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(一)專項基本情況
2019年下達我鄉扶貧專項資金50萬元,用于村柴改電項目大棚建設。
(二)專項績效目標的效果
鄉結合上級文件制訂了我鄉的專項資金管理規定,分級段實施,截至2020年5月該項目已經完成,發展計劃和下達批復計劃達到預期效果。
二、專項資金使用及管理情況
(一)專項總投資及資金來源情況
本單位的2019年扶貧專項資金收入50萬元,全部為中央財政資金。
(二)專項資金安排落實及到位情況
自上級下文后,村柴改電項目所有資金都已全部及時到位,且按村柴改電項目要求和進度全部落實到位。
(三)專項資金實際支出使用情況
村柴改電項目專項總支出為49.99萬元,剩余資金39元,已繳回國庫。
(四)專項資金管理情況
嚴格按照相應的業務管理制度,規范專項資金撥付。資金使用規范,符合國家財經法規和財務管理以及有關專項資金管理辦法的規定;資金的撥付有完整的審批程序和手續;項目的重大開支經過評估認證,符合項目預算批復或合同規定的用途;不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會計核算準確、賬務資料完整。
三、專項組織實施情況
(一)專項組織情況分析
從項目入庫到項目實施,從程序上全部按上級規定要求形成,工程驗收情況:項目驗收率達到100%。
(二)專項管理情況分析
本單位具有相應的項目資金管理辦法,且符合相關財務會計制度的規定。項目調整及支出調整手續完備;項目檔案、驗收報告等資料齊全并基本能夠及時歸檔;項目實施的人員條件、場地設備,信息支撐等基本落實到位;具有相應的項目質量要求。
(三)專項完成情況分析
鄉較好地完成了2019年初設定的績效目標,項目得到有序開展。目前已完成村柴改電項目,資金撥付達到100%。
四、專項績效情況分析
(一)專項績效評價定量分析
1、根據專項績效評定指標對各項目量化評價,自評指標得分99分。
2、按項目實際支出和項目申報績效目標進行對比分析,所有項目實施均與批復下達相符。
(二)專項績效評價定性分析
2019年以來,鄉對全部項目實施和整體社會效益及滿意度等各項指標調查,基本情況是受益貧困戶對項目實施滿意度達98%。項目社會效益和經濟效益明顯,能達到了預期效果。
***府區2013年基層農機推廣體系改革與建設工作,在區委、區政府的領導和省市農機主管部門的指導下,按照《農業部辦公廳、財政部辦公廳關于印發<2013年基層農機技術推廣體系改革與建設實施指導意見>的通知》(農辦財[2013]38號)和《山東省農業廳、海洋與漁業廳、財政廳關于印發2013年山東省基層農技推廣體系改革與建設補助項目實施方案的通知》(魯農財字[2013]67號)的文件精神,結合我區實際,認真擬定實施方案,及早動員布署,通過合理設置機構、建立基層農機推廣體系管理制度、培育科技示范戶、建設農機科技示范基地、全面開展基層農機技術人員知識更新培訓等各項工作,有序地推進了我區基層農機技術推廣體系建設,全面完成了目標任務。為提高項目績效,切實推動基層農機推廣體系改革與建設政策落實到位,***府區農機局成立了由分管局長任組長,相關股室專業技術人員為成員的自評考核小組,通過查閱資料、現場察看、走訪群眾等方式,對照基層農機推廣體系改革與建設補助落實延伸績效管理指標體系對項目實施展開逐項自評,綜合得分94分。現將自評情況報告如下:
一、 全面完成項目任務
(一)遴選、評定了主導產業、主導品種和主推技術。根據全區種植發展規劃和優勢特色效益農業實際,確定小麥、玉米、花生為我區主導產業。
(二)組建了專家組。***府區農機局根據我區產業發展需求,選聘理論水平較高、專業特長明顯、推廣經驗豐富的5名專業技術人員組成農機推廣技術項目技術指導專家組,專家組成員在統籌協調安排的基礎上,分工負責,制定全區農機推廣計劃,相關產業技術實施方案,篩選主導品種和主推技術,編制技術操作規程和技術明白紙;指導農機試驗示范基地建設;培訓技術員,指導其開展技術服務工作;對實施效果進行評價。
(三)確定了技術指導員。按照技術指導員與示范戶1:2的比例,公開選聘確定為項目服務的技術指導員2個。選聘的技術指導員,具有較高的農村政策理論水平和農機技術水平,熟悉農機技術推廣方式方法,具有豐富的實踐經驗,具有較強的工作責任心和奉獻精神。技術指導員確定后,進行公示,簽訂技術服務責任書,統一頒發聘書。技術指導員實行包社包戶制,每個技術指導員負責指導2個示范戶,全年入戶時間累計不少于60天。
