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社會保障制度范文第1篇

一、韓國社會保障制度概況

（一）韓國社會保障理論基礎(chǔ)――“國家調(diào)整論”。韓國的社會保障制度是以“國家調(diào)整論”為主要依據(jù)建立和發(fā)展起來的。與世界上許多國家相比，從社會支出比重和變動規(guī)模上講，韓國以最小的社會支出費(fèi)用獲得了最大的社會福利效果。取代對人力資源的投資以家庭等社會非公共部門承擔(dān)的方式，使一切可利用資源都用來進(jìn)行社會物質(zhì)基礎(chǔ)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，這是韓國的社會保障制度的發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說，韓國通過國家經(jīng)濟(jì)增長的波及效應(yīng)來增加社會福利。

（二）韓國社會保障制度的基本內(nèi)容

1、社會保險(xiǎn)。韓國的社會保障以社會保險(xiǎn)為主，其社會保險(xiǎn)的種類主要有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。年金保險(xiǎn)分為四類：第一類是公務(wù)員年金，適用于國家公務(wù)員、地方公務(wù)員以及遺屬；第二類是軍人年金和軍人保險(xiǎn)，適用于現(xiàn)役軍人和遺屬；第三類是私立學(xué)校教職員年金，在韓國國立學(xué)校的教職員為公務(wù)員，因此單獨(dú)設(shè)立私立學(xué)校教職員年金；第四類是國民年金，適用于18歲至60歲的一般國民。不同的年金保險(xiǎn)，實(shí)行不同的繳費(fèi)政策。醫(yī)療保險(xiǎn)分為公務(wù)員及私立學(xué)校教職員醫(yī)療保險(xiǎn)、單位醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)三類，地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)又可分為農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)。產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主一方負(fù)擔(dān)，對與業(yè)務(wù)有關(guān)的職業(yè)病及因產(chǎn)業(yè)災(zāi)害而發(fā)生的工傷、疾病、殘廢、死亡等進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)或給予生活補(bǔ)貼。雇傭保險(xiǎn)于1995年開始實(shí)行，其目的是消除失業(yè)帶來的不安，從制度上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而產(chǎn)生的對熟練工人的大量需求。

2、公共救濟(jì)。公共救濟(jì)是利用國庫資金對低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者幫助其進(jìn)行自救。包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害、災(zāi)難救護(hù)。生活保護(hù)對象是收入和資產(chǎn)在保健社會部每年規(guī)定的生活保護(hù)對象劃定標(biāo)準(zhǔn)以下和無人撫養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)者已喪失勞動能力的65歲以上老人、未滿18歲的兒童以及孕婦和殘疾人。有功人員生活保護(hù)是對國家有功人員如愛國志士，戰(zhàn)死、戰(zhàn)傷、殉職、公傷的軍警，殉職、公傷的公務(wù)員等發(fā)給津貼并進(jìn)行生活保護(hù)。對他們分別發(fā)給年金、生活津貼、看護(hù)津貼、住宅資金、撫恤金等，還進(jìn)行教育保護(hù)、就業(yè)保護(hù)、醫(yī)療保護(hù)、養(yǎng)老保護(hù)以及提供貸款、利用交通工具減免費(fèi)等。災(zāi)害救護(hù)是對在同一地區(qū)因自然災(zāi)害或突發(fā)事故而發(fā)生多數(shù)罹難者時(shí)進(jìn)行緊急救護(hù)。

3、社會福利服務(wù)。社會福利主要包括老年福利、殘疾人福利、兒童福利、婦女福利等。老人福利的對象是沒有年金的65歲以上老人，老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施和敬老優(yōu)待以及組織老人再就業(yè)。韓國政府注重促進(jìn)殘疾人就業(yè)，于1990年專門為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工需招3％的殘疾人。兒童福利主要針對18歲以下孤兒以及保護(hù)者無力或不宜撫養(yǎng)的兒童，通過建立兒童保護(hù)設(shè)施，如兒童咨詢所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。婦女福利是指對寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。此外，還針對流浪者進(jìn)行收容和職業(yè)訓(xùn)練等。

二、韓國社會保障制度對我國的啟示

中韓兩國的歷史、社會和文化背景非常相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和起點(diǎn)也基本相同。韓國經(jīng)濟(jì)雖比較發(fā)達(dá)，但其發(fā)展路徑和我國改革開放后的情況也有一定的相似性。雖然國土面積、人口、民族結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等方面具有較大差異，但其社會保障制度仍對我國社會保障制度建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。

