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2003年10月，一場以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化”為主題，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領域的重大變革在全市上下拉開序幕，使改革發(fā)展的成都走在了科學發(fā)展的歷史新起點上。正在成都廣大農(nóng)村推進的新一輪制度創(chuàng)新是我市圍繞破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”發(fā)展難題進行的偉大探索與實踐。作為一名分管農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的領導干部，我通過學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點工作，認真研究如何通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，如何進一步突破約束農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，使農(nóng)村公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下更具活力和后勁，努力建立起有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新體制。以下是我的幾點調(diào)研思考。

一、農(nóng)村改革的主線是產(chǎn)權制度改革

現(xiàn)代產(chǎn)權理論認為，產(chǎn)權制度是制度集合中最基本、最重要的制度，國家保護有效率的產(chǎn)權制度是形成有效率的經(jīng)濟組織從而使得經(jīng)濟長期增長的關鍵。產(chǎn)權的一個基本功能就是對社會經(jīng)濟行為的影響和激勵。我國農(nóng)村改革也正是從產(chǎn)權制度的變革開始的，并且取得了舉世矚目的成就。

家庭承包經(jīng)營制的推行是一場深刻的土地產(chǎn)權制度的改革。體制下集體經(jīng)濟的產(chǎn)權安排形式，對任何單個社員來說，都不擁有相對于其他成員的對生產(chǎn)資料排他性使用、轉(zhuǎn)讓、收益和處置權，產(chǎn)權的激勵效應基本消失。對于這種產(chǎn)權安排，農(nóng)民在生產(chǎn)勞動中采取“磨洋工”等辦法進行消極抵制。黨的十一屆三中全會以后在我國農(nóng)村逐步推行的家庭承包經(jīng)營制，改變了原有集體土地產(chǎn)權形式，變土地的集體所有集體經(jīng)營為集體所有家庭經(jīng)營，創(chuàng)造了在土地集體所有前提下所有權與使用權相分離的成功經(jīng)驗，使農(nóng)戶擁有了土地、使用權和收益權，獲得了經(jīng)營自主權，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本單位和農(nóng)村經(jīng)濟的微觀主體。家庭承包經(jīng)營制體現(xiàn)了產(chǎn)權可分離性的特征，雖然它并未賦予農(nóng)民完備的土地產(chǎn)權，但是它強化了農(nóng)戶對集體土地使用權和收益權，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的有效投入提供了有力的激勵機制，帶來了農(nóng)業(yè)的高速增長，具有明顯的經(jīng)濟績效。據(jù)林毅夫等人的研究，這項改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長了46.89%。

實踐證明，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權的關鍵問題在于農(nóng)民集體所有權這個權利是虛置的，房屋所有權沒有法律程序的確認，從而使農(nóng)民對各種農(nóng)村資產(chǎn)的權就被國家和村集體單位在行使他們的權利時侵蝕掉。所以，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的著眼點就應該是把農(nóng)民集體的這種虛置的所有權實在化，產(chǎn)權制度改革必然成為農(nóng)村改革的主線，而農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是與生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎的發(fā)展相適應的，在不同的歷史階段有著不同的產(chǎn)權制度變革的要求，當前的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革正是適應生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展仍然以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為基礎

近幾年，為統(tǒng)籌推進“三化”聯(lián)動，成都周邊區(qū)縣開始積極探索以村經(jīng)濟合作社股份合作制改革為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制的探索。通行的辦法是，通過農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，經(jīng)過清產(chǎn)核資，將集體資產(chǎn)和人口股量化到戶到人，集體資產(chǎn)的所有權歸村股份經(jīng)濟合作社集體所有，社員則以股東的身份享有了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利和按股分紅的集體資產(chǎn)收益分配權。這一產(chǎn)權安排具有明顯的經(jīng)濟績效。首先，社員享有了收益分配權，從根本上解決了長期以來集體經(jīng)濟與社員利益關系不緊密的問題，提高了農(nóng)民對集體經(jīng)濟的關注程度和參與集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的積極性。其次，一人一票的決策權的配置，使得農(nóng)民的民主權利得到了體現(xiàn)。第三，農(nóng)村于部的權力受到了制度的約束和民意的監(jiān)督，增強了工作的責任感和事業(yè)感，較好地克服了決策的主觀性和隨意性，抑制了鋪張浪費，保障了集體資產(chǎn)的保值增值。第四，理順了農(nóng)民和集體的關系，減少了社區(qū)集體對農(nóng)民的束縛，促進了農(nóng)村勞動力的流動，推動了城市化的進程。

農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟合作社相對于原集體經(jīng)濟組織或經(jīng)濟合作社來說，無疑是一大進步，受到了社區(qū)農(nóng)民的普遍擁護。但是，在實踐中，股份經(jīng)濟合作社在運行過程中也反映出了一些問題，具體表現(xiàn)在幾個方面：一是在一人一票的表決制度下，經(jīng)營管理者的投資決策難度較大，容易錯失發(fā)展良機；二是在人人有份的平均主義的股權設置條件下，缺乏有效的激勵機制，影響了經(jīng)營者積極性的提高；三是股東較為關注分紅，對年度分紅的期望值越來越高，股份經(jīng)濟合作社分紅的壓力不斷加大，尤其影響集體積累和長遠發(fā)展；四是缺乏經(jīng)營管理人才。股份合作社的經(jīng)營管理者多為農(nóng)村兩委干部，高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才缺乏。

