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隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，我國(guó)很多行業(yè)的管理體制發(fā)生了深刻的變化，但是，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理的管理體制依然存在“寬進(jìn)嚴(yán)出”的問題，目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)小型主體依然進(jìn)行著外匯收支方面的影響，使得小型主體服務(wù)貿(mào)易的交易工作缺乏動(dòng)力，對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了較大的不良影響，因此，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理的改革勢(shì)在必行。

一、服務(wù)貿(mào)易外匯管理的特點(diǎn)

服務(wù)貿(mào)易的交易工作不像商品交易那樣可以明確管理，商品交易可以利用海關(guān)的檢測(cè)設(shè)備對(duì)商品情況進(jìn)行檢測(cè)，而服務(wù)貿(mào)易的交易卻并不能夠依靠檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行，需要我國(guó)稅務(wù)部門和商務(wù)部門進(jìn)行協(xié)同管理，必須規(guī)定在進(jìn)行境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易交易相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)，要及時(shí)提交合同和相關(guān)發(fā)票，并辦理上級(jí)行政部門的批準(zhǔn)文件。在對(duì)工程款和中介費(fèi)進(jìn)行辦理手續(xù)時(shí)，要將上級(jí)商務(wù)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)手續(xù)提交審議。

二、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)外匯管理的最新需求

國(guó)家改革開放以來，我國(guó)對(duì)外開放程度明顯提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，目前，我國(guó)需要切實(shí)改變對(duì)服務(wù)貿(mào)易交易的監(jiān)督管理方式，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)日益變化的需求。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能僅僅對(duì)單一的交易行為進(jìn)行管理，那樣會(huì)使得管理工作缺乏針對(duì)性，管理工作的有效性也會(huì)因此降低，并且會(huì)提高管理成本，最終影響我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。因此，科學(xué)的分析我國(guó)監(jiān)管資源，并對(duì)貿(mào)易服務(wù)的監(jiān)管方式進(jìn)行改良，讓真實(shí)的審查工作變得方便快捷是當(dāng)前非常重要的工作任務(wù)。

三、服務(wù)貿(mào)易外匯管理方面存在的問題

（一）相關(guān)政策比較分散，沒有徹底統(tǒng)一

目前，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易外匯管理還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的體系，一些管理還比較碎片化，我國(guó)與服務(wù)貿(mào)易外匯管理有關(guān)的法規(guī)有五十多個(gè)，很多是對(duì)以往服務(wù)貿(mào)易外匯管理法律法規(guī)沒有說明的問題進(jìn)行了補(bǔ)充，對(duì)以往法律法規(guī)錯(cuò)誤的部分進(jìn)行了改成，并不是一個(gè)從零基礎(chǔ)開始建立和完善的法規(guī)系統(tǒng)，因此，內(nèi)部因素較為混亂，并不能形成一個(gè)完善的體系，很多銀行系統(tǒng)和境內(nèi)機(jī)關(guān)在辦理服務(wù)貿(mào)易外匯管理業(yè)務(wù)時(shí)，不能以很低的成本學(xué)習(xí)到國(guó)家最新政策與法規(guī)。我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易外匯管理相關(guān)的法規(guī)很多，如果不能系統(tǒng)的加以學(xué)習(xí)，將無法按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求妥善執(zhí)行。

（二）沒有均衡管理，存在寬進(jìn)嚴(yán)出現(xiàn)象

目前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作基本上是重視流出不重視流入的狀態(tài)，如果不算捐贈(zèng)，服務(wù)貿(mào)易外匯管理幾乎沒有詳細(xì)的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，只有按照客戶的講述，并根據(jù)客戶提交的合同和發(fā)票就在銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，這種隨意性非常強(qiáng)的辦理方式，很不科學(xué)。另外，服務(wù)貿(mào)易外匯管理結(jié)匯方面的規(guī)范也并不詳實(shí)，僅僅將結(jié)匯工作的類別進(jìn)行的規(guī)定，對(duì)結(jié)匯工作中較為重要的審計(jì)材料缺乏詳細(xì)的規(guī)定，很多銀行對(duì)此存有怨言。銀行機(jī)構(gòu)往往在結(jié)匯工作中，不清楚究竟應(yīng)該審查什么材料，有些銀行機(jī)構(gòu)重視對(duì)合同和發(fā)票的審查，有的銀行注重對(duì)批件的審查，大多數(shù)銀行沒有同意的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)銀行因?yàn)閷彶閲?yán)格而丟掉了客戶，使行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)的問題，對(duì)社會(huì)造成了一定不良影響。

