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一、農(nóng)業(yè)安全：我國21世紀(jì)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要

我國的農(nóng)業(yè)安全，是指采取有效的國家行動(dòng)，避免內(nèi)部和外在因素的變化危及我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，決定了農(nóng)業(yè)安全對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)關(guān)系到21世紀(jì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。其一，糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國人口規(guī)模巨大，糧食產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到21世紀(jì)國計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。由于人口增長、收入水平提高以及農(nóng)村城市化加速，我國未來的糧食需求將持續(xù)增長。糧食需求的大國效應(yīng)決定了21世紀(jì)糧食產(chǎn)業(yè)在我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)中的重要戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步強(qiáng)化。其二，農(nóng)業(yè)是容納勞動(dòng)力最多的產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重目前為50％。其三，農(nóng)民是一個(gè)巨大的消費(fèi)群體。我國農(nóng)村居民的消費(fèi)量每天為49.6億元，占我國居民每天消費(fèi)量的46％。我國糧食生產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位以及農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，決定了我國農(nóng)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不安全，必然危及國民經(jīng)濟(jì)的安全，國家經(jīng)濟(jì)安全必須確保農(nóng)業(yè)安全。

二、21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)安全和其他產(chǎn)業(yè)的安全一樣，整體上必然處于四種狀態(tài)，安全、潛在非安全、顯在非安全、危機(jī)。（注：雷家＠①sù國家經(jīng)濟(jì)安全導(dǎo)論[M].西安：陜西人民出版社，2000.4.雷家＠①sù教授提出一國經(jīng)濟(jì)從整體上可劃分為安全、潛在非安全、顯在非安全、危機(jī)四種狀態(tài)，本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全也可以分為這四種狀態(tài)。）展望21世紀(jì)，由于影響我國農(nóng)業(yè)安全的內(nèi)部因素和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展外部因素的共同作用，我國農(nóng)業(yè)安全呈現(xiàn)出從潛在非安全向顯在非安全乃至危機(jī)演化的態(tài)勢。

（一）我國農(nóng)業(yè)安全的內(nèi)憂

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。我國農(nóng)業(yè)資源的非持續(xù)利用、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)破壞的程度還在加劇。我國耕地、草地、漁業(yè)資源以及林地資源的利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求有較大差距。據(jù)2000年中國環(huán)境狀況公報(bào)，中國缺鉀耕地面積已占耕地總面積的56％。約50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地養(yǎng)分不足，20～30％的耕地氮養(yǎng)分過量。由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降。全國90％草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面積已達(dá)半數(shù)。主要河流有機(jī)質(zhì)污染普遍，水源污染日益突出，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重。我國林地資源的喪失極為嚴(yán)重。農(nóng)藥和化肥的用量增加已經(jīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境形成了危害，畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的集約化發(fā)展所造成的新污染日益增加。2000年，國家環(huán)保總局對(duì)23個(gè)省（區(qū)、市）的不完全統(tǒng)計(jì)，共發(fā)生農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故891起，污染農(nóng)田4萬公頃，造成農(nóng)畜產(chǎn)品損失2489萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.2億元。資源退化和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的下降使得資源和環(huán)境對(duì)我國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的約束進(jìn)一步趨緊。