(四)遴選、落實科技示范戶。圍繞遴選確定的主推技術,按照公開、公平、公正、自愿的原則,遴選培育一批服務能力較高、管理較規范、示范帶動能力較強的農機合作社作為農機科技示范戶。2013年培育農機科技示范戶4戶,每戶示范帶動10戶,共輻射帶動40戶。農機科技示范戶帶頭使用新技術、新機具,輻射帶動周邊農民、協助農機技術推廣員做好農機技術推廣工作以及信息采集、項目評價等工作。
(五)加強試驗示范基地建設。圍繞我區農業和農機化發展需求,按照主推技術為主、多種示范、高規格、嚴要求、可持續的原則,重點建設一個實驗示范基地:閆寺辦事處王廟村—小麥、玉米機械化保護性耕作技術試驗示范基地。積極開展新技術、新機具的引進試驗、示范工作,使其真正成為農機新技術、新機具試驗示范基地、農機技術人員、農機大戶科技培訓基地。
二、措施到位
(一)加強組織領導 確保各項工作措施落實
為確保項目實施,成立由分管農業的副區長任組長,區農機局局長任副組長的區科技入戶工作領導小組,負責項目組織領導、政策研究、綜合協調、資金落實和督導檢查等工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區農機局,主要負責日常管理工作,同時組建農機科技入戶工程專家組,全面負責科技入戶工程的技術工作,負責實施方案的編制,并組織實施、督導檢查、匯總上報相關信息、開展績效考核、自查自評等工作,保質保量按時完成項目任務。
(二)深化基層公益性農機推廣體系改革
按照基層農機推廣機構主要承擔農機技術推廣、農機產品質量安全生產、農機安全操作技術等公益性職能,將公益性職能細化成工作職責,落實到農機技術推廣服務站和農機技術人員,實行定崗、定員、定責;完善了機構設置;與區財政局聯合出臺了《***府區2013年基層農機技術推廣體系改革與建設補助項目實施方案》(***農機管字[2013]22號)文件,推動基層農機推廣體系改革進程、完善農機技術推廣體系工作機制、加強農機人才培訓、提升農機服務水平。建立和完善基層農機推廣信息管理系統,對基層農機人員進行動態管理。
(三)建立農機推廣管理制度
為深化基層農機推廣體系建設,***府區根據項目要求,創新了管理機制,研究、制定了農機技術人員績效考評制度、基層農機人員培訓制度、多元化農機推廣制度、資金管理辦法、農機試驗示范基地管理辦法等各項制度,并將相關制度下發。為強化管理,確保項目順利實施,區農機局與各農機指導員簽訂了農機推廣目標責任書,農機指導員與服務對象(科技示范戶)簽訂了技術指導協議書,將工作目標、工作內容、工作范圍、工作要求、工作責任落實到人。同時,按照省、市、區2013年度基層農機推廣體系建設政策落實延伸績效管理工作實施方案和***府區基層農機推廣體系改革與建設項目績效考核辦法要求,建立健全區農機主管部門、鄉鎮政府和農機手三方考評制度,對技術指導員的工作完成情況、滿意度和技術水平等進行綜合全面評價。根據考核結果實行獎懲,并將考核結果作為農機人員是否續聘的重要參考依據。對優秀的技術指導員給予通報表揚并適當進行獎勵,對考核成績較差的給予通報批評、減少補助資金直至取消資格。
(四)加強基層農機推廣人員培訓
基層農機推廣人員的培訓是農機推廣體系建設的重要環節,為加強廣大農機技術人員的業務知識更新,***府區采取集中培訓和實地培訓相結合的方式,對廣大農機技術人員進行定期培訓。基層農機技術人員的培訓采取分層次、分批次的方式開展,通過培訓,著力解決基層農機技術人員斷層和知識更新慢的問題。今年9---10月,舉辦了4期專業技術培訓班。今年12月份,組織20名基層農機技術推廣人員參加了山東省農機局組織的專項培訓。
利用網絡培訓學習,基層農機技術推廣人員每周至少上網瀏覽不少于2次。利用“山東農機化網”、“中國農業機械化網”和《山東農機化》雜志等載體,組織基層農機技術人員加強專業知識的學習,逐步提高其業務能力,同時加強對基層農機管理員和村干部的培訓,提高其對農機技術推廣的支持力度。通過培訓學習,農機技術人員普遍學到了很多新知識,了解了很多政策法規與新信息,更新和掌握了一定的新技術,提高了業務技能,增強了我區基層農機推廣隊伍為農服務的能力,對促進科技成果轉化、強化科技對農業農村經濟的發展提供了人才和技術支撐。
(五)強化資金監管
根據項目資金管理相關規定和要求,切實加強項目資金使用與監督管理,嚴格按照資金用途使用資金,做到專款專用,單位和個人都沒有占用和挪作他用。
(六)強化實施管理
豎立農機試驗示范基地標牌、配備技術指導員胸牌、懸掛科技示范戶門牌,組織技術指導員和科技示范戶認真填寫了《技術指導員手冊》和《科技示范戶手冊》,做到人手一冊。圍繞主導產業,編印技術資料,發到技術指導員和科技示范戶手中,并及時組織培訓學習。
(七)強化總結宣傳
