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01
法定代表人負(fù)首要責(zé)任
1.
負(fù)責(zé)全園食堂的食品衛(wèi)生與安全;
2.
檢查食堂執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》落實(shí)情況;
3.
及時(shí)調(diào)研和了解學(xué)校食堂工作狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理;
4.
協(xié)調(diào)處理食品衛(wèi)生投訴事件;
5.
發(fā)生食物中毒突發(fā)事件,立即趕赴現(xiàn)場,協(xié)調(diào)解決各種問題。
02
主管人員負(fù)直接責(zé)任
1.
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品衛(wèi)生法》
2.
制訂學(xué)校食堂各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度及食品衛(wèi)生崗位責(zé)任制;
3.
對(duì)各項(xiàng)衛(wèi)生管理制度及食品衛(wèi)生崗位責(zé)任制的執(zhí)行情況,進(jìn)行檢查
4.
及時(shí)解決學(xué)校食堂出現(xiàn)的各類問題,并向主管園長匯報(bào);
5.
發(fā)生食物中毒突發(fā)事件,立即保護(hù)好現(xiàn)場,積極組織對(duì)病人進(jìn)行搶救。
6.
處理食品衛(wèi)生投訴事件;
03
從業(yè)人員負(fù)崗位責(zé)任
1.
熱愛本職工作,樹立一切為幼兒服務(wù)的思想,努力提高服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)幼兒生理和年齡特點(diǎn)制作營養(yǎng)豐富、易于消化適合幼兒的飯菜,促進(jìn)幼兒身體健康。
2.
努力鉆研業(yè)務(wù),提高烹調(diào)技術(shù),做到色香味俱全,米飯軟硬適當(dāng),花色品種多樣,促進(jìn)幼兒的食欲,保證營養(yǎng)的質(zhì)量。
3.
嚴(yán)格執(zhí)行營養(yǎng)衛(wèi)生要求,把好食物驗(yàn)收關(guān),青菜先洗后切,做到無沙、無塵、無雜質(zhì),食具餐餐消毒,熟食加蓋,生熟分開,凡已腐爛變質(zhì)食物不能給幼兒吃,嚴(yán)防食物中毒。
4.
搞好廚房的清潔衛(wèi)生,保持廚房干凈、整潔,每天小掃,每周大掃,廚房用具要定期擦洗干凈。
5.
注意個(gè)人衛(wèi)生,上班要戴好工作衣帽,上廁所或干臟活后要用肥皂把手洗干凈,定期進(jìn)行體格檢查。
6.
落實(shí)食譜計(jì)劃,堅(jiān)持按時(shí)開餐,做好食物保溫工作,做到公私分明,禁止多吃多占現(xiàn)象,團(tuán)結(jié)協(xié)作,不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。
7.
做好安全工作,防火、防毒、防盜,不出事故。
8.
對(duì)食物留樣48小時(shí),并對(duì)觀察結(jié)果作好記錄
9.
注意節(jié)約能源,不浪費(fèi)。每天下班前需檢查液化氣、水源、電源有無關(guān)閉。
10.
遵守幼兒園的其他相關(guān)制度,做好其他安全衛(wèi)生工作
04
采購員崗位責(zé)任制
1.
嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和食品采購驗(yàn)收制度,;
2.
采購各類食品原料應(yīng)新鮮;
3.
采購定型包裝食品的食品標(biāo)識(shí)應(yīng)符合食品衛(wèi)生法的規(guī)定;
4.
采購食品時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行索證制度。
5.
采購食品入庫時(shí),應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行登記驗(yàn)收。
05
食品庫房保管員崗位責(zé)任制
1.
應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行食品庫房衛(wèi)生管理制度;
2.
