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以科學發展觀為統領,以老教師為本,突出“健康、愉悅、服務、和諧”四大主題,全面關心老教師的思想、文化和生活,努力促進和諧社會的建設。
二、工作要點
(一)老有所學,緊跟時代步伐。
1.提倡終身學習,鼓勵老教師主動融入學習型社會,不斷提高自身素質。堅持一月一次的學習會制度,努力提高學習效益。
2.組織老教師聽取有關政治經濟形勢報告會。
3.號召老教師向金時榮同志學習,并結合我市實際開展評比先進、表彰先進、學習先進的活動。
4.辦好會報。
(二)關心老教師健康,提高老教師的生命質量。
1.普及健康知識,提倡科學的生活方式,傳授老年病防治知識。
2.關注老教師的心理健康,不斷提高老教師的生理、心理和社會適應能力。
3.通過健康老人的現身說法,宣傳和推廣健康老人的健身經驗,促進老教師身心健康發展。
(三)搭建平臺,豐富老教師的文化生活。
鼓勵老教師參加適宜的活動,努力辦好各種運動隊,發揮運動隊的示范作用,組織多種形式的培訓班、各類興趣小組活動和比賽活動,開好趣味運動會,調動老教師參與活動的積極性。
(四)老有所為回報社會。
動員和組織老教師在力所能及的條件下參與奉獻社會、關心下一代健康成長的活動。
1.調整和充實講師團隊伍,開展講師團工作經驗交流,不斷創新,探索講師團工作的新路子,進一步提高宣講質量。
2.鼓勵和支持老教師參與社區、鄉村、學校、團體等組織的公益活動。
3.組織“我是90后”為主題的學生讀書征文活動、開展“一日捐”結對助學、校外輔導員、清明節祭掃烈士墓、暑期學生教育和關愛失足青少年等活動。
4.宣傳從“健康老齡化”到“積極老齡化”的先進理念。
(五)加強服務,開展敬老活動。
落實老教師的“二個待遇”,落實高齡、特困、重病老教師的幫扶措施,大力宣傳“三到位”的敬老愛老事跡。
(六)加強調查研究,切實提高退協工作的實效性。
組織老教師開展退協工作的研討,撰寫關于“退協工作的地位與作用”、“退協工作如何適應新形勢要求”等方面的論文。
三、主要活動安排
1-2月:組織送溫暖慰問活動,召開新年茶話會。
3月:召開報道員會議,舉辦柔力球培訓班。
4月:舉行講師團培訓活動,組織“我是90后”為主題的學生優秀論文的評選活動,召開金時榮事跡報告會。
5月:舉辦老年人心理健康講座和“退教協會工作的地位作用及如何適應新形勢要求”研討會。
6月:開展“一日捐”活動和老少同樂活動。
9月:開展慶祝教師節活動。
10月:開展祝壽活動,組織乒乓球比賽。
第一條為加強科學技術普及工作,提高公民的科學文化素質,推動全省經濟發展和社會進步,根據《中華人民共和國科學技術普及法》及有關法律、行政法規,制定本條例。
第二條本條例所稱科學技術普及(以下簡稱科普),是指用公眾易于理解、接受和參與的方式,宣傳科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神的活動。
第三條在本省行政區域內的國家機關、社會團體、企業事業單位、居民委員會、村民委員會及其他組織和公民從事科普活動,適用本條例。
第四條科普工作是公益事業,是科學技術工作的重要組成部分,是科教興省的一項戰略任務。
科普工作的對象是全體公民,重點是青少年、農民和工人。
第五條科普工作應當堅持科學態度,反對迷信和反科學、偽科學行為。任何組織和個人不得以科普為名傳播不健康、不文明的行為方式、進行其他有損社會公共利益的活動,不得將違背科學原則和科學精神的主張和觀點,作為科普知識傳播和推廣。
第二章組織和管理
第六條縣級以上人民政府應當加強對科普工作的領導,將科普工作作為社會主義物質文明、政治文明和精神文明的重要組成部分,將科普事業納入本地區國民經濟、社會發展計劃和科學技術發展規劃,作為創建文明單位的考核內容。
第七條縣級以上人民政府應當建立由政府主管領導負責,科學技術行政部門和其他有關部門以及社會團體參加的科普工作聯席會議制度。
第八條科普工作聯席會議負責協調本地區的科普工作,履行下列職責:
(一)審議科普工作總體規劃;
(二)研究確定科普事業發展的重大政策、措施;
(三)審議科普工作年度工作要點;
(四)促進各部門及全社會支持并參與科普工作;
(五)協調本地區和部門間的科普工作;
科普工作聯席會議辦公室設在縣級以上科學技術行政部門。
第九條縣級以上科學技術行政部門是科普工作的主管部門,負責制定科普工作總體規劃,實行政策引導,進行監督檢查,并組織實施本條例。
縣級以上人民政府其他有關行政部門應當制定并實施本部門的科普工作計劃,并根據各自的職責,做好相關的科普工作。
第十條科學技術協會應當發揮科普工作的主要社會力量的作用,參與制定本地區科普工作的總體規劃和實施計劃,為政府科普工作決策提供建議。充分利用并發揮其科普網絡和組織優勢,加強對所屬團體和農村專業技術協會(研究會)科普工作的組織管理與業務指導,鼓勵并支持科技人員進行科普研究和科普創作;組織開展經常性、群眾性、社會性的科普工作。
第三章青少年、農民和工人科普
