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［摘要］高職院校主要以培養技術技能型人才為主，具有服務企業，助推經濟發展的社會功能。文章以新余市高職院校為例，研究地方高職院校服務本地經濟發展的主要途徑，分析存在的相關問題和原因，并提出改善建議，僅供有關單位參考。

［關鍵詞］高職院校;服務途徑;問題;建議

新余，一個常住人口120萬左右，僅轄1縣1區的位于江西省西部的一個地級市，現如今擁有4所高職院校，在校高職學生3萬余人。這對一個人口較少的地級市來說，新余職業教育具有一定的規模，也有一定的代表性。因而，文章以新余市為例，著重研究高職院校服務本地經濟發展的主要途徑，以及這些途徑在實施過程中存在的問題，并提出相關改善建議。

1新余高職院校服務本土企業經濟發展的主要途徑

1.1對準地方經濟發展特點，設置對應專業

針對新余市經濟布局特點，各高職院校設置配套專業。如為大力發展新能源產業，各高職院校設置光伏發電技術與應用、光伏材料制備技術等專業，還成立了以新能源專業為主的綜合發展的高職院校(江西新能源科技職業學院);為大力支持新余傳統重工業———鋼鐵發展，江西冶金職業技術學院對應新余鋼鐵股份有限公司設置了相關冶金技術方面專業;為支持新余市政府與京東集團進行戰略合作，大力打造電商產業，新余4所高校早已設置了電商專業，尤其以江西工程學院電商專業人數多為代表，與京東公司合作，建立電商產業基地。

1.2政府倡導，校企合作，開展現代學徒

新余市是教育部現代學徒制活動開展較早的地級市之一。2011年新余市政府下發《新余市人民政府關于印發新余市現代學徒制試點工作方案的通知》文件，指導全市職業院校開展現代學徒制試點工作。2015年，將該項工作全面在新余市高職院校展開，由市教育局負責進行年終考核，視考核結果，市政府給予各高職院校一定的專項獎勵經費。

1.3校企共建企業定單班

與企業合作，共建企業定單班，也是高校服務地方經濟發展的一種人才培養模式。新余高職院校也不例外，同樣與新余本土企業建立過“賽維定單班”“瑞晶定單班”“新鋼定單班”“贛鋒鋰業定單班班”“瑞安定單班”“騰飛網絡定單班”等一系列定單班。

1.4高職院校支援企業臨時急用工

企業由于生產定單臨時增加，需要加派人手，無法在短時間內聚集一定數量的勞力，只能向政府部門求助。政府部門出面協調，本地高職院校派出在校生支援。一般該類臨時用工時間為1～2個月，協助完成企業臨時應急定單后，高職院校重新調整教學計劃，為這類學生補課。

1.5政府出臺政策，吸引畢業生留余(新余)就業

為了吸引高職院校學生留在新余本地就業(至少6個月)或頂崗實習(至少2個月)，2015年新余市政府辦下發《新余市本地院校推薦學生留余就業創業獎勵暫行辦法》文件，2017年市人社局下發《關于印發新余市本地院校推薦學生留余就業創業獎勵實施細則的通知》，2018年又重新延伸此政策。該政策對新余本地高職院校有一定的吸引力，各高職院校也積極落實此政策，組織了本校學生積極參加本土企業頂崗實習或留余(新余)就業。

1.6職業院校主動出擊，拉動畢業生留余(新余)就業

吸引本地高職院校畢業生最終留在新余就業，也是高職院校助推本地經濟發展的有效途徑之一。新余各高職院校典型的留余(新余)就業做法有:積極引進新余本地企業參加各高職院校招聘活動，推動本校畢業生參加本地企業招聘活動。

1.7發揮學校優勢，協助企業培訓

高職院校利用專業特色或人才優勢，為本地企業開展各類培訓活動，對于提升本地企業人才素質、助推企業經濟發展起到了一定的積極作用。江西冶金職業技術學院對接新余鋼鐵股份有限公司，開展培訓員工技能培訓、技能鑒定、專題培訓。新余其他的3所高職院校也建立技能培訓中心和技能鑒定所，開展相關技能培訓和技能鑒定活動。

