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首先,對各位領導蒞臨我市檢查指導水污染防治工作表示熱烈地歡迎和衷心地感謝!下面,我代表**市政府,匯報一下我市水污染防治工作。
近年來,在**市及我市人大的監督支持下,我們認真貫徹落實《水污染防治法》,積極履行**市人大《關于加強**市市區水源地保護的決議》,把加強水污染防治作為水源地保護工作的重中之重,加強領導,加大投入,點面結合, 一是狠抓重點源治理。對重點污染源實行分類施治,一廠一策,逐個制定具體方案,按期完成治理任務。對具備條件的企業,要求在規定期限新上處理設施,保證達標排放;對不具備條件的企業,采取停產、改造、搬遷等措施,控制廢水排放。近年來,先后投資5億多元,督促得利斯公司等11家企業新上污水處理設施并通過驗收,有力地控制了水污染源。
四、標本兼治,抓好以農業面源污染為重點的生態保護
二是依法落實水土保持措施。按照人與自然和諧共存的治水理念,全面加強對南部山區的水土流失治理和預防保護監管。對現有基本農田樹立農田保護標志,要求各社區、鄉鎮經常性整修養護,保護田面平整,田埂堅固;同時落實管護責任,加大對水土保護監督管理區的管理力度。嚴格執行生產建設項目水土保持方案編制、申報、審批制度,以及水土保持“三同時”制度,依法規范生產建設和資源開發項目的行為,不僅有效遏制了開發建設造成的人為水土流失,也增強了生產建設單位自覺防治水土流失的意識,樹立了水保監督執法機構的權威。
三是堅持不懈地抓好造林綠化。按照污染控制與生態環境保護并重的方針,不斷加強生態環境建設,實施造林綠化工程,積極實施公路兩側的綠化美化工程,形成村村連的“綠色通道”;使全市的河流成為“綠色長廊”;將昌城鎮規劃為“農業現代化示范基地”;建立了8處森林公園,其中竹山、馬耳山、綠園被評為省級森林公園;認真開展各類綠色創建活動。在皇華鎮被評選為全國環境優美鄉鎮的基礎上,昌城鎮已開始創建國家級“環境優美鄉鎮”,賈悅、林家村等鄉鎮開展創建省級環境優美鄉鎮活動。力爭今年白玉山子社區獲得國家級“綠色社區”稱號,經濟學校、密州學村、辛興初中參加省級綠色學校評選,使全市有更多的省級綠色單位。
五、嚴格執法,不斷加強對環境質量的監督管理
我們在完善基礎設施建設的同時,不斷強化執法措施,加大嚴查懲處力度,保證了治污設施的正常運轉。
一是加大水污染嚴查力度。成立了以分管市長任組長,環保、發改、經貿、監察、司法、工商、安監等七部門主要負責人為成員的專項行動領導小組,制定印發了《 三是強化建設項目環境管理。嚴格審批程序,從源頭上控制水污染項目建設。市政府明確規定:任何有審批建設項目權限的部門,都不得繞過環保審批環節擅自審批建設項目,確保環保“第一審批權”和“一票否決權”,任何單位和個人不得超越這個權力。結合國家開展的建設項目清理活動,對全市新建、改建、擴建項目進行了全面清查,對未批先建的項目依法進行了查處。一年來,共拒絕審批小印染、小化工、小造紙等14個污染項目,所有新建項目均按規定進行了環保審批,有效地杜絕了新污染源的產生。
目前,我市主要河流的水質都有了明顯提升,出境點濰河古縣斷面cod水質監測平均值為30毫克/升,基本達到了省政府制定的半島流域河流斷面排放標準。在近期省、市環保局組織的環保暗查中,我市的重點污染監控點、銀河污水處理廠和舜河污水處理廠全部達到排放標準。
前段,我市在加強水污染防治保護**市區水源地方面做了一些工作,取得了一定成效。但與上級領導的要求和廣大人民群眾的期望相比,還有一些差距和不足。主要是局部水污染問題沒有根本好轉,濰河干流固縣斷面有時達不到功能區劃標準要求;個別企業治污設施運轉不良,不能穩定達標,存在超標排放現象;有的企業負責人仍然缺乏環保意識和法制觀念,重經濟、輕環保。對此必須采取得力措施,認真加以解決。2008年,我們制定了全市cod排放量比去年降低1%的奮斗目標,任務十分艱巨。下步,我們將按照人大領導們的的指示要求,針對存在的問題和不足,繼續加大工作力度,狠抓目標責任制落實,切實做好水污染防治工作。
