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摘要：被稱為第三體系的非政府組織的發展，可以促進我國公民社會與適應社會主義市場經濟體制的政治文化的發展，促進我國社會主義民主政治的建設，促進政府機構改革與職能轉換，增進社會容忍，促進社會和諧，維護社會穩定，非政府組織還可以作為我國民間社會的代表，開展各種涉外活動。因此，我們要充分認識發展非政府組織的重大意義，處理好非政府組織與政府、國外非政府組織的關系，加強非政府組織本身的民主化建設，以加快我國的非政府組織建設，促進我國的社會主義政治文明。

關鍵詞：非政府組織；政治文明

[Abstract]:Thedevelopmentofnon-governmentalorganizations(NGOs),whicharealsocalled“thethirdsystem”,hasgreatsignificance.ItcanhelpdevelopChina’scivilsociety,promotethedevelopmentofpoliticalculture,whichconformtosocialistmarketeconomy,andstrengthentheconstructionofChinesesocialistdemocraticpolitics.Itcanalsoadvancethereformofgovernmentorganizationandfunctiontransformation,andpromotesocialtolerance,harmonyandstability.Furthermore,servingastherepresentativeofnongovernmentalcommunity,NGOscancarryoutvariousactivitiesconcerningforeignaffaires.Therefore,weshouldbefullawareofthesignificanceofdevelopingNGOs,conducttherelationshipbetweenNGOs,governmentandforeignNGOssmoothly,andenhancethedemocraticconstructionofNGOs.Inthisway,thepaceofconstructingChineseNGOscanbequickened,andChinesesocialistpoliticalcivilizationcanbepromoted.

20世紀80年代以來，非政府組織(NongovernmentalOrganizations,或NGOs)在全球發展迅速，并對全球的政治、經濟、社會發展產生了巨大的影響。加強對非政府組織的研究，充分發揮非政府組織對我國政治文明建設的積極作用，具有十分重要的意義。

一、非政府組織發展概況

從世界范圍看，非政府組織作為一種組織形式，雖然早在19世紀就已存在，但只是在20世紀80年代以后才引起世人的關注。

80年代以來，非政府組織在世界范圍發展很快，目前已形成了遍布全球的非政府組織體系。非政府組織的種類繁多，分布極廣，變化很快，因而很難把握世界范圍非政府組織的確切狀況。對非政府組織的數量、發展規模和資金狀況，只能作概略的估計。從世界范圍看，目前，有2000多個非政府組織在聯合國經社理事會享有正式的咨詢地位，有1500多個非政府組織同聯合國的公共信息部建立了正式的工作聯系。在2002年聯合國在南非召開的世界可持續發展全球會議上，有3500多個非政府組織獲得了與會的資格。除此之外，在各個國家、各個地區以及國際領域，還有著數目眾多的各種形式的非政府組織。單是國際性的非政府組織，目前就有約40000余個。目前，絕大多數國家都有非政府組織在活動，有研究表明，僅第三世界就至少有25萬個非政府組織。其涉及的領域非常廣泛。目前，在鄉村發展、扶貧、教育、保護婦女兒童、計劃生育、衛生保健以及環境保護等領域，都有數量眾多的非政府組織在活動。另外，還有一些非政府組織主要從事人道主義救濟、難民救援以及其他同人權相關的各類活動。

作為一個組織體系，飛速發展的非政府組織不論是在全球社會經濟發展中所起的作用還是對全球事務的影響力，都上升到了一個新的水平。在一些場合，非政府組織已被列為與企業－市場體系和政府－國家體系并列的第三體系，即非政府組織體系。全球非政府組織研究的權威學者萊斯特·M·薩拉蒙教授甚至這樣說，“我們是置身于一場全球性的‘社團革命’之中，歷史將證明這場革命對20世紀后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀后期的世界的重要性。”

