)效審計(jì)人才庫(kù)。這樣才能適應(yīng)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的需要，使專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

作者：張傳德 單位：江蘇省邳州市房屋征收辦公室