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一、考核總體要求
以黨的十八和省、市、縣委工作會議精神為指導,全面落實科學發展觀,堅持以人為本,預防與應急并重,常態與非常態相結合,按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,以落實和完善應急預案為基礎,以提高預防和處置突發事件能力為重點,以保障人民群眾生命財產安全為根本,建立健全“集中領導、統一指揮、反應靈敏、運轉高效”的工作機制,提升全縣應急管理工作水平。
二、考核依據和目的
考核依據:《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》及有關法律法規,國務院和省政府有關應急管理工作文件;《鹽城市突發公共事件總體應急預案》、《鹽城市人民政府辦公室關于加強基層應急管理工作的意見》和《鹽城市人民政府辦公室關于進一步加強值班和突發事件信息報告工作的意見》以及《全縣2013年應急管理工作要點》等。
考核目的:強化各鎮和縣各有關部門在突發事件預防和處置工作中的政治意識、大局意識、責任意識,建立和完善應急管理工作體制、機制,做好各項基礎性工作,加強應急聯動機制建設,促進應急管理規范化、制度化、科學化建設,提高應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件的能力,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
三、考核范圍
各鎮人民政府,縣開發區、高新區、城南新區、九龍口旅游度假區管委會,縣各有關部門和單位。
四、考核主要內容
(一)組織體系建設。包括應急管理領導機構、辦事機構、工作機構建設,落實應急管理行政領導責任制等情況。
(二)應急值守。包括值班室軟硬件建設、值班室人員配備、值班工作制度規范、值班工作基礎臺帳等情況。
(三)信息報送。包括建立突發事件信息報告制度,準確、及時、全面報送信息,落實領導批示,以及開展應急管理年度總結評估等情況。
(四)預案體系建設。包括總體預案、專項預案、部門預案、單位預案、重大活動和基層應急預案的編制、修訂、報備,建立突發事件應急聯動機制,開展應急培訓、演練等情況。
(五)保障體系建設。包括應急隊伍、專家隊伍建設,應急平臺建設,各類應急裝備建設,應急物資儲備,以及日常開展監督檢查危險源監控與風險隱患排查治理等情況。
(六)突發事件應急處置。包括事發單位、主管部門、轄區政府第一時間啟動應急響應,到達事故現場開展先期處置,防止次生、衍生災害,有效開展應急處置和善后工作等情況。
(七)基層應急管理。包括建立應急管理指揮機構、落實領導責任制,基層應急預案編制、演練,應急隊伍建設和技能培訓,應急物資儲備,開展風險隱患排查與監控機制,信息報送、預警、基層信息員隊伍建設,應急管理進鄉村、進社區、進企業、進學校、進家庭,建立應急管理網頁等情況。
五、考核方式
(一)全縣應急管理工作目標考核工作實行日常考核和年度考核相結合。由縣應急管理辦公室牽頭組織實施,各鎮人民政府、縣開發區、高新區、城南新區,九龍口旅游度假區管委會,縣各有關職能部門和單位協助。
(二)日常考核實行百分制,加權平均后按40%計入年度考核總分。
(三)年度考核實行百分制,采取統一組織、分組互查、現場抽查、量化打分的方式進行,加權平均后按60%計入年度考核總分。
(四)各鎮人民政府,縣開發區、高新區、城南新區,九龍口旅游度假區管委會,縣各有關職能部門和單位結合實際,對照本考核辦法,提前進行自查,自查情況于每年12月15日前書面報送縣應急管理辦公室。
(五)考核情況由縣應急管理辦公室負責匯總,考核結果報縣政府審定后公布。