2.糧食生產(chǎn)基本生產(chǎn)要素的供給達(dá)到危及糧食安全的警戒線。我國的耕地和水資源的供給難以滿足糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長。我國的耕地總量只有世界耕地總量的7％，到2000年底，我國人均耕地面積為0.101公頃.不足世界人均耕地的一半。近1/3縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。我國淡水資源總量只有世界淡水資源總量的8％，單位耕地面積占有的水資源只有世界平均水平的50％，已被聯(lián)合國列為全世界人均水資源短缺的貧水國之一。（注：李曉西.新世紀(jì)我國戰(zhàn)略性資源的狀況和對(duì)策[J].中經(jīng)網(wǎng)50人論壇.）從現(xiàn)在起到2030年，由于我國的人口每年以1000多萬的速度遞增，而城市化的加速每年要占用數(shù)百萬畝耕地。因此，我國人均耕地資源水平突破國際警戒線的狀況不僅很難緩解，而且可能進(jìn)一步發(fā)展。盡管1995年以來我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了持續(xù)供過于求的問題，但是，近年來的糧食相對(duì)過剩是以生態(tài)環(huán)境惡化為代價(jià)的。從長遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長對(duì)耕地和水資源的壓力有增無減的情況下，如何避免生態(tài)進(jìn)一步惡化，同時(shí)確保我國的糧食安全，是我國農(nóng)業(yè)安全面臨的一個(gè)基本挑戰(zhàn)。

3.我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求增長。我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是在追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長的目標(biāo)下發(fā)展起來的。在解決“溫飽”問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)安全的目標(biāo)是獲得足夠數(shù)量的食物。糧食安全等于農(nóng)業(yè)安全。溫飽問題解決后，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的增長，我國已進(jìn)入消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和追求消費(fèi)質(zhì)量的時(shí)期。展望21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)安全不僅要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)足夠數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，還要求提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。對(duì)無污染農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將隨著城鄉(xiāng)居民收入增長而成為未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的主要特點(diǎn)是采取農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營方式，依靠化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的投入，獲得和保持較高的土地產(chǎn)出水平。化肥、農(nóng)藥以及含激素生長劑雖然保證了農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，縮短了農(nóng)產(chǎn)品的生長期，降低了單位農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但是，降低了農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，甚至直接危及人體健康。近兩年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危及人民健康的事件屢屢發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是圍繞增產(chǎn)目標(biāo)建立起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求從以追求數(shù)量為特點(diǎn)的溫飽需求向以追求健康和營養(yǎng)為特點(diǎn)的小康需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)。在溫飽問題解決后，如何發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，滿足人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

（二）我國農(nóng)業(yè)納入世界體系的中長期效應(yīng)：農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

加入WTO意味著我國農(nóng)業(yè)通過貿(mào)易自由化被納入世界體系。在加入WTO后的過渡期內(nèi)，由于我國承諾削減農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅并將小麥、玉米和大米的進(jìn)口配額（合計(jì)）從目前的1440萬噸增加到2180萬噸，我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口會(huì)明顯增加。這無疑會(huì)擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場，但是，考慮到我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的規(guī)模巨大，加上關(guān)稅配額的限制，我國農(nóng)產(chǎn)品供求對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的依存度在偏低水平上的緩慢提高，不會(huì)危及到我國的農(nóng)業(yè)安全。對(duì)我國農(nóng)業(yè)安全的威脅來自我國農(nóng)業(yè)納入世界體系的中長期效應(yīng)。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的發(fā)展，將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)按照全球化的機(jī)制進(jìn)行廣泛和深刻的變革。從中長期來看，由于我國農(nóng)業(yè)在世界體系中處于相當(dāng)不利的競爭地位，農(nóng)業(yè)面臨依賴性發(fā)展和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)業(yè)的依賴性發(fā)展，指我國農(nóng)業(yè)出口導(dǎo)向的先進(jìn)部門和地區(qū)的發(fā)展，由于對(duì)國際市場以及對(duì)國外先進(jìn)技術(shù)的雙重依賴，而不能自主發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)的邊緣化，是指我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成和大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，在納入世界體系的過程中，不能分享全球化的利益，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家以及本國繁榮的先進(jìn)部門和地區(qū)的差距越來越大，趨于蕭條和衰敗的發(fā)展態(tài)勢。

1.我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)主要來自貿(mào)易自由化、國際資本加快進(jìn)入我國具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及我國與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)上的巨大差距。

