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隨著信息技術(shù)、智能交通技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，實(shí)時(shí)交通事故、擁堵、施工、流量等信息，利用動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)緩解交通擁堵加劇、停車?yán)щy、交通事故多發(fā)等問題已被實(shí)踐證明是一種行之有效的手段。本文通過分析國外交通信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國近年來政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)開展交通信息服務(wù)的工作現(xiàn)狀和存在的不足，提出了發(fā)展動(dòng)態(tài)交通信息融合服務(wù)體系的對(duì)策建議，旨在探討交通信息服務(wù)提升之路，為開展相關(guān)頂層設(shè)計(jì)提供參考。

一、國外發(fā)展情況

建立和發(fā)展道路交通安全信息融合服務(wù)體系是多數(shù)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的共識(shí)。美國、加拿大、日本建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)交通安全信息的采集和體系較早，并隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不斷迭代升級(jí)。美國和日本從立法層面確立了交通安全信息采集的重要地位，促進(jìn)了跨部門交通安全信息融合發(fā)展。特別是美國行政法典明確規(guī)定了道路施工、道路封閉、惡劣天氣、通行時(shí)間（擁堵）等四類信息的采集范圍、頻率和時(shí)效性要求。從各國情況看，警察和交通部門分別掌握了部分道路交通安全信息，如警察部門掌握交通事故信息，交通部門對(duì)道路施工細(xì)節(jié)掌握更準(zhǔn)確，兩者是交通安全信息融合服務(wù)體系的主要參與者。從北美情況看，警察更專注于執(zhí)法辦案，通過將警務(wù)巡邏管理系統(tǒng)與交通部門對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享后，由交通部門負(fù)責(zé)事件信息的處理與。日本警察與交通系統(tǒng)根據(jù)自身掌握的信息優(yōu)勢(shì)，分別建立了各自的載體，同時(shí)將信息共享至日本道路交通情報(bào)中心（JARTIC），由后者實(shí)現(xiàn)更廣泛的傳播和增值服務(wù)。

二、我國開展交通信息服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）政府部門開展的交通信息服務(wù)

交通部在交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃中首次提出建立公路交通公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，并初步配套建立了公路交通出行信息的采集機(jī)制，開通了中國公路信息服務(wù)網(wǎng)作為信息管理平臺(tái)。于2010年代初成立的交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心，將平臺(tái)信息通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)，內(nèi)容以高速公路養(yǎng)護(hù)施工、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣天氣等動(dòng)態(tài)信息為主，同時(shí)依托自有微信公眾號(hào)報(bào)道施工和氣象信息。2019年，公安部推出6項(xiàng)公安交管“放管服”措施，將公安交管部門長期開展的“兩公布一提示”和交通信息工作升級(jí)為全國統(tǒng)一的“導(dǎo)航提示服務(wù)”，并配套建立了標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，在全國推動(dòng)交通事故、占掘路施工、交通管制、交通事故多發(fā)點(diǎn)段等信息的全面服務(wù)。廣東公安交管部門率先使用全國統(tǒng)一的道路交通安全導(dǎo)航提示信息采集和系統(tǒng)，開展動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)。

（二）社會(huì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展的交通信息服務(wù)

社會(huì)企業(yè)與機(jī)構(gòu)開展交通信息服務(wù)由來已久，從早期的交通廣播，到近年來普及的地圖導(dǎo)航服務(wù)，給交通出行帶來了便利。這些企業(yè)主要分為四類：一是專注于信息聚合，提供官方微博微信信息整理和服務(wù)的中小型車主服務(wù)類門戶網(wǎng)站；二是專注于信息端，面向機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说膶I(yè)級(jí)地圖導(dǎo)航類大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；三是專注于語音播報(bào)服務(wù)，面向機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说膴蕵肪C合類交通廣播；四是專注于交通擁堵信息采集，采用浮動(dòng)車技術(shù)，面向整車廠和政企用戶提供動(dòng)態(tài)交通數(shù)據(jù)分析服務(wù)的信息技術(shù)企業(yè)。這些企業(yè)以采集交通擁堵狀況信息為主，并逐步加強(qiáng)與公安交管、高速公路運(yùn)營、交通路政等部門的信息共享，致力于交通事故、路面狀況、養(yǎng)護(hù)施工、道路天氣、交通管制等事件類信息的規(guī)模化采集。此外，以兼職或志愿交通信息采集員、導(dǎo)航App用戶為主要力量的眾包數(shù)據(jù)采集模式也發(fā)揮了重要的補(bǔ)充作用。