建立臺(tái)帳,及時(shí)注銷使用的食品;登記購入的食品;
1建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有多方面的意義和作用,表現(xiàn)為:第一,有利于轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以往一些重大食品安全事件中,面對(duì)巨額賠付,企業(yè)因資力有限往往會(huì)向法院申請(qǐng)破產(chǎn),最終普通債權(quán)清零,企業(yè)轟然倒下。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建立,使得企業(yè)能以參保的形式將行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人,保險(xiǎn)人通過承保、再保險(xiǎn)形式分散風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)人對(duì)參保企業(yè)要進(jìn)行承保前的調(diào)研審核,承保后的監(jiān)督管理,促使被保險(xiǎn)人在法律的強(qiáng)制性約束下嚴(yán)格按照保險(xiǎn)條款的要求依法生產(chǎn)、銷售安全食品,強(qiáng)化承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。第二,可使消費(fèi)者得到及時(shí)、合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,保障消費(fèi)者合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公益。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)食品行業(yè)企業(yè)設(shè)定強(qiáng)制性的投保義務(wù),當(dāng)食品安全事故發(fā)生時(shí),無論參保企業(yè)是否有足夠的賠償能力,保險(xiǎn)公司必須通過保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段,在第一時(shí)間對(duì)事故中的弱勢群體的損失進(jìn)行及時(shí)、合理賠付[2]。甚至消費(fèi)者可以改變以前的“被動(dòng)”而主動(dòng)向保險(xiǎn)公司請(qǐng)求賠付,積極維護(hù)自身權(quán)益。第三,有利于緩解政府的社會(huì)壓力,增強(qiáng)食品安全問題監(jiān)管效力。一般情況下,當(dāng)企業(yè)無法承受食品安全事故造成的賠付后果時(shí),政府為了穩(wěn)定社會(huì),經(jīng)常頂著巨大的壓力充當(dāng)企業(yè)的買單人。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度正式綜合調(diào)動(dòng)市場規(guī)律“看不見的手”和政府干預(yù)“看得見的手”,來共同分擔(dān)、解決問題[3]。政府可將承擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)化給保險(xiǎn)公司,政府在對(duì)食品行業(yè)監(jiān)管的同時(shí),保險(xiǎn)公司也對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行非行政的監(jiān)管,強(qiáng)化了食品安全問題的解決,提高了事故的解決效率,穩(wěn)定了社會(huì)。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)重要的惠民工程,除以上3個(gè)方面的意義和作用外,還有利于促進(jìn)食品行業(yè)的整體健康發(fā)展,有利于豐富保險(xiǎn)市場,增加保險(xiǎn)業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)等。
2建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可行性
2.1法律基礎(chǔ)
第一,現(xiàn)行侵權(quán)責(zé)任法律制度為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了法律基礎(chǔ)和空間。如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第41條第1款規(guī)定:“因產(chǎn)品存在缺陷造成人身、缺陷產(chǎn)品以外的其他財(cái)產(chǎn)損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?!钡?2條規(guī)定:“由于銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的,銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?!薄肚謾?quán)責(zé)任法》第47條等規(guī)定:“明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售,造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的,被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償?!薄耙虍a(chǎn)品存在缺陷造成他人損害的,生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。因銷售者的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷,造成他人損害的,銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”由此可見,我國對(duì)生產(chǎn)者采取嚴(yán)格原則(無過錯(cuò)責(zé)任原則),對(duì)銷售者采取過錯(cuò)責(zé)任,且都存在懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),食品行業(yè)企業(yè)背負(fù)著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和索賠風(fēng)險(xiǎn),對(duì)分散風(fēng)險(xiǎn)的訴求呼之欲出。而上述情況為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的推行提供了介入契機(jī)和法律空間。第二,政府的支持為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的開辦優(yōu)化了政策環(huán)境。2012年7月《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”的要求;2013年4月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》又提出“推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)”要求;2013年10月國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見,明確提出國家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。可見,強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的順利落實(shí)有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。一些地區(qū)已經(jīng)開始摸索著進(jìn)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn),如江西、四川等。
2.2理論基礎(chǔ)
