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國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

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國外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

【摘要】本文通過對日本、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時的領(lǐng)域選擇、制度完善、推進動力等方面進行比較分析,結(jié)合我國當(dāng)前的情況提出中國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式。中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該以政府和市場的推動力為主導(dǎo),企業(yè)為主體,從資源的減量化入手,以靜脈產(chǎn)業(yè)為核心,通過直接管制規(guī)范、間接調(diào)控規(guī)范和自我約束規(guī)范,充分發(fā)揮中介組織的作用,在宏觀、中觀、微觀三個層面上推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟模式比較

一、相關(guān)文獻的綜述

從2002年開始,國內(nèi)出現(xiàn)大量關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的研究。現(xiàn)在,循環(huán)經(jīng)濟不僅進入了決策層的視野,也成為國內(nèi)理論界的研究重點,受到高度重視。這些研究主要是理論上的探討,實踐研究比較少,特別是專門針對循環(huán)經(jīng)濟模式的研究并不多。而已有的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟模式的研究,大體上可以分為兩類。

1、把循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式

曲格平認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。

馬凱認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟系統(tǒng),使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,建立起一種新形態(tài)的經(jīng)濟。

以上是對一個經(jīng)濟現(xiàn)象的內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化描述,認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟主要是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的模式。

2、把循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、區(qū)域和社會層面上的一些具體做法定義為循環(huán)經(jīng)濟的模式

丁樂群等在《循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論及運行模式研究》中認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式有三種,即清潔生產(chǎn)模式、生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和循環(huán)經(jīng)濟總體模式。

任勇等在《我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式》一文中,主要論述了我國循環(huán)經(jīng)濟探索實踐中的主要模式,包括江蘇的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)和循環(huán)型社會模式、山東的“點、線、面”和“八創(chuàng)建活動”模式、遼寧的“3+1”循環(huán)經(jīng)濟模式以及貴陽市循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市建設(shè)模式等。

這些實際上只能定義為循環(huán)經(jīng)濟的實現(xiàn)形式,只是微觀上的具體做法。

發(fā)展模式是指在宏觀層面上具有指導(dǎo)意義,在特定的地域和特定的歷史條件下具有特色的發(fā)展經(jīng)濟的方法。本文所論述的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是指一個國家或地區(qū)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,結(jié)合本國自身經(jīng)濟發(fā)展的特點,在領(lǐng)域選擇、制度完善和主體實施等方面所建立起來的適合本國國情、具有本國經(jīng)濟特色的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方法。

二、日本、德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式

日本和德國提出循環(huán)經(jīng)濟的概念,主要是為了適應(yīng)本國固體廢棄物管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的需要。由于日本和德國的具體國情不同,二者在推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中采取了不同的發(fā)展模式。

1、路徑的選擇

發(fā)達國家的后工業(yè)化或消費型社會結(jié)構(gòu)帶來了大量廢棄物,逐漸成為其環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的主要障礙,由此以廢棄物的減量化、再利用及再循環(huán)為核心的循環(huán)經(jīng)濟逐漸發(fā)展起來。但是在具體發(fā)展路徑上,日本和德國存在著差異。

日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑是社會—企業(yè)(家庭),以“靜脈產(chǎn)業(yè)”為切入點,以廢舊物資的回收和利用為重點,以循環(huán)型社會為目標(biāo)。靜脈產(chǎn)業(yè)是日本建設(shè)循環(huán)型社會的重點,包括垃圾的收集、搬運、燃燒再資源化、填埋處理,以及再資源化到新產(chǎn)品的制作技術(shù)等。

德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑是企業(yè)—社會,消費—生產(chǎn),以“綠點系統(tǒng)”為載體,以物質(zhì)流管理為核心,重在探索區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟模式。綠點系統(tǒng)充分體現(xiàn)了“擴大生產(chǎn)者責(zé)任原則”和“污染者付費原則”,它將企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò),在需要回收的包裝物上打上綠點標(biāo)記,然后由綠點公司(DSD)委托企業(yè)進行處理。

2、制度的構(gòu)建

日本和德國都是以法律制度作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有力保障,通過法律制度的誘致性或強制性力量讓經(jīng)濟活動當(dāng)事人在比較成本和收益后,按照循環(huán)經(jīng)濟的要求來調(diào)整自己的行為。但是,在制度構(gòu)建的層次上,二者略有不同。