一是進一步加強對治污基礎設施的建設。重點是加快在建污水處理廠和輸污管線建設,力爭2009年底在我市形成一個以城市污水處理廠為中心,鄉鎮污水處理廠為點源,輸污管網為連線的全市城鄉污水處理網絡系統,將全市城鄉所有的生產、生活污水并入污水處理廠經處理達標后再外排。同時,結合城市道路改造,實施雨污管網分流。另外,加快新型城市無害化垃圾處理場,將醫療垃圾送**危險廢物處理中心集中處理,徹底解決生活垃圾和醫療廢物污染問題。積極引導和督促企業進一步加大治污設施投入,有污染的項目和生產環節,必須配套治污設施,確保廢水達標排放。
一、圍繞黨組中心工作做好服務。做好黨組中心組政治理論學習相關工作,確保完成規定動作,定期向市委宣傳部報送相關資料;做好“三重一大”會議、黨組會議、縣級領導干部專題民主生活會、局務會、規委會、新聞會等重要會議的會務安排,與相關科室密切配合向相關部門做好匯報對接、認真及時報送計劃與總結等資料;做好全省規劃局局長座談會、省住建廳兩次農村建房規劃督導、全省規劃督察意見落實情況督查、上饒規劃局來我局學習考察等會議活動的統籌安排、會務接待,與相關科室做好對接與配合,各司其職,確保工作不出差錯。
二、圍繞績效考核工作做好協調。我大致梳理了一下,我局的績效考核工作有三個特點:一是領導高度重視。績效考核關系到全體干部職工的“錢袋子”,主要領導多次在會議強調績效考核的重要性,不能“因小失大”;分管領導多次督導,年初定計劃、年中抓督導、年尾抓匯總對接;其他領導親自抓好分管領域工作任務的督導與落實,形成了“領導合力”。二是績效考核項目多任務重。經過梳理匯總,涉及績效考核的打分項目,大致有68個小項,規劃局處于“弱勢”,都是“被打分”、基本沒有給其他單位和部門打分的項目。三是各分局科室凝心聚力目標明確。68個考核小項,每項都做到了定人定責,只要涉及績效考核的工作,大家積極配合,年初抓好計劃落實、年中自查自糾找差距、年尾抓好臺帳整理,大家都積極調動身邊的資源,向著共同目標使勁,形成了“工作合力”。
三、圍繞日常工作做好統籌安排。辦公室日常工作共有40多項,重點匯報以下幾項。
認真辦文辦會。抓好各類文件和綜合材料的起草、會議安排、文件收發,確保政令暢通。
做好組織人事和機構編制工作。完成三名科級干部晉升調整相關組織編制人事工資手續,做好公開招聘人員相關工作;完成了機關事業養老保險數據復核和社保結算數據上報;完成編制年審;按照做好公務員、事業人員、人才、工資報表統計等。
抓好績效考核工作。做好了目標任務申報工作,認真做好工作調度和臺賬;認真做好績效考核管理系統日常維護和資料報送;做好機關內部的績效考核,制定了工作方案,認真開展自評、核實、民主測評、班子評議、結果上報等工作。
積極開展法治建設工作。制定法治建設工作計劃,重點學習“六法一準則二條例”,開設法治課堂,采取領導講普法課、邀請法律顧問開展講座等形成進行普法教育,組織干部參加綜合法律知識培訓班、網上法律考試,參加“百萬網民學法律”知識競賽,且一名同志獲得《人防法》知識競賽三等獎。認真落實“誰執法誰普法”責任制,開展了《城鄉規劃法》和《江西省城鄉規劃條例》的普法宣傳活動,在局網站上開展“以案釋法”工作;開展“法律六進”活動,組織青年志愿隊,深入基層開展城鄉規劃法律宣傳,營造依法行政良好氛圍。
抓好綜治和維穩工作。認真做好了綜治維穩日常工作,妥善安排好節假日值班人員和情況上報工作,抓好了全國兩會等重大節日和特殊時間的社會治安,積極排查維穩隱患,認真排查化解了涉及城鄉規劃的5個涉穩突出問題,確保社會穩定;落實人防、物防、技防設施,做好辦公樓消防安全管理,加強教育提高單位干部安全意識,創建平安單位取得了明顯成效。
做好精神文明創建。以開展“創建全國文明城市”為契機,在市文明辦的精心指導下,繼續深入開展文明單位創建和省級文明單位管理工作,積極開展網格化幫扶、“迎國檢”文明志愿服務、“文明交通”勸導、愛心志愿服務等,2017年省級文明管理順利考核,保留了省級文明單位。
