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1理順管理體制，推進權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置合理配置管理

權(quán)力是防范學(xué)科建設(shè)項目廉政風(fēng)險的制度基礎(chǔ)。具體到高校，則主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的合理配置上[2]。“985工程”與一般的工程項目不同，它是世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)工程，是要通過建設(shè)一批世界前沿或滿足國家重大需求的學(xué)科高地來帶動大學(xué)整體水平的提升。因此，“985工程”兼具學(xué)術(shù)事務(wù)、行政事務(wù)雙重特征。從研究方向的選擇、研究團隊的組建、研究成果的評估來看，屬于學(xué)術(shù)事務(wù)；從辦學(xué)方向的把握、重點資源的配置、支撐條件的保障等方面來看，則屬于行政事務(wù)。基于這些特點，“985工程”建設(shè)項目采用“管理小組領(lǐng)導(dǎo)下的項目負責(zé)人負責(zé)制”，建立以學(xué)術(shù)力量為主導(dǎo)，行政力量監(jiān)督、配合、服務(wù)的管理體制。其主要特征在于：一是強調(diào)學(xué)術(shù)主導(dǎo)。項目負責(zé)人由相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)負責(zé)人擔(dān)任，主要職責(zé)是全面負責(zé)建設(shè)項目的實施，建立項目內(nèi)部管理制度，保證項目進度和建設(shè)質(zhì)量。為避免行政力量的干擾，還特別規(guī)定“校領(lǐng)導(dǎo)原則上不擔(dān)任項目負責(zé)人”。二是管理小組監(jiān)督與服務(wù)。管理小組由承建單位的黨政負責(zé)人和部分學(xué)科帶頭人組成，主要職責(zé)是對建設(shè)方案、資金預(yù)算進行論證和審定，制定內(nèi)部決策與管理機制，監(jiān)管項目實施進展和資金使用情況，協(xié)調(diào)解決跨單位的問題。一方面，“管理小組領(lǐng)導(dǎo)下的項目負責(zé)人負責(zé)制”防止了行政力量直接插手學(xué)術(shù)事務(wù)，成為“985工程”建設(shè)的主導(dǎo)力量；另一方面，也通過重大事項管理小組集體決議的方式，防止項目負責(zé)人一家獨大。從實踐來看，這一制度設(shè)計運行效果良好。

2建設(shè)信息平臺，完善按需分配的預(yù)算管理

合理的預(yù)算是防范學(xué)科建設(shè)項目廉政風(fēng)險的源頭。合理預(yù)算的核心在于財事結(jié)合，即通過制定詳細的執(zhí)行計劃和精細的預(yù)算，確保經(jīng)費預(yù)算與建設(shè)任務(wù)的匹配。在缺少信息管理平臺的條件下，依靠傳統(tǒng)的人工處理方式，很難對海量的信息進行處理，從而難以實現(xiàn)精細化的預(yù)算。為解決這一問題，在技術(shù)上，設(shè)計開發(fā)了“‘985工程’執(zhí)行方案網(wǎng)上申報系統(tǒng)”（以下簡稱“985”管理系統(tǒng)）；在管理上，提出“按需分配”的預(yù)算編制原則，即由各平臺或基地根據(jù)項目建設(shè)任務(wù)提出預(yù)算需求，學(xué)校根據(jù)項目的實際需求核定建設(shè)經(jīng)費。“按需分配”的挑戰(zhàn)在于如何才能真正體現(xiàn)“實際需求”，需要從操作層面解決幾類問題：一是“不合理需求”，即建設(shè)任務(wù)或具體活動不能支撐平臺建設(shè)目標；二是“夸大需求”，即預(yù)算大大超出項目開展活動所需；三是“重復(fù)需求”，即主要體現(xiàn)在不同項目單位間大型設(shè)備的重復(fù)購置；四是無法體現(xiàn)真實需求，即無法把真實需求合理地體現(xiàn)在預(yù)算編制上。“985”管理系統(tǒng)在設(shè)計上充分考慮了上述問題，有針對性地改進工作流程：一是確定“項目—任務(wù)—內(nèi)容—預(yù)算”四級的預(yù)算申報體系，即建設(shè)項目要明確為具體的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)任務(wù)要落實到具體的活動內(nèi)容，預(yù)算直接支撐擬開展的活動，并細化為每一筆具體的開支。通過這一體系，強化從發(fā)展目標到末級預(yù)算之間的聯(lián)系，確保建設(shè)資金的使用效益。這一體系依靠傳統(tǒng)表格的方式幾乎無法實現(xiàn)，而借助信息管理平臺，則顯得直觀且邏輯清晰。二是利用統(tǒng)計功能，發(fā)現(xiàn)不合理需求。“985”管理系統(tǒng)提供了多維度的統(tǒng)計功能，可以根據(jù)需求實現(xiàn)按平臺或基地、項目、預(yù)算科目的組合統(tǒng)計。一些從單個項目或單個任務(wù)中無法發(fā)現(xiàn)的預(yù)算問題，通過組合統(tǒng)計可以清晰地反映出來。例如：某一建設(shè)任務(wù)提出2臺電腦的需求，無法判定其合理性，但如果對該承建單位所有任務(wù)的電腦需求進行統(tǒng)計，再與其項目承擔(dān)人數(shù)進行比較，則很容易作出判斷。三是多部門協(xié)同論證，避免重復(fù)購置。學(xué)校召開預(yù)算論證會，平臺或基地需逐一進行答辯。學(xué)校學(xué)科、科技、實驗室、設(shè)備、財經(jīng)等相關(guān)管理部門參與論證。一些在平臺或基地內(nèi)部看似合理的設(shè)備購置，在學(xué)校層面可能完全可以通過共享來實現(xiàn)，從而避免大型貴重儀器的重復(fù)購置。四是做好預(yù)算及系統(tǒng)使用培訓(xùn)工作。實踐中發(fā)現(xiàn)，一些預(yù)算編制上存在的問題往往是由于編制者不熟悉財經(jīng)制度，不能把真實的需求落實到合理的預(yù)算上去。對此，學(xué)校在出臺《“985工程”專項資金管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，編寫《平臺/基地執(zhí)行方案預(yù)算編制說明》，以實例的形式幫助各項目學(xué)習(xí)預(yù)算的編制。同時，由于首次采用網(wǎng)上申報系統(tǒng)，就系統(tǒng)的使用也進行了專門的培訓(xùn)。通過信息平臺建設(shè)和項目管理制度雙管齊下，不僅大大優(yōu)化了預(yù)算管理的流程，更營造了心態(tài)平穩(wěn)、按需申報、合理預(yù)算的氛圍。