為了形成建設農機推廣服務體系的良好氛圍,***府區在項目實施中,通過會議、科技下鄉、信息等多種方式,強化了項目的宣傳和動員。2013年9月項目開始運行以來,項目實施領導小組多次召開會議,研究分析項目實施中的有關問題。深入基層向農民群眾廣泛宣傳,大大提高了項目的社會影響力。
三、成效顯著
(一)農機推廣服務渠道暢通無阻
通過項目實施,將農機技術服務體系的專家、技術指導員、科技示范戶、示范帶動戶有機結合起來,初步建起了“專家+農機技術人員+示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式,暢通了農機服務渠道,農機新技術可以通過這一渠道順利地進入農戶,進入田間地頭,直接有效地轉化為生產力,更好地服務于農業生產。
(二)農機技術服務管理有章可循
項目實施中,將農機服務工作細化分解,目標明確具體,要求規范嚴格,通過目標化、責任化、制度化管理,大大提高了農機服務管理水平和效果。
(三)基層農機推廣服務人員熱情高漲
項目一開展,農機技術人員就下鄉開展工作、進村入戶幫助農戶發展生產。農機技術人員有了工作目標和方向,找到了施展才華的舞臺,完全享受到工作成就感,工作的主動性、積極性被充分調動了起來。
(四)基層農機推廣人員素質提高
基層農機推廣改革與建設項目開展的農機作業技術人員培訓,是***府區進年來參訓人員最多、培訓最系統、培訓科技含量最高的一次培訓,在很大程度上提高了我區農機推廣服務人員的素質。
(五)主導品種、主推技術得到迅速推廣
通過宣傳培訓,印發技術資料、示范區建設展示及示范戶的帶動,實現了全區主導產業主推品種、主推技術進村入戶率和到位率達到95%以上。主導產業共推廣優良品種3個,農機新技術的應用使經濟效益大幅提高,農民對農機推廣人員的滿意度不斷提高,實現了鎮政府、技術指導員、農機手三滿意。
(七)未發生任何違法違紀行為
按照項目要求嚴格實施,項目期間未發生下列情況:一是投訴、曝光、負面報道;二是弄虛作假行為;三是重大違法違規現象。
四、嚴格按照項目補助標準、用途使用資金
項目總投資20萬元,主要用途為:
(一)農機技術推廣服務補助8萬元
主要用于基層農機技術人員進村入戶開展技術服務的補助(交通、通訊、誤餐補助等)5萬元;聘請技術專家的補助(差旅、交通、勞務等)1萬元;完成農機技術推廣重大任務的績效獎勵1萬元;技術資料印刷、制度建設及工作考評等管理費1萬元。
(二)農機化科技示范補助7萬元
主要用于試驗示范基地購買燃料,試驗示范、作業演示所需的設施裝備的租賃費用、試驗測試所需的儀器設備等物資,組織作業示范活動等補助4萬元;農機科技示范戶作業演示補助、試驗測試所需的儀器設備補助3萬元。
(三)農機技術人員能力建設補助5萬元
主要用于基層農機技術人員參加培訓、開展繼續教育等教材、場地、差旅、食宿、交通等培訓費用。
五、存在問題
(一)鎮辦農機技術服務人員由于實行區鎮共管,不少農機推廣人員還承擔著鄉鎮政府的中心工作,精力分散,下鄉入戶開展技術指導時間、次數還不完全符合項目要求。
(二)《示范戶手冊》和《技術指導員手冊》填寫有的還不夠規范。
(三)信息上報量不足。
六、有關建議
(一)加大基層農機推廣人員培訓力度,提升專業技術水平。
(二)增大政策扶持力度,確保農機新技術推廣順利。
(四)加大信息報送力度,使農機新技術家喻戶曉。
二〇一四年一月十八日
西部計劃項目辦自我評估報告
按照2004年寧夏共青團項目辦統一要求,我們對半年工作進行了認真自我評估,現匯報如下:
一、 領導和管理機構
1、 開發區團工委,教育局聯合成立項目領導小組。團工委書記王舉任組長,教育局副局長張伏榮任副組長。此項得分10分。
2、 開發區團工委,教育局以及相關部門將項目實施工作納入年度重要工作計劃。團工委05年工作要點,教育局05年工作安排。此項得分5分。
3、 領導小組充分發揮指導,協調和決策作用。志愿者住院,領導小組協調解決。此項得分3分。
4、 領導小組到目前為止召開過全體會議,研究、部署項目實施工作。此項得分3分。
5、 開發區團工委,教育局聯合成立項目管理辦公室。此項得分3分。
6、 項目辦工作機構完備,工作人員配備齊全并及時將名單報自治區項目辦。此項得分3分。
7、 制定項目責任制度,按職責將項目實施工作分解落實到人。此項得分2分。
二、總體工作
8、 完成總體工作任務。及時順利安排志愿者到崗工作,并得到了用人單位的大力支持,使每名志愿者都有了充分施展才華的舞臺。此項得分15分。
9、 及時落實自治區項目辦下發的有關通知。及時轉發了自治區項目辦下發的通知,每名志愿者都能在第一時間理解到最新情況。此項得分9分。
10、 及時轉發自治區黨委組織部、自治區團委、教育廳、財政廳、人事廳、扶貧辦《關于做好2004年大學生志愿服務西部計劃的通知》(寧團聯發[2004]16號文件。 紅團發[2004]03號文件。此項得分5分。