未來15-30年，貿(mào)易自由化將終結(jié)我國農(nóng)業(yè)長期自給自足的形象。在加入WTO的過渡期結(jié)束后，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口從土地密集型產(chǎn)品向勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變的趨勢將得到強(qiáng)化。畜禽、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、煙草等具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)品在國際市場上的份額將進(jìn)一步上升。小麥、玉米、油籽、棉花等土地密集型產(chǎn)品，由于不具備比較優(yōu)勢，在國際市場上的進(jìn)口份額將進(jìn)一步增加。貿(mào)易自由化將使得我國農(nóng)業(yè)未來的外貿(mào)依存度大幅度提高，國際市場的需求變化及波動(dòng)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響將隨之增加，從而顯著增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)國際市場的依賴。

資本在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，對(duì)發(fā)展中國家直接投資的增長，是農(nóng)業(yè)國際化的一個(gè)主要特征。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，外資加快了進(jìn)軍我國農(nóng)業(yè)的步伐。目前，我國農(nóng)業(yè)利用外資項(xiàng)目9400多個(gè)，協(xié)議外資金額180多億美元。從近年來各地的實(shí)踐看，對(duì)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯和農(nóng)民增收作用最突出的是引進(jìn)國際資本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。跨國公司進(jìn)入我國后，通過建立農(nóng)業(yè)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，提供優(yōu)良農(nóng)作物和畜禽品種，投資農(nóng)產(chǎn)品深加工，以及出口市場，使得我國部分沿海和大中城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)率先國際化。這些被視為我國農(nóng)村廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)習(xí)榜樣，率先國際化的地區(qū)，具有對(duì)國際資本的高度依賴性，從國外新品種的引進(jìn)、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代加工設(shè)備到出口渠道和市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，都離不開國際資本。由于在出口市場、基地建設(shè)以及加工設(shè)備等主要環(huán)節(jié)依賴跨國公司，我國這些農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展成為由跨國公司主導(dǎo)的依賴性發(fā)展。

在技術(shù)方面，我國在農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)系到21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展命運(yùn)的前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域，都處于總體上落后的地位。在對(duì)當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要作用的若干先進(jìn)適用技術(shù)方面，我國主要農(nóng)藥原藥、優(yōu)質(zhì)化肥、90％的祖父母代原種雞靠國外進(jìn)口，現(xiàn)代化溫室大棚依賴荷美法、節(jié)水技術(shù)依賴以色列。（注：石元春.發(fā)展中國農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)[N].人民日報(bào)，2001-06-11.）在主導(dǎo)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)前景的前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域，我國與發(fā)達(dá)國家在以轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)為代表的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究及其產(chǎn)業(yè)化方面的差距，是導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。20世紀(jì)80年代中期以來，國外基因工程技術(shù)及其應(yīng)用的發(fā)展突飛猛進(jìn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國際統(tǒng)計(jì)信息中心網(wǎng)絡(luò)資料，目前外國批準(zhǔn)商業(yè)化應(yīng)用的各類轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)品已經(jīng)接近90種，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積呈現(xiàn)迅速擴(kuò)大的態(tài)勢，從1996年的200萬公頃發(fā)展至1999年的3990萬公頃。我國雖然在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究方面取得了一些進(jìn)展，已擁有具有不同性狀的轉(zhuǎn)基因植物180多個(gè)，但進(jìn)入中試或者大田實(shí)驗(yàn)的有15種，目前只有轉(zhuǎn)基因抗蟲棉獲得了國家基因安全評(píng)價(jià)的商業(yè)化生產(chǎn)許可，基因工程疫苗至今不能生產(chǎn)。近年來，孟山都等一些從事轉(zhuǎn)基因作物研究和開發(fā)的跨國公司已開始進(jìn)軍我國市場。由于在研究與開發(fā)市場方面存在的巨大差距，我國唯一獲得國家基因安全評(píng)價(jià)的商業(yè)化生產(chǎn)許可的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，一進(jìn)入市場就被跨國公司壓得抬不起頭來。跨國基因種子公司通過注冊基因?qū)＠瑧{借其強(qiáng)大的實(shí)力推廣轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，實(shí)現(xiàn)種子壟斷的案例表明，進(jìn)入全球化的時(shí)代，在世界市場上的技術(shù)競爭往往是“勝者通吃”，如果不迅速提高我國農(nóng)業(yè)科技特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)化的能力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展就很難避免由于技術(shù)差距而陷入技術(shù)依賴的被動(dòng)處境。