六、考核等級
凡綜合考核評分在90分以上的單位為應急管理工作優秀單位;凡綜合考核評分在60-89分的單位為應急管理工作達標單位;凡綜合考核評分在60分以下的單位為應急管理工作不達標單位。
遲報、瞞報、漏報、誤報突發事件信息,處置突發事件嚴重失誤造成嚴重后果的,考評結果一律為目標管理不達標單位。
七、附則
為加強股室工作職能,強化全局干部職工責任意識,增收節支,確保全年工作任務的順利完成,經局務會研究,報局黨組同意,制定本辦法:
一、股室工作目標管理
(一)股室基本工作任務
根據市局《區、縣(市)食品藥品監督管理局工作目標管理考核細則》內容,各股室基本工作任務如下:
1、辦公室:負責機關日常事務管理、黨風廉政建設、法制、財務、人事教育等工作。
2、食品安全綜合監督股:負責食品安全監管工作。
3、藥品監督股:負責藥品注冊安全監管、藥品市場和醫療器械監管等工作。
4、稽查股:負責藥品稽查工作。
(二)監管任務
1、辦公室:負責××鄉、××鎮等區域內的涉藥、涉械單位的日常監督管理工作。
2、食品安全綜合監督股:負責××鄉、××鎮等區域內的涉藥、涉械單位的日常監督管理工作。
3、藥品監督股:負責負責××鄉、××鎮等區域內的涉藥、涉械單位的日常監督管理工作。
4、稽查股:負責××鎮涉藥、涉械經營使用單位日常監管和稽查工作,并對各鄉鎮衛生院、藥品經營單位經營使用假劣藥品、不合格醫療器械行為進行稽查。
二、費用核算:
本辦法所稱費用指股室日常監管或辦案所需的費用。其管理實行依程序審批,按確定比例限額實報實銷,超支不補,節余有獎,年終兌現的管理辦法。
1、股室費用范圍:辦公室、食品安全監督股、藥品監督股的費用,包括在負責區域內完成監管任務的交通費用、旅差費(含司機)、誤餐費、招待費等。稽查股的費用包括負責區域內完成監管任務的交通費用、旅差費、誤餐費、招待費以及稽查補貼(含主管局長的稽查補貼)、文印費、股室電話費等。
2、費用處理辦法:以任務按比例定費用支出,不得透支,節余在年終一次性按節余額的70%獎給節余的股室。
3、使用本局車輛,按0.60元/公里計入用車股室的費用,使用其他車輛,局里不承擔租車費用,由用車股室自理。
三、績效掛勾辦法
為鼓勵先進,鞭策后進,更好地完成工作任務,實行績效掛勾辦法,與績效掛勾的個人收入為稽查津貼與生活補貼,按人平每月200元的標準,實行績效掛勾。
辦公室、食品監督股、藥品監督股如完成了基本任務,由局里在年底統發實行績效掛勾的全額稽查津貼和生活補貼;如未完成基本任務,則按完成任務的比例發放。
稽查股不論是否完成基本任務或全部任務,其股室人員的稽查津貼(含主管局長)均從費用中列支,不能發放或不能足額發放,局里不予負責。如完成了基本任務,由局里在年底統發實行績效掛勾的全額生活補貼;如未完成任務,則按完成任務的比例發放實行績效掛勾的生活補貼。
四、獎懲辦法
1、對完成任務的股室,獎勵股室長500元、副股室長400元、股室其他工作人員每人200元。股室未完成任務的,取消股室長評先評優資格。
2、每份藥品質量檢驗報告補助檢驗人員1.50元。
3、罰沒款到位20000元以上的大要案件,給予案件發現人罰沒款到位數1.5%的獎勵。
4、對各股室完成市局目標管理考核任務情況,按有關規定另行給予獎懲。
5、涉及其他事項需要給予獎懲的,按省、市、縣有關規定給予獎懲。
五、本方案從2005年元月1日起實施,至2006年元月20日止。
關鍵詞:高職院校;圖書情報;目標管理;目標體系