第一,在保險(xiǎn)市場上,存在著逆向選擇問題。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中,保險(xiǎn)購買者對(duì)自身的食品安全狀況掌握了更多的信息,而保險(xiǎn)公司卻對(duì)此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對(duì)稱情況下,食品生產(chǎn)、銷售存在潛在安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)者就會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)機(jī)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。而當(dāng)投保者大多由這種高風(fēng)險(xiǎn)者組成時(shí),保險(xiǎn)公司支付的保險(xiǎn)費(fèi)用就會(huì)大幅度上升,很有可能會(huì)超過之前按食品安全平均風(fēng)險(xiǎn)率計(jì)收的保費(fèi)。為了防止成本的增加超過收益,保險(xiǎn)公司不得不提高保險(xiǎn)的費(fèi)率,而那些食品安全低風(fēng)險(xiǎn)者將會(huì)逐漸退出投保者隊(duì)伍。如此,保險(xiǎn)公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者,“選擇”出來的是讓保險(xiǎn)公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強(qiáng)制”,通過強(qiáng)制性的手段將所有符合條件的食品行業(yè)企業(yè)納入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系之內(nèi),實(shí)行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,避免逆向選擇現(xiàn)象的發(fā)生。第二,公司有限責(zé)任制度的缺陷召喚強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。公司的有限責(zé)任制度,即股東以投入資本為限額對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任,公司以其全部資本為限對(duì)外承擔(dān)責(zé)任,這能夠?yàn)槠髽I(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),但在重大食品安全事故發(fā)生時(shí)卻容易使企業(yè)推脫應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。而強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度使得食品行業(yè)企業(yè)不得不投保,當(dāng)發(fā)生食品安全事故時(shí),有保險(xiǎn)人為企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、賠付保險(xiǎn)金,受害人也得到合理的賠償。第三,強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的正外部性是堅(jiān)實(shí)的理論支撐?!巴獠啃浴弊鳛榻?jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)概念,是指經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),出現(xiàn)私人收益與社會(huì)收益不一致的情況,有正外部性和負(fù)外部性之分[4]。強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度具有正外部性效應(yīng),面對(duì)食品安全事故時(shí),在降低生產(chǎn)者、銷售者損失的同時(shí),也有正面的社會(huì)影響,充分保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益,避免因企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差等弊端而直接影響消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。
2.3實(shí)踐基礎(chǔ)
第一,交強(qiáng)險(xiǎn)等責(zé)任險(xiǎn)的成功實(shí)踐為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了借鑒。根據(jù)我國《道路交通安全法》第17條、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第67條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第66條等規(guī)定,相應(yīng)的行業(yè)主體和車船所有人應(yīng)當(dāng)投保責(zé)任保險(xiǎn)。另外一些特殊職業(yè)也在逐漸嘗試責(zé)任保險(xiǎn),如公眾責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)等,其中運(yùn)行的較成功的是交強(qiáng)險(xiǎn)。2006年3月21日國務(wù)院令第462號(hào)公布了《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》,2012年12月17日國務(wù)院令第630號(hào)公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例〉的決定》第2次修訂。在交強(qiáng)險(xiǎn)多年的運(yùn)行中,保險(xiǎn)公司已經(jīng)積累了很豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),能夠合理厘定保險(xiǎn)費(fèi)率、設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、設(shè)定賠付方式和額度等[5]。尤其是從2007年以來,我國交強(qiáng)險(xiǎn)終于實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,個(gè)中成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是很好的借鑒。第二,少數(shù)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的設(shè)立為強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度奠定了基礎(chǔ)。我國一些保險(xiǎn)公司早已經(jīng)涉足食品安全責(zé)任保險(xiǎn),據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國已有人保財(cái)險(xiǎn)、長安責(zé)任、華安財(cái)險(xiǎn)等十幾家保險(xiǎn)公司,在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上進(jìn)行了多年積極地探索,已開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品30余款。如江蘇長安責(zé)任保險(xiǎn)2012年在江蘇省內(nèi)率先推行流通領(lǐng)域食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度,開了江蘇省食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)參保“食品安全責(zé)任險(xiǎn)”的先河,首批20家經(jīng)營戶與長安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂了《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)單》。由食品流通領(lǐng)域經(jīng)營企業(yè)投保并繳納保險(xiǎn)費(fèi),主要承擔(dān)該企業(yè)由于疏忽和過失導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒或食源性疾病等,造成消費(fèi)者人身或財(cái)產(chǎn)損失,保險(xiǎn)公司在限額內(nèi)予以補(bǔ)償[6]。保險(xiǎn)公司開設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)為設(shè)立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度提供了參考。