（一）保持制度的高效性。韓國社會保障以較小的支出獲得了較大的福利效益，極大地促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。韓國社會保障支出水平一直很低，社會保障總支出占GDP比重還不到世界平均水平的三分之一，但幾十年來這很少的支出卻使韓國的社會福利水平有很大提高，實(shí)現(xiàn)了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高速增長。韓國經(jīng)濟(jì)從1963年至1996年連續(xù)33年以平均超過8％的高速度增長，從一個(gè)貧窮落后的農(nóng)業(yè)國一躍成為亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，創(chuàng)造了令人矚目的“漢江奇跡”，1997年韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值在世界排名第10位。我國社會保障支出比較低，1999年社會保障支出占GDP的0.4％，但與韓國相比效率不高，我國應(yīng)該探索一條以低支出獲取高效率的道路。對于還是一個(gè)比較落后的發(fā)展中國家，今后一段時(shí)間保持一個(gè)比較高的經(jīng)濟(jì)增長率是我國的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，而且我國的社會保障資金非常有限，如何建設(shè)一個(gè)合理高效的社會保障制度，提高社會福利，維護(hù)國家穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

（二）重點(diǎn)搞好基本保障，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。韓國的四個(gè)基本保障即基本收入、基本醫(yī)療、基本教育、基本居住，重點(diǎn)在于向國民提供基本水平的保障待遇。這四個(gè)保障大項(xiàng)齊步走，全民皆享有，沒有城鄉(xiāng)差別，國民安居樂業(yè)有了基礎(chǔ)。韓國政府為了重點(diǎn)搞好“四基”保障，很注意城鄉(xiāng)的平衡問題，力圖縮小城鄉(xiāng)社會保障的懸殊差距。我國城鄉(xiāng)社會保障差距懸殊，城市不管是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工，還是普通居民，都有較完備的社會保障，享受著高就業(yè)、高補(bǔ)貼的較完善的社會保障服務(wù)。而農(nóng)村低層次的社會保障卻陷入了危機(jī)。在消除二元結(jié)構(gòu)方面，我國應(yīng)秉持“低水平、廣覆蓋”的理念，使城鄉(xiāng)居民都能享受到社會保障的福澤。

（三）加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)。韓國在推行社會保障制度時(shí)，總是立法先行。諸如，制定了《公務(wù)員養(yǎng)老金法》、《私立學(xué)校教職員養(yǎng)老金法》、《國民福利年金法》等基本法規(guī)。幾乎每施行一種社會保障制度，總是先有一項(xiàng)新的法律出臺，對于這項(xiàng)保障制度的實(shí)施做出明確規(guī)定，使之有章可循，有法可依。相比而言，我國的社會保險(xiǎn)立法嚴(yán)重滯后，很多事情都是先試點(diǎn)、后推開，工作一開始就不規(guī)范，容易引起攀比，最后產(chǎn)生難以統(tǒng)一的負(fù)面效應(yīng)。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決失業(yè)問題。1997年亞洲金融危機(jī)以后，韓國的失業(yè)問題非常突出。為緩解就業(yè)壓力，韓國政府從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與社會保障，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與勞工制度改革，統(tǒng)籌考慮就業(yè)與企業(yè)發(fā)展，在多種關(guān)系的協(xié)調(diào)中，促進(jìn)失業(yè)問題的解決。

1、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。在解決就業(yè)問題的過程中，韓國政府采取了改革企業(yè)體制、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、降低企業(yè)生產(chǎn)成本等方面的措施，旨在提高本國企業(yè)的國際競爭力，使企業(yè)在國內(nèi)外市場競爭中做強(qiáng)做大，生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模得以擴(kuò)張。通過企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和催生新的企業(yè)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。

社會保障制度范文第2篇

1.城鄉(xiāng)社保差異現(xiàn)象

城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會保障的差異，是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的一種體現(xiàn)。改革開放以后，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)日益凸顯，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距也越來越大，城鄉(xiāng)社保差異也隨之拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)政對于城市發(fā)展的扶持力度也越來越大，城市人口占據(jù)了公共資源的大部分比重，而農(nóng)村人口雖然比城市人口還多，但是卻被忽視了。城鄉(xiāng)社會保障的差異，從根本上來看，是城鄉(xiāng)社會保障制度上的差異造成的。要想解決這一問題，必須要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保的方向入手。

2.社會保障項(xiàng)目存在資金不足的問題

根據(jù)人口學(xué)家的推算，到2050年，我國將會是一個(gè)老齡化非常嚴(yán)重的國家。從目前社會保障的基金缺口來看，正是養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺口最大。2013年，我國的養(yǎng)老金缺口為18.3萬億元，如果不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以我國GDP年增長率為6%來推算，20年以后中國的養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億，占國民生產(chǎn)總值的38.7%，解決養(yǎng)老資金短缺問題不容忽視。

3.社會保障管理存在缺陷，機(jī)制運(yùn)行不完善

我國的社會保障制度，在一定程度上是和戶籍制度關(guān)聯(lián)著的。例如對最低生活保障補(bǔ)助的受助者來說，他們就需要從基層社區(qū)辦理證明和相關(guān)手續(xù)，進(jìn)而才能領(lǐng)取最低生活保障金。而一旦他們離開原有的居住場所，就面臨著信息的轉(zhuǎn)移甚至是重新辦理的局面，在這一過程中，往往還會出現(xiàn)一些人為的干擾因素，導(dǎo)致這些受助者有時(shí)難以及時(shí)領(lǐng)取到這些補(bǔ)助款項(xiàng)。同時(shí)，這種和戶籍關(guān)聯(lián)的做法讓一些外出打工的務(wù)工人員無法獲得其居住地的社會保障和社會福利，造成了“遠(yuǎn)水不解近渴”的局面。