目標管理是管理中的管理,是管理的哲學,最早由美國管理大師彼得?德魯克于1954年在其名著《管理實踐》中提出。他認為“目標是工作和工作安排的基礎,只有每個人都擁有他的努力目標,他才會自我控制,以求個人行為符合團體的行為。”[1]目標管理,是以制定和實現目標為中心的,被管理者自主控制達標過程,管理者實行最終成果控制的一種現代管理思想與管理方法。目標管理的基本特點是以科學的目標體系為中心,實行自我控制,注重成果評價。黃岡職業技術學院從2017年起試行目標管理,由質量管理處負責全校各項工作年度目標考核,全面推進了各項工作的開展。但是兩年以來,圖書情報工作游離于學校目標考核體系之外,對各教學單位、職能部門沒有絲毫的制約,客觀上導致了學校圖書情報工作的整體滯后。為了扭轉這一被動局面,2019年圖書館主動要求將圖書情報工作納入學校年度目標考核范疇,實行目標管理,兩年以來取得了明顯效果。
一、目標管理的組織實施
(一)目標制定。1.建立目標體系。目標制定是目標管理的核心和關鍵,建立目標體系是目標管理的一個重要階段,直接影響著目標管理的成效[2]。學校由圖書館行使對各教學單位圖書情報工作的目標管理職能,學校的總體目標由各部門工作子目標組成,圖書情報工作是這若干個部門工作子目標之一。目標制定是由圖書館提出初稿,提交各教學單位反復討論最終形成的。根據學校圖書情況工作的現實基礎,我們建立了比較系統、操作性強的目標考核體系,主要從資源建設、資源利用、活動開展三個方面進行考核。分值按百分制設置,分別為:資源建設25分、資源利用50分、活動開展25分。三個方面分別設置A、B、C、D四個考核等級標準。其中每個方面的A、C等級標準(B、D考核等級標準略)內涵如下:資源建設:A等為嚴格執行各專業人才培養方案中的“課外讀書書目”環節,每專業報選紙質圖書、電子圖書共100種以上;C等為能夠執行各專業人才培養方案中的“課外讀書書目”環節,每專業報選紙質圖書、電子圖書共50種以上。資源利用:A等為認真執行《黃岡職業技術學院自主學習課程管理辦法》《黃岡職業技術學院課外閱讀活動學分制實施細則》,學生人均閱讀紙質圖書4冊以上,學生使用電子資源達到人均20次以上。C等為能夠執行《黃岡職業技術學院自主學習課程管理辦法》《黃岡職業技術學院課外閱讀活動學分制實施細則》,學生人均閱讀紙質圖書2冊以上,學生使用電子資源達到人均10次以上。活動開展:A等為積極參加圖書館組織的讀書節等閱讀推廣、培訓活動,校級、省級以上比賽活動,成績優異;自覺開展本單位的讀書相關活動,成效顯著。C等為積極參加圖書館組織的讀書節等閱讀推廣、培訓活動;參加校級、省級以上比賽活動,成績一般;沒有開展本單位的讀書相關活動。每個方面均設立考核主要觀測點。資源建設的觀測點為各專業“課外讀書書目”匯總表;各專業紙質圖書及電子圖書報選表。資源利用的觀測點為:自主學習管理平臺、紙質圖書借閱量、電子資源使用統計數據。活動開展的觀測點為參加圖書館組織的讀書節等閱讀推廣、培訓活動,校級、省級以上比賽活動的方案、過程、總結等相關材料;本單位的讀書相關活動方案、過程、總結等相關材料。2.實行目標責任制。若沒有明確的責任加以約束,目標任務最終難以實現[3]。目標責任制是通過工作目標設計,將組織的整體目標逐級分解,轉換為單位目標最終落實到個人的分目標[4]。學校領導于年初與各教學單位及職能部門負責人簽訂包含有圖書情報工作的年度目標考核責任書。作為職能部門,圖書館隨即邀請各教學單位分管圖書情報工作的負責人,對圖書情報工作目標體系再次進行詳細解讀,進一步明確了各教學單位的目標責任。3.制訂對策計劃各教學單位分管圖書情報工作的負責人召集本學院團總支書記或辦公室主任,將資源建設、資源利用、活動開展三個方面的目標任務逐一進行分解,制訂每項工作任務的對策計劃,將每項工作任務落實到具體的人和具體時間點。這樣,學校圖書情報工作目標從上到下層層分解落實,從下到上層層保證,從而形成了一個“目標樹”。(二)目標實施。目標任務及對策計劃明確后,各教學單位自主控制達標過程,圖書館則進行布置、指導、檢查、督促,雙方經常溝通,互相協調[5]。1.