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一、2010年政務公開主要工作完成情況
一年來,我局政務公開工作緊緊圍繞“發展現代林業、建設生態文明”主題,以“鞏固回升、加快發展”為工作基調,按照“推進生態建設、加快產業發展、深化改革開放、維護安全穩定”的總體思路,全面推進現代林業建設、促進林業又好又快發展這一目標,扎實推進政務公開,行政效率得到提高,工作方式不斷完善,廉政建設進一步促進。
(一)進一步建立健全政務公開工作機制。一是根據市政府辦公室印發的《市2010年政務公開工作要點》要求,我局多次召開局黨委會議和局務會議,研究政務公開工作,落實分管領導、工作機構和工作人員,堅強多政務信息公開工作的管理;二是根據《市人民政府辦公室關于印發<市政府信息協調制度>等七項制度的通知》(德辦發〔2010〕68號)要求,堅持政府信息公開七項制度,落實責任;三是嚴格遵循“誰公開、誰審查、誰負責”制度,認真梳理我局主動公開的政府信息的具體內容和重點內容,明確政府信息公開工作程序,增強政府工作透明度,確保政府信息安全。四是嚴格執行依申請公開工作制度,進一步完善和規范依申請公開工作流程,杜絕公開不當造成危害。五是加大災后重建信息公開力度。自前年以來,全市林業災后重建重點工程項目都根據中央、省、市相關要求,及時主動的通過相關平臺向全社會公布信息,由市政府采購中心統一招投標,促進陽光重建、廉潔重建。
(二)繼續加強政務公開平臺建設。一是加強“林業”網站建設。今年來,加強對互聯網站的管理工作,將“林業”網站與“市人民政府公眾信息網”進行連接,及時全市林業工作動態和林業災后恢復重建等一系列信息。二是加強對“市人民政府公眾信息網”上林業部門政務信息公開專欄的管理,借助政府公眾平臺,及時更新相關信息,接受監督,方便群眾。今年,市林業局共有196條政務信息被國家林業局、省林業廳、市委、市政府網站采用,在市人民政府公眾信息網上相關信息160余條。進入森林防火期后,我局通過手機短信平臺、電視滾動森林防火信息10000余條。
(三)公開行政審批事項信息,深入推進行政權力公開透明運行。今年,市林業局繼續清理林業行政審批事項的法律法規依據,審批范圍及條件、申報材料、收費項目和標準,進一步簡化辦事流程,壓縮辦理時限,同時,在“市人民政府公眾信息網”和“林業”網站上公布,主動接受人民群眾的評議和監督。
(四)通過其他形式公開信息。在市政務服務中心林業窗口,印制了行政許可審批事項告知單、辦事指南,向社會公布各行政許可審批事項依據、辦事程序、申報材料、收費標準、收費依據、辦理期限等,確保了行政審批工作公正透明。
二、重點工作的信息公開
緊緊圍繞災后恢復重建,突出“集體林權制度配套改革、林業重點工程建設、林業產業發展、森林資源保護、林業保障能力建設”等重點,做好信息公開工作。
一是切實加強對災后恢復重建工作情況的通報。按照《市2010年政務公開工作要點》中加強災后重建信息公開力度,促進陽光重建,廉潔重建的要求,全市林業系統進一步加強林業災后生態修復信息的公開力度,確保抗震救災重大決策部署的貫徹落實,切實加強對災后恢復重建工作情況的通報,確保林業工程項目和重建工作順利實施,確保工程和重建項目資金使用安全,發揮效益。
二是做好集體林權制度配套改革、林業重點工程建設、林業產業發展、森林資源保護、林業保障能力建設等工作的信息公開。及時相關工作信息,方便社會公眾查閱。如涉及農民群眾切身利益的林業政策等,各地均以村、組為單位將退耕還林政策兌現等情況進行公示上墻,接受群眾監督。
三、2011年政務公開工作打算
一是進一步提高思想認識,增強開展政務公開工作的責任感和使命感。通過各種形式向全體林業干部職工加以宣傳教育,使他們充分認清大力推行政務公開是行政機關及其工作人員的法定職責。從提升干部職工自身素質入手,進一步提高執法水平、提高公共行政服務審批服務水平、切實提高林業部門整體形象。