3強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的框架體系
為避免交強(qiáng)險(xiǎn)的經(jīng)營困境,應(yīng)對(duì)不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的被保險(xiǎn)人合理設(shè)計(jì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品、責(zé)任范圍、免責(zé)范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率、賠付方式和額度等。
3.1保險(xiǎn)主體
食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的一種,要求食品行業(yè)主體必須投保,相關(guān)保險(xiǎn)人必須承保,投保方有投保的法定義務(wù),保險(xiǎn)人有不得拒保的義務(wù),雙方之間大的關(guān)系由法律直接規(guī)定。
3.1.1保險(xiǎn)人。基于強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的特殊性和專業(yè)性,保險(xiǎn)人資格也需進(jìn)行綜合評(píng)估。應(yīng)優(yōu)先選擇償付能力強(qiáng)、賠款準(zhǔn)備金充足、綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司,尤其是那些已經(jīng)成功實(shí)踐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人。保險(xiǎn)人承保前需對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估,承包后還需對(duì)投保食品企業(yè)進(jìn)行非行政性的食品安全監(jiān)督管理。
3.1.2被保險(xiǎn)人??偟膩碚f,被保險(xiǎn)人主要指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并登記注冊(cè),取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可,有固定經(jīng)營場所,從事食品生產(chǎn)、銷售或餐飲服務(wù)的企業(yè)。而我國食品生產(chǎn)者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大,應(yīng)多角度的劃分被保險(xiǎn)人,對(duì)其進(jìn)行有區(qū)別的承保和管理。
3.2保險(xiǎn)客體———食品
強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)保險(xiǎn)客體———食品的判斷和選擇直接關(guān)系到該制度的實(shí)現(xiàn)程度及實(shí)施效果,而當(dāng)前食品種類和生產(chǎn)形式日趨多樣化,如流通量的日常食品、工藝復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)高的食品,現(xiàn)場制作的即時(shí)性食品等,需分類標(biāo)識(shí)保險(xiǎn)情況,方便消費(fèi)者依據(jù)外包裝標(biāo)識(shí)判斷該食品的參保情況和安全現(xiàn)狀。
3.3保險(xiǎn)產(chǎn)品
保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織具有代表性的保險(xiǎn)公司深入食品市場調(diào)研,對(duì)于不同經(jīng)營規(guī)模、不同食品種類的企業(yè),按其特征和需要開發(fā)合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品,制定能被各種投保企業(yè)接受的保單條款,經(jīng)由保監(jiān)會(huì)審批后實(shí)行。
3.4保險(xiǎn)費(fèi)率
科學(xué)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)率,保證保險(xiǎn)人能集中足夠的資金應(yīng)對(duì)各種事故,又要在合理范圍內(nèi)預(yù)防損害發(fā)生。根據(jù)投保企業(yè)產(chǎn)品、規(guī)模、銷售額、承受風(fēng)險(xiǎn)能力等設(shè)定不同的費(fèi)率,也可設(shè)計(jì)保險(xiǎn)費(fèi)獎(jiǎng)懲條款,在基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上,參考企業(yè)安全事故率實(shí)行梯級(jí)費(fèi)率,形成浮動(dòng)費(fèi)率。
3.5責(zé)任范圍和責(zé)任免除范圍
3.5.1責(zé)任范圍。在保險(xiǎn)期內(nèi),被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中列明的經(jīng)營場所生產(chǎn)或銷售與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時(shí),因疏忽或過失致使消費(fèi)者食物中毒或其他食源性疾患,或因食物中摻雜異物,從而造成消費(fèi)者人身損害或財(cái)產(chǎn)損失的[7](不包括損害引起的精神損害);被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故而被提起仲裁或訴訟的,應(yīng)由被保險(xiǎn)人支付的仲裁或訴訟費(fèi),或其他事先條款中注明的,保險(xiǎn)人賠償條款約定的費(fèi)用。
3.5.2責(zé)任免除范圍。保險(xiǎn)人責(zé)任免除范圍主要包括戰(zhàn)爭或社會(huì)動(dòng)亂、自然災(zāi)害、放射性污染、已發(fā)生的保險(xiǎn)事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執(zhí)法行為、被保險(xiǎn)人在合同列明之外的場所生產(chǎn)、銷售食品[8]等。
3.6保險(xiǎn)金賠付和賠償限額
3.6.1保險(xiǎn)金賠付。當(dāng)被保險(xiǎn)人因食品安全責(zé)任保險(xiǎn)事故給第三人造成人身或財(cái)產(chǎn)損害的,保險(xiǎn)人可依法主動(dòng)向第三人賠償保險(xiǎn)金;當(dāng)保險(xiǎn)人未主動(dòng)賠償,或者被保險(xiǎn)人怠于請(qǐng)求保險(xiǎn)人賠償時(shí),第三人有權(quán)在保險(xiǎn)金承擔(dān)范圍內(nèi)依法直接請(qǐng)求保險(xiǎn)人給予賠償。
3.6.2賠償限額。賠償限額是保險(xiǎn)人按照與被保險(xiǎn)人約定的對(duì)發(fā)生在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故造成的損失給予賠償?shù)淖罡哳~度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計(jì)賠償限額。保險(xiǎn)人對(duì)每次事故承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險(xiǎn)人對(duì)每人承擔(dān)的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內(nèi),無論多少次事故,保險(xiǎn)人承擔(dān)的最高賠償金額不超過合同約定的累計(jì)賠償限額。