二、健全我國社會保障制度建議

1.擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍

社會保障制度應(yīng)該保障全體人民的根本利益，最大程度上保障全體公民的平等性。由于我國領(lǐng)土面積遼闊，人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距比較大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征依然較為明顯，這樣城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的社會保障水平、社會保障受益程度都有所差別。社會保障制度作為一項(xiàng)基本的社會制度，要立足于長遠(yuǎn)，要從全體社會成員的大局著想。在建設(shè)的過程中，要正視問題，將社會保險(xiǎn)覆蓋范圍逐漸地?cái)U(kuò)大，立足于我國社會主義市場地區(qū)發(fā)展不平衡的國情，逐步建立以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、再就業(yè)的政府保障為主體，以附加保險(xiǎn)和社會救助體系為補(bǔ)充，基金來源多元化，項(xiàng)目齊全，結(jié)構(gòu)合理的社會保障體系。同時(shí)加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋的范圍，讓社會各個(gè)領(lǐng)域都能享有社會保障體系帶來的福利，真正建立起滿足社會主義全體人民需要的完善的社會保障體系。

2.促進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)體制改革

為了解決勞保及公費(fèi)醫(yī)療制度覆蓋面小、社會保障能力低及嚴(yán)重浪費(fèi)的矛盾，提高員工的基本醫(yī)療水平，中央政府在1998年決定建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，要求城鎮(zhèn)所有用人單位及職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶分開管理，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療保險(xiǎn)的目的，就是為了讓生病的窮人可以得到有效的資金救助，讓生病的低收入階層能夠享受到全體參加醫(yī)療保險(xiǎn)成員共同繳納的基金用來治病，這才能實(shí)現(xiàn)個(gè)人患病，全體成員共同負(fù)擔(dān)，讓低收入人群和高收入人群互助互利的醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)勢。但實(shí)際情況是，我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金中，個(gè)人繳納的比重大，這樣，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌能力相對較弱，不能很好地利用富人繳納的醫(yī)保基金轉(zhuǎn)移給窮人來看病。因此，對醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的作用，逐步將單位醫(yī)保納入到社會統(tǒng)籌賬戶中來，減少個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)的比重，直至最后取消個(gè)人醫(yī)保賬戶，這樣才能從全社會的范圍內(nèi)把醫(yī)保基金融合起來，富人的錢可以為窮人看病，富人本身也享受到了醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的福利。

3.進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度

社會保障制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障制度；公平；效率

我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度還不完善，面臨著公平和效率的缺失，迫切需要通過深化改革來提高保障水平。

一、公平與效率的辯證關(guān)系

公平與效率既是一個(gè)重大理論問題，又是一個(gè)重大實(shí)踐問題，兩者是相輔相成的。效率通常指經(jīng)濟(jì)效率，即資源的充分有效利用程度，它是人與自然矛盾關(guān)系主體性力量的體現(xiàn)，不同的經(jīng)濟(jì)行為與活動效果可在事實(shí)層面上作效率的比較。公平是人對社會關(guān)系合理性的要求，是人們對不同制度、行為與社會關(guān)系的價(jià)值判斷。公平準(zhǔn)則因社會狀況不同而有所差別，并隨社會發(fā)展而變化，現(xiàn)實(shí)的公平只能與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，人們的社會關(guān)系及相應(yīng)的制度形式只有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平才具有現(xiàn)實(shí)合理性。效率反映社會財(cái)富的生產(chǎn)狀態(tài)，公映社會財(cái)富的分配狀況，二者間以利益為中介在社會現(xiàn)實(shí)中結(jié)成了難以割舍、對立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，公平與效率是對立的。公平原則的實(shí)質(zhì)在于使人與人之間的差別盡可能地縮小，做到公正、平等。效率原則注重的是對個(gè)人貢獻(xiàn)大小的評價(jià)，并依此來決定人們的收入分配，但也會拉大差距。另一方面，公平與效率又是統(tǒng)一的，公平以效率為前提，沒有效率的公平最終是不可能實(shí)現(xiàn)的，如果一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)體制不能產(chǎn)生效率，民眾的物質(zhì)和精神生活的需要得不到正常的滿足，不能說這種體制就是一種公平的體制。同樣，效率也不可能完全脫離社會公平，如果社會缺乏基本的公平，必然陷入混亂和無序，難以維持生產(chǎn)和分配關(guān)系的穩(wěn)定，效率的增進(jìn)也就無從談起。