二是進一步利用載體,提高公開水平。充分利用新聞媒體、市政府政務公開信息網、林業門戶網站等有效載體,隨時報告林業發展動態。加強林業政務信息人員的業務培訓,提高文字綜合能力,積極向省、市政府有關部門和廣大群眾上報、通報林業政務公開各類信息。
一、注重工作重心的持續開展
一是要持續發揮三個宣傳平臺的作用。要進一步加強新聞宣傳的策劃與引導,尊重新聞特點,研究新聞規律,堅持正確的輿論導向,促進環境新聞由簡單的曝光模式向深層報道和輿論監督與引導并重轉變。要進一步發揮重要媒體、重要欄目和重要時段的巨大影響力,不斷擴大和完善宣傳平臺,樹立正確的輿論導向,圍繞環保中心工作,充分發揮環境宣教的“喉舌”作用,通過常規宣傳和專題宣傳相結合的方式將我省環保新聞宣傳工作推向。
新聞宣傳是環保宣傳工作的一個重要平臺,我一直強調的三個重要平臺即重要媒體、重要欄目和重要時段,是我們開展宣傳的主陣地、主渠道,也是宣傳的重要手段。因此,這三個平臺不能丟,要不斷拓展。省局在《*日報》開辟了專欄,旨在通過媒體,讓群眾、老百姓、各級領導都能夠對環保工作有一定的認識。省委巡視組對我們這項工作給予了肯定,推動了環保工作在新聞宣傳上上了一個層次。各地市要繼續發揮好三個重要平臺的宣傳作用。
二是要持續開展環保主要工作的宣傳。要加大宣傳力度,持續開展環保政策法規、環保工作和環保典型事例宣傳。通過加強污染減排、流域治理等環保重點工作的宣傳報道,動員全社會力量參與監督減排等環保工作;加強典型宣傳,表揚先進,形成強大的社會壓力,促進排污企業增強減排的主動性和自覺性。同時要通過定期或不定期的開展新聞宣傳等方式,進一步提高公眾的環境意識,逐步樹立人與自然協調發展的生態文明道德觀,讓公眾及時了解黨和政府對環保事業的重視和環保工作所取得的成效,增強公眾對環保工作的認知度,進而讓公眾更加關注環保、支持環保、參與環保。
目前我們環保宣傳工作面臨的最大問題是如何宣傳才能讓老百姓認知、讓老百姓接受。如何讓我們做的工作讓老百姓認知、認可、理解、接受并支持我們的工作,值得我們好好思考,要做進一步的努力。
三是要持續推進有效的宣傳方式。宣傳教育工作要注重總結,加強活動的策劃與統籌,提取有效的活動方式、活動內容和活動載體,使之成為推進環保工作的重要手段。要借助地球日、水日和“6·5”世界環境日以及環境文化節等這些已經逐漸被社會所認識和接受的環保節日,樹立宣教活動的品牌,打造精品工程,有針對性地將環保法律法規、環保中心工作等內容滲透到社會的各個層面,增強宣傳工作的針對性和有效性。
二、注重工作思路的不斷創新
一是要更加突出宣傳的重點。黨的*報告提出把建設生態文明作為全面建設小康社會的新要求,也是建設資源節約型、環境友好型社會的基本標準。國務院原則通過的《關于支持*省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》中多次提到生態文明建設和生態環境建設,這些都是環保宣傳要切實加強的。昨天上午局黨組會議專門研究了如何貫徹國務院的決議、意見,在會上我強調要加強宣傳、廣泛宣傳、深入宣傳,加大生態文明建設、優美環境建設的宣傳力度,要把它作為當前和今后環保宣傳工作的重中之重,要通過組織以體現生態文明為主題的宣傳活動,開設專欄、專題和刊播公益廣告等方式大力弘揚生態文明。只有讓生態文明的新理念日益深入人心,人們才會沖破傳統觀念的束縛,自覺踐行生態文明,同時自覺自愿地履行保護環境的責任和義務,真正將環境保護基本國策落實到每個單位、每個家庭和每個人身上,以促進生態文明觀念在全社會的牢固樹立,并形成良好的社會風尚。節能減排是我國環保工作的重中之重,我們要加強與其密切相關的法律法規的宣傳,特別是要加大環境經濟政策的宣傳力度,以促進污染減排工作的有效推進。環保宣傳工作要經常化、制度化,通過宣傳引導公眾更加了解環保工作的進展、環保工作的程序,客觀地看待中國當前的環境形勢,從而能夠更加有序地參與環保工作,融入環保社會化的大環境。大家一定要明確宣傳的重點,要明確我們究竟要宣傳什么。