隨著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步納入世界體系，與國際市場、國際資本以及國外先進(jìn)技術(shù)的合作將不斷加強(qiáng)。面對(duì)市場、技術(shù)和資本的全球化，倘若沒有應(yīng)有的戒心和警覺，缺乏農(nóng)業(yè)自主發(fā)展的謀劃，那么，根據(jù)全球化的機(jī)制，對(duì)國際市場、國際資本以及國外先進(jìn)技術(shù)的利用，將使得我國農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放成為擴(kuò)展和加深我國農(nóng)業(yè)依賴性發(fā)展的過程。

2.我國農(nóng)業(yè)在世界體系中邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)來自我國農(nóng)業(yè)在世界市場的長期角逐中極為不利的競爭地位以及我國農(nóng)業(yè)保護(hù)的低水平。

我國農(nóng)業(yè)在納入世界體系的進(jìn)程中極為不利的競爭地位，主要原因是我國在耕地和水資源的人均擁有量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)等方面，與美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，存在著巨大的差距。這些差距在短期內(nèi)很難縮小。我國人均可耕地只有美國的15％、澳大利亞的3.6％、加拿大的6.5％、俄羅斯的11.6％，我國的人均淡水資源只有美國的25％、澳大利亞的12.2％、加拿大的2.5％、俄羅斯的7.5％。我國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為307美元，相當(dāng)于美國的0.78％、澳大利亞的1％、俄羅斯的12.4％。我國的人均耕地資源水平雖然與印度（0.17公頃）接近，高于日本（人均0.03公頃）和韓國（人均0.04公頃），但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有印度的75.6％、日本的0.98％、韓國的2.63％。（注：根據(jù)以下資料提供的數(shù)據(jù)計(jì)算：世界銀行.2000/2001年世界發(fā)展報(bào)告，與貧困作斗爭[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社.2001.292-295.）我國的農(nóng)業(yè)研究和先進(jìn)技術(shù)與歐美農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比較，總體上存在15-20年的差距。我國農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題迄今沒有得到根本的解決。鑒于我國推進(jìn)農(nóng)村城市化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的努力是一個(gè)長期的歷史過程，有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的體制難以在短期內(nèi)一蹴而就。因而，我國農(nóng)業(yè)在人均資源、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與開發(fā)等方面的相對(duì)劣勢，很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)。這就使得我國農(nóng)業(yè)在21世紀(jì)農(nóng)業(yè)全球化的進(jìn)程中處于極為不利的競爭地位。歷史表明，民族國家通過相互依存和沖突構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)秩序的過程中，農(nóng)業(yè)全球化的基本機(jī)制就是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)國家的壓迫，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式邊緣化乃至不得不退出競爭的過程。從日本等國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，在農(nóng)業(yè)沒有競爭力的情況下，政府對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的保護(hù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的不可缺少的條件。我國由于多方面的因素，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的能力和水平與世界先進(jìn)國家存在很大差距。我國農(nóng)業(yè)在歷史長期處于負(fù)保護(hù)的狀態(tài)，我國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼目前約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的5％。我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開支大約35億美元，而美國的農(nóng)業(yè)援助開支達(dá)220億美元。考慮到國家從掠奪農(nóng)業(yè)到保護(hù)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變目前還不具備社會(huì)和政治基礎(chǔ)，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，我國對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的能力與水平與發(fā)達(dá)國家的差距很難縮小。在缺少國家對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)有力的支持和保護(hù)的情況下，作為我國農(nóng)業(yè)主要構(gòu)成的落后部分，與我國農(nóng)業(yè)先行國際化的現(xiàn)代部分之間的差距勢必越來越大，面臨在世界體系中邊緣化的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