做好計劃生育和愛國衛生工作。落實計生責任制,建立健全育齡職工生育、節育情況花名冊,并進行滾動管理,建立全系統未婚干部職工登記冊,強化計劃生育管理;做好了本單位獨生子女父母獎勵的核實、申報;做好新鋼辦事處的苗圃居委會、含笑居委會4戶計生特殊家庭的幫扶;認真做好醫養結合工作,落實責任制;落實計生政策,倡導計生文明新風,全年我局無一例違反計劃生育的情況發生。
積極做好與省廳的匯報聯絡,按時報送相關資料;辦理人大代表建議、政協委員提案10件,辦理滿意率達100%。;認真抓好財務管理,嚴格執行有關財務紀律和規定;服務招商引資工作,全年招商引資5700余萬元,超額完成市委、市政府下達的任務。
一、 檢查組反饋的問題及整改措施:
1、充實并定期開展學校安全自查工作,做好記錄集整改方案。
整改措施:我們將加強安全自查,并作好記錄,制定并落實整改方案,并把散落在各處室的自查的記錄、材料迅速收集整理歸檔,長期、持續做好這項工作。立即整改,兩天內落實。
2、建議:在食堂出入口增加視頻探頭,確保安全。
整改措施:在現有12個攝像頭的基礎上,增加食堂出入口的視頻探頭,進一步完善技防措施,努力在一個月內完成。
3、消防安全符合要求,建議加強消防演練。
整改措施:我們在原來消防教育、消防演練的基礎上加大消防演練的力度和次數,讓每個學生學會使用滅火器、學會逃生、學會自救,增強安全意識和自救能力。
4、校門口建議設置減速帶,減速慢行警示牌。
整改措施:我們積極向交警部門匯報,征得支持,盡快設置減速帶,爭取元旦前完成。減速慢行警示牌立即更新,新的減速慢行警示牌兩周內完成。
(一)提升核心能力,突出抓好組織指揮體系建設。一是強化指揮機構建設。認真修訂《市城市防空襲預案》,健全戰時人防指揮機構,進一步理順關系,按照實名制要求,及時調整充實指揮部成員,認真落實指揮部成員聯席會議制度,堅持聯訓聯演,不斷提高組織指揮能力;二是抓好人防專業整訓。把人防專業整訓納入民兵整組計劃,做到同步組織、同步實施,堅持按綱施訓,抓好人防專業分隊訓練,確保人員、時間、內容、效果“四個落實”。三是加強信息平臺建設。(1)整合信息資源。充分發揮市人防指揮中心的平臺優勢,強化信息網絡功能,加強指揮信息平臺應用和保障訓練,熟練掌握裝備器材操作技能,提高信息綜合保障能力。(2)擴展警報網絡。根據城市片區以及鎮(區)的發展規模,新增防空警報器布點,以實現城市建成區和鎮(區)中心區警報音響全覆蓋;(3)落實管理責任。加強警報設備設施的日常維護與管理,確保警報設備處于良好技術狀態,嚴密組織好年度警報聯網試鳴任務。四是主動融入應急管理。(1)自覺將民防納入政府應急管理體系,注重發揮民防隊伍、民防工程、民防設施器材的資源優勢,更好地為應對和處置突發公共事件、搶險救災和應急救援服務。(2)突出抓好應急訓練,在學校、社區、機關普及應急技能和自救互救常識。(3)組建成立市民防應急救援分隊,裝備必要的器材設備,加強能力建設,搞好戰備值班,組織搶險救災演練,有效組織民防應急管理,完成各項應急和戰備任務。
(二)強化依法建管,突出抓好防護工程體系建設。一是深化規劃修編工作。完成對《市人防工程與城市地下空間開發利用規劃》的修編工作,充分發揮規劃的引領作用。按照“布局合理、功能完善、結構優化”的要求,統籌和加快城市地下空間的建設和開發利用,促進城市地下空間開發利用與人防工程建設相結合,發展和完善城市綜合防護體系;二是加強行政許可與行政執法工作。規范人防工程建設和易地建設許可(審批)流程,推進權力運行公開透明。做到人防行政許可手續完備、程序合法、案卷形式與內容規范、歸檔材料齊全;進一步加大行政執法力度,健全依法行政各項配套制度,規范人防依法“結建”,依法管理的行為;三是推進人防工程建設。爭取完成人防工程新立項面積萬㎡,新開工面積萬㎡,新竣工面積萬㎡;啟動平方米的地下中心醫院和平方米的運輸專業隊工程項目建設;四是抓好人防建設經費籌集與管理。