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一、調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的特點、難點和重點

1、特點：在上述國際、國內復雜的經濟環(huán)境下，農業(yè)經濟結構調整呈現(xiàn)三大特點：一是具有規(guī)律性。即第一產業(yè)呈下降趨勢；第二產業(yè)呈穩(wěn)定趨勢；第三產業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢。在第一產業(yè)內部，種植業(yè)是下降趨勢，林牧漁業(yè)呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉移的。無論是發(fā)達地區(qū)還是中等欠發(fā)達地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農業(yè)經濟結構調整有一個從量變到質變的過程，即由形成期、成長期、高潮期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經濟和自然條件因素制約的。對此要有明確的認識。三是具有差異性。不要說世界范圍內國與國、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區(qū)社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農業(yè)經濟結構具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據(jù)統(tǒng)計位于西部地區(qū)的陜西省，1997年第一產業(yè)占國內生產總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點：新時期農業(yè)經濟結構調整起碼有三大難點：一是這次調整優(yōu)化要向農業(yè)的廣度和深度進軍，在目前農村經營體制和農民素質低的情況下，難度較大；二是這次調整要切實落實科教興國、科教興農戰(zhàn)略，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經營轉向集約經營，從利用資源轉向利用和保護資源，這一過程是遞進的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農業(yè)經濟結構調整帶來困難。三是這次調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構要以市場經濟為導向，以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為目標。而市場變化多端，現(xiàn)代化進程曲折不平，都將為農業(yè)結構調整帶來難度，需要認真對待，才能立于不敗之地。

3、重點：新時期調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的重點：一是將糧食轉化為肉、蛋、奶等，適應人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農產品調為高品質的農產品，適應中國加入世貿組織對農業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點退耕還林、植樹種草，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的環(huán)境

縱觀我國農業(yè)經濟發(fā)展歷史，在黨的十一屆三中全會后，通過對“十年動亂”的撥亂反正，全國的工作重心轉入經濟建設，農業(yè)經濟結構有了大的調整，由1980年農業(yè)在社會總產值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經開始由農業(yè)型轉向多種經營型,由賣方市場轉向買方市場。

在世紀之交,農業(yè)結構調整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農業(yè)結構調整和優(yōu)化帶來機遇,同時也是嚴峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看，其表現(xiàn)有三：一是經濟結構調整呈現(xiàn)出世界范圍內調整的局面，尤其是中國加入“世界貿易組織”之后將更是如此；二是農業(yè)科學突飛猛進，呈現(xiàn)出向農業(yè)縱深發(fā)展的趨勢；三是農業(yè)跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經濟形勢，作為國民經濟的基礎。

農業(yè)經濟的調整和優(yōu)化要抓住這次機遇，同時也要及早準備，周密規(guī)劃，嚴格實施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。

從國內經濟形勢看，我國經濟在國際國內的復雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農村市場疲軟；農民收入增長緩慢；農業(yè)結構不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實也提出了農業(yè)結構調整和優(yōu)化是勢在必行的。不調整，就沒有出路。不調整，就難以提高農業(yè)整體效益和增加農民收入；不調整，就難以適應加入世貿組織對農業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調整，就難以推進農業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、對調整優(yōu)化農業(yè)結構可操作性的思考

為保證新時期調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構目標的實現(xiàn)，結合對農業(yè)經濟結構調整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構，要突破農業(yè)僅提供初級原料的局限性，按農業(yè)產業(yè)化經營體制的要求，加強農業(yè)產前生產資料供應，以及農業(yè)產后的儲運、加工、銷售等服務，打破目前以初級原料生產的單一格局，促進傳統(tǒng)農業(yè)的基礎向新的產業(yè)分化；以農產品加工為主導產業(yè)，提高農產品的加工增值率和提高農業(yè)資源的綜合利用率；把農業(yè)建成現(xiàn)代化基礎產業(yè)。為達到上述目的，各地可制定不同內容的農業(yè)經濟結構調整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內容和方案，項目資金預算和籌措，項目達產后的效益估算，項目承擔單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農業(yè)大學為河南鄭州金水區(qū)制定的158個項目的區(qū)一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進了項目和資金。調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構要突破農業(yè)部門分割，生產經營分散的局面。在家庭經營基礎上通過現(xiàn)代市場經濟的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會、股份公司和法人企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農戶的農業(yè)產業(yè)化經營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業(yè)有三條標準：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術力量、良好的科研、生產、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關系，即能與基地和農戶有機結合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化經營中的運行機制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機制；二是龍頭企業(yè)與農戶之間的價格（保護價）運行機制；三是基地與農戶的利益留成再分配機制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農民一部分利益。調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構要突破農業(yè)技術落后局限，加快實施科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國可從農村社會最基層細胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調整和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的特點、難點、重點，做好規(guī)劃方案，農科教結合，提高農民素質，普級實用科學技術，建立主導產業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時產業(yè)結構和地域結構的合理化。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到1999年9月，全國已有5個省、18個鄉(xiāng)、1251個村有計劃、有步驟開展科教興村的試點工作。在邁向小康村目標的過程中，達到“生產好、生活好、環(huán)境好”的標準。《農民日報》在1999年9月報道：“科教興村3年富民百萬”，累計增收15.1億元，參加試點的農民平均增加收入100-500元。科教興村中，有2400名科技人員走村串戶，為農村培訓技術150萬人次，推廣實用技術4800多項，建立主導產業(yè)120多項。北京上莊鄉(xiāng)以中國農業(yè)大學為技術依托，實施科教興村，大學教授不僅為該鄉(xiāng)規(guī)劃并實施翠湖水鄉(xiāng)的“青、少年農業(yè)科技教育基地”，而且開展遙控航模，水生植物園、昆蟲標本、鮮花干制等多項技術，以旅游業(yè)項目為切入點，帶動了全鄉(xiāng)農業(yè)經濟結構的優(yōu)化。

總而言之，如能在廣大農村調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構時，突破農業(yè)僅提供初級原料的局限，突破農業(yè)部門分割、生產經營分散的局限，突破農業(yè)技術落后的局限，重點搞好農業(yè)項目儲備庫，培育和完善龍頭企業(yè)，開展科教興國戰(zhàn)略的實踐科教興村，新時期農業(yè)經濟結構的調整和優(yōu)化就會順理成章、事半功倍。

注釋:

1、轉引自《農村經濟宏觀調控論》北京農業(yè)大學出版社1995年

2、3引自《中國統(tǒng)計年簽1998》

摘要:調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構勢在必行。然而如何操作，才符合國際國內實際，是理論工作者，尤其是實際工作者所關心的問題。筆者通過調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構環(huán)境分析，調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的特點、難點、重點問題研究，提出新時期調整優(yōu)化農業(yè)經濟結構的可操作性問題，即籌建農業(yè)項目籌備庫、培育農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè)，以及落實科教興國，科教興農戰(zhàn)略，采取農科教結合，采取科教興村等。