二、農(nóng)村社會保障制度要體現(xiàn)公平與效率的均衡

任何制度的設(shè)計(jì)是對社會利益關(guān)系的規(guī)范，本身就蘊(yùn)涵公平與效率兩個(gè)目標(biāo)，衡量其優(yōu)劣最終是看它在多大程度上實(shí)現(xiàn)了公平與效率的均衡和統(tǒng)一。因此，從一定意義上說，社會政策的調(diào)整和社會制度的演進(jìn)都可看作是公平與效率關(guān)系的均衡過程。當(dāng)前，國家進(jìn)行的社會保障制度改革，正是從調(diào)整公平與效率的關(guān)系出發(fā)的。農(nóng)村社會保障制度作為國家社會保障制度重要的組成部分(主要包括社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置等)，更應(yīng)以公平與效率原則來貫穿于始終。若偏重于公平，人們會逐漸形成依附于社會保障的惰性，寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不愿從事體力勞動，勞動生產(chǎn)率必然下降。若片面追求效率而忽視公平，財(cái)富分配的極大不公則可能引發(fā)社會動蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會面臨動力不足的問題。

公平是農(nóng)村社會保障制度的本質(zhì)和核心。社會保障制度本身是一種公共品，從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。從社會整體發(fā)展來看，市場經(jīng)濟(jì)是講競爭講效率的，它必然拉大貧富差距，造成一部分社會群體在資源配置上的弱勢地位及生活的窘迫，所以需要通過二次分配實(shí)現(xiàn)“兼顧公平”。農(nóng)村社會保障制度就是二次分配的重要組成部分，作為社會再分配的一種方式和重要手段，通過收入轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)收入分配中市場機(jī)制的缺陷，補(bǔ)償和抵消壟斷和競爭給農(nóng)民帶來的各種損害，可在一定程度上緩解市場經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)間社會分配不公、利益分化過于懸殊的問題，起到平衡社會關(guān)系的作用。農(nóng)村社會保障制度應(yīng)以公平為首要準(zhǔn)則。

效率是農(nóng)村社會保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證。效率的任何下降，都會造成或加重農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施困難。農(nóng)村社會保障制度要講效率是指社會保障制度對社會效率的影響和社會保障制度本身的效率問題。從對社會效率的影響層面看，其一，農(nóng)村社會保障可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。社會保障的實(shí)施可緩解農(nóng)民貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和階層矛盾，倡導(dǎo)和諧的社會環(huán)境，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的環(huán)境條件，也是提高社會效率的重要前提。其二，農(nóng)村社會保障可保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)所需勞動力的供給。社會保障的實(shí)施可以提供基本的生活保障，維持農(nóng)民的生活，免除農(nóng)民的后顧之憂，而且通過提供健康保障和教育培訓(xùn)保障，提高農(nóng)民的身體、心理和技能素質(zhì)，從而提高農(nóng)業(yè)人力資源的存量，這是提升社會效率的前提。就農(nóng)村社會保障制度自身而言也存在效率問題。如，社會保障率的高低、基金來源渠道的多寡、給付(發(fā)放)標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對等與否，都直接影響社會保障功能的發(fā)揮和自身效率的高低。尤其是農(nóng)村社會保障基金的有效運(yùn)營，不僅可以為提升社會效率奠定一定的投資基礎(chǔ)，還可成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動的“蓄水池”，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從前述分析可以看出，在農(nóng)村社會保障制度中，公平與效率同等重要，兩者是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，是統(tǒng)一、契合的關(guān)系。公平和效率都應(yīng)服從和服務(wù)于農(nóng)民社會保障這一目標(biāo)。如果制度設(shè)計(jì)正確，政策選擇合理，公平和效率可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，也就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障效用的最大化。因此，建立公平與效率兼顧的農(nóng)村社會保障制度是發(fā)展社會主義新農(nóng)村的必然要求。

三、農(nóng)村社會保障制度的缺欠

我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度起步較晚，受生產(chǎn)力水平等諸多因素的影響，其制度設(shè)計(jì)還不完善，存在公平與效率失衡的問題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。

(一)我國農(nóng)村社會保障制度中公平的缺失。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障差距。我國城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)，使在社會保障中采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對農(nóng)村和農(nóng)民是一種歧視性的標(biāo)準(zhǔn)，對城市和市民是一種特權(quán)式的標(biāo)準(zhǔn)。1、社會保障覆蓋面窄且不均衡。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障實(shí)行的是面向部分人的以福利、救濟(jì)為主的臨時(shí)性有限的保障措施。除福利、救濟(jì)等涉及面較窄的項(xiàng)目外，諸如醫(yī)療、養(yǎng)老等重要的且涉及面較大的項(xiàng)目尚在改革試點(diǎn)中。到2004年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬人，占適齡參保人數(shù)的12.3％，全國共有333個(gè)縣(市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，只覆蓋約13.4％的農(nóng)村人口。不僅如此，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)在各地的發(fā)展也很不平衡。在全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會養(yǎng)老計(jì)劃停滯，而東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)村比較完善；一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開始建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃特別是大病統(tǒng)籌計(jì)劃，而貧困地區(qū)的狀況幾乎為零。

2、政府在農(nóng)村社會保障工作中的缺位。由于政府對農(nóng)民依托土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障功能估計(jì)過高，以至于政府疏忽了對農(nóng)村社會保障建設(shè)的責(zé)任，而將主要精力投入到城市社會保障的建設(shè)上。農(nóng)村的社會保障基本上應(yīng)屬于國民收入再分配的范疇，財(cái)政投入應(yīng)是保障資金的主渠道。但由于觀念上的偏差，政府在農(nóng)村社會保障事業(yè)上的資金投入相對不足。