二是要更加突出宣傳的對象。宣傳的對象主要有學生、農村和企業等,要按照宣傳對象進行分類宣傳,通過有效地組織,有計劃地安排,有步驟地推進。這項工作,希望各地市能好好考慮。通過實現“小手牽大手,一人帶眾人”的環境教育社會格局,讓人與自然和諧的觀念深入到每個單位、每個家庭和每個人。要推進到家庭是很不容易的,要通過多種形式和宣傳手段。在這點上,福州的做法就值得借鑒,其注重了社會宣傳的廣泛性,如通過車載廣播、標語上墻、公交車身廣告、宣傳欄宣傳等各種渠道,樹立公眾對環保意識的感性認識,社區設立環保宣傳欄的方式就反應了環保宣傳進家庭、進社區。宣傳不僅僅是簡單的口號式,它有具體的載體、內容和方式,既要通過廣泛宣傳,又要通過深入宣傳,如通過講座、高端論壇、專題要求等,要將廣泛宣傳和深入宣傳相結合,以促進生態文明理念在全省形成共識。
三是要更加突出有效的載體。要創新宣教載體,提升宣傳效果,努力探討不同的社會群體所需求的合適的宣傳內容和方式,建立有效的宣傳載體。網絡教育、車載廣播、標語上墻、環保下鄉、企業培訓、公益活動等方式,都是宣傳教育工作的有效載體。工作中我們要根據不同的對象,結合實際精心策劃和選擇,把宣傳對象和內容更加具體化,以發揮最大的宣傳效應。
四是要更加突出公眾的參與。加強環境教育是手段,提高環境意識是過程,促進公眾參與既是檢驗環保宣教工作成效的尺度,也是環保宣教工作的目標。我們要采取務實、靈活、深入、立體的宣教手段,發揮環境宣傳教育的引導發動作用,促進形成全民參與環境保護的良好氛圍,讓公眾成為環境保護的積極參與者。只有全社會都來關注和參與,環境保護大家庭才有成員,環境宣教的大格局才能形成,環保事業才能興旺發達。工作中要創新思路,進一步深化公眾參與的內涵,不但要提高公眾的環境意識,更要提高公眾的環境責任意識,健全環保社會監督員制度,拓寬公眾參與環境保護的渠道,探索公眾參與的有效機制,促進公眾依法、理性、有序、有效參與,使公眾成為推進環保事業的積極力量。
要發揮環保志愿者組織的作用,馬局長作了批示,要加強與環保志愿者協會的聯系。我們要通過形式多樣、內容豐富的方式,擴大公眾參與的范圍,只靠環保宣教部門的宣傳畢竟有限,環境保護本身就是公眾行為,既然公眾有熱情、有要求,我們就應該加以引導。
三、注重宣教活動的社會效益
一是要建立環境宣傳教育的工作推進機制。每年要將環保宣教工作納入各項業務工作中通盤考慮、整體策劃,統籌安排年度環保宣教工作,下達目的性強、有明確指導性的工作意見;開展工作要統一協調、上下聯動,促進全省環保宣教系統的縱向和橫向聯系;加強全省信息的交流,實施各地市工作月報告制度,省局通過網絡等方式,宣傳各地環保工作的新進展、新舉措、新亮點,促進各地市的交流、學習和進步;要發揮環保宣教部門的“龍頭”作用,對環保宣教工作進行科學規劃,合理安排,加強與兄弟單位、學校、企事業等部門的聯系,達成共識,團結協作;探討在不同行業、不同區域,從不同角度、不同層面進行環境教育的方式方法,以“全系統、全社會、全滲透”為基本思路,遵循“分類指導、突出特色、分步推進”的基本原則,努力推進我省全民環境教育試點工作。
二是要建立環境宣傳教育的工作考核機制。部署年度工作任務時列出年度完成工作條目,要有具體質的要求和量的要求,把工作進行量化,確保各項工作落到實處。從開展新聞宣傳的條目、宣傳平臺的建設,組織活動的內容、方式、效果,公眾參與的人數、層面,綠色創建工作的量化指標,全民環境教育試點工作的推進項目情況等方面入手,規范全省環保宣教工作考核標準,建立環境宣傳教育考核機制,確保工作任務的圓滿完成。
宣教工作要做到兩個層面的有機結合。一是省環保宣教中心要善于協調、能夠協調,將指標進行細化,充分發揮地市的力量;二是各地市要發揮各自的優勢,發揮領導的重視程度和各地市的積極性,將這項工作擺上議事日程,真正成為各地市環保工作的一項重要任務;兩方面相結合,才能完成好各項工作。