4建立推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議
4.1強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推行方式
建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》,將強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)列入其中;二是單獨(dú)立法,參考現(xiàn)有的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》,嘗試制定《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》[9]。
4.2循序漸進(jìn)試點(diǎn)推進(jìn)
基于不同地區(qū)、不同食品行業(yè)的發(fā)展存在差異,在同一時(shí)間普遍推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度可操作性較低。應(yīng)選取一些消費(fèi)者比較關(guān)注的食品行業(yè)率先試點(diǎn),如食堂餐飲、奶制品等,采用半強(qiáng)制性地循序漸進(jìn)法,在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有選擇性地推行強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
4.3政府政策扶持及業(yè)務(wù)指導(dǎo)政府應(yīng)利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段對(duì)參與投保的食品企業(yè)進(jìn)行政策扶持和激勵(lì),降低參保企業(yè)成本的同時(shí)也間接減少了保險(xiǎn)公司的承保風(fēng)險(xiǎn),從而能提高企業(yè)投保和保險(xiǎn)公司承保的積極性。保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)保險(xiǎn)公司推出的保險(xiǎn)服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);相關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)與保險(xiǎn)公司通力合作,共同監(jiān)管投保食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。
4.4保險(xiǎn)業(yè)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢
首先,保險(xiǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)持高度重視,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理的職能;其次,應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理,不定期抽查參保企業(yè),對(duì)于違背合約要求的企業(yè)進(jìn)行不同程度的處罰,如增加保險(xiǎn)費(fèi)率、減少賠付額度等;另外,簡化理賠程序,加快理賠進(jìn)度,及時(shí)對(duì)消費(fèi)者的損失進(jìn)行合理賠付。
4.5被保險(xiǎn)人提高投保意識(shí)
加強(qiáng)強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度在食品企業(yè)和消費(fèi)者中的宣傳,使食品企業(yè)意識(shí)到這一項(xiàng)強(qiáng)制性的制度實(shí)質(zhì)上有利于企業(yè)減少食品安全事故的發(fā)生頻率,分散企業(yè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。而消費(fèi)者能夠知悉這項(xiàng)保險(xiǎn)制度,在相關(guān)權(quán)益受損時(shí),能積極、有效爭取應(yīng)得的賠償。
4.6進(jìn)一步明確統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)
一、主要作法及成效
(一)主要作法
糧食安全行政首長責(zé)任制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,政策性強(qiáng)、涉及面廣,為推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí),主要采取了四項(xiàng)舉措:
一是成立糧安機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視糧食安全工作,兩次召開常務(wù)會(huì)議專題研究部署,成立了以市長任組長、分管市長任副組長的糧食安全行政首長責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市糧食局,16個(gè)成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、分工協(xié)作、形成合力。市政府將糧安工作納入重要議事日程,為監(jiān)督考核工作順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二是明確目標(biāo)責(zé)任,突出工作重點(diǎn)。市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制的實(shí)施意見》(荊政發(fā)〔2015〕22號(hào)),明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任,《意見》共8個(gè)方面21條,涵蓋了從糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)重要內(nèi)容,對(duì)糧食生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、加工、應(yīng)急保障、安全監(jiān)管、監(jiān)督考核等方面作了全面安排,既強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全,又強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。
三是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成工作合力。市政府先后6次召_相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場會(huì),9次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》,推行“清單工作法”,明確考核方法、考核指標(biāo)和考核權(quán)重,提高糧安責(zé)任監(jiān)督考核規(guī)范化、科學(xué)化水平。
四是開展檢查督導(dǎo),推動(dòng)整改落實(shí)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)兩次率相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入縣市區(qū)調(diào)研,市糧安辦抽調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任考核組長,開展對(duì)縣市區(qū)政府糧安責(zé)任制監(jiān)督考核。經(jīng)過2015年“首考”和2016年“再考”,推動(dòng)收儲(chǔ)企業(yè)改革、“糧安工程”建設(shè)及新增儲(chǔ)備規(guī)模等問題整改落實(shí)。
(二)取得的成效