第十一條縣級以上教育行政部門應當發揮中小學校開展青少年科普教育的主渠道作用,將科普教育納入素質教育內容,并安排一定的教學時數,在校本教材和鄉土教材中適當增加科普內容。
第十二條各類學校及其他教育機構應當制定科普教育活動方案,組織學生參加科普興趣小組、科技創新大賽、具有科普內容的夏令營、冬令營和小發明、小創造等活動。
第十三條中小學校應當根據需要組織學生參觀科技館、博物館等科普教育基地。
具備開放條件的國家和省重點實驗室應當定期向青少年免費開放。
第十四條中小學校應當設立專職或者兼職科普輔導教師,提供科普讀物,保證必要的講座時間,并定期組織培訓。
第十五條科技、教育、新聞出版等有關部門和科學技術協會應當有針對性地向青少年推薦科普課外讀物,組織有關專家編寫適合青少年特點的科普課外讀物,并向青少年優惠提供。
圖書、電子、音像出版部門應當將青少年科普讀物納入出版計劃,保證每年制作和出版一定數量的符合青少年特點的科普圖書、電子和音像制品。
第十六條縣級以上農業行政部門應當會同有關單位,根據農村實際情況,制定并組織實施農村科普工作計劃。
社會各界應當采取多種形式,參與并支持農村科普工作。
第十七條每年的農歷正月十六為農民科技節。
縣級以上人民政府應當在農民科技節期間,組織開展農民科技競賽、舉辦農業科技講座等活動。
第十八條鄉(鎮)人民政府、村民委員會應當發揮鄉(鎮)科普組織的作用,根據當地經濟與社會發展的需要,圍繞科學生產、文明生活,開展科普活動。
鄉(鎮)、村文化站(室)、廣播站應當宣傳科學、文明的生產和生活方式。
農村各類經濟組織和農村專業技術協會應當利用自身優勢,為農民提供科技咨詢、技術推廣、技術指導等服務。
第十九條縣級以上農業行政部門及科學技術協會應當組織農業院校、農業科研院所、農業技術推廣機構及其他涉農單位,開展面向農民的農業科技培訓,為農民提供科技信息服務,并會同有關部門適時開展進城務工農民的技能培訓。
第二十條縣級以上農業行政部門及科學技術協會應當定期組織鄉(鎮)農業技術干部培訓,扶持并發揮重點科技示范戶、種養殖大戶等的引導和帶動作用。
第二十一條縣級以上人民政府文化、科技、衛生和農業等有關部門每年應當開展以文化、科技、衛生和農業等為主要內容的下鄉活動,并落實經費,制定獎勵、考評等相關制度。
文化、科技和農業等有關部門應當每年根據農民需要,組織捐贈科普圖書,放映科技電影,演出文藝節目,舉辦農村實用技術講座、咨詢、培訓等活動,并協助建設農村文化、科普圖書室。
醫療衛生單位應當每年組織醫務人員向農民開展醫療保健咨詢等服務,宣傳疾病防治、優生優育、健康保健等知識。
第二十二條科學技術協會應當協助政府組織科技人員開展科普之冬活動,并組織有關單位開展科普大集和科普村鎮建設等活動。
第二十三條縣級以上工會和產業工會組織應當組織職工開展以提高技術水平和創新能力為重點的科普宣傳教育活動。
第二十四條各級工會組織應當利用現有的文化宮(館)、職工干部培訓學院(校)、技術交流館等場所開展職工技術創新、技能培訓、技術推廣等科普活動。
第二十五條企業應當結合技術改造、新產品開發、新技術和新工藝推廣應用,組織職工技能培訓,普及與生產經營、職業衛生、安全防護等有關的科學技術知識,提高生產技能。
第二十六條有條件的企業可以創辦行業博物館、科技館,建立科普組織,開展科普活動。
第四章社會責任
第二十七條普及科學技術是全社會的共同責任,社會各界應當參與和支持,提倡公民參加科普活動。
鼓勵各類社會組織和個人興辦科普事業。
第二十八條縣級以上人事行政部門應當將科普教育納入國家工作人員、專業技術人員繼續教育培訓內容。
各級干部教育培訓機構應當根據培訓對象的需要,開設現代科技基礎知識課程或者舉辦科技知識專題講座。
第二十九條各級領導干部應當每年參加一次以上的現代科技知識、科學思想和科學方法的科普學習講座。
第三十條工會、共青團和婦聯等社會團體應當根據科普工作規劃和計劃,并結合職工、青少年和婦女的特點開展科普活動。
第三十一條廣播電臺、電視臺和綜合性互聯網站應當開辦固定科普宣傳欄目,制作科普節目,在科技活動周和重大科普活動期間應當免費播放科普公益性廣告。
綜合類和自然科學類報紙、期刊應當開設科普專欄、專版,宣傳科普知識。
影視生產、發行和放映單位應當制作、發行、放映科普影視作品。
第三十二條科研機構、高等院校應當組織科技工作者和教師、學生開展科普活動。
具備開放條件的科研機構、高等院校應當向公眾開放具有科普功能的陳列室、生產車間、實驗基地、實驗室和其他場地、設施。
第三十三條省重點科技攻關項目和重大產業化項目,項目承擔單位或者項目負責人應當根據項目特點,開展相關科普宣傳。
鼓勵省科學技術獎的申報人提交相關的科普成果。
具備開放條件的省重大建設和技改項目完成后,應當提供向公眾開放、通俗易懂的科普宣傳模型和展示等。
第三十四條科技館、博物館、圖書館、氣象站、公園、醫院、商場、車站、影劇院、體育場館等公共場所的經營管理單位,應當結合自身的業務和特點,面向公眾開展經常性的科普宣傳。
第三十五條大型洽談會、博覽會、重大體育賽事等大型活動的承辦單位,應當利用場館和設施設置相關的科普宣傳內容。