11、 制定項目實施方案并及時報自治區項目辦。此項得分4分。
12、 及時上報工作信息及志愿者事跡材料,到目前為止被采用的信息達2次以上(寧團快訊或新聞報道)。此項得分5分。
13、 到目前為止召開過全縣(區)項目管理工作會議。此項得分2分。
14、 縣(區)主要領導參加有關活動或做出重要批示。開發區陳任新副書記就志愿者的分配問題作了具體部署,要求把志愿者放在基層鍛煉。此項得分5分。
三、宣傳工作
15、 制定并及時上報宣傳方案。此項得分4分。
16、 通過電視、廣播、報紙、互連網等媒體對項目進行宣傳,到目前為止縣級以上新聞媒體對項目工作的報道次數在5次以上。此項得分5分。
17、 舉辦各種形式的宣傳活動。在國慶時,組織志愿者為開發區演出,得到了廣泛好評,組織志愿者下鄉為百姓講解實用技術,贏得百姓贊譽。此項得分3分。
18、 項目實施中涌現的典型事跡在全區范圍內宣傳報道。此項得分0分。
四、落實需求
19、 開展全面調研,掌握對西部計劃的服務要求并及時上報。此項得分8分。
20、 按照指導性派遣名額和要求,確定服務單位并及時上報。此項得分5分。
21、 協調服務單位落實志愿者的工作崗位及生活保障。有些地方用人但無法給安排食宿,團工委派專人負責與用人單位協調及時給予解決。此項得分15分。
22、 做好與自治區項目辦及服務單位的工作銜接,及時安全地接送志愿者到崗位服務。租用車輛接送志愿者到崗服務,各用人單位及時派車把志愿者接到單位,此項得分5分。
五、跟蹤管理
23、 每月至少1次對服務單位進行工作督促、指導和檢查。此項得分10分。
24、 每月4日前及時上報志愿著到崗情況。此項得分8分。
25、 接受大學生志愿者的意見反映、投訴,并作出妥善處理。此項得分5分。
26、 建立健全和認真執行每月情況定期通報制度和突發事件及時通報制度。此項得分8分。
27、 對違紀志愿者提出適當處理意見并及時上報。
28、 志愿者對服務單位的滿意率80%以上。
29、 志愿者對當地環境感到基本適應的達到70%以上。
30、 為志愿者工作、生活、學習提供幫助和支持,幫助志愿者解決實際困難。此項得分5分。
陜西省建筑施工安全生產標準化考評實施細則全文第一章總則
第一條 為進一步加強建筑施工安全生產管理,落實企業安全生產主體責任,推動全省建筑施工安全生產標準化工作,全面提升全省建筑施工企業和施工項目安全生產管理水平,根據住建部《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》(建質〔20xx〕111號),結合我省實際,制定本細則。
第二條 本細則所稱建筑施工安全生產標準化考評包括建筑施工項目安全生產標準化考評和建筑施工企業安全生產標準化考評。建筑施工項目是指新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程項目(以下統稱工程項目)。建筑施工企業是指在我省從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工活動的建筑施工總承包單位和專業承包單位。
第三條 全省各級住房和城鄉建設行政主管部門負責建筑施工安全生產標準化考評工作,具體考評工作由各級建設工程質量安全監督站(以下簡稱考評主體)實施。
省級考評主體負責全省特級、一級(含專業承包一級)、中央在陜建筑施工企業和所監管工程項目的安全生產標準化考評工作。
市級考評主體負責本轄區二級(含專業承包二級)建筑施工企業和所監管工程項目的安全生產標準化考評工作。
縣級考評主體負責本轄區三級(含專業承包三級)及以下建筑施工企業和所監管工程項目的安全生產標準化考評工作。
第四條 建筑施工安全生產標準化考評工作應當堅持客觀、公正、公開的原則。
第五條 鼓勵應用信息化手段開展建筑施工安全生產標準化考評工作。
第六條 各級建筑業協會要加強安全生產標準化考評的宣傳、教育及相關培訓工作。
第二章 工程項目考評
第七條 考評主體對本轄區已辦理質量安全監督手續、并取得施工許可證的建筑施工項目實施安全生產標準化考評工作。
第八條 建筑施工企業應當建立以工程項目負責人為第一責任人的項目標準化自評機構,負責組織實施工程項目安全生產標準化自評。
第九條 工程項目實行施工總承包的,施工總承包單位對工程項目安全生產標準化考評工作負總責,由總包、專業承包單位的項目負責人、技術負責人和專職安全員等相關人員共同組成自評機構開展項目安全生產標準化考評工作。項目首次開展自評的時間為辦理監督手續當月起。
