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全面構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系大連市十次黨代會(huì)以來，大連市把深入解決農(nóng)民工問題，構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，作為平安大連建設(shè)的重要工作內(nèi)容，列入和諧大連建設(shè)的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，重點(diǎn)加以推進(jìn)。大連市委十屆三次全會(huì)進(jìn)一步提出，要大力推進(jìn)和諧大連建設(shè)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，深入開展春風(fēng)行動(dòng)，讓農(nóng)民工求職有門、權(quán)益有保。我們要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，以強(qiáng)化農(nóng)民工安全保障為突破，積極探索構(gòu)建社會(huì)安全保障體系，推進(jìn)平安大連、和諧大連建設(shè)。農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保障事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定

目前，大連共有農(nóng)民工56萬人，占全市職工總數(shù)一半以上，主要分布在建筑業(yè)、修造船業(yè)、機(jī)械加工行業(yè)等，僅建筑行業(yè)就有農(nóng)民工30余萬。這支新型勞動(dòng)大軍在為農(nóng)村發(fā)展、城市繁榮和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對安全生產(chǎn)和社會(huì)保障治理帶來新的問題。農(nóng)民工文化程度普遍偏低，缺乏安全常識和自我保護(hù)意識，傷亡比例大，是制約安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要因素，近幾年大連市工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)傷亡事故，80％以上發(fā)生在農(nóng)民工身上。同時(shí)，農(nóng)民工職業(yè)危害嚴(yán)重、缺乏社會(huì)保障，相對于城市職工，其勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益難以保障。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，大連每年職業(yè)病傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中，半數(shù)以上是農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會(huì)保障也存在缺陷，大量農(nóng)民工只與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，由于勞動(dòng)用工制度障礙，造成工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等不能有效落實(shí)。即使參加了社會(huì)保險(xiǎn)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性很大，社會(huì)保險(xiǎn)又沒有在全國聯(lián)網(wǎng)，因此很難受益。這些問題表明，農(nóng)民工在為城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，作為社會(huì)弱勢群體，又成為游離于社會(huì)保障之外的生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)。解決好農(nóng)民工群體的勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保障問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

大連市委、市政府高度重視農(nóng)民工問題，采取一系列政策措施，著力解決農(nóng)民工勞動(dòng)工資、安全衛(wèi)生及社會(huì)保障問題，取得了很好效果。農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生與社會(huì)保障問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的政治問題，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和諧大連建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，高度重視、妥善解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生與社會(huì)保障問題，加快構(gòu)建農(nóng)民工安全保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新工作機(jī)制推進(jìn)農(nóng)民工安全保障體系建設(shè)近年來，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市委、市政府的部署，會(huì)同各有關(guān)部門，努力創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷探索解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生的突出問題。

一是從規(guī)范外來施工隊(duì)伍和外來勞務(wù)人員治理入手，探索農(nóng)民工安全保障新模式。我們針對新時(shí)期企業(yè)勞務(wù)合作關(guān)系、生產(chǎn)組織方式的新變化，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題，積極探索保障農(nóng)民工安全的方法和途徑。一方面是政府出臺政策規(guī)章，規(guī)范勞務(wù)派遣、外來務(wù)工人員安全治理，從宏觀上、制度上為農(nóng)民工提供安全保障。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)管，從前置條件入手，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實(shí)行勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍審查、備案制度，對勞務(wù)公司、外協(xié)隊(duì)伍的企業(yè)資質(zhì)、人員安全資格與培訓(xùn)，以及繳納工傷保險(xiǎn)情況等進(jìn)行審查備案。同時(shí)，定期或不定期進(jìn)行檢查，保障農(nóng)民工勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生權(quán)益。非凡是針對一些大型裝備制造、修造船等企業(yè)使用農(nóng)民工比例較高的實(shí)際，采取強(qiáng)化外來施工隊(duì)伍安全資質(zhì)審核、人員安全培訓(xùn)，建立與項(xiàng)目承包額掛鉤的安全業(yè)績考核機(jī)制，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)保證金制度等措施，不斷完善農(nóng)民工安全保障體系。