第三十六條居民委員會應當利用所在地的科技、教育、文化、衛生等資源,定期向居民開辦環境保護、醫療衛生、婚育知識、公共安全、節約等貼近百姓生活的科普講座,并設置固定科普畫廊、科普宣傳板,開展創建科普文明社區活動。
第三十七條鼓勵大學生、專家、學者和專業技術人員參與各種科普志愿活動。
第三十八條每年五月的第三周為全省科技活動周。社會各界應當根據全省科技活動周的主題開展科普活動。
第五章保障措施
第三十九條各級人民政府應當將科普經費列入同級財政預算,并隨著國民經濟和社會事業的發展逐步增加對科普經費的投入。
各級人民政府有關部門應當安排一定的科普經費。
提倡社會團體和企業事業單位安排一定的經費用于開展科普活動。
科普經費和社會組織、個人資助科普事業的財產,必須用于科普事業,任何單位或者個人不得克扣、截留、挪用。
第四十條省級人民政府、設區的市及有條件的縣(市)人民政府應當將科普場館、設施建設納入城鄉建設規劃和基本建設計劃,并加強對現有科普場館、設施的利用、維修和改造。
縣級以上人民政府應當利用現有的科技、教育、文化等設施和場所,做好科普工作。
第四十一條利用政府投資建設或者享受政策優惠的博物館、科技館、青年宮、少年宮(中心)、文化宮、婦女兒童活動中心等場館不得擅自改作他用。對青少年、六十周歲以上老年人及殘疾人應當免費或者優惠開放;科技活動周期間及重大科普宣傳日應當免費向社會開放;經費困難的,同級財政應當予以補貼,使其正常運行。
第四十二條鼓勵和支持省外、境外博物館、科技館到我省布展、巡展;向青少年、六十周歲以上老年人及殘疾人免費或者優惠開放的,按照國家有關規定,可以享受優惠政策。
第四十三條獲得縣級以上科普獎項或者具有科普創作成果的,在專業技術職務任職資格評審中,同等條件下予以優先。
第四十四條縣級以上人民政府應當加強科普組織和科普隊伍建設,建立、健全科普組織,提高科普工作者待遇,改善科普工作者條件,依法維護科普組織和科普工作者的合法權益,鼓勵科普組織和科普工作者自主開展科普活動,依法興辦科普事業。
第四十五條縣級以上人民政府、科學技術協會和有關單位應當對在科普工作中作出突出貢獻的組織和個人給予表彰和獎勵。
第六章法律責任
第四十六條違反本條例規定,未履行法定職責的,由上級行政機關或者有關部門予以通報批評,并責令改正。
第四十七條以科普為名傳播不健康、不文明的行為方式、進行其他有損社會公共利益的活動,擾亂社會秩序或者騙取財物的,由有關主管部門給予批評教育;違反治安管理規定的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十八條違反本條例規定,克扣、截留、挪用科普財政經費或者貪污、挪用捐贈款物的,由有關主管部門責令限期歸還,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十九條擅自將政府投資建設的科普場所改為他用妨礙開展科普活動的,由上級主管部門責令限期改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十條國家工作人員在科普工作中,、、的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
一、貫徹主要領導批示,打造“生育關懷、服務到家”惠民品牌
創建活動品牌。認真落實市委市政府主要領導對人口計生工作的批示,及時召開全市人口計生領導小組(擴大)會議傳達貫徹。4月,市委市政府兩辦聯合下發《關于開展“生育關懷、服務到家”活動的通知》,通過實施“五個一”標準流程,即一封公開信、一張聯系卡、一份服務指南、一張預約單、一次服務回訪,圍繞每個家庭成員新婚、懷孕、生育、節育、育兒、成長、養老全過程,為各類家庭提供優生促進、科學育兒、避孕節育、計生政策等按需服務。各地均已出臺活動實施方案,各試點鄉鎮(街道)工作有序開展。
搭建支撐平臺。開發建成“生育關懷、服務到家”場景式網上辦事大廳,面向社會公眾,查詢人口計生各項辦事流程。建成“生育關懷 服務到家”社區工作服務平臺和信息化建設重點項目《人口與家庭服務信息系統》,融人口與家庭信息查詢、家庭發展指標體系數據,人口與家庭GIS信息管理,網上預約服務,社區服務工單,工作績效評估等功能為一體,率先在姑蘇區試點運行。
組織培訓宣傳。組織開展為期一個月的“生育關懷、服務到家”活動專題培訓,采用分片集中的方式,依次對各市、區鄉鎮(街道)計生辦全體工作人員進行實務培訓。辦好《蘇州日報·人口家庭專刊》和“生育關懷、服務到家”社區行等主題宣傳活動。運用主流媒體、社區平臺等進行宣傳推廣,形成蘇州人口計生主業品牌和創建幸福家庭活動特色。
二、落實計生法定獎勵,加大計生特別扶助對象幫扶力度
做好持證企業退休人員一次性獎勵金發放!工作。根據資金財政全額保障、社區申請逐級核對、金融機構負責發放、全程實行計算機管理的長效發放機制要求,做好企業退休(到齡)人員一次性獎勵登記核對錄入、比對、公示、審核、發放工作。全市共審核通過獎勵對象64694人,發放獎勵金23290萬元。其中,市區統籌區(3+1)11178人、其他8個區53516人。繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育公益金各項工作。