第十條 工程項目自評機構每月依據《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-20xx)開展安全標準化自評工作,項目自評材料須留檔備查;在對施工各分部分項工程進行檢查評分時,屬于專業承包單位施工的,應注明該單位名稱。建設、監理單位對項目自評材料進行審核并簽署意見,發現自評工作不認真或安全隱患未消除的,責令其整改或重新自評。
第十一條 工程項目因特殊情況中止施工時,總承包單位應向工程項目考評主體出具經駐工地監理機構及建設單位簽署的中止考評報告,報告中應說明中止原因;復工前,總承包單位向工程項目考評主體出具復工報告以及對施工現場進行自查的相關資料。
第十二條 工程項目考評在自評的基礎上進行。工程項目考評主體應當在實施日常安全監督時同步開展工程項目考評工作,并抽查項目階段性自評情況,指導監督工程項目自評工作。
第十三條 工程項目完工后辦理竣工驗收前,由建筑施工企業向工程項目考評主體提交《陜西省建筑施工項目安全生產標準化考評申請表》(附件1)及項目安全生產標準化自評材料。主要包括:
(一)項目建設、監理、施工總承包、專業承包單位及其主要負責人名錄及變更文件資料;
(二)建筑施工項目安全生產標準化月自評表;
(三)建筑施工項目安全生產標準化月自評匯總表;
(四)企業對項目安全生產標準化工作季度評價匯總表;
(五)工程項目發生生產安全責任事故情況;
(六)工程項目施工期間因安全生產受到住房城鄉建設主管部門獎懲情況(包括通報表揚、表彰獎勵、限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰等);
(七)工程項目考評主體要求的其他資料。
第十四條 工程項目考評主體收到建筑施工企業提交的考評資料后,以工程項目自評為基礎,結合監督檢查情況,對工程項目安全生產標準化工作進行評定,在10個工作日內向建筑施工企業下發《建筑施工項目安全生產標準化考評結果告知書》。項目考評結果告知書中應包括項目建設、監理、施工總承包、專業承包等單位及其項目主要負責人信息。項目自評資料不符合要求,或與實際狀況不符的,項目考評主體書面說明理由并退回資料。
第十五條 工程項目安全生產標準化考評的結果分為優良、合格、不合格。 綜合得分在80分(含)以上的為優良, 70分(含)以上80分(不含)以下的為合格,70分(不含)以下的為不合格。
第十六條 具備下列條件之一的工程項目,優先評定為優良。
(一)獲得全國建筑工程安全文明標準化工地、省級文明工地或者工程所在地安全文明施工觀摩工地的;
(二)安全生產、文明施工受到省級以上有關部門表彰獎勵的;
(三)在施工安全技術和標準化研發方面獲得專利或省級以上科學技術獎的。
第十七條 工程項目具有下列情形之一的,安全生產標準化評定為不合格:
(一)發生生產安全責任事故的(不再統計行政處罰次數);
(二)因存在安全隱患在一年內受到建設行政主管部門或項目考評主體2次及以上限期整改、停工整改、通報批評、行政處罰的;
(三)月自評資料不健全、不連續或企業未對項目標準化工作進行季度檢查評分的;
(四)辦理竣工驗收前建筑施工企業未提交工程項目自評及申請材料或項目自評材料弄虛作假的。
第三章 企業考評
第十八條 考評主體應當對取得安全生產許可證且許可證在有效期內的建筑施工企業實施安全生產標準化考評。
第十九條 建筑施工企業(含外省進陜企業)成立以企業主要負責人負責的企業安全生產標準化自評機構,依據《施工企業安全生產評價標準》(JGJ/T77-20xx)開展企業安全生產標準化自評工作,形成自評報告,并向考評主體報備,自評工作每年進行一次。
第二十條 建筑施工企業在辦理安全生產許可證延期時,應提前90日向考評主體提交《陜西省建筑施工企業安全生產標準化評申請表》(附表2)及安全生產標準化自評材料。主要包括:
(一)建筑施工企業安全生產標準化年周期自評表;
(二)近三年內企業承建項目的安全生產標準化考評結果匯總表;
(三)因安全生產受到住房城鄉建設主管部門獎懲情況(包括通報表揚、表彰、獎勵、通報批評、行政處罰等);
(四)承建項目發生生產安全責任事故情況;
(五)考評主體規定的其它材料。
由省級考評主體考評的企業,應提前90天向省建筑業協會安全分會提交有關資料,省建筑業協會安全分會對企業提交的申請資料完整性進行審查,將符合要求的資料移交省級考評主體進行考評。
第二十一條 企業考評在企業自評的基礎上進行。考評主體收到建筑施工企業提交的材料后,經查驗符合要求的,以企業自評為基礎,結合企業自評報告、企業承建項目考評結果,評定企業安全生產標準化工作,在20個工作日內向企業發放《建筑施工企業安全生產標準化考評結果告知書》。
第二十二條 建筑施工企業安全生產標準化考評或復核結果分為優良、合格、不合格。 匯總得分在80分(含)以上為優良, 70分(含)以上80分(不含)以下為合格,70分(不含)以下為不合格。
