內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競爭采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項(xiàng)目的認(rèn)識，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識

對科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識。

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競爭采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項(xiàng)目的認(rèn)識，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識

對科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識。

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競爭采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對我國政府部門和科技管理部門在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項(xiàng)目的認(rèn)識，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識

對科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識。

內(nèi)容提要:本文簡要介紹了近代項(xiàng)目治理學(xué)科提出的項(xiàng)目治理知識體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目治理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目治理知識體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目治理”方法治理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目治理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競爭采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目治理知識體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

要害詞：項(xiàng)目項(xiàng)目治理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的治理模式面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)，深化行政治理體制改革，推進(jìn)政府治理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對科技的投入，總理在十屆全國人大四次會議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，2006年中心財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢下，科技治理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技治理工作真正能夠適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目治理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技治理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對我國政府部門和科技治理部門在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競爭性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技治理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清楚的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對項(xiàng)目的熟悉，并引入新的治理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目治理”的再熟悉

對科技治理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又生疏的詞匯，數(shù)十年科技治理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目治理職業(yè)化角度看，許多人對項(xiàng)目和項(xiàng)目治理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和熟悉。

第一章總則

第一條為提高文化科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的管理水平，使科學(xué)技術(shù)更好地為文化事業(yè)服務(wù)，根據(jù)國家對科技項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于被列入國家和文化部計(jì)劃的科技項(xiàng)目。

第三條所立科技項(xiàng)目的資助經(jīng)費(fèi)原則上實(shí)行有償使用。

第二章項(xiàng)目申請

第四條申請國家和文化部立項(xiàng)的科技項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)文化部中長期科技發(fā)展規(guī)劃所確定的奮斗目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行選擇。