落實市政府辦公室《蘇州市市區計劃生育家庭特別扶助對象幫扶實施意見》。積極與財政、民政、園林綠化等部門溝通協調,出臺操作辦法。對計劃生育特別扶助對象提供住院護工服務保險、養老援助服務、游覽交通優待和“連心家園”服務。全國首創住院護工服務保險制度,投保幫扶對象住院期間每天可獲得100元住院護工服務補貼(全年累計最高補貼180天),若為當年新患重大疾病,還可獲得1萬元保險金。截至到目前,共為全市8000多名計劃生育特扶對象投保住院護工險,已有54名計生特扶對象得到理賠,全市共發放住院補貼7.6萬元,重大疾病保險金6萬元。資助3382名60-69周歲幫扶對象投保人身意外傷害險,金額1.28萬元。為3397名49-69周歲市區戶籍的幫扶對象免費辦理了園林年卡。發放公交補貼839人,金額25.17萬元。
拓展計生協會幫扶工作。5月蘇州市被列入中國計生協會計生特殊家庭幫扶探索項目點,太倉市作為項目試點地區。按照國家計生協指導意見,制定項目實施方案,積極為目標人群提供心靈撫慰和生活幫扶。通過計生協橋梁作用,反映目標人群現狀及需求,為政府決策提供參考和依據,并承接政府為目標人群提供的服務。
三、豐富優質服務內涵,加快完善家庭發展公共服務體系
優化科學育兒項目。舉辦第三屆中國(蘇州)科學育兒嘉年華活動,吸引參展企業145家,近7萬人次的參觀人流,上萬準媽媽群體,再一次打造孕嬰童行業盛宴。啟動科學育兒快樂家庭借閱計劃,通過全市277個科學育兒項目點向0-3歲嬰幼兒家庭提供一套專業系統、親子互動、寓教于樂的科學育兒快樂家庭借閱讀物,促進科學育兒服務由項目點向家庭延伸。
深化免費孕前優生健康檢查項目。各地加大宣傳力度,通過廣電媒體、信息亭、手機短信、戶外宣傳、新婚大禮包、專家講座等多種形式廣泛宣傳,發放6萬份免費孕前風險評估自查表等宣傳折頁,增強了群眾的認知度和參與度。開展省室間質控評 估工作。協助姑蘇區在原平江區婚檢中心開設項目點,完成醫務人員和信息化管理培訓。1-6月全市已有31460人次參加免費孕前優生健康檢查,覆蓋率達53.16%。
拓展青春健康教育活動。舉辦“青春健康教育校企行活動”,編寫青春健康同伴教育教材《青春健康同伴教育主持人操作手冊》和青春健康知識讀本《護航青春》。首批1000本《操作手冊》、1500套《主持人便攜卡》和20__0本《護航青春》已發放到各市、區計生協和各高校、相關企業。舉辦青春健康教育骨干培訓班,表彰優秀指導老師、優秀學生主持人。
提升藥具公共服務水平。構建多渠道、全方位、廣覆蓋的藥具發放體系,啟動免費藥具網上預約發放工作,網站點擊率超32萬人次,配送各類避孕藥具6000余盒。提高藥具倉儲管理水平,研發藥具倉儲智能輔助自動控制系統,確保群眾用藥安全。開展以“藥具服務均等化,真情關愛你我他”為主題的“流動人口計劃生育藥具服務年”活動,進一步完善流動人口計劃生育藥具服務機制。
四、推進依法行政工作,提高流動人口社會融合均等服務
依法行政不斷深化。在全市開展“人口計生行政執法水平提升年”活動,進一步規范議事決策程序、簡化計劃生育證件辦理、加大案卷評查力度。建立政策法規干部學習會制度,通過專家講學、學員導學、領導評學等方式,進一步提高全市人口計生系統政策法規干部的法制理論素養和專業素質。制定《____年蘇州市人口計生行政執法人員培訓計劃》,切實提高人口計生行政執法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。
工作平穩有序。開展軟件延伸至鎮、街道工作。蘇州市人口計生系統共受理群眾2042件,其中來信21件、來訪305次、電話訪693件、電子訪1023件。市本級受理444件。及時處辦率、辦結率和群眾滿意度均達100%,無重大、集體訪發生。
均等服務有效推進。推進流動人口社會融合試點工作,并列入了全市社會管理創新項目。開展動態監測萬人調查,全市共410個監測點,完成問卷10400份。繼續開展流動人口計生均等服務“百日行”活動,孕環情檢查57162例,RTI檢查14050例,國家規定免費手術2264例,已婚育齡婦女落實避孕節育措施1198例。探索研究流動人口公共衛生計生服務均等化工作,進一步加強出生人口和14周以上人工終止妊娠的性別比監測工作,嚴格索證和信息通報制度。
五、加強作風效能建設,開展廉政文化宣傳和競賽活動
貫徹十精神。舉辦學習十精神輔導報告會,開展“貫徹十精神,關懷計劃生育群眾”主題宣傳活動,舉辦知識講座等各類活動488 場(次),參加人數13.8萬人次,發放宣傳品31.5萬份。組織開展“春風行動”,為流動人口送政策、送宣傳、送服務,全市設置宣傳服務點2259個,大型電子屏988塊、發送宣傳短信13多萬條,免費發放避孕藥具近60萬份、宣傳品23萬份。推進人口計生“六五”普法宣傳,創造良好的依法行政環境。