1.8政府建立信息溝通平臺，服務畢業生留余(新余)就業

新余市人社局于2019年12月建立了就業信息服務平臺，將畢業生基本信息(個人隱私信息除外)與本地企業用工信息融合一起，實行信息平臺上高效溝通與順利招聘。

2各種服務途徑存在的問題以及原因分析

2.1新余高職院校開展現代學徒制活動中存在偏差

新余市政府2011年開展現代學徒制活動的目的，是為了破解“四個難題”，即破解企業招工難、新增勞動力自身價值體現難、中小企業用工穩定難、就業者收入增加難。實踐證明，在實施過程中取得了一定的經濟效益，但也出現各種偏差。現主要闡述三點偏差。首先，參加學徒的學生真正留在學徒企業就業的人數并不理想，即現代學徒制活動的招生即招工的目的未能完全達到。通過對新余4所高職院校就業辦調研得知，江西冶金職業技術學院現代學徒制“新鋼班”留該企業就業人數相對較多。該現代學徒制班在2016—2019年間，每年少則留有幾位，多則留有十幾二十位學生到該企業就業，其余學生未能如愿以償。原因是該企業為國有企業，招工計劃不多，且進入到該企業工作需要一定的社會關系，而部分學生之所以參加該學徒制班，多是憑借一定社會關系背景，達到進入該公司工作的目的。與新余民營企業建立現代學徒制班的其他新余高職院校學生，不愿意留在學徒制企業就業，即使留下就業，也是個位數學生。這個中原因很多，例如，這些企業提供的工資等福利待遇，不具有長三角或珠三角企業的優勢;一些企業把學徒制高職生當作勞動力使用;還有一些企業沒有為學徒制高職生提供長遠的職業發展規劃，致使學徒制高職生看不到企業發展遠景和個人發展前景，等等。其次，學徒制企業并沒有真正帶好學徒。參加學徒的學生到企業后多是被當作勞動力使用，企業并沒有真正為學徒配備好師傅，落實好帶徒弟傳授技能的責任。有的學徒企業干脆就沒有備置師傅，僅是由帶隊老師參與管理這些學徒制高職生。即使配備師傅，也是一人帶領幾十個學徒，其效果不佳。主要原因還是企業不愿意增加生產成本，把這部分學生當作臨時工而非企業員工對待。最后，企業參與現代學徒制積極性不高。一般而言，新余高職院校主動聯系本地企業參與現代學徒制活動，而本地私企在沒有用工需求或用工很少的情況下，不會接納該活動。企業認為，在無大量用工需求和沒有政府經濟方面大力支持情況下，參與該項活動只會增加企業經營成本和管理難度，是一筆不劃算的業務，所以本地私企一般不會主動接受現代學徒制活動，即使接受也是出于用工需求的目的。

2.2定單班學生與企業利益很難最終凝聚在一個點上

企業建立定單班目的，雖有與學校共同進行人才培養的目的，但主要目的是想通過定單班的模式提前為企業鎖定所需要的人才;而定單班學生起初參與定單班的主要目的，也是想提前被企業挑選。職業院校參與定單班建立的目的，是為了提升人才培養質量，提高定單班學生技能，為學生早日被企業選定。因而在定單班設立初期，企業、學校、學生三者利益基本一致，定單班能夠順利組建。但隨著三方合約簽訂以后，在定單班建設實踐過程中容易出現兩個方面的偏差。第一，定單班學生容易違約。主要是定單班學生在最終就業選擇時，沒有選擇到該企業就業，因為他(她)們認為還有更多的更好的選擇機會。再者，簽訂的定單班協議中對學生的不誠信違約約束條款缺失;即使不缺失這些條款，但違約處罰力度不夠，而致使定單班學生隨意違約。相反，如果事前在定單班協議中加大對違約學生的約束或處罰力度，就沒有學生愿意選擇進入定單班，定單班也就組建不了。第二，企業情況發生變化。這里的變化多種多樣，例如企業的用工需求不足，無法安置定單班學生就業;企業提供的就業崗位與定單班學生所想到崗位不一致，有一部分學生到企業后從事一線操作工，甚至“搬運工”(注:此處是指體力消耗較大的工作)，還有加班加點工作;企業實際提供的工資福利待遇與宣傳的不一致，嚴重縮水;定單班簽約后，企業缺失定單班的培養與管理，導致定單班學生中途退出該定單班，等等。

2.3留余(新余)就業政策落實不到位，對留余(新余)就業和頂崗實習吸引力不強

新余市政府以及其職能部門出臺留余(新余)就業或頂崗實習政策，其目的是為了吸引更多的大中專院校畢業生留在新余就業，支持新余經濟發展，然而在該政策落實的過程中出現了一些問題。主要表現在該政策設置獎勵對象為各高職院校，而非真正參與的主體———學生;該政策落實操作性也不強、辦理兌現手續復雜煩瑣;縣區級職能部門落實政策工作態度值得商榷。實踐證明2015—2019年，這些鼓勵留余(新余)就業或頂崗實習補貼政策，僅有一筆資金申請到位，可見其中的問題所在。

2.4本地企業臨時急用工求助高職院校方式，不受高職院校歡迎

新余本地企業臨時急用工，趕定單交貨，向高職院校求助(有時借助政府職能部門力量求助)，這種方式普遍不受高職院校歡迎，主要有兩個層面的原因:一是學生層面原因。學生從事崗位與專業不對口，經常加班加點，致使大部分學生不太適應企業作息時間，學生積極性不高，出現中途脫崗現象。二是學校層面原因。這種方式打亂了學校的教學秩序，學校為此要調整教學安排，為參與學生進行事后補課。然而，這種方式對企業很受歡迎，原因有:解決了企業臨時用工，能及時履行生產契約;企業招聘成本和生產成本均能降低;企業不需要承擔事后勞動關系處理成本。