資源建設。年初圖書館面向各教學單位圖書(含電子圖書)選購通知,提供圖書選購平臺,各教學單位根據人才培養工作需要自主選購各專業圖書(含電子圖書)。在這一過程中,圖書館工作人員對各教學單位的選購工作提供聯絡、咨詢、指導、、反饋、更換、檢查、督促、匯總、訂購、統計、分析等服務。2.資源利用。各教學單位自主貫徹實施《黃岡職業技術學院自主學習課程管理辦法》《黃岡職業技術學院課外閱讀活動學分制實施細則》,組織學生到圖書館借閱紙質圖書,組織學生使用圖書館提供的各類電子資源。在這一過程中,圖書館組織工作人員到各教學單位反復宣講上述制度,并通過貫穿全年的“讀書節”中的十幾個讀書活動比賽進行強化。平時圖書館做好學生借閱紙質圖書工作,并利用電子資源對學生進行培訓做好指導服務工作和學分統計匯總反饋工作。3.活動開展。一是圖書館組織的讀書活動。圖書館每年都會以“讀書節”的形式組織信息素養大賽、“共享全民閱讀”大賽、掌上詩詞大賽、一月一書讀書交流、微視頻大賽、攝影作品大賽等十余項校級以及省級以上大型讀書比賽活動,各教學單位則自主開展這些比賽的初賽、選拔賽活動。二是各教學單位自主組織的讀書活動。各教學單位根據圖書館的要求,結合人才培養活動的需要,自主開展青年者讀書活動、專業社團研學活動等。圖書館給這些活動提供場地、圖書資源、指導教師等方面的支持和幫助。(三)成果評價。目標管理是堅持成果導向的,成果評價是目標管理的重要一環。每年年終,圖書館作為圖書情報工作考核的主體單位,對照學校下發的圖書情報工作目標考核體系(見表1),對各教學單位全年圖書情報工作進行成果評價。評價是基本步驟如下。1.成立小組。考核小組的建立是保證成果評價質量的關鍵。為了保證評價工作的公平公正和客觀有效[6],在學校考核工作小組之下,圖書館成立了圖書情報工作目標管理考核小組,組長由館長擔任,資源建設、資源利用、活動開展三個方面的考核分別由相應的業務骨干承擔。小組成員專門負責各項資料數據的收集、整理、核實、統計、分析,進行數據挖掘,作出定性定量分析和診斷反饋。2.收集數據。年終歲尾,各教學單位根據表1,著重從觀測點方面作好各項數據的準備,有的數據則由圖書館自行掌握。在資源建設方面,各教學單位根據每個專業的人才培養方案提供“課外讀書書目”匯總表及每個專業報選的圖書(含電子圖書)書目,圖書館則對這些數據進行整理匯總。在資源利用方面,每個教學單位的紙質圖書借閱量主要是由圖書館根據圖書信息管理系統統計匯總,每個教學單位的電子資源使用統計數據則由圖書館督促各電子資源供應商提供。在活動開展方面,圖書館組織的讀書節等閱讀推廣、培訓活動,校級、省級以上比賽活動的獲獎情況及方案、過程、總結等相關材料由圖書館自行掌握,各教學單位組織的讀書相關活動的獲獎情況及方案、過程、總結等相關材料則由他們提交給圖書館。3.進行衡量。數據收集起來后,圖書館對照目標考核體系(見表1)分資源建設、資源利用、活動開展三個方面進行統計,打分定等,并進行匯總和優點、缺點(建議)分析。在資源建設方面,統計各教學單位專業數、圖書(含電子圖書)選報種(本)數,計算每專業平均選書種(本)數并進行排名,根據排名將各教學單位的圖書情報工作資源建設方面分為A、B、C、D四個等級,按百分制折算成相應分值,結合收集到的資料進行優缺點分析。在資源利用方面,統計各教學單位學生人數、圖書(含電子圖書)借閱冊數,用各教學單位借閱冊數除以學生人數,計算出各教學單位借閱率并進行排名,根據排名將各教學單位的圖書情報工作資源利用方面分為A、B、C、D四個等級,按百分制折算成相應分值,結合收集到的資料進行優缺點分析。在活動開展方面,統計各教學單位每項比賽的獲獎人數,根據人數進行排名,根據排名將各教學單位的圖書情報工作活動開展方面分為A、B、C、D四個等級,按百分制折算成相應分值,結合收集到的資料進行優缺點分析。