強化科學管理。組織編撰《蘇州人口計生工作十年回顧》,全面、系統、準確的記錄20__年機構更名以來全市人口計生工作,宣傳總結十年來我市人口和計劃生育事業的發展成就和經驗。編撰《____年蘇州市人口和計劃生育事業發展統計公報》和《____年蘇州市人口和計劃生育事業統計數據集》,提供全面準確的人口計生統計信息。首次編印《蘇州市人口與家庭發展數據手冊》,形成涵蓋了人口與家庭發展概況、家庭生活質量水平、家庭婚姻情況、家庭計劃生育、家庭老年情況和家庭教育狀況的人口與家庭發展指標體系。
加強廉政建設。全面貫徹落實中央、省、市防腐倡廉和作風建設各項規定要求,深化開展“陽光計生”行動和政務公開,認真做好“寒山聞鐘”論壇回復工作,建立專人值班跟蹤處辦、網民意見回復交辦單和緊急召集會議等三項制度。開展“筆韻書廉”硬筆書法比賽,圍繞勤政、清廉、誠信、敬業,進一步深化了廉政文化進機關活動,營造了尊廉崇潔的良好氛圍。
下半年工作計劃
一、動員部署“十二五”人口協調發展中期評估工作。按照省對市人口和計劃生育目標管理責任制及創建人口協調發展先進縣(市、區)活動的各項要求,分解目標任務,明確責任主體,補短補缺,提質提優。
二、深化“生育關懷、服務到家”活動品牌。按照市委辦、市政府辦聯合下發《關于開展“生育關懷、服務到家”活動的通知》要求,加強對各地試點地區的調研督導,全面掌握各地活動開展情況,召開推進工作座談會,確保品牌活動各項任務落到實處,年底對試點地區進行總結評估。
三、組織開展流動人口計劃生育專項治理行動。全市繼續統一部署、統一行動開展____年專項治理行動。治理重點緊緊圍繞流動人口懷孕、生育重點信息清查以及與流出地個案協查,努力實現當年流動人口懷孕、生育信息的核查率達70%、通報率達95%以上,與流出地重點查處一批流動人口違法生育、“兩非”個案,探索建立與重點流出地的區域協查工作機制。
(一)城鄉居民最低生活保障工作方面:一是完善和落實各項社會救助制度,充分發揮社會救助整體效能,按要求專項安排落實各項救助經費,建立臨時救助資金,城鄉低保資金的監管機制,發放率達100。**年發放農村最低生活保障金522萬元;城市居民最低生活保障金8.4036萬元;扎實開展基層低保規范化建設,全面推進社會救助工作規范管理,完善城鄉最低生活保障制度。二是一年以來,我局嚴格加強低保資金監管使用,會同財政局、紀工委、管委會辦公室等部門認真組織對農村低保的季度檢查工作,定期不定期組織檢查組到鄉進村入戶調查。1—11月,風景區共清退57戶115人,各鄉嚴格按照審批程序,新增85戶,116人實現“應保盡保,按標施保”原則。建立健全了低保準入機制、低保標準和補助水平動態調整機制、動態管理機制、監督考評機制,規范了低保管理工作。三是實施臺帳管理和加大宣傳力度方面:在4月底低保臺賬錄入完**,完善了財務臺賬和業務統計報表,建立了規范的城鄉低保數據,數據統計上報準確、及時。按季度足額兌現低保金,社會化發放率達96.5;加大城鄉低保的宣傳力度,使城鄉低保工作家喻戶曉,3月份完成管委會永久性大型宣傳標語4幅,鄉村116幅(鄉8幅,村108幅),發放宣傳小冊子8000余冊,掛圖28幅。通過多種形式和經常性宣傳,90以上的風景區人民群眾也相應了解了低保工作的政策法規。
(二)對全省農村低保工作會議和全省民政局長會議精神貫徹落實情況:一是認真貫徹落實省、地低保工作會議,繼11月28日地區農村低保工作會議后,黨工委、管委會高度重視,超前謀劃,及時召開主任辦公會議,對低保擴面提標的方案進行討論,在12月2日召開了風景區農村低保工作會議,會上,熊主任作了重要講話,對低保工作提出了要求。對各成員單位明確了職責,要求各級各部門要扎實有效地將此項工作抓好、抓實。會上,財政局、民政局主要負責人就各自職能部門分別作了要求。二是確定了xx風景名勝區農村低保保障標準為1196元,確保保障對象有飯吃、有衣穿、有水本文來源:公務員在線喝、能用上電。三是加大入戶調查摸底力度,確保調查收入的真實性。風景區收入調查核實正在進行中,為了保證調查收入的真實性,成立了風景區低保調查指導組,對農村低保調查工作進行全程指導和督促,明確了各部門之間的工作職責。
以上會議精神我局務必在春節前完成,讓景區老百姓感受到黨和政府的溫暖。
(三)社會救助體系建設方面:一是按季度足額發放五保供養金,風景區共有五保戶435戶,543人,**年共發放五保金30.688萬元。二是**年發放社會臨時救助金49萬元,棉衣20件,棉被8床;三是下撥中央自然災害生活補助資金40萬元,一次性補助金30萬元,糧差補貼9萬元,優撫對象定補資金51.5368萬元。四是**年冬令救助及春節慰問567戶600人,發放慰問金23.01萬元,慰問衣被28件。五是建立了城鄉臨時救助制度、城鄉醫療保險救助制度、優撫對象醫療補助制度。及時幫助困難群體解決臨時特殊困難,臨時性救助工作嚴格按程序申請、審核、審批的原則落實。
(四)自然災害應急救助體系建設方面:一是建立和完善災害應急響應機制,全面落實《省自然災害應急預案》,在4月底,按時完成管委會,4個鄉及54個村應急預案的編制。在5.12國際防災減災宣傳活動中,由國土、安監、教育、衛生等部門匯同民政部門在管理區仁和鄉開展了一次大型宣傳活動。二是按照災情統計制度及時查災、救災、報災,抓好防災、備災、減災工作。認真落實了“減災示范學校”試點工作,明確四個鄉中學為避災場所,大水鄉中心校為風景區減災示范學校。
