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本文作者：王軍禮徐德舉作者單位：首都師范大學

改革開放三十多年來，我國都市經濟取得了較快的、持續的發展，經濟綜合實力和居民生活水平均顯著提高。在經濟發展過程中，就業結構的變化和產業結構的演進具有極強的關聯性。一方面，不同產業吸納就業能力不同，就業彈性系數存在較大差異，產業結構的調整必然會帶來就業結構的變動。另一方面，勞動力的數量、質量結構及其流動方式，決定了產業勞動力的分布及其變動，進而影響著產業結構的變動方式和方向。產業結構與就業結構協調發展可以促進都市經濟的快速發展和使得都市經濟發展具有可持續性。

一、產業結構與就業結構相關性的一般性分析

就業結構是勞動力資源在各產業部門的配置狀況，而產業結構則是各類生產要素（資本、自然資源、勞動力資源、技術等）在各產業部門的配置狀況。因此，產業結構本身就包含著就業結構，產業結構的發展變化必然引起就業結構的相應變動；就業結構的發展變化與產業結構的變動應是一致的，以適應產業結構發展對勞動力資源配置合理化的要求。英國經濟學家C.G.Clark提出了產業結構演化規律，即配第-克拉克定律：隨著經濟的發展，人均收入水平提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，進而向第三產業轉移；從勞動力在三次產業的分布知道，第一產業的勞動力比重逐漸下降，第二產業尤其是第三產業勞動力的比重表現為極強的增加趨勢。任何一個國家的工業化過程，都是產業結構與就業結構調整過程。雖然在一定時期，就業結構的變動會滯后于產業結構的變動過程，但從較長時期看，兩者具有一致性，即從經濟長期發展來看就業結構的變化是與產業結構的調整相一致的。

二、區域產業結構與就業結構變動規律測度

自新中國成立以來，都市總體上經歷三次產業大轉型，第一次在計劃經濟時代完成了從消費城市轉向以重化工業為主導的工業城市。第二次在黨中央和國務院提出都市建設“兩個中心”和“四個服務”的指向下，在培育社會主義市場經濟過程中完成了從重化工業為主導轉向都市經濟的轉變，都市實現了產業結構從“二、三、一”模式向“三、二、一”模式的轉變。第三次在新世紀以來，在整體塑造都市服務、都市創造的品牌，“科技都市”為原創力來建立服務體系形勢下，第三產業中現代服務業逐步取代了傳統服務業的主導地位。產業結構的調整總體上是促進就業的方向發展。

（一）產業結構迅速改變，結構不斷優化調整

從1978—2009年間，北京市產業結構的變動大體上分為三個階段：第一階段是1978—1989年，其間第一產業先降后升；第二產業下降明顯，降幅為22.3%；第三產業迅速上升了14%；產業結構得到逐步優化。第二階段為1990—2000年，第一產業下降到2.42%，第二產業迅速下降時第三產業快速上升，在1995年第三產業增加值首次超過第一、二產業增加值的總和。第三階段是2001年至今，第一產業平緩下降，第二產業下降速度適度，第三產業快速上升，到2009年達到75.5%，實現了國務院與北京市政府制定的首都經濟目標之一———服務型經濟，達到了世界上其它發達城市的水平。由此可見，都市產業結構演化特點是第一、二產業產值比重下降，第三產業產值快速上升。實現了產業結構不斷得到優化。

（二）第三產業吸納勞動力強勁就業結構趨于合理

1.第三產業成為都市產業調整的方向。從1978—2009年間，北京市就業結構的調整大體可分為兩個階段：第一個階段為1978—1993年，就業結構特征為“二、三、一”模式，第一產業勞動力比重迅速下降，第二產業勞動力比重平緩有減，第三產業小幅上升，在1993年與第二產業持平。第二階段是1994年至今，就業結構特征為“三、二、一”模式，2009年達到73.8%。由此表明：農村剩余勞動力和第二產業過剩勞動力都轉移到了第三產業，第三產業逐步成為吸納剩余勞動力和解決就業的最重要的途徑。

2.都市就業結構日趨合理。本節利用就業彈性來描述都市就業結構。就業彈性是指在某一時期內，產業就業數量變化率與產業經濟總量變化率的比率，描述就業增長對經濟增長變化的反應程度。通過三次產業就業彈性的差距大小來解釋產業結構與就業結構的協調程度。因此，三次產業就業彈性系數越接近，產業結構與就業結構越協調，反之，則越不協調。我國都市總的趨勢是：三次產業就業彈性系數絕對值均趨于“0”，表明三次產業的就業結構趨于合理。在大多年份第一產業與第二產業就業彈性系數為負，表明第一產業與第二產業的產值增長不是依賴就業人數的“擴張”，而是依靠現代科技技術與先進的管理系統的“貢獻”。農業從業人員素質的提高、農業機械化和現代市場機制等因素導致第一產業的彈性系數波動很大，表明第一產業人員流出、流入比較頻繁。第二產業就業彈性系數總體波動很小，表明第二產業技術“壁壘”依然很嚴峻。第三產業就業彈性系數除1993年、1997年為“0”值和1998年為-0.01外，在統計區間內均為正值，這充分說明第三產業從業人員的增加可以直接引起第三產業經濟總值的增加。