最后,將三個方面分值進行統計匯總,按百分制進行統計排名定等,并對所有教學單位圖書情報工作提出整體的優點、建議(缺點)分析。4.評價反饋。評價反饋采取圖書館和各教學單位面對面交流的方式進行。在各教學單位自評的基礎上,圖書館對每個教學單位的圖書情報工作狀況進行復核,并給出分數和等級,進行優點和缺點反饋,提出整改意見,同時對全校的圖書情況及工作作出整體評價和診斷,明確下年的整改目標。進行評價反饋時要堅持定性和定量分析相結合,既要堅持成果導向,注重評價績效,也要注重評價工作努力程度和進步程度。目標制定、目標實施、成果評價三個階段形成一個管理周期,目標管理活動不斷地從一個階段進入下一個階段,從一個周期進入下一個周期,如此循環往復,螺旋式上升[7]。
二、目標管理的實施效果
黃岡職業技術學院實施圖書情報工作目標管理兩年以來,效果明顯。(一)圖情工作長效管理機制初步建立。圖書情報工作納入了學校目標管理范疇,有了豐富的管理理論作為支撐,在其指導下,經過兩年的實踐,目標體系初步建成,考核工作有序開展,工作成效逐步顯現,圖書情報工作長效管理機制得以初步建立。(二)各教學單位工作積極性增強。目標管理啟發了自覺性,調動了主動性、積極性、創造性[8]。沒有實行圖書情報工作目標考核時,各教學單位覺得高職院校的這項工作形同雞肋,可有可無。圖書情報工作納入學校目標考核后,盡管考核分值不多,但在各項工作形成均勢之下,它可能是取勝的最后籌碼,各教學單位的工作積極性顯著增強。(三)圖書情報工作績效提升。在資源建設方面,2019年實現了全校50多個專業選書全覆蓋,并且由于在選書工作中,圖書館工作人員下沉到教學一線,密切了與教學部門的聯系。2020年基本實現了選書工作紙電同步,電子資源建設力度增強。同時在資源建設過程中,大量選購了學前教育等新開專業圖書(含電子圖書),助力了新專業建設。選書過程中完善了兒童書庫和經典文學書庫建設,滿足了讀者個性化需求。在資源利用方面,學生群體借閱量大幅提升,2019年遏制住了近十多年借閱量逐年呈幾何級數下降的頹勢,比2018年凈增8000余冊次。2020年雖然遭受疫情重創,下半年才復學,但僅在不到半年的時間,借閱量就達到2019年全年的水平,并且學生借閱人數超出1000多人次。在活動開展方面,2019年,組織學生參加各類比賽活動,獲獎率在全省同類院校中居首。其等獎1人次、一等獎2人次、二等獎6人次、三等獎3人次,圖書館3次榮獲優秀、最佳組織獎。2020年受疫情影響,也取得了一等獎3人次、二等獎7人次、三等獎16人次和優秀獎4人次,4次優秀、最佳組織獎的成績。無論是獲獎人次還是獲獎等級,均位居全省同類院校前三名。
三、目標管理的改進措施
實施目標管理兩年來,盡管取得了明顯效果,但仍然需要從以下幾個方面進行改進和完善。(一)完善目標體系。其一,目標體系既要有對教學單位進行的考核,又要有對職能部門進行的考核;其二,既要有對有學生的教學單位的考核,又要有對沒有學生的課部的考核;其三,僅僅從資源建設、資源利用、活動開展三個方面對各教學單位進行目標考核顯然不夠全面,目標體系需要進一步擴充;其四,當前實施的目標考核體系是對圖書館以外的部門的考核,需要與圖書館內部的目標考核體系進行有效對接和有機融合,只有這樣才能渾然一體,促進學校圖書情報工作整體水平的提高。(二)優化數據收集。學校當前使用的圖書信息管理系統在分教學單位統計借閱數據等方面的功能還不很完善,有的電子資源平臺還不能做到分月、分教學單位統計數據。今后要進一步完善圖書館信息管理系統、各電子資源管理平臺等信息化手段,增強電子資源數據統計的即時性、準確性、完整性,實現圖書情報目標管理工作信息化、電子化,降低考核成本。(三)深入挖掘數據。要將數據挖掘與目標管理結合,分析隱藏在數據背后的信息,轉化為有效的預測,形成有質量的分析報告,對圖書情報工作提供決策指導[9]。(四)加大宣傳力度。高校圖書館承擔著提供信息資訊、輔助教學、服務科研的重任,被譽為“大學的心臟”[9]。圖書情報工作是“雙高”建設不可或缺的部分,圖書館要充分認識到自身在服務“雙高”建設中的作用[10]。圖書情報工作,既要讓學管部門知曉,又要讓教管部門知曉,既要讓教學單位知曉,又要讓職能部門知曉,要通過目標管理在全校形成濃厚的書香氛圍。