3建立信息公開機制，健全項目建設(shè)的過程管理

信息公開是防范學(xué)科建設(shè)項目廉政風(fēng)險的重要手段。在沒有“985”管理系統(tǒng)的情況下，執(zhí)行方案和預(yù)算方案一旦完成，往往成為存檔在“985工程”辦公室的靜態(tài)信息，不僅不方便信息向適當(dāng)?shù)娜巳汗_，而且對于監(jiān)控項目執(zhí)行是否偏離預(yù)定計劃、資金使用是否超出預(yù)算都造成不便“。985”管理系統(tǒng)很好地解決了這些問題，使“985工程”成為公開透明運行的項目，大大規(guī)避廉政風(fēng)險。一是建立公示監(jiān)督機制。在學(xué)校出臺的“985工程”建設(shè)管理辦法中規(guī)定，“建立公示監(jiān)督機制，項目立項、論證和運行以公開方式進行，各項目建設(shè)任務(wù)書、運行經(jīng)費、購置設(shè)備、建設(shè)成果等材料在學(xué)校重大項目管理系統(tǒng)中予以公布，以加強對各建設(shè)項目運行過程的監(jiān)督。”“985”管理系統(tǒng)通過用戶權(quán)限設(shè)置，使校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負責(zé)人、院系黨政負責(zé)人可以實時查看項目建設(shè)任務(wù)、目標承諾、經(jīng)費預(yù)算、進展情況。同時，平臺或基地之間也可以通過系統(tǒng)相互查看項目申報與進展情況，從而增進溝通與理解，減少了猜忌與攀比。二是加強執(zhí)行過程的監(jiān)督與服務(wù)。由于在執(zhí)行方案論證與預(yù)算編制階段深入、細致的工作，同時相關(guān)信息、數(shù)據(jù)全部記錄在“985”管理系統(tǒng)中，這為后期的過程管理提供堅實的基礎(chǔ)和便利條件。“985”項目預(yù)算方案與學(xué)校財務(wù)系統(tǒng)完全對接，超出預(yù)算方案的不合理支出將被系統(tǒng)自動識別而無法執(zhí)行，儀器設(shè)備也需按照擬定的計劃進行購買。由于平臺或基地負責(zé)人可以通過系統(tǒng)隨時查看申報的預(yù)算方案和經(jīng)費支出情況，因此方案的執(zhí)行效率大大增強。與此同時，學(xué)校“985工程”辦公室定期將各項目執(zhí)行情況反饋給項目負責(zé)人和管理小組組長，便于各項目把握建設(shè)進度。在“985工程”建設(shè)過程中，建立有效防控廉政風(fēng)險的長效機制，把學(xué)科建設(shè)經(jīng)費用得合理、用出效益，是所有參建高校應(yīng)盡的職責(zé)。從管理實踐來看，信息平臺的建設(shè)可以為學(xué)科建設(shè)項目廉政風(fēng)險的防控提供技術(shù)支撐，而以此為基礎(chǔ)的管理流程改造、管理體制完善則進一步提供制度保障。

作者：黎紅中馬晴吳云峰單位：北京師范大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處