（三）就業結構滯后于產業結構結構協同程度日趨合理

從產業結構與就業結構的聯合變動趨勢來看，產業結構的調整促進就業結構的發展。但與產業結構相比，就業結構的變動程度有所不同，呈現一定的不適應，表現為一定滯后性。本節采用結構偏離度來測量產業結構與就業結構的協調關系。結構偏離度是指某一產業的就業比重與增加值的比重之差。結構偏離度大于零（正偏離），即該產業的就業比重大于增加值比重，意味著該產業的勞動生產利率較低，存在著勞動力轉移出去的壓力。負偏離則意味著該產業存在著吸納勞動力的空間。由負偏離狀態向“0”狀態接近，表明該產業吸納就業能力增強，伴隨著吸納越來越多的人就業，該產業就業空間在縮小；由負偏離狀態向“0”遠離，表明該產業吸納就業能力減弱，伴隨著吸納越來越少的人就業，該產業就業空間在擴張。

研究表明，第一產業結構偏離度均為正值，經歷總體呈現降-增-降趨勢。此趨勢表明農業勞動力的增幅大于其產值增幅。第二產業1978—1996年的結構偏離度為負值，說明第二產業一直是吸納勞動力的產業；1997—2003年為結構偏離度正值，說明隨著產業結構調整和二次產業內部結構升級，勞動生產率的大幅度的提高釋放了大量勞動力，即所謂的“機器吃工人現象”；從2004年至今結構偏離度均為負值，這可能與都市節能減排政策有關；2008年和2009年分別為-4.54和-3.50，表明第二產業也存在很大的就業空間。第三產業從1978—2002年整體呈一直下降，表明第三產業增加幅度遠遠大于就業人口增加幅度，雖然吸收了第一、二產業的人員轉移，還是有很大的就業空間；由2002年的結構偏離度-13.79下降到2009年的-1.75，表明第三產業吸納能力一直在增強，但同時就業空間也縮小。整個趨勢說明第三產業就業結構在隨著產業結構的變化而發生巨變，內部空間依然存在就業空間但是空間在縮小；第二產業就業結構滯后于該產業發展比較嚴重。有協同系數表明，產業結構與就業結構協同程度日趨合理，到2009年系數為0.997。

（四）第一、三產業與其就業結構具有協整關系

為了進一步了解都市產業結構與就業結構演變的長期關系，利用協整理論來分析北京市產業結構與就業結構。產業結構用北京市三次產業增加值來衡量，用GDPi（i=1，2，3）表示；就業結構用北京市三次產業就業人數來衡量，用EMi（i=1，2，3）表示。數據來源于歷年《北京市統計年鑒》和《北京六十年》，數據樣本為1978—2009年。為了消除異方差和數據劇烈波動情況，此文對統計數據取自然對數，仍然采用原標示表示；D（GDPi）和D（EMi）表示其產業一階差分。由單位根檢驗知，第一、三產業與其就業結構均為1階單整，即為I（1）。顯然只有在第一產業和第三產業可能具有協整關系。對第一產業的GDP1和EM1進行回歸分析，建立如下方程：（略）。由方程可以看出，各參數均顯著，由模型殘差檢驗結果知（ADF-統計量為-2.778，5%的顯著性水平下的臨界值為-1.95，由此知方程的殘差序列不存在單位根，即為平穩序列），即北京市第一產業產業結構與就業結構存在協整關系，表明此回歸方程的解釋力較強。第一產業就業人員的增加不會對其產值增加作正相關貢獻，反而會導致其產業產值的下降，即第一產業從業人員下降1%會引起其產值上升3.85%。對第三產業的GDP3和EM3進行回歸分析，建立如下方程：（略）。由方程可以看出，各參數均顯著，由模型殘差檢驗結果得知（在滯后階數為8時，ADF-統計量為-2.01，5%的顯著性水平下的臨界值為-1.95，由此知方程的殘差序列不存在單位根，即為平穩序列），即北京市第三產業產業結構與就業結構存在協整關系，表明此回歸方程的解釋力較強。第三產業就業人員的增加對其產值增加作正相關貢獻，即第三產業從業人員每增加1%會引起其產值上升3.96%。由此可見，體現了第一產業從業人員的轉出和第三產業從業人員流入均有利于都市經濟增長，能夠有效的促進產業結構與就業結構的優化升級。同時也表明第一產業從業人員要提高素質適應現代化生產方式及第三產業是解決剩余勞動力和就業的“熔爐”。

三、政策建議

從以北京為例的產業結構與就業結構的測度分析可以表明，一方面要繼續調整產業結構，促進其就業結構趨于合理化。另一方面，勞動力要提高素質以適應新的環境，有助于產業結構的優化。堅持“優化一產、做強二產、做大三產”，推動產業融合發展，構建現代產業體系。具體而言：加快農業剩余勞動力向第二、第三產業轉移的同時還要處理好第一產業的自身優勢行業與對城市服務功能定位。政府要大力扶持第一產業的高效項目和勞動力素質提升，強化都市型現代農業發展。對于第二產業要整體把握要以科學發展觀來引領，實現先進技術的研發與生產相一致，提升高技術和現代制造業發展水平。堅持高端發展方向，通過標準提升、業態創新、信息技術和組織結構創新等途徑，主力發展高端現代制造業，改造提升傳統制造業。加快服務業調整升級，拓寬服務業的范圍，增加服務質量。以服務功能為基準，促進金融服務、科技服務流通服務等生產性服務業加快發展，同時實現服務人員素質的跨越式發展，使流通到服務業的就業人員在第三產業中合理分布。引導中小企業的發展和鼓勵社會人員自主創業都是解決失業和就業的最佳途徑。