3、我國農(nóng)民的意見表達(dá)不暢使其社會保障缺失。廣大農(nóng)民沒有自己的組織和“代言人”，雖然有縣及縣以下的基層政府和組織，但在本位利益的驅(qū)動下往往不顧及農(nóng)民的利益，使這些信息(被認(rèn)為是不利于政府政績的)在傳輸過程中往往就被層層抵消掉了，農(nóng)民的真實(shí)意見難以進(jìn)入政府的決策議程，從而難以形成公共政策。

(二)我國農(nóng)村社會保障制度中的效率缺失。農(nóng)村社會保障管理缺乏法律保障，管理效率低下。從法律的層次上，目前尚未形成具有普遍意義的農(nóng)村社會保障體系的法律框架，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，管理效率低下。主要表現(xiàn)在：一是資金管理缺乏有效的監(jiān)督。我國農(nóng)村社保基金大多都是征繳、管理、使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)督，保障基金使用混亂。二是管理混亂、條塊分割，既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)又無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定。由于各部門所處的地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，使管理體制處于混亂狀態(tài)。三是社會保障基金在運(yùn)營中未引入市場機(jī)制，政事不分，也制約其提升社會效率作用的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、完善農(nóng)村社會保障制度的對策

明確農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)。社會目標(biāo)是減少收入不平等和社會地位不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，尤其要與發(fā)展生產(chǎn)力、增進(jìn)農(nóng)村中的協(xié)調(diào)競爭和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系。合理化目標(biāo)是社會保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)該保證按照每項(xiàng)津貼的性質(zhì)，確定發(fā)放條件和發(fā)放數(shù)量，與其籌資來源相適應(yīng)。

社會保障制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：社會公平；社會保障；政府責(zé)任；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；弱勢群體

中圖分類號：C913.7　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1006-3544(2008)03-0043-03

一、社會公平是社會保障制度的首要價(jià)值選擇

緩和社會不公平、創(chuàng)造并維護(hù)社會公平，是社會保障制度安排的基本出發(fā)點(diǎn)，也是社會保障政策實(shí)踐的基本歸宿。社會公平是社會保障的目標(biāo)，同時(shí)也是社會保障制度建設(shè)的根本原則。只有在公平基礎(chǔ)上建立的社會保障制度，才能更有效地促進(jìn)社會公平。

當(dāng)一個(gè)國家只有少數(shù)人能夠享受社會保障時(shí)，公平原則只在享受者中得到了體現(xiàn)；只有當(dāng)全體國民普遍享受到社會保障并通過社會保障制度使其生活水平與生活質(zhì)量獲得改善與提升時(shí)，社會保障的公平原則才真正得到全面貫徹。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了全民參與、覆蓋全面的社會保障體系，并通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府轉(zhuǎn)移支付等手段，對弱勢群體進(jìn)行救助，既保證了全體社會成員機(jī)會平等地享受社會保障的權(quán)利，又有效地調(diào)節(jié)了經(jīng)濟(jì)波動，并通過社會保障的收入再分配功能，縮小了社會成員之間的貧富差距，維護(hù)了社會公平。社會公平需要通過社會保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會公平基礎(chǔ)之上的社會保障才能更好地促進(jìn)社會公平。也正是由于社會保障具有維護(hù)社會公平的功能，我們才要盡力去建立和完善社會保障制度，以更好地促進(jìn)社會公平。

二、我國當(dāng)前社會保障制度改革中存在的不公平現(xiàn)象

(一)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)差別較大

由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，中國社會保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)。占人口總數(shù)30％的城鎮(zhèn)居民享受社會保障份額的89％，占人口70％的農(nóng)村居民，僅享受社會保障份額的11％，中國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還無法改變這種格局。一方面，社會保障覆蓋面城鄉(xiāng)差距較大。我國社會保障體系在建立之初就以城市為中心，社會保障資金主要撥付給城市。目前，城市社會保障建設(shè)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會救助及最低生活保障制度等。城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也高于農(nóng)民。相比之下，我國農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有全面開展，醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)也僅在個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。即使是作為政府保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度――最低生活保障制度，農(nóng)村也是剛剛起步。雖然2007年在農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入了保障的范圍，但是廣大農(nóng)村至今仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助，這對廣大農(nóng)民來說是很不公平的。另一方面，從社會保障支出的量來看，我國社會保障城鄉(xiāng)差異更大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2005年，城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15％，而農(nóng)村只有0.18％，城市人均享受的社會保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多。

這種城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會保障制度的公平原則，這種制度安排不但沒有維護(hù)社會公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會保障體系的要求也十分不符。