二、非政府組織的發展對我國建設社會主義政治文明的重要意義

在中國歷史上，公民社會一直被政治國家所湮沒，一個相對獨立的公民社會的產生是近代中國的產物。20世紀以前，盡管在商業和運輸業很早就有自主的行業協會，但他們并不是現代意義的民間組織，而是傳統意義上的幫會。20世紀以后，受西方文明的影響，相對獨立于國家的民間組織才開始活躍起來。

改革開放以后，中國社會發生了巨大的變化，建立社會主義市場經濟體制總目標的確立，中國加入世界貿易組織，均為非政府組織的適度發展提供了良好的機遇。截止2002年12月底，全國共有登記社會團體13.3萬個，民辦非企業單位11.1萬個。但是，由于歷史與現實的原因，中國的非政府組織發展緩慢，對社會的影響力較小，也由此影響了社會主義政治文明的進一步發展。因此，加強對非政府組織的研究，積極發展非政府組織，充分發揮它們對我國政治文明發展的積極作用，具有極為重要的意義。

1、發展非政府組織可以促進公民社會的發展。

社會政治學的研究表明，一個國家與地區公民社會的發育、成熟程度，與該地區經濟與社會的發展程度、政府的廉潔與否、效率的高低密切相關，而非政府組織正是公民社會中一個最積極、最活躍、最有主觀能動作用和最具社會效益的組織形式，它們的形成和發展意味著公民社會的發展。

在一個相當長的時期里，中國社會經濟發展領域里運用的是排他性的獨一的國家體制和政府組織，這種由政府全面地管理社會的體制雖然在特定的歷史時期有其積極意義，但從長期來看束縛了我國經濟與社會的發展活力，阻礙了我國經濟與社會的發展，并在一定程度上損害了政府的威信和聲譽。因此，應當使政府逐步從社會領域里直接的操作性事務中解脫出來，建立、培育和扶持民間的社會組織去承擔各種社會職能、從事各項社會服務活動。非政府組織作為與政府——國家體系和企業——市場體系之外的第三種力量，可以動員和組織有學識、有經驗、有技能、有共同志向與抱負的人們，創造性地從事各項社會發展活動。非政府組織還可以通過各種中介活動，指導和幫助廣大民眾，特別是弱勢社會群體的民眾組織起來，發揮他們的發展潛力，以各種形式參與經濟與社會的發展，增強他們的自立精神與社會責任感，同時也可以增加國家社會供給與滿足社會需要的多樣性，削弱政治壟斷，成為朱莉·費希爾所講的“公民社會的先鋒”與弗爾南德里和卡里羅所謂的“超級公民”。

2、非政府組織可以促進社會主義民主政治建設。

如何在建立社會主義市場經濟體制的同時，進行與之相適應的社會主義民主政治的建設，是當今中國面臨的一項重大而迫切的任務。非政府組織一般不謀求政治權力，不想取代政府，也不想成為政府體制的一部分，但是作為承擔著特定社會職能的民間組織，它們的活動勢必對政治過程產生不可忽視的影響。朱莉·費希爾通過對87個第三世界國家NGO數量的分析，得出一個結論：民主化程度較高的社會其NGO的密度也較高。

中國非政府組織可以通過啟發、教育和引導民眾參與發展活動，增強民眾對自己基本經濟權利和政治權利的意識，鼓勵和幫助民眾組織維護自身的合法與合理的權益，促進社會主義民主政治的社會基礎的形成。

非政府組織可以通過支持、反對政府的政策，開展政策分析，游說政府官員與民意代表，參與競選、進行呼吁等方式，影響政府的決策。

非政府組織可以在不同的利益集團因政治、經濟、文化以及利益的多元化發生矛盾和沖突時，利用其民間的身份，在各利益集團之間進行斡旋，促進相互溝通與理解，使他們進行妥協與協調，推動問題的解決。