堅持“一手抓籌集、一手抓管理”,嚴格落實“應建必建、應繳必繳”要求,切實加強對人防建設經費的收支管理,確保經費的使用效果。五是加強人防工程管理。建立健全人防工程“分節點控制,全過程監督”的管理機制。嚴格落實人防工程建設巡檢制度、使用手冊制度、安全制度和設備保養制度,落實工作責任,強化監督檢查,規范管理行為,確保工程安全。進一步做好人防工程平時開發利用工作,充分發揮人防工程平時在服務社會、服務民生中的作用。六是深化民防工程標識標注。要著重抓好既設標識標注的維護管理,建立標識標注檢查維護機制,做到定期檢查,專人維護,確保標識設施完好率100%。
(三)主動融入發展,突出抓好防空防災體系建設。立足人防建設根本職能,積極探索構建戰時防空、急時應急、平時服務,有所作為的“兩防一體化”服務體系。一是加強應急避險疏散場所建設。要本著“合理規劃,統籌兼顧,綜合利用”的原則,會同相關部門有序開展應急避險場所、疏散基地、防空林地建設,逐步形成疏散防護能力。二是啟動過街通道建設前期工作。進行燕山路與平陵中路十字口地下過街通道建設的規劃論證和項目可行性研究等前期工作,該項目建設總面積近2萬平方米,建成后將成為地下過街通道、商貿、人掩、停車等多功能的地下綜合體工程。三是深化民防宣傳教育。創新民防宣傳教育的形式和內容,把人防教育與普及防空防災知識、國防教育、普法教育、中學生人防知識教育、傳授應急救援技能等有機結合起來。深入開展人防知識普及進機關、進社區、進學校、進企業、進媒體的“五進”活動,真正體現民防宣傳教育融入社會生活,做到群眾心里,扎根百姓家庭。四是深化“防護型”社區創建活動。在繼續推進民防工作進社區的基礎上,進一步貼近社區工作實際,細化目標任務,按計劃完成20個城市社區民防工作站建設;延伸推進“民防應急柜”進學校;大力加強社區志愿者隊伍建設,組織開展防空防災演練和自救互救訓練,不斷增強社區居民的防空防災意識,努力讓人防建設成果惠及民生。
(四)注重基礎品質,突出抓好基層基礎體系建設。把基礎建設作為常態化條件下人防工作的重要方面來抓,著眼長遠,夯實基礎,提升品質。一是抓好機關黨建工作。牢牢把握基層組織“強組織、增活力、創先爭優”主題主線。切實加強黨組領導班子和黨員隊伍建設,堅持理論武裝和思想引領,抓好黨組理論學習中心組和黨員干部的理論學習;嚴格落實好黨建工作要求和黨內“”制度,增強貫徹落實黨的民主集中制原則的自覺性、科學性。二是抓好機關隊伍建設。深入推進以作風建設為重點的機關效能建設與“準軍事化”建設,進一步健全完善內控機制,強化管理,把抓業務與抓建設、抓隊伍與抓管理緊密結合起來,努力營造干部職工想干事、會干事、干成事的濃烈氛圍,充分調動和發揮大家的工作主動性和創造性,提高辦事效率,提升機關效能,年內一舉通過省、市“準軍事化”建設達標復查。三是抓好基礎管理工作。(1)強化基礎統計。按照統計相關制度要求,抓好人防工程建設、經費籌集、人防法制建設,抓好人防國有資產、人防綜合實力統計工作。(2)強化財務管理。嚴格執行行政征收規定和人防財務制度,搞好經費和資產管理,加強財務核算,規范人防經費預(決)算。(3)強化檔案管理。按照爭創“三星級”檔案管理目標,完善檔案管理硬件及配套設施,抓緊做好各類文檔資料的收集、整理、歸類,落實專職管理責任,確保創建達標。四是抓好鎮(區)人防。加強對鎮(區)人防工作的調查研究,建立健全基層人防工作機制,推進鎮(區)人防工作全面開展,確保人防法規制度在人防工作向鎮(區)延伸中得到全面落實。
(五)加強廉潔自律,突出抓好廉政風險防控體系建設。為了把廉政文化教育融入人防機關“準軍事化”建設之中,打造民防廉政建設環境,提升民防良好形象。一是按照黨風廉政建設責任制的要求,建立健全廉政風險防范的各項規章制度,并在實際工作中不斷修訂完善,使之具有科學性和操作性。二是根據“集體領導與個人分工負責相結合,誰主管、誰負責,一級抓一級,層層抓落實”的責任制原則,領導班子成員與黨組簽訂《廉政風險防范目標責任書》,科室負責人與分管領導簽訂責任狀,認真履行“一崗雙責”,對分管范圍內黨風廉政建設責任制工作負責。三是把廉政風險防范管理作為局中心組學習和黨員干部廉政教育的重要內容,定期開展學習教育活動,不斷提高黨員干部的整體素質。