(二)農(nóng)民工群體缺乏社會保障

農(nóng)民工作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的群體，其為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會保障體系中亦被邊緣化。1999年9月我國頒布實(shí)施的《城市居民最低生活保障條例》中就明確規(guī)定：持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這就說明這種保障只是面向城市居民而非進(jìn)城農(nóng)民工。農(nóng)民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且他們也處于社會保障的邊緣地位，與他們所在的城市居民相比，他們?nèi)狈Τ鞘械纳鐣睿恰熬滞馊恕薄Ｄ壳埃覈形唇⒚嫦蜣r(nóng)民工群體的完善的社會保障制度，而農(nóng)民工的實(shí)際情況又迫切需要社會保障來維護(hù)其基本權(quán)益。

(三)單位之間、地區(qū)之間的社會保障水平差異過大

一方面，由于體制不統(tǒng)一，覆蓋面過窄，現(xiàn)行社會保障制度只覆蓋了行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，全國只有1／4的勞動者能夠享受社會保障待遇。在現(xiàn)有的社會保障制度中。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等職工得到社會更多的關(guān)注，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻仍以家庭保障為主，很少享受到社會和集體的福利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等企業(yè)中的勞動者仍然處在社會保障之外，生，老、病、死、殘等種種不測沒有制度保障。另一方面，地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。我國目前實(shí)行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負(fù)擔(dān)與個(gè)人儲蓄相結(jié)合的保障制度，限于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的收入水平，政府為全體社會成員所提供的相應(yīng)保障還非常有限，社會化程度較低，保障功能較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間嚴(yán)重的非均衡態(tài)勢，社會保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法。這就造成了單位之間、地區(qū)之間保險(xiǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)接困難，影響了人力資源的合理流動。嚴(yán)重影響了社會保障公平的實(shí)現(xiàn)。

(四)管理理念不明確，造成社會保險(xiǎn)代際不公平

代際不公平是指代與代之間的社會保障責(zé)任與受益的不公平。由于我國的社會保障名義上是個(gè)人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度，實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式，仍然存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況，在這種“現(xiàn)收現(xiàn)付制”模式下，必然的結(jié)果就是“現(xiàn)缺現(xiàn)補(bǔ)制”。2000年我國60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了10％，65歲以上的人口也達(dá)到了7％。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)提前步入了老齡化社會，這將對當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生重要的影響。特別是當(dāng)這種現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會保險(xiǎn)可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)乃至破產(chǎn)時(shí)，那是對未來出生的各代人最大的不公平。由于我國社會保障管理理念上不夠明確，社會保障沒有納入長期預(yù)算管理，使得當(dāng)期和未來社會保障責(zé)任不明確，社會保險(xiǎn)在支付標(biāo)準(zhǔn)上沒有充分體現(xiàn)收入、預(yù)期壽命的制約作用，容易造成當(dāng)期應(yīng)盡的社會保障責(zé)任沒有盡全，而受益水平又高于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“應(yīng)該”提供的水平，從而進(jìn)一步加劇前后代際保障責(zé)任與保障水平的不公平。

(五)統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會保險(xiǎn)的互濟(jì)功能

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者愈難、易者愈易”的情況，而現(xiàn)實(shí)中社會保障基本上還是中央負(fù)責(zé)制定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，統(tǒng)籌的層次也就比較低。目前，絕大部分保險(xiǎn)項(xiàng)目仍處于市縣統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌發(fā)展緩慢，造成地區(qū)間社會保險(xiǎn)的互濟(jì)功能難以充分發(fā)揮，社會保險(xiǎn)資金的使用效率也大打折扣。由于中央缺乏有力的手段來判斷地方政府籌集社會保障資金的努力程度，因此不得不采取“擠牙膏”的形式，充分發(fā)揮地方的積極性，來解決資金缺口。這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的繳費(fèi)率。這種因社會保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致了當(dāng)前社會保障的發(fā)展差距，而且也會在發(fā)展中加大地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。因?yàn)椋绞墙?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)其勞動力市場就業(yè)率就越高，人口結(jié)構(gòu)相對年輕，社保負(fù)擔(dān)較輕，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而越是貧困落后地區(qū)，勞動力市場就業(yè)率越低，社會保障負(fù)擔(dān)率高，越是不利于吸引投資，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化，從而不僅不利于社會保障問題的解決，反而加劇了地區(qū)間社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