三、確保我國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)安全的戰(zhàn)略

鑒于我國的農(nóng)業(yè)安全從潛在不安全向顯在不安全乃至危機(jī)發(fā)展的演化態(tài)勢，必須采取有效的國家行動(dòng)，制定面向21世紀(jì)的國家農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略。

根據(jù)對(duì)影響我國農(nóng)業(yè)安全的內(nèi)部因素和外部因素的分析，確保我國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是：謀求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免人口、資源與環(huán)境的矛盾尖銳化造成農(nóng)業(yè)不可持續(xù)的危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中謀求農(nóng)業(yè)自主發(fā)展，化解我國農(nóng)業(yè)在全球化過程中依賴性發(fā)展和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

1.實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用加入WTO的機(jī)遇，適度增加糧食進(jìn)口，利用國際資源和市場減輕我國農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的壓力，配合消費(fèi)需求的引導(dǎo)和符合我國國情的膳食結(jié)構(gòu)的形成，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境。其次，加強(qiáng)對(duì)水土資源特別是耕地資源的保護(hù)，增加生態(tài)環(huán)境治理的投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。注重繼承中華民族在數(shù)千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中積累起來的維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡的方法和經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)的理論和實(shí)踐，形成有利于我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制和技術(shù)支撐體系。

2.推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)。（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的創(chuàng)新。盡快制定和實(shí)施符合國際規(guī)則的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和法律，通過生產(chǎn)體系創(chuàng)新，減少和防范食品污染，促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系與消費(fèi)安全的需求脫節(jié)的問題。（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在加強(qiáng)前沿和基礎(chǔ)性研究和攻關(guān)的同時(shí)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)和造就一大批具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。通過農(nóng)業(yè)科技體系創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，縮小我國與發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技上的差距，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的跨越發(fā)展。（3）農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，利潤合理分配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，提高農(nóng)民的組織化程度。突破部門和地域的限制，培育一大批能帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化商品生產(chǎn)，具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)業(yè)保護(hù)和支持的力度。（1）設(shè)置可以降低我國農(nóng)業(yè)安全外部威脅的“防護(hù)墻”。在農(nóng)業(yè)技術(shù)壁壘政策方面，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)和手段，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口管理，把“瘋牛病”和“口蹄疫”以及有可能危害人類健康的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品拒于國門之外。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)國際合作的管理和調(diào)控，對(duì)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)國際合作項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在加快農(nóng)業(yè)利用外資的步伐的過程中，防范跨國公司對(duì)我國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場的控制與操縱。（2）充分運(yùn)用不受WTO規(guī)則限制的“綠箱”政策，加強(qiáng)對(duì)我國相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的支持。重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和推廣，以及農(nóng)民的素質(zhì)教育和技術(shù)培訓(xùn)的投入。加強(qiáng)以市場體系建設(shè)和交通、通訊建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)入世專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，用于支持我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害救濟(jì)，以及落后地區(qū)的發(fā)展補(bǔ)助。（3）在WTO規(guī)則允許的國內(nèi)支持空間內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入和管理。增加對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研究與開發(fā)、產(chǎn)后處理和市場營銷等方面的投入，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。通過體制改革和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)流通企業(yè)全方位進(jìn)軍國際市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口市場的多元化。（4）建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

4.建立我國農(nóng)業(yè)安全的集成監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的變化，農(nóng)業(yè)對(duì)外依賴程度等進(jìn)行跟蹤集成監(jiān)測。建立農(nóng)業(yè)安全預(yù)警模型，對(duì)我國農(nóng)業(yè)安全態(tài)勢的動(dòng)態(tài)作出具體分析和評(píng)估，就威脅我國農(nóng)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)提出預(yù)警。