日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)比較健全,在立法體系上采取了基本法統(tǒng)率綜合法和專項法的模式。

德國循環(huán)經(jīng)濟的法制建設(shè)走在世界的前列,在制度構(gòu)建上,主要是制定具體領(lǐng)域的法規(guī),對生活和生產(chǎn)的廢棄物進行管理。其立法體系共三個層次:法律、條例和指南。

3、實施的動力

社會力的源泉有三:一是經(jīng)濟杠桿——資金;二是社會杠桿——權(quán)力,三是文化杠桿——精神。在動力機制上,日本主要依靠社會杠桿,而德國主要是利用經(jīng)濟杠桿。

日本循環(huán)型社會的構(gòu)建依賴于社會杠桿,主要表現(xiàn)為“控制和命令”的調(diào)整方式,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟制定了各種法規(guī)。這些法規(guī)構(gòu)成了日本循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的直接管制規(guī)范和間接調(diào)控規(guī)范,成為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)力杠桿。

德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展動力主要來自經(jīng)濟杠桿。德國人把可行性論證和投入產(chǎn)出分析作為成功與否的標(biāo)準(zhǔn)。循環(huán)產(chǎn)業(yè)有市場、有利潤,有研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)的動力,有后續(xù)發(fā)展能力,這樣,生產(chǎn)企業(yè)盡量讓產(chǎn)品包裝簡化,使包裝材料便于回收和循環(huán)再生,而不是把綠點標(biāo)志的使用費轉(zhuǎn)嫁給消費者。對經(jīng)濟利益的追求使德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展成為企業(yè)的自主行為。

三、我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的構(gòu)建

雖然日本和德國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時采取了不同的模式,但都取得了巨大的經(jīng)濟和社會效益。日本成功地建設(shè)成為循環(huán)型社會,而德國在廢棄物處理上處于世界最高水平。日本和德國采取不同的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是與各自的國情密切相關(guān)的。在領(lǐng)域的選擇上,日本國土面積小,資源緊缺,環(huán)境污染嚴(yán)重,資源的減量化就自然成為其循環(huán)經(jīng)濟的切入點和核心內(nèi)容;而德國作為發(fā)達國家,在資源和能源的高效利用方面已經(jīng)世界領(lǐng)先,擁有先進的資源綜合利用技術(shù),因此將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點放在了廢舊資源的回收利用和開發(fā)可再生能源等方面,領(lǐng)域選擇的差異使得二者在制度的構(gòu)建上各具特色。在動力的選擇上,日本和德國分別選擇了政府和市場作為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量,這是由二者市場經(jīng)濟發(fā)達程度的不同和東西方文化背景的差異造成的。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實背景與日本和德國存在相似之處,但是我國的社會文化背景以及經(jīng)濟技術(shù)條件與日本、德國等發(fā)達國家存在很大的差異。因此,我國在探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的過程中,要充分借鑒日本和德國的成功經(jīng)驗,同時還要結(jié)合我國的國情,構(gòu)建具有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

1、領(lǐng)域的選擇

我國的技術(shù)條件比德國落后,不可能像德國一樣在廢棄物的資源化上有很大的作為。因此,我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中首先要減量化,從源頭上降低資源的使用量,減少廢棄物的產(chǎn)生。在具體的領(lǐng)域上,鑒于我國逐步進入消費型社會,并且我國制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要以廢舊家電的回收利用為重點,大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。

2、制度的構(gòu)建

由于文化背景的相似性,我們可以借鑒日本的做法,先從整體上制定循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī),統(tǒng)領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,再向具體領(lǐng)域推進,制定專項法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控體系包括三個方面,即法律牽制——直接管制規(guī)范、利益驅(qū)動——間接調(diào)控規(guī)范和道德約束——自我約束規(guī)范。所以我國在循環(huán)經(jīng)濟的制度構(gòu)建上要健全法律法規(guī)、完善經(jīng)濟政策、加強環(huán)境教育。

3、推進的動力

政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動可以說是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車,三者缺一不可;而中介組織作為政府和企業(yè)、企業(yè)和公眾之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的橋梁,發(fā)揮著不可替代的作用。所以我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力上,要以政府為主導(dǎo),市場為推動主體,企業(yè)和家庭為實施、責(zé)任主體,通過中介組織,聯(lián)結(jié)宏觀和微觀的主體,推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

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