三、堅(jiān)持公平原則，加快社會保障制度改革

(一)加快建立公共財(cái)政制度，完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和國家財(cái)力的不斷增強(qiáng)，各級財(cái)政對勞動和社會保障事業(yè)投入也逐年增加。“十五”時(shí)期，全國財(cái)政用于就業(yè)和社會保障方面的支出年均增長16.3％，占總支出的比重也提高到2005年的11％。其中，中央財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出從1998年的20億元增加到2005年的545億元，累計(jì)達(dá)到2826億元。2003-2005年，中央財(cái)政在每年保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助資金100億元規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，3年共安排再就業(yè)資金239億元。但是，我們也應(yīng)該看到，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公眾對社會保障的需求日益強(qiáng)烈，相比之下，公共財(cái)政在社會保障制度中的作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來，各級財(cái)政對社會保障的投入還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，而征繳模式的落后進(jìn)一步擴(kuò)大了資金的缺口，個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，收不抵支的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照有關(guān)方面的計(jì)算，在現(xiàn)行的繳費(fèi)比例下，如果按完全預(yù)籌積累計(jì)算，中國的養(yǎng)老基金缺口大約為2-3萬億元左右，按照世界銀行的測算，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)形成債務(wù)約達(dá)3萬億元。由此可以看出，目前我國的社會保障體系還很不完善，具體體現(xiàn)在經(jīng)常性財(cái)政投入尚未建立起來，特別是由于缺乏立法約束，導(dǎo)致財(cái)政對于社會保障投人帶有明顯的隨意性。為此，政府要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高社會保障支出在一般性轉(zhuǎn)移支付中的規(guī)模和比例，提高財(cái)政對老少邊窮地區(qū)社會保障的轉(zhuǎn)移支付力度，為社會保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致改革的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成新的不公平。

(二)建立彈性保障支付機(jī)制，加大社會保障再分配調(diào)節(jié)力度

社會保障是對國民收入進(jìn)行再分配的重要機(jī)制，對維護(hù)社會公平發(fā)揮著十分重要的作用。市場機(jī)制追求效率，社會保障則應(yīng)更加注重公平。市場機(jī)制的效率優(yōu)勢充分發(fā)揮，創(chuàng)造出更多的財(cái)富，社會保障才有物質(zhì)基礎(chǔ)；通過社會保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾尤其是低收入群體都能分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。在每一個(gè)社會中，總會存在一部分人因各種原因缺乏或喪失勞動能力，或在市場競爭中遭遇失敗而暫時(shí)或永久失去收入來源，生活陷入困境。而在我國現(xiàn)有的分配原則中，不管是實(shí)行“不勞動者不得食”的分配原則，還是實(shí)行“勞動、資本、技術(shù)和管理等按貢獻(xiàn)參與收入分配”的原則，這些社會通用的分配原則都是不適用于他們的。此時(shí)，政府必須承擔(dān)起保障這一部分人基本生活需要的義務(wù)，對其給予必要的救濟(jì)和幫助，使他們同其他公民一樣也能分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。因此，我國應(yīng)改變目前按人頭實(shí)施保障的傳統(tǒng)做法，建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個(gè)人收入水向關(guān)聯(lián)的彈性保障支付機(jī)制。這就要求社會保障體系逐漸向低收入人群轉(zhuǎn)移，而對于自我保障能力很強(qiáng)的人，則應(yīng)減少社會保障投入，以減少目前的倒掛現(xiàn)象，使社會保障資源得到充分利用。政府通過社會保障，針對不同類型的低收入者(包括無收入者)采取不同的辦法增加他們的收入，保障他們的基本生活需要，幫助他們走出困境，這就在一定程度上緩解了社會成員之間因收入差距懸殊而導(dǎo)致的宏觀層次的分配不公。

(三)完善面向弱勢群體的社會保障制度

對社會保障整體而言，具體到社會保障資源分配，政府有責(zé)任對在實(shí)施社會保障過程中形成的弱勢群體進(jìn)行必要的補(bǔ)償。弱勢群體補(bǔ)償機(jī)制原則就是從弱勢群體的特殊地位、視角來看問題、分析問題，以是否能夠滿足這一不利階層的社會保障利益為標(biāo)準(zhǔn)來確定社會保障的分配。弱勢群體補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)不是平等分配社會保障資源，而是向著有利于弱勢群體的方向去傾斜，以此來減少弱勢群體或不利群體在享受社會保障權(quán)益方面的不公平，進(jìn)而促進(jìn)社會的公平。

1、積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。對農(nóng)村社會保障問題的忽視，是長期以來社會保障改革的一大失誤。城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大化，既體現(xiàn)了農(nóng)村對建設(shè)社會保障體系的客觀要求，也反映了農(nóng)村居民生活風(fēng)險(xiǎn)與社會風(fēng)險(xiǎn)的積累。農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村最低生活保障制度的確立為基礎(chǔ)，積極謀求建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度；進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快其在全國的推廣工作；積極探索符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以借鑒新農(nóng)合的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先以市縣為試點(diǎn)，以中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)的方式，建立地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，然后再逐漸向全國推廣。在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，我們應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)階段農(nóng)村土地保障功能持續(xù)弱化和商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村還無法發(fā)揮很大作用具有清醒的認(rèn)識，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起建設(shè)農(nóng)村社會保障體系的主要責(zé)任。

