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隨著項目管理在通信行業中的廣泛應用,以及通信企業內部管理精細化的要求,后評估作為改進投資效益、提高決策和管理水平的重要手段越來越受到通信企業的重視,而且隨著這項工作的開展,企業已經取得了一定的成果。筆者根據近年來對諸多通信企業的后評估培訓以及若干具體項目后評估的執行,發現企業中還存在一些問題制約了后評估工作的進一步開展和深入。

問題1:后評估基礎數據的缺乏

所謂“后”評估是建立在對已發生情況的整體把握,因此歷史數據和資料的收集是執行評估的關鍵。后評估所需要的項目資料一般包括可行性研究報告、設計方案、竣工驗收報告、投產后的運行數據等。但是由于各種原因,這些資料很不完整,其內容也存在較多問題。例如在可研分析中對未來的市場規模和用戶數量缺乏科學的預測方法和量化分析對項目建設和運行的風險缺乏細致的考慮等等,這些問題造成的結果是后評估的標準和基點無從確定,自然也就無比較可言。這使得后評估在偏差分析方面大打折扣,甚至無法執行,從而大大影響了評估的深度和效果。

問題2:后評估的框架和形式照搬的痕跡很重

由于后評估的理論和方法最初是來源于政府部門和金融組織,一般用于公共投資項目和大型工程建設項目,是有關組織或部門為保證項目基金的有效運作,對其進行的一種有力監督,并為以后的此類投資決策進行支持;而企業自行開展的項目后評估,是為了強化企業內部管理的自律性評估,側重企業經營運作的微觀指標,因此二者在評估目的、內容、側重點方面存在很多差異。

目前通信企業在進行后評估的過程中,基本上是照搬政府和金融機構的評估框架和方法,與企業和行業的特點結合不足。例如項目的成功度判定是衡量項目整體運作效果的一種有效方式,但是這種打分或者排序對企業的實際意義不大。企業進行后評估不應該只停留在對完工項目成功度的判定,更應注重對與原始目標存在的差異進行分析,對潛在的問題進行挖掘,從而歸納總結出經驗教訓,這樣才能為以后類似項目的決策和開展提供寶貴的知識積累。

問題3:評估缺乏量化分析,結果利用單一

在目前的后評估報告中,定性的描述較多,而支持結論的量化分析較少。例如某公司在對彩鈴業務一期項目進行影響評價時,只是給出“目前的彩鈴系統對端口資源的占用較大”這個結論,究竟占用了多少并沒有定量的測算和估計而且對用戶的使用特征和消費特點也末進行具體的統計和分析,所以這種程度上的后評估并不能為二期項目的投資提供足夠的決策支持。

再者后評估并不是最終的目的,而是一種管理的手段和方法,只有當后評估中的有效信息充分體現在企業的投資決策、內部管理等過程中時,后評估的功能才真正地落到了實處,其作用也才得以顯現。而目前后評估結果的主要應用是將后評估報告呈現給相關的決策部門,使領導者了解項目的建設和運行情況,至于如何體現在今后的決策和其他活動中,企業并沒有相關的制度和措施。

針對上述歸納的后評估過程中存在的問題,企業應重點在以下三個方面加強管理和建設。

1.進一步規范項目管理的流程

項目的后評估涉及項目周期的各個階段,從流程上保證項目后評估的順利實施,首先要明確后評估在項目周期中的位置(如圖1所示),并將其逐步納入到管理的日常性工作中來。

為便于評估者在項目實施過程中就注意收集資料,后評估計劃最好在項目前期就確定下來,這樣可以很大程度地降低后期數據收集的難度。另外建立項目管理信息系統可以極大地方便后評估工作的開展。通信企業投資項目的計劃、設計、實施、運營各個過程的文檔往往都是分散的,從屬于不同的部門,而且有些過程數據并沒有得到收集。如果這些資源能夠在一個統一的信息平臺上得到和存儲,無疑將大大提高后評估信息收集的效率。

2.建立適合通信企業的后評估模式

項目后評估的管理和實施是根據企業的不同特點和要求制定的,所以必須結合通信企業的現狀和特點,建立適合通信企業的后評估模式。

(1)后評估的指標體系和關注點應根據不同的項目類別和評估目的分別進行構建

通信行業的項目按照專業屬性可以劃分為話務網、業務支撐網、傳輸網、新技術新業務、房屋土建及其他類,這些項目在投資動因、運行特點、建設目的方面存在很多差異。考慮到不同項目其自身的特點,要準確、客觀地評價項目,必須對不同項目的評價指標進行個性化的處理。

(2)從崗位設置上保證從事后評估工作的人員配置

后評估和企業的投資管理、財務管理等其他管理活動一樣,需要規范的制度和操作流程。由于這項工作還會涉及多個責任部門和相關單位,所以要保證評估的科學性和客觀性,必須由專門的人員來協調和組織實施,并且此項工作對從業人員的素質要求也比較高。

(3)從制度上規定后評估結果的應用方式

為了切實體現后評估結果對決策和管理的支持作用,企業應在相應的工作流程中明確規定后評估的應用制度。例如可以在項目可研分析的模板中增加“是否有類似項目的后評估結果可借鑒”的部分,在對部門的績效考核中將后評估中的相關指標作為考核的依據之一等等。

3.開拓后評估發揮作用的空間

后評估結果的使用是后評估體系中的重要環節,后評估發揮作用的關鍵取決于所總結的經驗教訓在投資決策、績效考核、項目管理等活動中被采納和應用的效果。針對通信企業的行業特點和實際情況,后評估的信息反饋與應用具體見圖2。

(1)投資決策的參考

后評估中的相關分析和結論為今后的投資決策提供了有力的依據。例如通過后評估反饋的用戶需求信息、財務效益信息、對本企業其他業務的影響分析,可以幫助企業找出投資方向、投資結構中存在的問題,及時調整和優化,促進企業的投資管理進入良性循環。

(2)項目管理過程的參考

后評估對項目管理的作用一是有助于當前項目的開展,這體現在及時發現項目實施運營中出現的問題,提出改進措施的意見,使項目盡快實現預期目標,更好地發揮效益;二是有助于將來類似項目的開展,即通過吸取項目執行過程的經驗教訓為今后類似項目提供寶貴的知識積累。

(3)績效考核的依據

為了更好地提高后評估結果的可用性,真正發揮它的監督作用,可以將后評估中的部分指標與KP[指標聯系起來,如網絡資源利用率、用戶發展完成率、工程完工及時率、部門協作滿意度等。這樣可以通過后評估結果的反饋激勵各分公司、各業務部門在項目決策和執行各階段提高資源投入和配置的有效性,促使相關部門主動尋找項目經營管理的差距及產生原因,加強基礎管理和提高經營效益。

相信通過以上措施的建設和完善,以及后評估理論研究與實踐經驗的不斷積累,項目的后評估工作可以更加深入,從而推動通信企業投資管理與項目管理水平更高層次的發展。