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在行政執(zhí)法實(shí)務(wù)中，我們通常將行政執(zhí)法主體分為三大類：職權(quán)性執(zhí)法主體、授權(quán)性執(zhí)法主體和委托執(zhí)法主體。職權(quán)性執(zhí)法主體是指根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法的規(guī)定，在本機(jī)關(guān)依法成立時(shí)就擁有的相應(yīng)行政職權(quán)并同時(shí)獲得行政主體資格的行政組織。授權(quán)性執(zhí)法主體是指根據(jù)憲法和行政機(jī)關(guān)組織法以外的單行法律、法規(guī)及規(guī)章的授權(quán)規(guī)定而獲得行政主體資格的組織。委托執(zhí)法主體實(shí)際上不是法定執(zhí)法主體，而是職權(quán)性執(zhí)法主體的委托行為。要分清委托主體和受委托主體，本部門委托多個(gè)主體執(zhí)法的要分別列明，并附有委托書，沒有委托書的視為非法委托。

三大行政執(zhí)法主體中，授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍在實(shí)踐中相當(dāng)廣泛，可是我國行政法律、法規(guī)、規(guī)章卻僅僅對委托執(zhí)法主體的條件予以明確，而對授權(quán)性執(zhí)法主體的條件未予明確。因此筆者覺得授權(quán)性執(zhí)法主體的范圍界定應(yīng)該是最難判斷的。理清這個(gè)實(shí)踐問題，有利于行政機(jī)關(guān)更好地開展行政執(zhí)法工作，也有利于法院在審理民事、行政案件時(shí)更好地確定授權(quán)性執(zhí)法主體的訴訟主體資格。因此，做好這項(xiàng)工作，意義深遠(yuǎn)。

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)情況以及本地實(shí)際，筆者試圖將常見的授權(quán)性執(zhí)法主體大致歸納為下述幾類：

1、非行政機(jī)關(guān)。就就市轄區(qū)、縣級市、地市級以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下四類機(jī)關(guān)

（1）室內(nèi)裝飾行業(yè)管理辦公室（原屬輕工行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)應(yīng)該是鄂政函（2008）第98號文件，而非法律、法規(guī)、規(guī)章。

（2）墻體材料革新辦公室（原屬建材行業(yè)協(xié)會(huì)，現(xiàn)歸建筑工程管理局），授權(quán)依據(jù)是《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》，也就是說是地方政府規(guī)章授權(quán)。

（3）住房公積金管理中心（與房改辦合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《住房公積金管理?xiàng)l例》也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（4）肉食市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（屬商務(wù)局），授權(quán)依據(jù)是《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

地市一級還包括散裝水泥辦公室、無線電管理處、家電辦等。

2、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就就市轄區(qū)、縣級市、地市級以下的縣而言，主要是區(qū)（含市或縣）鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)）的以下七類機(jī)關(guān)

（1）交通局道路運(yùn)輸管理所（簡稱“運(yùn)管所”，市一級叫“運(yùn)管處”），授權(quán)依據(jù)是《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（2）司法局公證處，授權(quán)依據(jù)是《公證法》。

（3）城建辦房管所（市一級叫“房管局”），授權(quán)依據(jù)是《房地產(chǎn)管理法》。

（4）政府扶貧開發(fā)辦公室，授權(quán)依據(jù)是《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》、《湖北省扶貧條例》也就是說是地方性法規(guī)授權(quán)。

（5）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（與事業(yè)單位登記管理局合署辦公），授權(quán)依據(jù)是《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，，也就是說是行政法規(guī)授權(quán)。

（6）地稅各分局、公安各派出所、工商各分所。授權(quán)依據(jù)是國務(wù)院各部委提請國務(wù)院制定的各類規(guī)章。

（7）交警大隊(duì)（地市一級叫“交警支隊(duì)”）。授權(quán)依據(jù)是《道路交通安全法》及其配套規(guī)定。

地市一級還包括城管支隊(duì)、人防辦等。

3、社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體是各種各樣的，如我國的總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等。此外，國外的律師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等力量也很強(qiáng)大。法律、法規(guī)授權(quán)社會(huì)團(tuán)體行使某種行政執(zhí)法職能，辦理一定行政事務(wù)的情況是大量的、常見的。

4、事業(yè)與企業(yè)組織。

法律、法規(guī)授權(quán)事業(yè)組織行使特定行政執(zhí)法職能的情況是較多的。例如，《高等教育法》、《學(xué)位管理?xiàng)l例》等教育法律法規(guī)授予公立學(xué)校（主要包括高等院校）及其他公立教育機(jī)構(gòu)招生、頒發(fā)學(xué)位證、對學(xué)生進(jìn)行包括開除學(xué)籍在內(nèi)的處分、聘任教職工及對其實(shí)施處分等職能。