參考文獻:
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一、總體情況
大多數村黨支部對這次檢查工作高度重視,對照檢查匯報提綱,認真準備匯報材料,個別村黨支部還召開了會議,把第一季度工作情況進行匯總,有的村黨支部在自查基礎上,進行了歸納總結,突出特色工作、重點工作,匯報全面完整、實事求是。
從檢查情況來看,各村黨支部對黨建工作做到情況明、底子清,對本村全年各項工作重點、難點掌握的比較全面;對照目標管理責任書,制定了詳細的工作計劃,能夠認真組織落實鎮黨委有關黨務公開工作的部署和要求。大多數村黨支部按規定的程序、內容、形式和時間要求進行了黨務公開,按照黨員承諾制的實施方案落實了黨員承諾事項。遠程教育設備有專用房間,配備了專用桌椅、機柜、材料柜,專用房間做到了“三防”、“三到位”。各村都配備了專職管理人員,并能運用現代遠程教育開展學習培訓;村級便民服務代辦點運行正常,接待、服務群眾事項登記清晰明了;進行了勞動技能培訓的宣傳,制定了培訓計劃,建立了培訓檔案。
檢查中了解到,各村都開展了以“環境友好·科學發展”為主題的環境衛生大整治活動,清理通村、通鄉公路兩側、居民點、農戶房前屋后的“三堆”雜物;清運垃圾,修建宣傳墻,進行了全方位的衛生集中整治活動,通過整治,使各村的環境衛生面貌有了很大的改善;同時對本村影響社會治安的不穩定因素積極進行排查,使不穩定因素消滅在萌芽狀態,確保了社會穩定。
二、存在的問題
通過檢查,我們感到在以下方面還不同程度地存在著問題,主要表現在:
一是工作標準不高。從黨建工作看,“”制度堅持的不夠,大多數村支部能夠開展黨日活動,但活動內容單一,個別村支部不認真研究工作,能過得去就行,應付于事;二是隊伍建設需進一步加強。尤其是文書的理論水平、工作能力參差不齊,寫作水平和語言表達能力還有待于進一步提高。三是各別村遠程教育設備運行不夠正常,有的因電話欠費、有的因設備故障不報修、有的因不會操作而閑置等問題,有待于理一步加強管理。四是便民中心雖然正常運轉,但記錄不夠全面,總體記載量不足。五是對全年重點工作的分析、安排、措施不夠到位,部分村重點工作進展緩慢。
三、下階段工作安排
認真貫徹區委經濟工作會議精神,以目標管理責任書為主線,大力開展環境衛生整治活動,切實維護社會穩定,促進全鎮經濟和社會各項事業又好又快的發展。主要做好以下幾項工作:
(一)創新黨建活動載體,構建發揮作用平臺。按照區委要求,進一步深化“三級聯創”活動,深入實施“先鋒工程”,扎實推行“黨員承諾制”,深入開展“無職黨員設崗定責”活動,狠抓村務黨務公開工作,全面落實基層組織建設目標管理責任制。同時創新黨建工作模式,在黨員服務管理上,創新模式,成立“__鎮黨員服務中心”;實行“黨員積分制管理”;村級組織和村干部管理上開展“兩定一查三測評”活動。使黨員教育管理工作有聲有色,更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾,更加富有成效。
(二)加強村級組織建設,提高服務管理水平。在村級管理和村干部隊伍建設上,要制定完善村務、財務制度和