第二十三條 建筑施工企業在考評周期內(三年)未發生安全生產責任事故,并具備下列情形之一的,可優先評為優良:
1.竣工項目考評優良率達到10%以上的;
2.在建工程全部實行關鍵崗位實名制管理的;
3.省級文明工地數量達到已考評項目總數量10%以上;或者獲得全國建筑工程安全文明標準化工地2個及以上、或者獲得省級文明工地觀摩工地1個及以上的;
4.獲得省級以上有關部門安全生產和文明施工表彰獎勵的;
5.在施工安全技術和標準化研發方面獲得專利或省級以上科學技術獎的。
第二十四條 建筑施工企業具有下列情形之一的,安全生產標準化考評結果為不合格:
(一)未按規定開展企業自評工作或自評結果低于70分的;
(二)企業近三年所承建的項目發生較大及以上生產安全責任事故的(不再統計行政處罰次數);
(三)企業近三年已竣工項目安全生產標準化考評不合格率超過5%的。
第四章 獎勵和懲戒
第二十五條 各級住房城鄉建設主管部門應當將建筑施工安全生產標準化考評情況記入安全生產信用檔案。
第二十六條 安全生產標準化考評不合格的建筑施工企業,住房城鄉建設主管部門應當責令限期整改,在企業辦理安全生產許可證延期時,重新復核其安全生產條件,對整改后具備安全生產條件的,安全生產標準化考評結果為整改后合格,核發安全生產許可證;對不再具備安全生產條件的,不予核發安全生產許可證。
第二十七條 對于安全生產標準化考評不合格的建筑施工企業及項目,住房城鄉建設主管部門應當責令企業主要負責人(法人、總經理、安全生產負責人)、安全管理部門負責人、項目負責人在30日內重新進行安全生產知識考核,對重新考核合格的,核發安全生產考核合格證;對重新考核不合格或逾期未考的,不予核發安全生產考核合格證。
第二十八條 經安全生產標準化考評合格或優良的建筑施工企業及項目,發現有下列情形之一的,由考評主體撤銷原安全生產標準化考評結果,直接評定為不合格,并對有關責任單位和責任人員依法予以處罰。
(一)提交的材料弄虛作假的;
(二)漏報、謊報、瞞報生產安全事故的;
(三)考評過程中有其他違法違規行為的。
第五章 考評管理
第二十九條 外省進陜建筑施工企業和外省進陜建筑施工企業承建的工程項目考評結果,由省級考評主體匯總,省廳每年12月轉送至企業注冊地省級住房城鄉建設主管部門。
第三十條 考評主體應當建立健全安全生產標準化考評工作制度、流程,加強考評管理。各級考評主體應當指定專人負責轄區考評工作,并將其單位、姓名、電話報省考評主體備案。
第三十一條 各級考評主體在對轄區企業進行考評時,可根據省住房和城鄉建設廳公布的該企業在外市(區)及外省項目考評情況、結合該企業在轄區的實際,做出考評結果;
各市(區)將轄區項目考評結果統計后,于次月前5個工作日向省考評主體報送。對企業考評結果原則上每季度報送1次。
省住房和城鄉建設廳每月中旬在陜西建設網公布各市(區)上報和外省轉送的項目考評結果以及企業考評結果。
第三十二條 對于工程項目或施工企業因受到行政處罰、通報批評、安全生產責任事故等不良行為被評定為不合格的,或因獲得通報表揚、表彰、獎勵等業績被評定為優良的,均以各級人民政府或行政主管部門的文件為準。
第三十三條 建筑施工企業安全生產標準化年周期自評工作不足半年的,可以不向考評主體提交該年度周期自評表,但應提供本細則第二十條第一款之外的其他材料;半年以上的,按一個年周期計起。
第六章 附則
第三十四條 本《細則》自20xx年5月22日起施行,至20xx年5月21日自行廢止,有效期五年。
陜西省印發建筑施工安全生產標準化考評實施細則根據《細則》,全省各級住建行政主管部門將負責建筑施工安全生產標準化考評工作,具體考評工作由各級建設工程質量安全監督站實施。《細則》明確,工程項目考評是對本轄區已辦理質量安全監督手續、并取得施工許可證的建筑施工項目實施安全生產標準化考評工作。建筑施工企業應建立以工程項目負責人為第一責任人的項目標準化自評機構,負責組織實施工程項目安全生產標準化自評。
(一)內部控制自評報告披露評價根據2012年信息服務業上市公司內部控制披露信息統計,自評報告披露情況如表4所示。深市主板、中小企業板和創業板的公司全部披露了自評報告,滬市則有80%的公司進行了披露,尚有20%的公司未披露。滬深兩市123家信息服務業上市公司中,中央國有控股公司均披露了自評報告,地方國有控股公司有近一成的公司沒有披露,非國有控股公司僅有近4%的公司沒有披露。整體而言,信息服務業上市公司內部控制自評報告的披露狀況較好,只有少數企業沒有披露自評報告。
(二)內部控制審計報告披露評價表5列示了2012年信息服務業上市公司未披露內部控制審計報告的統計情況。滬市一半多的公司未披露內控審計報告,深市主板則僅有四成的企業披露了內控審計報告,中小板和創業板公司反而情況略好,為近四成的企業沒有進行披露。中央國有控股企業三成多的企業沒有披露內控審計報告,地方控股和非國有控股的上市公司近四成半的企業沒有披露內部控制審計報告。平均起來,信息服務業上市公司近四成的企業沒有披露內控審計報告。