(五)優撫工作方面:一是根據(民發【**】67號)文件精神,按照提高補助標準足額發放了全年優撫對象的撫恤定補金51.5368萬元。認真做好軍人問題矛盾糾紛排查化解工作,堅持誰主管、誰負責的原則,落實了包保責任制,對重點人員實行了化解和穩控,到目前為止未出現越級上訪案件。二是**年10月底建立了城鄉醫療救助制度和優撫對象醫療救助制度,兩個制度均于**年1月1日開始實施,醫療救助工作正逐漸走向制度化。
(六)基層政權建設工作方面:一是**年4月制定下發了《**年村務公開工作要點》。為風景區加強農村基層民主建設,完善村務公開指明了方向。二是**年6月中旬,由民政牽頭,紀工委、財政等部門參與對村務公開工作進行督查,通過督查,就存在的問題,管委會提出了整改督查通報,使村務公開工作進一步完善。三是按照《**節地委組織部、**節地區監察局、**節地區民政局關于進一步做好村務公開和民主管理“難點村”排查工作的通知》(**署民【**】81號)文件精神,我局聯合風景區組織部、監察局認真對景區所托管的四個鄉54個村按照“難點村”的9條認定參考標準進行仔細排查,經認真細致排查后,認定風景區無“難點村”。四是婚姻登記工作由專人負責,依法登記,在轄區內沒有出現違法登記和使用假證的現象。到目前為止向四個鄉共發放了500對結婚證、50對離婚證。已登記結婚證432對,離婚證6對。五是地名數據庫錄入完**,地名標志設置已制定好。完成地名標志設置8塊,根據景區黨工委和管委會的安排,在大方局的支持和配合下,完成了景區方家坪大草原和移山湖景點的更名工作,完成了將普底鄉化為一鎮一鄉的初編上報工作。
(七)社會福利和老齡工作方面:一是積極開展和實施“重生行動”和完善“微笑列車”、“孤殘兒童幫扶計劃”。**年4月,為7位殘疾人作了假肢安裝手術。二是福利彩票發行已向地區民政局申請。三是加快養老服務事業發展,積極應對人口老齡化。各鄉、村已成立老年協會,建立老年人花名冊,并于“九九”重陽節搞了一次老齡工作宣傳活動。四是認真開展居家養老工作,制定了居家養老實施意見,且試點在大水鄉大田村。
(八)加強民政干部隊伍自身建設方面:一是學習培訓方面:一年以來,抽派了三名干部分別到南京、湖南、貴陽等地就居家養老業務、殯葬管理業務、自然災害管理業務、財務等有關業務知識的培訓,干部業務水平進一步提高。二是各鄉落實了低保工作人員。三是加強全局干部職工思想政治教育,牢固樹立服務意識,結合“正行風、促發展、民主評議”活動的開展,進一步轉變工作作風,深入開展調研工作,增強求真務實的精神,創造性開展工作的能力,加強業務法律法規的學習,切實提高工作效率和依法辦事的能力,全力維護群眾利益。
二、存在的問題通過自查,風景區民政局工作中存在的不足主要表現在:
(一)新“當家”,人員差數大。我局為一套人馬,兩塊牌子,編制28人(其中勞動和社會保障局(民政局)機關9人,社會保險事業局為8人,社會救助局11人),現到位的人員只有12人(其中有1人屬借調)。
(二)社會救助局人員沒有到位。根據《關于各縣(市、區)低保工作機構更名和增加人員編制等事項的通知》(**地機編【**】72號)文件精神:設立xx管委會社會救助局局,為xx管委會勞動和社會保障局(民政局)所屬副科級全額撥款事業單位,核定事業編制11名。設主任或副主任1名。增加的11名人員中8人下派到管委會所轄4個鄉鎮工作(每個鄉鎮2名)。截至目前,只到位兩名,其中一名被借調到文廣局,四個鄉均沒有到位。
三、**年工作計劃(一)工作目標:
、繼續完善社會救助體系完善低保動態管理制度建設,做到“應保盡保、分類實施、應退則退”的原則。
、繼續落實優撫安置政策,進一步提高優撫安置保障能力。
繼續加強社會福利和社會事務管理,進一步提高社會福利服務水平。
、繼續推進老齡工作,進一步提升為老服務能力。
、完善和充實社會救助局工作機構人員匹配。
、做好防災救災物資儲備和人員匹配,適時啟動災害應急響應機制,確保災后社會政治經濟形勢穩定。
、做好未成年人流浪中心、兒童福利院、殘疾人服務中心、敬老院建設、社區服務中心、老年公寓等擬建項目相關工作。
、按照省、地、風景區農村低保工作會議精神,積極貫徹落實新的農村低保工作政策。
(二)工作重點:
、認真做好城鄉低保規范管理,加大對保障民生配套資金的監管力度。
、認真落實城鄉低保、社會保障、社會救助、社會優撫等政策,妥善解決城鄉困難群眾生產生活問題。
、加強自然災害應急預案體系建設,做好防災救災物資儲備和人員匹配,適時啟動災害應急響應機制,確保災后社會政治經濟形勢穩定。
一、充分認識殘疾人“人人享有康復服務”示范市創建工作的重要意義