財務管理辦法,進一步規范社干部管理辦法,繼續開展村級后備人才系列培訓活動,不斷提高村社干部的思想素質、政治素質和文化素質。進一步完善村級服務功能、規范黨員服務管理、整合黨員、干部服務隊伍,使干部、黨員的管理、服務上規模、上水平。(三)保障社會和諧穩定,促進各項事業全面發展。要以“行政效能建設年”活動、“環境友好·科學發展”主題實踐活動、“學習貫徹落實科學發展觀活動”為契機,抓好環境衛生集中整治和社會治安綜合治理工作,確保構建一個環境優美、社會穩定、和諧文明的社會主義新農村。要抓準熱點、抓住難點、密切關注、及早介入,嚴格控制集體訪,杜絕越級上訪和進京上訪現象的發生。
一、考察的目的
這次考察的目的是學習和借鑒*等市院目標管理工作的主要方法和經驗,提高我院目標管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省檢察機關目標管理工作中成效明顯,已連續三年在全省檢察機關目標的綜合及各單項考核中名列前矛,同樣在地方黨委政府的考評中等次及排名較好。這三院的目標管理工作成效突出,諸多經驗值得我院學習和借鑒。在學習考察過程中,我們與三院目標辦進行了交流,聽取了他們的經驗介紹,收集了部分工作資料,請教了疑難問題,探討了搞好目標管理工作的方式方法。這次學習考察,我們深感受益匪淺,達到了預期的目的。
這次目標管理工作考察學習在全省檢察機關尚屬首次。省檢察院目標辦和三個市院予以了重視和支持,確保了學習考察工作在最短的時間內,在最便捷的交通路線上,學習到了工作成效較為突出的內地先進市院的工作經驗,確保了學習考察的質量,為取得較好實效奠定了重要基礎。
二、幾點體會
通過到*、*、*市院的學習考察,與他們進行交流,我們感到,要做好新形勢下的目標管理工作,必須做好以下工作:
——健全的工作機制是確保目標管理有序開展的基本保障。只有建立健全規范的管理工作機制,才能全面實現目標管理工作機構的工作職能,落實各項措施,確保各項目標管理工作的開展規范有序,確保各項工作目標的全面實現。我們所到的成都等三院,均構建了以目標管理領導小組為核心的責任和組織體系,設立了目標管理工作機構,落實了工作人員(*市院日常工作人員有=人,資陽市院由辦公室和政治部各定=名日常工作人員,*市院由檢察長辦公室主任負責目標日常工作),對轄區內兩級院實行分級負責,分類管理,形成了縱橫貫通、內外并行的工作機制。從主要領導至干警個人形成了良好的目標共識。*市院還根據自行編制的干部職位說明書將目標分解到人,推行了對個人的績效考核(由政治部負責組織實施),實現了目標管理工作與績效管理的有機結合,較好地解決了不同職務層次、不同部門、不同崗位工作間無法比較的問題。
——目標方案切合實際是確保目標可行的基礎。目標方案是領導決策的具體分解,是各項工作的導向。因此,合理配置目標任務,科學制定目標方案是目標管理工作的關鍵環節。目標過高會導致脫離實際而成為空中樓閣,目標偏低會導致因缺乏必要的壓力和動力而流于形式。如何科學合理制定目標方案一直是目標管理工作的重點和難點。在考察中,我們感到*等三院的目標方案在結構和內容上結合實際,各有側重。*市院分類區下達各基層院的目標方案,*和*市院逐院下達各基礎院的目標方案。*市院將目標管理作為實現院黨組意圖的有效手段,解決了省院、市委下達目標與本院黨組意圖的結合問題,所制定的目標指向明確。同時,該院在目標運行上還另有特色,=月底前便制定下達了年度目標任務,待省院及市委的目標下達后再作相應調整,做到了早部署、早運行,充分體現了目標的導向性。*市院將目標管理作為落實各項工作的總抓手,在全面分解落實省院下達目標的同時,納入了綜合工作目標,硬化了各項管理措施,所制定的目標內容全面。*市院將目標管理作為規范辦案行為、提高辦案質量的有效載體,除省院下達目標外,不再設置其他考核指標,但在分解省院下達目標時,對量化指標均按增加==%的指標下達,對定性指標,則相應提高標準下達,確保獲得==%的考評加分。該院所制定的目標方案主旨突出。