二是建立完善農(nóng)民工培訓(xùn)考核機(jī)制，大規(guī)模、全方位實(shí)施農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工程。一方面，從普及安全基礎(chǔ)知識入手，抓好農(nóng)民工日常宣傳教育工作。大連市安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局組織編輯出版了《安全常識讀本》，采用通俗的語言、有趣的漫畫、生動(dòng)的事故案例，讓農(nóng)民工把握最基本的安全常識和操作規(guī)程；另一方面，有計(jì)劃、有步驟地開展集中教育培訓(xùn)工作，力爭用3年時(shí)間，全市90％以上農(nóng)民工接受正規(guī)安全培訓(xùn)，到2010年，初步形成一個(gè)符合安全保障要求、富有地方特色的農(nóng)民工安全培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，預(yù)計(jì)到今年年底農(nóng)民工培訓(xùn)率將達(dá)到30％。在不斷擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面的同時(shí)，我們將逐步實(shí)行限制錄用制度，強(qiáng)制用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。計(jì)劃到2008年上半年，高危行業(yè)農(nóng)民工必須持有大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門簽發(fā)的《安全培訓(xùn)合格證書》方可上崗；到2009年底前，全市所有行業(yè)農(nóng)民工必須持證上崗。為確保這一強(qiáng)制性措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將適時(shí)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或培訓(xùn)不符合要求的，強(qiáng)制用人單位限期整改、停產(chǎn)整頓，直至依法關(guān)閉。

三是推動(dòng)構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障機(jī)制，全力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。農(nóng)民工社會(huì)保障問題與勞動(dòng)安全衛(wèi)生息息相關(guān)，社會(huì)保障是勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障系統(tǒng)的重要支撐。目前大連市陸續(xù)制定出臺了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法。按照這一辦法，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保更加方便，待遇支付更加靈活，在外地注冊、大連進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的用人單位，可在大連市參保，因工傷亡或致殘的農(nóng)民工，可自主選擇一次性和定期待遇支付方式等，既方便了農(nóng)民工參保，又盡可能地保障了農(nóng)民工的權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門大力實(shí)施“平安計(jì)劃”，確定用3年時(shí)間，把來連務(wù)工的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋的總體目標(biāo)。目前，通過積極努力，全市共有22萬農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，占全市有相對穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系農(nóng)民工的60％以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平。在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，大連市各級工會(huì)組織高度重視，針對農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益保護(hù)熱點(diǎn)問題，全力構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系。大連市總工會(huì)通過組織推行基層工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和傷亡補(bǔ)償信訪接待制度，采取設(shè)立農(nóng)民工維權(quán)窗口，開展包括送安全在內(nèi)的“五送”系列活動(dòng)等有效措施，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。

從深層次解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益問題

通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、制度落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管等有效措施，探索解決農(nóng)民工勞動(dòng)安全保障問題，取得了初步的成效，但制約農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生保障的深層次問題尚未解決，假如長期以來城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制性障礙不打破，相關(guān)的法律、法規(guī)不健全，政策、法制不完善，農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益缺失的問題就不能從根本上解決。必須不斷通過改革發(fā)展的途徑，采取綜合措施，系統(tǒng)解決這一問題。

1.進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，確保農(nóng)民工包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益的完整性。積極推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度三項(xiàng)制度改革的步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行適合農(nóng)民工特點(diǎn)，符合國情的農(nóng)民工社會(huì)保障辦法，完善全國社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)一體的全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”制度，使其更好地適應(yīng)農(nóng)民工正常流動(dòng)的需要。要按照市委十屆三次全會(huì)的部署，積極探索構(gòu)建繳費(fèi)低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式，為保障大連市農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益提供更有力的支撐。

2.在繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí)，全面推行高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)職工意外傷害保險(xiǎn)，大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、雇主責(zé)任險(xiǎn)等有利于保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)安全與職業(yè)健康權(quán)益的經(jīng)濟(jì)政策。目前，大連市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門制定出臺了《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金暫行治理辦法》、《大連市實(shí)施雇主責(zé)任險(xiǎn)暫行治理辦法》等政策措施，通過實(shí)施安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑企業(yè)員工尤其是農(nóng)民工安全保障體系。

3.加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職業(yè)衛(wèi)生工作，確保農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生資源供給。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的根本途徑。我市創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作一直走在全國前列，已有5家大型機(jī)械制造企業(yè)通過國家一級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)驗(yàn)收。今后，我們將重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工居多的高危中小型企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，建立完善市、縣兩級新型職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系，重點(diǎn)針對農(nóng)民工等弱勢群體開展職業(yè)衛(wèi)生檢查、職業(yè)危害申報(bào)登記以及專項(xiàng)整治活動(dòng)。

4.繼續(xù)加大宣傳、教育培訓(xùn)的力度，通過安全預(yù)警等形式，定期向農(nóng)民工公布相關(guān)行業(yè)尤其是高危行業(yè)、崗位的工作安全信息。在繼續(xù)加大投入力度，廣泛、深入開展農(nóng)民工安全培訓(xùn)的同時(shí)，還要針對非公企業(yè)法人、私營企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營者開展勞動(dòng)安全衛(wèi)生的教育與培訓(xùn)，教育企業(yè)經(jīng)營者增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)責(zé)任，關(guān)愛農(nóng)民工安全健康。