創建殘疾人“人人享有康復服務”示范市,是深入開展學習實踐科學發展觀活動、切實改善民生、促進和諧社會建設的內在要求,是幫助殘疾人康復或功能補償、提高生存質量、增強社會參與能力的重要途徑。目前,全市有2.6萬殘疾人,其中有康復潛能與需求的約1.8萬人。近年來,我市實施了一系列殘疾人重點康復工程,殘疾人康復事業取得較快發展,約0.8萬殘疾人得到不同程度的康復或功能補償。但也要看到,我市殘疾人康復需求與康復服務能力不足的矛盾依然十分突出,還存在著康復機構少、康復人才缺乏、工作基礎薄弱、政策措施不完善、社區康復起步晚等問題,全市還有1萬多有康復需求的殘疾人得不到有效康復服務,距離實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標還有一定差距,殘疾人康復工作任務十分艱巨。各級各有關部門要充分認識殘疾人“人人享有康復服務”示范市創建工作的重要意義,增強責任感和緊迫感,積極采取有效措施,切實將殘疾人“人人享有康復服務”目標納入經濟社會發展規劃,有計劃、有步驟地組織好、實施好,確保有康復需求的殘疾人都能得到康復治療和服務。
二、目標任務
年達到市殘疾人“人人享有康復服務”示范市驗收標準,實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。具體任務是按照《市殘疾人“人人享有康復服務”示范縣(市區)評審標準》,建立殘疾人機構康復、社區康復、家庭康復指導、支持和服務體系;建立市、鎮、村(社區)殘疾人預防、發現、上報、登記、康復、救助隨報工作長效機制和長效資金保障機制;建立完善市、鎮、村(社區)三級殘疾人康復需求動態管理電子數據庫和規范、實用、有效的康復檔案。
三、組織領導
市政府成立由分管副市長任組長,市直有關部門負責人為成員的市殘疾人“人人享有康復服務”示范市創建工作領導小組,負責全市創建工作的組織協調、宏觀指導和督導檢查,及時研究解決創建工作中的困難和問題。各鎮(街)也要成立相應工作機構。有關部門職責如下:
殘聯:制定相關配套政策、計劃、措施,協調有關部門做好各項康復服務工作;組織開展殘疾人康復需求調查和評估;指導、協調殘疾人康復機構開展業務;組織實施康復管理人員業務培訓;負責對創建工作進行督促檢查和組織評審工作;負責康復專項經費的申請、管理、使用與核撥。
衛生部門:做好殘疾人康復醫院的資質審批和管理服務工作;把殘疾人康復工作納入城鄉基層衛生服務考核內容,把村(社區)康復站建設列入村衛生室、社區衛生服務中心規范化建設達標驗收標準,配備專(兼)職康復技術人員;組織開展康復技術人員專業培訓;做好殘疾人康復需求評估,建立康復服務檔案;制定農村貧困殘疾人加入新農合扶持政策,保證所有農村殘疾人參加新農合;將殘疾人基本康復訓練項目納入新農合單一病種報銷范圍,逐步增加報銷項目,提高報銷補償比例;抓好殘疾兒童早期發現、早期診斷、早期康復,預防殘疾發生;開展殘疾預防和康復知識普及工作。
民政部門:將殘疾人康復工作納入社區建設規劃,利用社區服務中心、陽光之家等為殘疾人提供康復服務和活動場所;利用社會福利院、敬老院,為孤殘兒童和老年殘疾人提供康復服務;為低保和處于低保邊緣的貧困殘疾人提供生活和醫療救助;利用慈善定向基金、福彩公益金支持殘疾人康復工作;組織慈善義工開展殘疾人康復助殘活動。
財政部門:將康復工作經費列入市、鎮(街)財政預算;加大重點康復項目和康復基礎設施建設資金投入;對專項資金使用情況進行監督,保證配套資金及時撥付到位。
勞動保障部門:將城鎮殘疾人基本康復訓練項目納入城鎮職工醫療保險和城鎮居民基本醫療保險單一病種報銷范圍,逐步增加報銷項目,提高報銷補償比例;加強職工職業康復和工傷康復。
教育部門:在相關職業技術學校、衛生專業學校開設康復治療專業,培養康復專業技術人員;把安全知識教育和殘疾預防、康復知識納入中小學勞動技能課程內容,普及康復基礎知識。
人口計生部門:鼓勵婚前醫學檢查,提高婚檢率,降低出生缺陷率;宣傳普及優生優育知識,預防先天殘疾;發揮基層計生工作網絡作用,積極開展殘疾人康復服務工作;做好殘疾兒童監測、登記和報告工作。
公安部門:把精神病患者的管理工作納入日常治安管理,配合村(社區)康復站做好精神病患者的登記管理工作,將有肇事肇禍史和可能肇事肇禍的精神病人及時列為重點監控對象,落實監護責任制,降低精神病患者肇事肇禍率,逐步建立精神病患者監控長效工作機制。
工會:積極組織開展為殘疾職工提供無障礙建設、康復訓練、轉介咨詢等服務,維護工傷職工接受康復訓練的權利,開展貧困殘疾職工康復救助活動。
婦聯:做好殘疾婦女、殘疾兒童的維權和康復工作,開展貧困殘疾婦女和貧困家庭殘疾兒童康復救助活動。
團委:組織廣大團員、青年志愿者積極開展“志愿者結對康復服務,青春奉獻和諧社區”等助殘活動;招募青年志愿者擔任村(社區)康復協調員;積極引導大、中院校學生把向殘疾人提供康復服務作為參與社會實踐的重要內容。
紅十字會:做好城鎮、農村殘疾人參加城鎮居民醫療保險和新農合的扶持救助工作;組織紅十字志愿者開展殘疾人康復助殘活動。
老齡辦:組織開展針對老年殘疾人的康復知識普及和康復救助活動。
新聞單位:對殘疾人“人人享有康復服務”示范市創建工作進行全方位報道,普及康復知識,提高康復意識,呼吁全社會關注、支持殘疾人康復事業,對殘疾人康復事業尤其是實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標及相關政策、救助工程、重點工作、重要活動進行經常性宣傳。