2.5對應專業設置和招生數量變化與新余新能源行業調整變化存在差異

新余曾因“江西賽維(LDK)”為龍頭的一批新能源企業落成而獲得“國家級新能源城市”榮譽稱號，然而今天看來，由于國家新能源行業發展政策的調整，以及市場的變化，新余市新能源行業龍頭企業———江西賽維(LDK)有限公司經營不景氣，使得新余新能源發展動力大大降低，對新余高職院校招收新能源類專業學生有一定影響。但總體來看，目前新余高職院校新能源類專業學生數量下降幅度，不如新余新能源行業下降幅度大。面對新余新能源行業變化趨勢，新余高職院校專業設置上也有所變化。以江西新能源科技職業學院為例，2014年前，新能源類專業學生以光伏材料制備技術為主，2015—2016年以光伏發電技術與應用專業學生最多，2017年起，新能源汽車技術專業學生人數最多。從專業設置上講，由最初的光伏材料加工與應用技術(2016年更名為光伏材料制備技術)、光伏發電技術與應用、光伏建筑一體化技術三個新能源類專業，發展到光伏工程技術、新能源汽車技術、光伏檢測技術、太陽能光熱技術與應用、分布式發電技術、風力發電技術與應用10多個新能源類專業。

2.6各高職院校培訓工作差距較大

江西冶金職業技術學院主要培訓對象是新余鋼鐵股份有限公司。該公司員工培訓需求量大，參與培訓的員工、項目較多，該校的培訓業務量也較多。新余其他3所高職類職業院校培訓對象比較分散，整合培訓資源難度較大，培訓業務量不多，大多是專項技能培訓，如退役士兵技能培訓、農民工技能培訓、登高作業培訓等。

2.7新余市人社局建立就業信息服務平臺的途徑暫無法評價

目前還不好評價該服務途徑，原因是該服務途徑實施時間較短，其實施中遇到的問題尚未體現出來。

3改善建議

要合理利用地方高職院校服務本地經濟發展的各種途徑，克服實施過程中的不利因素，并取得實際效果，本文認為要發揮好市場主體———企業的積極能動性，顯得最為重要。當然，高職院校和政府職能部門的密切配合，不可或缺。本處就企業、高職院校、政府三個方面提出一些相關改善建議。

3.1建議本地企業要增強內生動力，加強人力資源的合理規劃

(1)提高本地企業競爭能力，吸引本地高職院校開展現代學徒制活動。本地企業市場競爭能力提高了，才能為本地高職院校開展現代學徒制活動尋找到合作伙伴，否則，由新余市政府倡導并出資支持的現代學徒制活動只能為市外企業培養人才。(2)本地企業要制定好人力資源戰略，規劃好人力資源的利用。本地企業應當制定好穩定的人力資源戰略，減少臨時大量急用工現象。在人力資源利用上更應該合理規劃，不要把高職院校學生僅僅當成普通勞動力使用，要為高職院校學生入企就業制訂職業培養計劃，讓這些高職生在本地企業看到發展前途，明白未來職業發展方向，才能盡可能地吸引高職學生留在企業就業。現代學徒制、校企合作定單班培養、留余(新余)就業等服務地方經濟發展的途徑才能取得更好效果。(3)在校企合作上，建議企業不要算小賬。小賬易算，且很精確;大賬難算，成效難測。在校企合作方面，企業比高職院校更會算賬，然而這也隱藏著一個不爭的事實:高職院校不太愿意與這類太會算小賬的企業合作，無形之中會把這些企業排除在校企合作名單之外，傳導出高職院校學生將來也不太愿意到這些企業頂崗實習或就業等信息。因而，建議本地企業積極發揮企業的社會功能，在高職院校的專業調整、人才培養、師資交流，以及其他各種校企合作方式等方面態度主動些，支持力度大一些，形成一個良性互動和良性循環。

3.2高職院校應主動尋找校企合作機會，積極培養學生的契約精神

高職院校服務本地經濟發展的途徑并非越多越好，而是要選擇適合的服務途徑。因而，建議各高職院校主動尋找機會，調動本校資源優勢，利用好有效的服務途徑，并不是等待企業上門洽談合作。針對高職學生在各類校企合作活動中的屢屢違約行為，給合給企業造成各種損失，給學校產生各種負面影響，高職院校應加強學生契約精神的培養，建立相關的教育和懲戒機制，培養學生的誠信守約意識。

3.3建議地方政府出臺的吸引高職學生留在本地就業政策切合實際，具有可操作性

新余出臺留余(新余)就業政策，其初衷和目的非常美好，但在實際操作中，各高職院校反映該政策很難落實到位，自然而然減弱了該政策的吸引力，致使該政策高高地懸掛在“天空”。主要原因是:落實該政策的審批手續太煩瑣、審批效率太低下，且激勵主體———學生沒有受益。建議修改該政策，找準激勵對象，簡化操作手續。

作者:鄧志勇 單位:江西新能源科技職業學院