（三）政策的設(shè)計(jì)缺少科學(xué)性，難以適應(yīng)新時(shí)期要求

隨著我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生了很多新型交易方式，但是我國(guó)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易外匯管理的法規(guī)卻沒有根據(jù)新形勢(shì)的變化而盡快完善，一些政策的設(shè)計(jì)目光短淺，難以保證我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理不會(huì)出現(xiàn)問題。在國(guó)家海運(yùn)售付匯方面，我國(guó)目前現(xiàn)行的服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度僅僅將貨物主人和運(yùn)輸企業(yè)的工作流程進(jìn)行的規(guī)劃，并沒有對(duì)企業(yè)支付海運(yùn)運(yùn)費(fèi)的具體細(xì)節(jié)進(jìn)行明確的規(guī)定，使得很多企業(yè)的海運(yùn)工作缺乏完善法律法規(guī)的保障。在境外承包項(xiàng)目的外匯境內(nèi)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)方面，政策僅僅對(duì)整體包攬工程的具體程序進(jìn)行的規(guī)定，對(duì)很多新興的規(guī)則缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒有將其納入規(guī)劃之中。在虛擬商品的跨國(guó)交易中，一些企業(yè)利用新時(shí)期電子商務(wù)的手段進(jìn)行交易，但是相關(guān)政策法規(guī)也沒有對(duì)這一范圍進(jìn)行明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（四）難以審查真實(shí)性

服務(wù)貿(mào)易所涉及的外匯非常復(fù)雜，包括很多項(xiàng)目和各類領(lǐng)域，尤其是由外國(guó)企業(yè)提交的報(bào)表，內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，交易工作由此增添了很多困難，難以審查真實(shí)性。服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作和貨物貿(mào)易管理工作有本質(zhì)的不同，服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作僅僅能夠根據(jù)相關(guān)資料判斷真實(shí)性，而資料的制定和提交環(huán)節(jié)又缺乏完善的制度滿意保證資料數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。目前，我國(guó)很多升級(jí)合同和審計(jì)發(fā)票工作僅僅存在一個(gè)形式，并沒有起到實(shí)際作用。服務(wù)貿(mào)易并不同于實(shí)體商貿(mào)，實(shí)體商貿(mào)可以調(diào)查社會(huì)各各個(gè)團(tuán)體的意見，而服務(wù)貿(mào)易卻并不具備了解公眾意見的機(jī)會(huì)，因此，服務(wù)貿(mào)易交易領(lǐng)域容易出現(xiàn)真實(shí)性難以審查的問題。

四、改進(jìn)服務(wù)貿(mào)易外匯管理的方案

（一）服務(wù)貿(mào)易外匯管理思路的轉(zhuǎn)變

服務(wù)貿(mào)易外匯管理的改變首先要從思路的改變開始，要觀察當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的形勢(shì)，將審查真實(shí)性的依據(jù)進(jìn)行細(xì)化，另外，要加快審批工作的改革，將不必要的審批環(huán)節(jié)和不科學(xué)的審批機(jī)制進(jìn)行大幅度調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)期服務(wù)貿(mào)易交易工作的需要。另外，要將服務(wù)貿(mào)易和其他貿(mào)易進(jìn)行整合，組建相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，并科學(xué)的將各類監(jiān)管組織進(jìn)行聯(lián)系，與國(guó)家稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和商務(wù)部門取得密切溝通，并建立信息交流機(jī)制，爭(zhēng)取稅務(wù)管理部門和商務(wù)部門的支持，依靠稅務(wù)部門的支持與商務(wù)部門的合作，加強(qiáng)對(duì)真實(shí)性的審查，使監(jiān)管機(jī)制能夠與服務(wù)貿(mào)易的交易環(huán)節(jié)完美結(jié)合。

（二）服務(wù)貿(mào)易外匯管理管理原則的轉(zhuǎn)變

要加快對(duì)服務(wù)貿(mào)易外匯管理相關(guān)法規(guī)的改革，要將各類不同的法規(guī)進(jìn)行整合，使其成為一個(gè)系統(tǒng)的法規(guī)體系，要將全部法規(guī)在統(tǒng)一的框架內(nèi)，采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再次規(guī)劃，在不違背國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，將各式法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一，使服務(wù)貿(mào)易外匯管理工作有法可循，要將嚴(yán)謹(jǐn)作為調(diào)整法規(guī)的原則，保證法規(guī)切實(shí)保障服務(wù)貿(mào)易外匯管理的正常進(jìn)行。要進(jìn)行均衡的管理方式，將改變寬進(jìn)嚴(yán)出現(xiàn)象作為工作的重點(diǎn)、重視資金流出環(huán)節(jié)的工種。雖然我國(guó)擁有著比較充沛的外匯儲(chǔ)備，但也承受著資金流入方面的較大壓力，要在工作中切實(shí)按照政策的要求將資金流入的管理方式進(jìn)行改良，加強(qiáng)對(duì)資金流入的管控力度，使服務(wù)貿(mào)易交易在更穩(wěn)定的條件下進(jìn)行。要對(duì)外匯的監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改良，要將監(jiān)管工作的重點(diǎn)由對(duì)每一項(xiàng)具體數(shù)據(jù)的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到對(duì)資料整體的審查，保證監(jiān)管工作的科學(xué)高效，完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理的管理原則。

五、結(jié)束語

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)各類貿(mào)易獲得了較大的發(fā)展空間，但是服務(wù)貿(mào)易卻與實(shí)體貿(mào)易存在許多不同，無法對(duì)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行良好的管理。分析我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理領(lǐng)域的問題和困難，并制定出科學(xué)的改進(jìn)方案，對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易外匯管理水平的提高具有重要意義，不僅能夠促進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的完善，還能很大程度上帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

作者：劉燕 單位：南通三榮實(shí)業(yè)有限公司