——執行有力是確保目標實現的關鍵。目標確定后,關鍵在于組織實施。因此,對目標運行情況的跟蹤督查是目標管理工作的重要環節。*等三院均對目標的執行管理高度重視,實施了強力監控。各院的目標分析會均由市院檢察長親自召集,瀘州的部分區(縣)院還自行召開目標會。三院均實施了定期通(匯)報、分析、評價制度,其中,*市院實行按季通報制;*市院實行按月通報及評價制、按季分析制及半年全市檢察長目標工作專題會議制;*市院實行了前期月通報、年末周報告制,同時,還推行了目標責任制、目標預警制、案件督查制、辦案質量責任終身制、市院黨組成員片區聯系制,注重案件分析和內部資源的合理調配,形成目標管理的合力。
——嚴格考評,兌現獎懲是增強目標管理公信力的重要條件。目標考評是對年度工作進行綜合評價、發現差距、有效激勵的過程,只有通過準確的目標考評,才能實事求是地評價一個院、一個部門、一位干警的工作實績,真正發揮目標管理的激勵約束作用,更好地推動各項工作的有效落實。*等三院的考評機制完善,考評標準明確,考評工作透明度高。各院均將考評結果作為評定工作實績的主要依據,并將考評結果與干警晉級、晉職、獎懲掛勾,拓展了目標考評結果的轉化利用,充分調動了干警的積極性,爭先創優意識濃厚。三院均對基層院和部門采取分類考核,日常檢查與年終全面考評相結合,單項考核與綜合評定相結合。*市院采取分類區、分部門、按比例綜合考評;實施了績效考核反饋制,并把績效考評結果計入干部個人檔案;加大了對特色工作、突出貢獻工作及宣傳工作的鼓勵,促使全市檢察機關走出就辦案而辦案的模式,提高檢察工作的整體效應。*市院還實施了目標考核集中考核、現場評分、交叉復核制,切實增強了目標考核的透明度。三院在表彰先進,發放獎金及對干警晉級、晉職評定時,把目標任務完成情況作為基本條件,優先考慮完成目標任務成績突出的部門及個人,激勵積極爭取獲得上級表彰。對發生重大責任事故、違法違紀、重要目標任務未能完成的,取消評選先進資格。*市院各部門年終目標獎以部門的年終考核得分為依據,低于===分的按比例扣發;個人目標獎金分配以對個人的績效考核為依據;對副科級以上領導及擔任目標領導責任的處室以下負責人,按追加目標獎金發放辦法執行。*市院對目標長期完成不好的中層干部,責令其辭職或免職;一般干警先進行誡勉談話,三次以上仍無明顯進步的予以待崗處理;對完成目標任務特別優秀的干警,院黨組提請上級檢察機關為其記功。*市院對連續幾年未能在省院的目標考核中評為優秀的部門,其負責人要引咎辭職;市院黨組成員的工作業績、年終目標獎與所聯系的基層院及分管部門的目標考評結果掛鉤。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目標管理工作分別始于====年、====年、====年,近兩年作了進一步的深化和改革,目標管理工作由初步探索階段步入了健康發展的良性狀態。通過這次學習考察,我們感到:由于我州的目標管理工作起步晚,發展速度滯緩,還處于初步摸索階段,我們的工作與內地兄弟院相比還有較大差距。下一步,我們將結合實際,切實改進工作方法,增添可行措施,努力使我們的目標管理工作上取得新的成效。
一要提高認識,樹立目標理念。目標是工作的導向,是狠抓落實的重要依據。目標管理工作是一項全局性的系統工程,涉及黨委、政府、檢察職能工作的方方面面。要著力抓好各項工作目標的制定、分解、實施、監控、考核、獎懲,實現任務、責任、措施三落實,形成人人心中有目標的良好目標共識。
二要定好方案,科學配置目標任務。要堅持把加快發展、增強實力、力求突破作為目標管理的主題。進一步理清工作思路,改進目標方案制定方法,認真總結目標完成情況,明確工作重點,針對薄弱環節,實事求是制定目標方案。