(一)提高城市規劃公共政策管理水平,實現規劃實施新突破
充分認識和掌握城市規劃公共政策工具,加強公共政策制訂和管理的綜合性、針對性和可操作性。全面總結、完善規劃體系,保持宏觀戰略層面總體規劃的成績和優勢,重點對規劃實施、開發控制層面的法定圖則進行深化創新。加強近期建設規劃年度實施計劃的統籌力度,增強計劃性和可操作性。突出規劃對建設用地的調控引導作用。完善規劃管理的內部協調機制。
(二)突出兩項重點工作,進一步強化規劃的法定地位和統籌作用
1.做好總規落實工作,創新規劃主動實施機制。加快推動城市總體規劃編制和審批,制定總體規劃實施行動方案。以宣傳貫徹實施新總體規劃為主題,籌備召開全市規劃工作會議。
2.做好城鄉規劃法宣貫工作,增強全社會實施規劃的合力。制定城鄉規劃法宣傳貫徹工作方案,開展各種形式的宣傳、講解、咨詢活動。對照《城鄉規劃法》建立健全規劃管理的法律法規體系,進一步理順和完善規劃管理體制和機制,堅持依法行政、有法必依。
(三)抓好三個課題,做好前瞻性規劃研究工作
1.抓好深港共建國際大都市課題,推進國際化城市和先鋒城市建設。落實深港加強城市規劃合作協議,積極開展共建深港大都市的規劃合作,加快跨境基礎設施互通銜接,加緊深港機場軌道連接線(*側)、廣深港客運專線等規劃研究。
2.抓好城市更新課題,引領城市品位與內涵提高。加緊制定出臺城市更新辦法,及有關城市更新配套政策和技術審查規范,統籌城市更新的戰略和實施。推進舊工業區、居住區和舊村改造項目進度,進一步改進改造年度計劃的編制方法,規范和加快城中村改造和綜合整治項目的審批程序。
3.抓好“綠色城市”規劃研究,打造生態文明城市典范。以光明新區為試點,推進新城建設,開展“綠色城市”規劃建設標準制定,推進綠色社區和綠色建筑層面的規劃建設工作,全面落實綠色城市要求。
(四)著力四個保障,踏實履行政府職責和服務承諾
1.保障市委市政府重點工作高質量完成。落實市委市政府*年度各項重大工作安排,落實市長在七區調研時確定的工作任務,落實市政府建設生態文明、提升城市品位與內涵實施方案的分工,以及完成局工作要點的各項任務。
2.保障民生實事系統推進。以民生作為規劃管理的出發點和立場,充分發揮規劃對于民生項目建設的先導引導作用,積極配合落實各項民生實事項目,進一步簡化程序、提高效率加以推進。強化分局基層調研的職能,主動搜集關系群眾切身利益、基層地區發展的矛盾和焦點,繼續落實干部掛點、現場辦公、提前介入等制度,主動協調、及時解決基層熱點、難點問題。
2017年,全市著力構建市、鎮兩級河長制辦公室,承擔河長制日常事務。落實市、鎮、村三級河長全覆蓋,建立屬地管理、分級負責、全面覆蓋、無縫銜接、責任到人的網格化推進,各項機制體制全面建立,2018年轉入治河護河新階段。
一、
根據省、徐州市河長制工作部署,從加快推進生態文明建設的戰略高度,全面實施河長制,著力抓好河湖污染治理,強化突出問題整治,加強治水能力建設,健全河湖保護管理機制,努力讓我市的河更暢、水更清、岸更綠、景更美。
(一)、嚴格方案編制、規范引領、措施落實。一是編制完成三亂專項整治方案,明確重點整治為四河一湖違章清除工作。二是按照省、徐州市工作要求,結合實際,編制2018年全市河長制工作計劃和河長制工作要點,統領各項工作開展。三是編制完成生態河湖行動計劃初稿,并征求相關部門意見修編完成后上報市政府。
(二)、加強河長治河護河工作。一是依據《江蘇省河長湖長履職辦法》、《河長制工作規范》要求,組織23名市級河長于4月15日前全部完成第一季度巡河工作,共完成由河長簽發任務交辦單22件,辦結18件,4件正在辦理;二是做好徐州市級河長巡河工作。完成活動方案編制、河長匯報材料撰寫、上下銜接等工作,為徐州市級河長治河護河提前做好各項準備工作。三是第二季度河長治河護河工作開已經印發文件通知,要求各河長結合一河一策年度工作部署任務,對第一季度工作任務進行回頭看。