（三）我國交通信息服務(wù)存在的不足

我國交通安全信息服務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃不足，加之長期的自由、分散式發(fā)展，一定程度導(dǎo)致了交通信息服務(wù)碎片化、低質(zhì)化、利益化等問題，難以滿足社會(huì)公眾對(duì)動(dòng)態(tài)交通信息日益增長的需求。總體來看，一是政府部門建立的信息服務(wù)覆蓋率低、質(zhì)量不高，開通的門戶網(wǎng)站、微博微信、手機(jī)App等服務(wù)關(guān)注（下載）量少，駕駛?cè)烁采w率不高。二是社會(huì)企業(yè)關(guān)注自身利益，與政府部門簽訂排他性協(xié)議，獨(dú)家占有信息采集渠道，造成信息傳播壁壘。三是動(dòng)態(tài)交通信息從采集、處理、傳輸、到預(yù)警推送缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在信息遲緩、數(shù)據(jù)項(xiàng)缺失、無繞行路線、樁號(hào)信息難以理解等問題。四是交通信息服務(wù)種類較單一，當(dāng)前仍難以滿足危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車、客貨商業(yè)運(yùn)輸車輛出行需求。五是交通信息采集的分散化導(dǎo)致信息服務(wù)碎片化，地域間條塊分割模式多樣、信息共享機(jī)制缺乏等問題導(dǎo)致交通信息融合難以像“路網(wǎng)”一樣自由聯(lián)通。

三、動(dòng)態(tài)交通信息融合服務(wù)發(fā)展對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一的信息采集標(biāo)準(zhǔn)

通過建立統(tǒng)一的交通信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集時(shí)效、數(shù)據(jù)項(xiàng)、可信審核機(jī)制等內(nèi)容，編制全國統(tǒng)一的信息采集、傳輸、、表達(dá)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的信息采集系統(tǒng)和數(shù)據(jù)接口，搭建全國統(tǒng)一的道路樁號(hào)與經(jīng)緯度融合的地理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)交通信息融合服務(wù)全流程標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的精準(zhǔn)、快速、無縫傳播，同時(shí)解決長期存在的服務(wù)碎片化問題。

（二）進(jìn)一步提高信息傳播覆蓋率

推動(dòng)建立共享、公開的動(dòng)態(tài)交通信息開放平臺(tái)，向符合條件的社會(huì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開放，解決由信息壁壘和壟斷優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的傳播受阻和遲緩等問題，以“動(dòng)態(tài)交通信息應(yīng)快速傳遞給所有需要它的人”為原則，構(gòu)建覆蓋地圖導(dǎo)航、交通廣播、微博、微信、門戶網(wǎng)站、道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、路側(cè)短距廣播等全渠道、全模式的傳播網(wǎng)絡(luò)。

（三）促進(jìn)交通參與者和管理者雙向信息互動(dòng)

建立標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一、多模式的信息雙向傳輸平臺(tái)，暢通交通參與者反饋信息、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)溝通的渠道和機(jī)制，將動(dòng)態(tài)交通信息全覆蓋預(yù)警變?yōu)榻煌ü芾碚叻奖闶褂玫幕痉?wù)，解決交通管理者與交通參與者之間的“信息不對(duì)稱”，使動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)和大范圍交通誘導(dǎo)深入融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的和諧統(tǒng)一。

（四）推動(dòng)建立動(dòng)態(tài)交通信息融合服務(wù)的價(jià)值循環(huán)

推動(dòng)建立良性的動(dòng)態(tài)交通信息融合服務(wù)商業(yè)模式，構(gòu)建政府機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)、地圖導(dǎo)航、廣播電視、運(yùn)輸企業(yè)、車聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營等多方利益共享、成本共擔(dān)、循環(huán)互助的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全國交通安全信息數(shù)據(jù)的可持續(xù)、規(guī)模化、自主性傳輸和使用。同時(shí)，開發(fā)推廣路側(cè)短距廣播、車載HUD等信息傳播和展示新技術(shù)、新設(shè)備，豐富信息手段和載體，擴(kuò)展動(dòng)態(tài)交通信息融合服務(wù)生態(tài)。

作者:么新鵬 張奇 胡偉超 齊晨 單位:山東高速集團(tuán)創(chuàng)新研究院 公安部道路交通安全研究中心