非政府組織還可以在同政府的合作中享有知情權和咨詢權，參與政府有關社會經濟發展的決策過程，并對政府的社會經濟發展活動操作進行監督和評估。

3、非政府組織可以促進政府機構改革與政府職能轉換。

政府機構臃腫和人員充斥，是我國政府體制的嚴重弊病，不僅給整個社會造成沉重負擔，而且大大削弱了政府的施政效率，成為我國經濟與社會發展的一大障礙。數十年來我國政府屢經精簡改革，但每一次精簡之后都會出現加速膨脹的局面。我國政府以往歷次機構精簡的失敗，有兩個重要原因。一是在政府體制之外，缺乏有吸引力的好的工作機會，二是許多必要的社會經濟職能在政府之外缺乏有能力的各類組織去承擔。由于只有政府體制才能為人們提供有社會地位、有穩定收入和各項保障的工作機會，所以人們趨之若鶩，戀戀不舍。由于許多必要的社會經濟職能在政府之外沒有組織機構能夠承擔起來，所以最終只好重又讓政府來承擔。同以往相比，目前正在進行的新一輪的政府機構改革有一個有利的外部條件，即中國正在迅速發展的市場經濟為在任政府官員提供了較廣闊的出路和較多的選擇機會，同時，政府承擔的一些經濟職能也正在向民間組織移交，如一些政府機構正在改造為民間的行業協會。但僅僅是這樣還是很不夠的。在非政府、非企業的社會領域里創造大量的、體面的工作機會，創建各類社會組織以吸納政府編外人員并承擔起政府手中的一些社會職能，將是此次政府機構改革和政府職能轉變得以成功的重要前提條件，非政府組織在這方面可以大有作為，一方面它們可以從政府手中接過一些社會職能，另一方面可以吸收大批前政府官員，充實這些組織。美國約翰－霍普金斯非營利組織比較研究中心對全球22個國家的研究表明，到1995年，非政府組織已經成長為一個1.1萬億美元的產業，相當于世界第8大經濟大國，雇用了1900萬名全職工作人員，如果包括志愿者，這些國家的非政府組織提供了除農業以外的全社會就業機會中的7％，服務業就業機會的14％，公共部門就業機會的41％，因此，發展各類非政府組織大有可為。

4、非政府組織可增進社會容忍，促進社會和諧，維護社會穩定。

非政府組織為各種社會成分提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望和實現其利益，能夠起排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用，也使各種不同的社會群體能夠依法共存相容，增進社會容忍度。在非政府部門中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，不僅能夠在非政府部門內促進社會和諧，而且還可緩和或消除企業部門和政府部門所引發和造成的一些社會矛盾，從而有助于維持整個社會的穩定。

5、非政府組織可以促進適應社會主義市場經濟體制的政治文化的發展。

隨著社會經濟體制的變革的深入和改革開放的進一步發展，原有的政治文化體系遇到了極大的沖擊。這其中既有符合人類社會政治發展規律的先進政治文化，又有僅與某些國家實際相適應的政治文化，還有落后的甚至反動的政治文化。

作為民間力量的非政府組織可以在弘揚中國優秀政治文化，介紹吸收國外先進的政治文化，抵制不良政治文化的影響等方面，發揮政府部門難以發揮的作用，促進適應社會主義市場經濟體制的政治文化的良性發展。

6、非政府組織可以成為我國民間社會的代表力量，開展各種涉外活動。

在當代世界上，在國際場所通常有三種類型的組織在代表一個民族國家，即政府代表國家力量，企業代表市場力量，非政府組織代表社會力量。80年代之前，非政府組織在國際生活中的影響力相當弱，80年代以來其影響力在不斷增加，以致在很多場所成為同政府組織并列的角色。一個國家的非政府組織在國際上所開展的活動同該國的利益、聲譽以及國際交流與理解的關系越來越密切。在涉外活動中，中國非政府組織可以在開發、引進和利用國外資源，促進我國社會主義市場經濟的進一步發展，對國際決策過程施加更大的影響，進行中外政治交流，促進相互理解等方面發揮重要的作用。

三、加強我國非政府組織建設，推進社會主義政治文明建設中必須注意的幾個問題

近些年來，我國的非政府組織有了一定程度的發展，但無論是從理論上還是從實踐上來看，我國非政府組織的發展都還剛剛起步。為促進非政府組織的建設，充分發揮它們在促進我國社會經濟發展、推動我國的政治文明建設方面重要作用，必須對以下問題引起高度的重視：