(三)內部控制報告制度遵循狀況評價根據評價依據,結合表6反映的信息,就內部控制自評報告而言,中央國有控股公司和深市上市公司均按財政部和證監會《關于2012年主板上市公司分類分批實施企業內部控制規范體系的通知》以及深市《關于做好上市公司2012年年度報告工作的通知》要求,進行了披露。未遵循制度要求進行自評報告披露的,是滬市地方國有控股公司,有20%的該類公司沒有進行披露。故信息服務業上市公司內部控制自評報告,對于強制披露的制度遵循來說,整體情況較好,未來需著重監管的環節在滬市地方國有控股公司。究其原因,深市自2007年即強制要求本所上市公司披露內控自評報告,滬市則一直為自愿披露狀態,2011年才按財政部和證監會要求,分期分批強制要求規定范圍內企業披露自評報告[6],由于強制披露時間較早,深市信息服務業上市公司自評報告強制披露的遵循情況要好于滬市上市公司。就內部控制審計報告強制披露的遵循情況看,滬市信息服務業上市公司中,中央國有控股公司40%未予以披露,地方國有控股公司披露狀況要好。與此相反,深市信息服務業上市公司中,內部控制審計報告則是中央控股公司執行較好,地方國有控股公司執行狀況更差。就自愿披露情況看,滬市和深市主板信息服務業非國有控股公司內控審計報告均為八成企業未披露,而深市中小企業板和創業板信息服務業非國有控股公司內控審計報告的披露狀況反而更好。這說明對于深市信息服務業非主板非國有控股的上市公司,因其規模小以及非國有控股的劣勢,更希望利用信號傳遞效應,自愿披露內控審計報告,增強投資者信心。[7]但值得注意的是,深市創業板信息服務業非國有控股上市公司中,有近5%的公司被出具的是非標內控審計報告,說明這類公司披露內控審計報告的意愿強烈,但與財務報告有關的內部控制建設執行情況尚有待加強。
二、內部控制自評報告披露信息評價
(一)評價指標由信息服務業上市公司內部控制自評報告披露狀況表可知,從數量上看,該類公司披露情況較好,僅有滬市20%的公司未進行披露,即123家上市公司中僅5家公司沒有披露。披露質量則需進一步分析評價。財政部會計司2010年曾《企業內部控制規范講解》,構建了84個明細指標構成的內部控制評價核心指標體系,是到目前為止評價規范制定機構的唯一指標體系。[8]但考慮到截至2012年內部控制自評報告的披露,此指標體系不過執行兩個會計年度,且是分類分批執行的,對于信息服務業上市公司而言,按強制披露要求執行此指標體系還是第一年,面對如此龐大的指標體系,要求初次披露的質量即為高水平的,顯然難度較大。所以考慮到上市公司具體的可操作性,根據《企業內部控制規范講解》繼84項指標體系后所給出的內部控制評價報告范例,逐條分解,構建表7中所列示的8類17項指標構成的內部控制自評報告披露內容評價指標體系。另外,范例報告中,納入評價范圍的業務和事項囊括了《企業內部控制應用指引》的18項內容,對這些內容的披露,可以反映出公司內部控制健全性和有效性,因此表7右半部分列示了18項內控自評報告披露業務和事項的評價指標。表7所列的兩部分35項指標即為信息服務業上市公司內部控制自評報告信息披露質量的評價指標體系。
(二)披露內容評價分析信息服務業2012年滬深兩市123家上市公司內部控制自評報告披露信息,去除未披露自評報告的5家滬市上市公司以及星美聯合何時能重置主營業務、恢復持續經營能力不明確,暫時無法按照《企業內部控制基本規范》和《企業內部控制配套指引》相關要求進行系統全面內部控制建設,因此去除該公司內部控制自評報告,以剩余117家上市公司內部控制自評報告為評價基礎。對于信息服務業上市公司內部控制自評報告披露內容的17項評價指標,FW3描述納入評價的業務和事項是否存在重大遺漏,報告中未予以描述的賦值為0,明確說明不存在重大遺漏的賦值為1;JL1明確給出內控是否有效的結論,未明確給出是否有效結論的賦值為0,明確給出內控有效的賦值為1;其余15項指標均是未披露賦值為0,披露賦值為1。信息服務業上市公司內控自評報告披露內容如表8所示。對于董事會聲明和內部控制評價工作總體情況的披露,除內部控制目標外,均為滬市和深市主板披露狀況明顯好于中小企業板和創業板,國有控股上市公司的披露情況也明顯好于非國有控股公司;評價依據的披露,差別不是十分明顯,只是中小企業板和地方國有控股信息服務業上市公司披露狀況略好。控制范圍的披露,對于FW1列示前十大主要風險,無論從上市板塊還是從控股股東性質分析,披露狀況均不理想;FW2對于納入評價范圍的單位,滬市以及深市主板和國有控股公司披露狀況更佳;FW3對于納入評價范圍的業務和事項是否存在重大遺漏,除滬市不到一半的公司明確說明不存在重大遺漏之外,其他類型公司均未明確給出結論。