關鍵詞:災后恢復重建;打捆招標;項目管理
國家對汶川特大地震恢復重建工作,專門出臺了恢復重建規劃,對災后重建提出了明確的建設要求。我市三家市直醫療單位分別有三個項目納入國家災后恢復重建規劃,并且采用打捆招標管理方式推進項目建設。
1、打捆招標具體模式
1.1 打捆招標管理機構
按照“業主總負責、各項目單位配合參與、相關部門協同指導”的原則,由市級主導成立建設指揮部,請國有公司充當業主,全權負責項目修建。該公司主要業務為工程建設,其在工程建設技術、人力、經驗上均具有很強的實力,具備建好該建設項目的能力。
在每個項目成立項目經理部,對工程土建、安裝、監理、地勘、設計、檢測、材料供應的實施具體管理。工程現場管理與控制實行項目經理負責制,項目推進、管理由各項目經理直接向業主匯報,再由業主向市級指揮部匯報。
在項目經理部外平行設置監督、成本控制小組,負責進行過程跟蹤監督,并向市級指揮部匯報。
1.2 打捆招標管理分工
市級指揮部全面負責項目管理,研究解決重建工作中的重大事項,組織、協調、推進項目建設。
業主負責編制工程項目的建設規劃和年度計劃并牽頭完成招標文件、控制價編制工作。組建項目部、監督和成本監控組。同港方落實和協助各醫院完成項目的建設規模、初步設計、設計概算以及項目整體資金計劃的審核和批準。協調落實項目財務預算、決算審定以及年度投資計劃的審核。確定監理、施工和設備材料供應商確定方式以及招標標準。審定和批準工程用款計劃。協調與港方及有關部門的溝通事宜。對工程變更進行審查及申報工作。有關現場施工管理事宜。
項目經理部負責組織完成項目現場施工作業,協同監理一起審查總包單位制定的各項計劃。對質量、進度、成本和安全進行管理。對現場施工各方進行協調統籌管理。組織工程驗收。
醫院負責提出醫療功能、流程需求和落實規范的要求。設立專用資金賬戶,負責資金申報,按照業主用款單,撥付資金。
1.3 財務管理辦法
“項目業主一次性授權、業主自行使用”管理模式,即各項目單位按程序申報的援建資金撥付到專戶后,將全部申報額度一次性授權給業主,實行業主“一支筆負責制”的管理。按照資金里程碑申報要求,由業主單位申報資金,援建資金撥付至專戶后,由業主向業主提交預算額度申請表,醫院將資金授權至業主。
用款前20天提交業主,業主負責申請資金到位。項目竣工后,業主對建設檔案資料進行收集、整理、歸檔。
1.4 信息報送
業主編輯有關項目建設基本情況和推進情況,按照每周、月、季、半年、年編制資金使用以及工程進度報表。
1.5多方監督
市級各審查部門嚴格把關,采取報表、督導、跟蹤審計、調研等方式,在質量、進度、資金使用等方面督促項目又好又快推進。援建方委托咨詢顧問公司,定期到現場進行督導。項目建設班子定期進行自查自檢。這樣從多方面保證項目推進規范化。
1.6優化審批
發改、衛生、建設、規劃、人防、氣象、消防等部門,全力支持援建項目建設,加快事項審批,按照有關規定優化審批程序。
1.7加快進度
業主統籌協調各方,醫院積極配合做好資金申報、醫療功能設置等工作,按照業主撥款要求,及時撥付修建資金。承擔該項目修建任務的設計、施工、監理單位,從大局出發,派出骨干力量,密切配合,圍繞項目要求的工期、質量、內容要求,推進項目建設。
打捆項目實施以來,各項工作推進順利,在保證安全和質量的前提下,進度得到加快。取得了較為顯著的成效。
2、打捆招標管理模式優勢
2.1解決業主單位在建設管理方面的劣勢。醫院主業是醫療,在建設管理方面從人力、經驗上都很欠缺,而建設工作有其自身的要求和專業性,由此,引進專業團隊負責項目建設非常必要。
2.2 提高投資、質量、進度、安全控制水平。將幾個項目合并起來實施,增大了工程包的總量,有利于吸引資質等級高、實力強的施工單位和監理單位,并且可以減少貨物采購成本,從這個層面來保證項目的投資、質量、進度、安全。