相對于事業(yè)組織來說，法律、法規(guī)較少授權(quán)企業(yè)組織行使行政執(zhí)法權(quán)。因?yàn)槠髽I(yè)組織主要以贏利為目的，從而往往與一定的行政執(zhí)法職能行使具有利害關(guān)系。但這種情況也不是絕對的，某些企業(yè)可能不適于授權(quán)其行使某類行政執(zhí)法職能，但并非不能授權(quán)其行使任何行政執(zhí)法職能。在我國目前體制轉(zhuǎn)軌的非常時(shí)期，一些國有的公用企業(yè)、金融企業(yè)和全國性總公司在一定時(shí)期內(nèi)還是法律、法規(guī)授權(quán)的對象。它們包括煙草公司（與煙草局合署辦公）、鹽務(wù)公司（與鹽務(wù)局合署辦公）、電信公司（與電信局合署辦公）、供水公司、天然氣公司（也包括以前的煤氣公司）、鐵路運(yùn)輸公司（與鐵路局合署辦公）、鞭炮公司（與供銷社下屬的鞭炮專營辦合署辦公）等。

5、基層群眾性自治組織。基層群眾性自治組織是指城市和農(nóng)村按居民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。其與國家基層政權(quán)有著極密切的聯(lián)系，它們根據(jù)相應(yīng)組織法的授行使多種行政職能。其授權(quán)依據(jù)是《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》。

6、有關(guān)的專門技術(shù)機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)在行使行政職能時(shí)，往往涉及一些需要運(yùn)用專門知識、專門技能、專門設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的問題。對于這些技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定事務(wù)，法律、法規(guī)有時(shí)授權(quán)有關(guān)技術(shù)性機(jī)構(gòu)辦理。例如常見的價(jià)格認(rèn)證中心、植物檢疫站、計(jì)量監(jiān)督檢定測試所、纖維檢驗(yàn)所、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站、漁政船檢港監(jiān)管理站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、環(huán)境監(jiān)測站、出入境衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)屠宰檢疫點(diǎn)（與食品公司合署辦公）等。

另外，有些非行政組織還存在曾經(jīng)獲得過授權(quán)但現(xiàn)在被取消的情形。比如說早先公布的《價(jià)格管理?xiàng)l例》曾經(jīng)規(guī)定授權(quán)物價(jià)監(jiān)督檢查所進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查和對價(jià)格違法行為進(jìn)行行政處罰的職權(quán)，后來公布的《價(jià)格法》不再有這樣的授權(quán)規(guī)定，上述授權(quán)也就不再存在。以前的《食品衛(wèi)生法》授權(quán)衛(wèi)生防疫站、食品衛(wèi)生監(jiān)督站對食品衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行檢查監(jiān)督，并可對違法行為行使行政處罰權(quán)。現(xiàn)在《食品安全法》取代了《食品衛(wèi)生法》，將上述部門的行政處罰權(quán)集中賦予給食品藥品監(jiān)督管理局了，因此之前的授權(quán)也就取消了。供電公司以前叫電力局，擁有對電力領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。《電力法》出臺后，各地相繼將其職能移交給了經(jīng)濟(jì)局，因此以前的授權(quán)就作廢了，現(xiàn)在的供電公司只能與用戶簽訂民事性質(zhì)的供電合同，對電力違法行為僅僅只能將檢查結(jié)果上報(bào)經(jīng)濟(jì)局，由后者正式行使行政執(zhí)法權(quán)。郵政公司（與郵政辦、郵政局合署辦公）以前也有一定的行政執(zhí)法權(quán)，現(xiàn)在其只能也逐漸淡化了。以前《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》這一地方政府規(guī)章，曾授予農(nóng)村合作經(jīng)營管理局派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站以對村集體的審計(jì)職能，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與之合并，統(tǒng)歸財(cái)政局，上述授權(quán)也就名存實(shí)亡了。這樣的例子還有很多，我就不再一一枚舉了。

以上劃分，均為本人在2006年5月清理42家區(qū)直行政執(zhí)法單位以及2008年6月審查區(qū)直77家具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位的執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上得出的經(jīng)驗(yàn)之談，如有不當(dāng)之處，歡迎大家指正！

【作者簡介】

宋飛，男，1980年12月11日生，畢業(yè)于華中科技大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)在湖北黃岡市黃州區(qū)政府法制辦工作。