評價程序和方法的披露,趨勢較明顯,滬市和深市主板好于中小企業板和創業板,國有控股公司好于非國有控股公司。對于內控缺陷及整改的披露內容,缺陷標準的披露依然是滬市和深市主板好于中小企業板和創業板,國有控股公司好于非國有控股公司,對于一般缺陷和重大缺陷基本都是未予以披露;整改基本情況的披露是中小企業板略差,但是對于具體整改措施的披露,則是中小企業板和創業板好于深市主板,非國有控股公司好于國有控股公司。對于內控是否有效的結論,近八成的上市公司明確說明本公司內控有效。概況起來,信息服務業上市公司內控自評報告內容的披露,總體看是滬市和深市主板公司好于中小企業板和創業板,滬市與深市主板公司相比,則是滬市公司情況略好;國有控股公司好于非國有控股公司,中央國有控股公司和地方國有控股公司則沒有較明顯差異。這說明信息服務業上市公司中的中小企業板、創業板以及非國有控股公司在內部控制自評報告內容的披露上規范性不足。原因可能是這類企業規模較小,完備的內控制度的構建以及自評報告的出具能夠獲得的幫助有限,而實力更強的主板上市公司或國有控股上市公司,能更好地聘請咨詢機構輔助或能夠獲得相關主管部門的幫助或培訓,所以執行效果更好。但是對于具體整改措施的披露,中小企業板和創業板公司略好于主板公司,非國有控股公司略好于國有控股公司,說明這些企業還是有強烈的意愿健全內控制度,向資本市場傳遞正面信息。
(三)評價范圍披露狀況分析信息服務業上市公司內控自評報告披露業務和事項的評價,依然以117家信息服務業上市公司2012年內部控制自評報告為評價基礎。18項評價指標,均是披露賦值為1,未披露賦值為0。從表9反映的信息可以看出,對于X1到X5這類反映公司內控環境事項的披露,組織架構、人力資源和企業文化的披露狀況各類企業均較好,而對于發展戰略和社會責任的披露,則是滬市和深市主板公司好于中小企業板和創業板公司,國有控股公司好于非國有控股公司。X6到X16這些反映企業具體控制活動業務的披露,資金活動、采購業務、資產管理、銷售業務和擔保業務的披露,幾類企業披露情況均較好。研究與開發、工程項目、財務報告、全面預算和合同管理的披露,則是滬市和深市主板好于中小企業板和創業板,國有控股公司好于非國有控股公司。業務外包的披露,各類公司都進行了很少的披露,可能對于信息服務業上市公司而言,不是主要的業務內容。最后兩項反映企業信息傳遞與溝通的指標,深市主板上市公司披露狀況相對略差,其他類型的公司均有所披露。概況而言,信息服務業上市公司內控自評報告對于評價范圍中業務和事項的披露,整體上滬市好于深市。原因可能是深市上市公司執行內控自評報告強制披露較早,且一直按照深交所的披露要求來出具,慣性使然,對于內控基本規范和配套指引的遵循情況,不如較晚執行強制披露但直接按照財政部和證監會要求出具自評報告的滬市上市公司。另外,發展戰略、社會責任、研究與開發、工程項目、財務報告、全面預算和合同管理的披露,明顯是滬市和深市主板好于中小企業板和創業板,國有控股公司好于非國有控股公司,說明對于中小企業、創業企業和非國有控股上市公司,這些方面內控制度的健全和完善,是未來需要重點加強的領域。
(四)評價指標披露狀況評價分析信息服務業上市公司內部控制自評報告,披露內容與披露業務和事項各評價指標,整體披露情況如何?以117家信息服務業上市公司,2012年內控自評報告披露內容和披露業務與事項17項和18項評價指標數據為基礎,應用SPSS20.0進行針對變量的層次聚類,聚類的樹狀結構圖如圖1和圖2所示。對于信息服務業上市公司內部控制自評報告的披露內容,整體來說,披露較好的指標主要集中在描述內部控制目標、評價依據和內部控制是否有效三項指標;披露狀況較差的指標主要集中在描述內控評價范圍、程序和方法以及內控缺陷這三類指標,另外內部控制工作中董事會、監事會、經理層責任以及內部控制評價工作組織領導體制的描述,情況也是如此。可以說,除了明確表示公司內控有效的結論披露的較好外,涉及到責任認定,具體評價范圍、程序和方法的說明,主要風險列示,評價范圍是否有重大遺漏的結論,評價方法是否適當的結論,內部控制缺陷及整改的詳細披露,這些較敏感的方面,整體披露狀況并不理想。另一方面,就自評報告中評價范圍涉及業務和事項的披露,狀況較好的指標主要包括組織架構、人力資源、資產管理、資金活動、擔保業務、采購業務、銷售業務、內部信息與傳遞和企業文化;披露狀況較差的指標主要包括發展戰略、社會責任、業務外包、合同管理、工程項目、財務報告、研究與開發、全面預算和信息系統,這些應該是以后信息服務業上市公司內控制度的重點建設領域。
三、主要結論