實際上，上述問題的產(chǎn)生也是股份合作制的特征所決定的。股份經(jīng)濟合作社兼有股份制和合作制的特點，仍然延續(xù)了體制下產(chǎn)權安排的一些特征，這些特征是合作制封閉性條件下社員或集體經(jīng)濟組織成員的權利或資格所決定的。在農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革階段，要保證初始產(chǎn)權安排的公平合理和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，必須順應這些特征。但是，股份經(jīng)濟合作社最終只是一種過渡性的組織形式，在股份經(jīng)濟合作社組建完成以后，必須按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則逐步深化產(chǎn)權改革。只有深化產(chǎn)權改革，徹底改變村社產(chǎn)權安排形式，才能解決股份經(jīng)濟合作社所固有的問題，使其逐漸發(fā)育成為按公司法規(guī)范的股份制企業(yè)。三、以明晰產(chǎn)權為基礎推進農(nóng)村股份合作制發(fā)展

保障農(nóng)民的民主權利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，是黨的十一屆三中全會以來，統(tǒng)領農(nóng)村改革的基本原則。在明晰農(nóng)村產(chǎn)權權屬的甚大恥，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的重要環(huán)節(jié)，其最終的方向是將傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟發(fā)展成以股份制為主要形式的現(xiàn)代公有制經(jīng)濟，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。在推進改革的深化和發(fā)展中，必須堅持從實際出發(fā)，加強指導，引導好、保護好股東和經(jīng)營者的積極性，為股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。當前，深化股份經(jīng)濟合作社改革應著重做好以下工作：

一是賦予股東股份的實質(zhì)性所有權。要進一步明確股東對所持股份的收益、轉(zhuǎn)讓、繼承等權利和參與決策的權利，使之具有完備的股權性質(zhì)。

二是積極培育規(guī)范股權流轉(zhuǎn)機制。隨著股份經(jīng)濟合作社的發(fā)展，由于家庭的遷移、缺錢而急需變現(xiàn)財產(chǎn)、控股動機的產(chǎn)生等原因，股權的流轉(zhuǎn)將會或多或少、或明或暗地出現(xiàn)。為了確保股權的規(guī)范、有序、順暢流轉(zhuǎn)，必須防止信息不對稱而導致股東利益受損。股權轉(zhuǎn)讓有可能使經(jīng)營管理者或部分股東利用自己的自然控制者的地位或自己的信息優(yōu)勢，以較低的價格獲取他人的股權，并最終持大股成為法律意義上的企業(yè)所有者。因此，在賦予股東可轉(zhuǎn)讓的股權的同時，應由具資質(zhì)的評估機構(gòu)對股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)進行全面評估，并及時公開有關信息。同時要依托股權交易市場，在區(qū)(市)縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一建設股權交易的市場，為股權的流轉(zhuǎn)提供平臺，并辦理有關股權轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

三是妥善處置股份經(jīng)濟合作社的公積金、公益金。公積金、公益金的提取，在公益性社團法人和經(jīng)營性企業(yè)法人中有著不同的用途。為了避免公益性資金的流失，在深化改革、賦予股東終極所有權的過程中，對歷年積累的公積金和公益金的處置，應由股東代表大會重新以決議的形式加以明確。

四是積極推動股份經(jīng)濟合作社向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著股權的流轉(zhuǎn)、集中和股權結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及股權的重組、拍賣，股份經(jīng)濟合作社應適時引入公司制的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，變一人一票的表決機制為一股一票的資本多數(shù)決的表決機制，完善董事會、監(jiān)事會的組成結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營管理層的積極性和自主性，使股份經(jīng)濟合作社逐步蛻變?yōu)楝F(xiàn)代公司。

四、努力優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。

深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革還必須改善社區(qū)股份合作制企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，通過大力實施村級公共服務和社會管理改革，實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展水平緊跟城市發(fā)展腳步，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中相伴隨的一些歷史遺留問題，從根本上來說，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。在深化改革過程中，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和思路解決好這些問題，為股份經(jīng)濟合作社從公益性的社團法人向經(jīng)營性的企業(yè)法人轉(zhuǎn)變掃除障礙。一是要為農(nóng)村社區(qū)融入城市創(chuàng)造條件。多年以來，農(nóng)村的公共設施和公共服務一直由農(nóng)村自身解決。在城鎮(zhèn)化過程中，應對農(nóng)村道路等集體公益性資產(chǎn)給子一定的補償，并按照“分類供給”的原則，多種渠道提供農(nóng)村公共服務產(chǎn)品，進而為股份經(jīng)濟合作社從社區(qū)服務中退出創(chuàng)造條件。二是要為農(nóng)民進城創(chuàng)造條件。要鼓勵、扶持其成員自主創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)技能。要改革宅基地使用辦法，賦予農(nóng)民排他性的、可轉(zhuǎn)讓的宅基地使用權，允許農(nóng)民帶著農(nóng)村資產(chǎn)進城，為農(nóng)民進城提供資本，為促進股權的流轉(zhuǎn)、調(diào)整股權結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。三是做好農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障工作，解決股東的后顧之憂。