1、充分認識發展非政府組織的重大意義。

一個向后看的保守的社會注重既有的利益的損失，而一個向前看的進取的社會則注重可能獲得的利益的損失。迄今，中國非政府組織不發達，從直觀上看對中國既沒有造成損失也沒有增進收益，但如果換一個角度看，假定中國非政府組織已相當發達并已在全球非政府組織體系中占有重要地位，那么中國的經濟社會發展、政治文明的水平和民間社會在國際上的地位與影響都將會躍升到高于當前的水平。從可能獲得的社會收益和實際得到的社會收益之間的差距來講，迄今中國非政府組織的不發達對中國造成的損失是很大的。在國內，非政府組織的不發達使社會經濟發展、政治文明的發展缺乏非政府組織有力和有效的參與；在國外，中國從非政府組織渠道所獲資源和信息甚少，中國非政府組織在聯合國體系的各機構中、在各種國際決策場所，基本沒有地位和影響，在中外政治交流中，非政府組織的作用沒有得到應有的發揮。這樣一種狀況是不利于中國的發展的，但還不是不可彌補的。因此，應當充分認識發展非政府組織的重大意義，從現在起切實加強對非政府組織的研究，努力推進中國非政府組織的建設，以免失去或延誤一個可能對我國經濟社會發展與政治文明建設具有重大意義的歷史性機會。

2、處理好非政府組織與政府的關系。

從中國的國情出發，在可以預見的將來，相當數量的中國非政府組織將是由政府創建的，或者是由政府體系內的一些組織分化出來的。因此，能否處理好同政府之間的關系，是決定中國非政府組織發展的關鍵因素之一。

從世界范圍來看，非政府組織同政府的關系大致可歸結為四種類型：(1)互相對立、互不信任的關系。(2)各行其事，互不合作的關系。(3)非政府組織對政府的依賴關系。(4)互相合作的關系。而從實踐來看，無疑處于第四種關系的非政府組織，其作用的發揮要更大一些。正如美國學者朱莉·費希爾所說：“事實上，政府和NGO的聯合努力要比單獨一方的努力更為有效?！睘榱耸怪袊姆钦M織得到健康的發展，充分發揮其對于政治文明建設的積極作用，中國的非政府組織必須重視并處理好與政府的關系。一方面，它們要防止成為政府的附庸，須知“組織自治最終是決定NGO對政府影響力的最大因素”。更要防止與政府產生不必要的對立。非政府組織應當通過正規的與非正規的渠道，與政府及其領導人建立良好的關系，積極尋求政府的理解與支持。非政府組織要積極配合政府的工作，在國家計劃和政策的指導下開展活動，并在與政府的合作中不斷加強自己的活動能力。非政府組織要充分利用國家和市場為非政府組織提供的機會，制約市場與國家對自己的服務對象可能造成的損害，更好地執行自己的職能，履行自己的使命。

3、處理好非政府組織與國外非政府組織的關系。

中國非政府組織應當加強與國外非政府組織的聯系與合作，在吸收國外非政府組織的先進經驗，積極參與國際決策過程，對國際決策過程施加更大的影響，促進中外政治交流等過程中發揮更積極的作用。與此同時，中國非政府組織也應當在與國際非政府組織的交流與合作過程中，堅持自身的獨立性，保守國家秘密，注意維護國家與民族利益，避免成為國外反華勢力對我國進行分化、滲透的工具，以實際行動消除政府對非政府組織與國外非政府組織交往的顧慮。

4、加強非政府組織的民主化建設。

非政府組織本身的民主化程度，是非政府組織贏得其所服務的對象、本國政府以及中外資助者的信任，增強自身成員的民主意識，增強組織的凝聚力、吸引力的重要條件，因此，非政府組織應當加強自身的民主化建設，建立透明、規范、科學的決策、組織、協調與控制機制，以更好地發揮他們在我國社會主義政治文明建設中的重要作用。