四、工作措施
(一)加強服務體系建設,完善康復服務網絡。
健全三級康復服務平臺。通過合作、聯辦、轉型、新建等形式,充分利用現有醫療衛生資源,建立一所殘疾人康復醫院,成立殘疾人用品用具服務站,在市第一人民醫院成立市視力、聽力、言語和智力殘疾人康復技術指導中心,在市中醫院(第二人民醫院)成立市肢體殘疾人康復技術指導中心,在市榮復軍人醫院成立市精神殘疾人康復技術指導中心,在市鐵路醫院成立市殘疾兒童康復技術指導中心,重點培養一批全科醫生和相關專業的護士擔任專職康復醫師、康復指導員,配齊康復專業技術人才隊伍,開展技術指導、殘疾篩查、康復診斷訓練和轉介服務。各鎮(街)依托衛生院(社區衛生服務中心)全部建立殘疾人康復指導站,開設康復門診。在原有康復站基礎上,依托村(社區)衛生室新建150處殘疾人康復站,建立省級康復示范站1處,市級康復示范站35處,聘請、招聘、招募專(兼)職康復員,開展殘疾人康復訓練、指導、知識普及、轉介服務、檔案記錄和管理工作。
加強康復專業技術人才培養。加強在職醫護人員現代康復醫學教育和康復專業知識技能培訓,壯大康復技術骨干專業人才隊伍。開展康復技術人員、康復協調員和康復員的康復專業知識技能培訓,實行資格認證、持證上崗制度,形成穩定的康復工作人員隊伍。制定康復人員培訓計劃,組織對鎮(街)、村(社區)康復醫生、康復指導員和康復員及殘疾人親友、青年志愿者、紅十字志愿者和慈善義工進行培訓,提升基層康復服務水平。成立市殘疾人康復協會,組織開展康復學術開發、研究和技術交流活動,提高康復醫學理論水平和康復服務能力。
(二)做好殘疾預防和康復知識普及工作。
通過電臺、電視臺、報紙、學校和殘聯網站等采用多種渠道多種方式廣泛宣傳開展殘疾人“人人享有康復服務”示范市創建工作的重要意義和相關政策措施;普及殘疾預防和康復知識,提高公眾康復和殘疾預防意識,殘疾人及其親友殘疾預防、康復知識普及率達到95%以上;將殘疾預防和康復知識列入衛生系統“全民保健計劃”、“常見病防治知識”等系列宣傳活動中;對創建殘疾人“人人享有康復服務”示范市實施情況、殘疾人康復效果、社會影響進行跟蹤采訪,對重點康復工程進行集中宣傳報道,為殘疾人康復事業發展營造良好輿論氛圍。
(三)健全保障措施,形成長效工作機制。
經費保障機制。建立健全多渠道籌措殘疾人康復工作經費機制,除各級財政部門根據當地年度殘疾人康復工作任務安排殘疾人康復專項經費預算以外,市殘聯征收的殘疾人就業保障金、慈善機構和紅十字會募集的無指定用途的善款等,都要拿出一定比例用于殘疾人康復工作,各項資金要統籌安排,合理使用。設立殘疾人康復工作社會捐助專款賬戶,通過開展專項捐助、一對一救助、愛心贊助、實物捐贈等多種形式籌集康復資金和物資。
政策保障機制。將殘疾人基本康復項目(包括:白內障復明手術、肢體康復訓練、精神病患者住院、服藥治療、兒童腦癱、智障、孤獨癥、聽力語言、視力康復訓練等)納入城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等單一病種報銷范圍;對參加醫療保險、符合條件的需要醫療救助的貧困殘疾人全部進行救助。
制度保障機制。一是建立殘疾人康復需求隨報制度,鎮(街)、村(社區)醫生、康復員、殘疾人專職干事、康復協調員對轄區內有康復需求的殘疾人要做好日常登記、康復治療、訓練、轉介等服務,并隨時掌握轄區內殘疾人的數量、類別和康復狀態等情況;二是各級各類殘疾人康復機構要建立健全各項管理制度和殘疾人康復服務檔案,規范康復治療訓練與服務工作標準和流程,做好康復評估記錄,為各類殘疾人提供優質便捷的康復服務;三是鼓勵社會力量興辦康復服務機構,支持企業或個人投資開展殘疾人康復服務,在康復醫療機構資質審批、政策、資金等方面給予扶持。
(四)實施重點康復工程,普及實用康復服務項目。
1、進一步完善白內障無障礙長效工作機制,發現一例,免費手術一例;2、繼續實施貧困家庭0-6歲殘疾兒童免費搶救性康復訓練工程,實現殘疾兒童康復服務全覆蓋;3、繼續實施貧困精神病患者康復救助工程,年為230名貧困精神殘疾人進行康復救助;4、實施貧困肢體殘疾人康復訓練救助工程,為310名貧困肢體殘疾人進行康復救助;5、實施殘疾人基本輔助器具進家庭工程(殘疾人基本輔助器具包括:視力殘疾人使用的助視器、盲杖以及盲板、盲筆、盲表、報時器等生活學習輔助器具;聽力語言殘疾人使用的助聽設備以及語言訓練和會話的輔助器具;智力殘疾人使用的認知圖片、玩具等訓練和開發智力的輔助器具;肢體殘疾人使用的進食、穿脫衣物、洗漱、入廁等生活自助器具,腋杖、肘杖、手杖等助行器具,輪椅、手搖三輪車等代步器具,以及輔助坐、臥、翻身和站立等器具)。這幾項重點工程分別建立長效工作機制,使重點康復工程成為經常化、制度化的康復服務項目。普遍開展社區康復與家庭康復,推廣實用、易行的康復方法,普及康復服務。形成“以重點工程帶動康復普及,康復普及促進重點工程推進”的良性循環,實現各類殘疾人康復服務全覆蓋。
(五)做好督導檢查工作。
市創建工作領導小組要加強督導檢查,確保創建工作的順利完成,年底迎接市的檢查驗收。