2、建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。農(nóng)民工流動性強(qiáng)，非正規(guī)就業(yè)者多，根據(jù)農(nóng)民工的需求和目前的條件，不能簡單地用同一種社會保障來覆蓋，應(yīng)當(dāng)按照分類、分層保障的原則來提供社會保障，或者在基礎(chǔ)部分統(tǒng)一而在補(bǔ)充部分體現(xiàn)差別性。一元化的制度安排可以作為我國社會保障制度的長期發(fā)展目標(biāo)，但當(dāng)前仍需將多元化制度作為過渡，這既能減少改革的阻力和成本，又不會偏離一元化的目標(biāo)。在現(xiàn)階段，建立農(nóng)民工社會保障制度，可以先從以下幾個(gè)方面著手：(1)建立農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度，與城市工傷保險(xiǎn)制度并軌，并強(qiáng)制覆蓋全體工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者。(2)盡快建立面向農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制，并建立緊急救助制度，以幫助他們解決因遭遇天災(zāi)人禍、合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)農(nóng)民工家庭和個(gè)人遇到的各種困難。(3)對于養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以根據(jù)制度多元化的原則加以靈活運(yùn)用。如農(nóng)

民工在參加城市養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌后，如與用人單位終止、解除勞動關(guān)系，經(jīng)本人和用工單位同意后，可一次性領(lǐng)取個(gè)人已繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并終止其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系；或是建立類似于醫(yī)療保險(xiǎn)卡的個(gè)人賬戶，農(nóng)民工流動到哪里，養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以續(xù)接到哪里；或是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可以對接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保證那些在城市工作若干年后又返鄉(xiāng)為農(nóng)的農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為突破口，擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋面

構(gòu)建和諧社會所面臨的巨大壓力之一就是由于人口老齡化提前到來所帶來的壓力。能否順利化解這種壓力，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，直接取決于相關(guān)的老年保障制度安排與政策措施。

社會保障制度范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障 制度創(chuàng)新

十六屆三中全會提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展居于首位，要形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的社會制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的良性互動。然而我國現(xiàn)行社會保障制度存在著嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在：一是城市居民社會保障水平的高福利狀態(tài)與農(nóng)村居民的救濟(jì)型低水平的保障并存；二是城鄉(xiāng)隔絕的社會保障制度，使市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才資源優(yōu)化配置難以形成。當(dāng)前我國社會保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)在于：在加大對城市社會保障制度改革與完善力度的同時(shí)，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，著力加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村居民的社會保障水平。

1我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障制度存在的問題

1．1制度體系不健全，保障項(xiàng)目較少

一是社會保險(xiǎn)制度嚴(yán)重缺位。傳統(tǒng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度步履維艱，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚在全面推廣階段；工傷、生育、失業(yè)三大社會保險(xiǎn)制度至今尚未在農(nóng)村建立。二是社會救助制度體系不完善。目前農(nóng)村主要局限于基本生活救助，醫(yī)療救助制度基本沒有建立，教育救助、住房救助等不普遍。三是社會福利體系殘缺不全。目前只有部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地區(qū)還依稀保存一些敬老院和福利院，大部分地區(qū)該項(xiàng)制度體系已經(jīng)癱瘓。

1．2保障標(biāo)準(zhǔn)低，總體水平不高

新型合作醫(yī)療保障水平不高，而且由于是保大病住院，使得相當(dāng)部分參保居民由于交不起首次人院費(fèi)而不能住院，進(jìn)而無法享受醫(yī)療保障，新型合作醫(yī)療能否真正解決農(nóng)民因病致貧致窮的問題不容樂觀。

2建立和完善農(nóng)村社會保障體系的迫切性和可能性

2．1建立和完善農(nóng)村社會保障體系是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著我國各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行和城市化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，人口流動增強(qiáng)，要求盡快建立并完善農(nóng)村社會保障制度加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會保障制度改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，已是中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

2．2建立和完善農(nóng)村社會保障體系是廣大農(nóng)村居民的迫切需要和期待

隨著我國人口老齡化日益顯現(xiàn)，農(nóng)村人口老齡化問題更為突出，農(nóng)村社會保障問題日益嚴(yán)重。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能日益弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障無著落。保障農(nóng)民的基本生存權(quán)和身體健康是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本前提。

2-3建立和完善農(nóng)村社會保障體系已經(jīng)具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

第一，專題解決農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題。如北京市建立了農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了“低費(fèi)率、廣覆蓋、保當(dāng)期、保大病”的原則，適應(yīng)了外地農(nóng)民工“年紀(jì)輕、流動性大”的特點(diǎn)。第二，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助，緩解因病致貧、因病返貧矛盾。江蘇省常熟市出臺了新的醫(yī)療救助實(shí)施辦法，重點(diǎn)解決困難群體的醫(yī)療保障問題，在很大程度上緩解了農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的矛盾。

3我國農(nóng)村社會保障體系需要創(chuàng)新的重點(diǎn)

3．1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要重新定位與制度創(chuàng)新

今年國內(nèi)已有部分省市率先啟動了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)。這意味著，政府將為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)部分“買單”。建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、能接續(xù)、可持續(xù)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．2繼續(xù)完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行分類保障，適時(shí)與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療保險(xiǎn)接軌

推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是政府積極投入農(nóng)村社會保障事業(yè)的體現(xiàn)，有效緩解了農(nóng)民“看病難、看病貴”問題，遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象，基本達(dá)到了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、衛(wèi)生得發(fā)展”的目標(biāo)。

3．3加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社會保障綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)所在地社會保障事務(wù)，包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等的相關(guān)事務(wù)。