(三)、強化信息報送、專題宣傳工作。一是完成水利部河長制信息平臺大溝級以上河庫信息、河長信息的錄入工作,并定期維護更新上傳河長治河護河相關資料。二是編制完成全面推行河長制工作簡報7期,報送徐州河長辦信息15條。三是今年6月5日是第4個環保日,為積極參與“美麗中國,我是行動者”主題活動,制作宣傳展板、宣傳條幅和宣傳單走上街頭廣泛宣傳水生態文明建設、水資源保護、水環境治理、水生態修復等治水理念,全域化、系統化推進全市河湖生態環境建設,打造人水和諧的美麗新新沂。四是省委組織部、省水利廳5月2日舉辦第147期領導干部河長制專題研究班我市作為徐州市唯一(縣、區)河長制工作交流材料列入匯編。五是積極和電視臺對接,提供相關素材,參與現場錄制,已經完成10分鐘的河長制專題宣傳片。
一、指導思想
2016年,以十五中全會和《通知》精神為指導,以改善環境質量、保障人民群眾健康為目標,立足生態文明城市和環保模范城市創建,進一步提高環境監察隊伍的整體素質和執法水平,加大環境執法力度,遏制環境違法行為,防范突發環境污染事件,維護環境安全,促進全市經濟平穩健康發展。
二、工作目標
(一)加強工業企業監管,加大環境違法行為查處力度,環境違法行為立案數不低于去年;健全完善環境執法聯動機制、環境執法后督察制度,確保環境違法行為行政處罰案件后督察率達100%;
(二)扎實做好等件的辦理工作,確保投訴件按期辦結率達100%,調處滿意度90%以上;
(三)依法全面足額征收排污費,全市排污費征收解繳入庫不低于去年;
(四)加強重點污染源在線監控系統的運行管理,確保國控重點污染源自動監控數據有效傳輸率達80%以上;
(五)維護全市環境安全,及時有效處置各類突發環境污染事件;
(六)積極實施開展各類環保專項執法、亮劍行動、推進環保大檢查中違法違規建設項目清理、工業企業環境保護規范化建設等上級環保部門組織的專項行動。
三、工作要求
(一)持續開展“亮劍行動”,堅決打擊環境違法行為。嚴格環境執法,對各類環境違法行為“零容忍”,嚴格執行《通知》中的“四個一律”、亮劍行動“十個一律”的嚴罰措施要求,加大整治和后督察推進力度。進一步強化新環保法及其四個配套辦法的運用,抓住典型案例,強化執法聯動,全面實施行政執法與刑事司法聯動。對國家、省和市掛牌督辦事項、突出環境問題整改等工作實施后督察。將執法檢查和后督察有機結合起來,以解決環境問題為目的,認真開展2015年以來環境違法案件處罰、行政命令等具體行政行為后督察,督促行政處罰到位,環境問題整改到位。
(二)落實環境執法規范化建設,深入推進環境管理現代化。實施“陽光執法”,嚴格規范和約束執法行為,實行執法信息公開。一是著力建設環境監管網格化。按照條管塊包、屬地管轄的原則,實行網格化、專業化管理,制定監管方案,明確監管責任,公開監管對象、劃分監管等級,采取差別化監管措施。二是規范污染源現場監察。各園區環保分局、環境監察中隊對所管轄區內污染源進行現場執法監管,并落實責任包干。根據企業的污染強度、行業特點進行分類,對污染源實行專業化分類監管。現場監察記錄頻次要求:國控重點污染源每月不少于一次,省控重點污染源每兩月不少于一次,市控重點污染源每季不少于一次(長期停產或關閉的除外),市控、一般污染源每半年或全年不少于一次。具體污染源名單及監察記錄頻次要求見附件。三是規范環境執法程序。進一步規范監察記錄和調查筆錄,以及取證、立案處罰等工作的法定要求和流程。按照“一廠一檔”的要求,執法留痕,建立相應的監察檔案。四是深入推進環境管理現代化。大力推進環境監察移動執法系統、智慧環保執法平臺建設和日常運用,不斷提升環境執法效能。進一步發揮自動監控系統在日常環境監管中的作用。
(三)強化排污費征收管理。全面運用新的排污費征收管理系統規范排污費征收工作,以收促管,通過排污收費杠桿進行調節,促進企業污染物減排,環境管理自律。高標準完成排污費征收和申報數據庫匯總上報工作。