荊州是全國重要的商品糧生產(chǎn)基地,也是全省水稻產(chǎn)量第一市。近年來,通過實(shí)施糧食安全行政首長責(zé)任制并嚴(yán)格監(jiān)督考核,荊州市全社會(huì)糧食安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),市、縣兩級(jí)政府糧食安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化,糧食安全保障能力進(jìn)一步提升,促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、守住了“一條紅線”
一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。省政府下達(dá)荊州市2020年前耕地保有量為65.1萬公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于55.26萬公頃。截止2016年底,全市耕地總面積68.68萬公頃,基本農(nóng)田保護(hù)面積55.64萬公頃,全面完成省下達(dá)耕地保有量目標(biāo)任務(wù)。二是保護(hù)與提升耕地質(zhì)量。市政府出臺(tái)《落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)的實(shí)施意見》,除中央、省財(cái)政資金外,地方財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。三是建立耕地質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。全市耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成,規(guī)劃建設(shè)監(jiān)測點(diǎn)89個(gè),耕地質(zhì)量逐年提高。近年來,隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷加強(qiáng)和秸稈還田工作的大力推進(jìn),全市耕地質(zhì)量逐年提高。
2、調(diào)動(dòng)了“兩個(gè)積極性”
一是嚴(yán)格落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策。2016年,根據(jù)國家有關(guān)政策,荊州市按照糧食產(chǎn)量、耕地面積4:6的補(bǔ)貼方案進(jìn)行重新分配。全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金68577萬元,惠及近100萬農(nóng)戶、400萬種糧農(nóng)民。通過落實(shí)各項(xiàng)糧食扶持政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、政府抓糧兩個(gè)積極性。二是積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。除中央、省級(jí)財(cái)政資金外,地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。松滋、荊州、洪湖等地對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)、水稻種植或稻蝦共育等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ),獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)520萬元。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。2016年,全市培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4612人,完成年度培訓(xùn)任務(wù)。
3、增強(qiáng)了“三個(gè)能力”
一是增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。2016年,全市糧食主導(dǎo)品種和主推技術(shù)到位率95%以上,綜合機(jī)械化水平達(dá)到69.38%,超額完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)50萬畝目標(biāo)任務(wù),推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)和育制種大縣建設(shè)。二是增強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力。近兩年,全市維修“危倉老庫”倉容12億斤,中心糧庫改造升級(jí)9億斤,形成以中心糧庫為主導(dǎo),骨干收納庫為基礎(chǔ),社會(huì)倉庫為補(bǔ)充的政策性糧食收儲(chǔ)體系。三是增強(qiáng)儲(chǔ)備保障能力。突出地方儲(chǔ)備糧保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場的功能,全市落實(shí)市、縣儲(chǔ)備糧總規(guī)模1.37億斤,其中市本級(jí)0.16億斤,縣級(jí)1.21億斤。同時(shí),著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷提升糧食儲(chǔ)備保障能力。
4、構(gòu)建了“五大體系”
一是糧食收儲(chǔ)保底線。通過強(qiáng)力推進(jìn)糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,全市形成了“三位一體”的政策性糧食收儲(chǔ)體系。2016年全市各類主體收購糧食54.34億斤,刷新歷史紀(jì)錄,全面啟動(dòng)小麥、稻谷托市收購政策,全市農(nóng)民增加賣糧收入5.16億元。二是倉儲(chǔ)物流提檔次。2016年,全市新增標(biāo)準(zhǔn)倉庫容量7.5億斤,維修倉庫1億多斤,添置各類倉儲(chǔ)設(shè)施200臺(tái)(套);市糧庫信息化建設(shè)項(xiàng)目全面竣工并投入使用,糧庫運(yùn)行效率和管理水平顯著提高。三是糧油加工爭龍頭。2016年全市糧油食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值590億元,占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的40%;形成“以糧油加工為主體,食品深加工、特種飼料加工為補(bǔ)充”的糧油產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系;四是“放心糧油”全覆蓋。全市建成成品糧油批發(fā)市場1個(gè)、區(qū)域性“放心糧油”配送中心9個(gè)、“放心糧油”連鎖店176家、應(yīng)急加工企業(yè)44家、軍民放心糧油超市8個(gè),形成了糧食應(yīng)急供應(yīng)、軍供網(wǎng)點(diǎn)、糧情監(jiān)測、“放心糧油”市場體系“四位一體”的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。五是流通監(jiān)管無盲區(qū)。健全糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),全面提升8個(gè)市、縣糧食質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力,完成34個(gè)企業(yè)檢驗(yàn)室及78個(gè)收購網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)檢能力建設(shè);完善糧情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),形成覆蓋城鄉(xiāng)的監(jiān)管保障體系。
二、面臨困難及問題
(一)考核內(nèi)容復(fù)雜,重點(diǎn)不夠突出
現(xiàn)行監(jiān)督考核辦法有59項(xiàng)內(nèi)容,評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)涉及近200個(gè)得分小項(xiàng),需要佐證材料多、搜集難度大。有的部門一些具體工作也納入考核內(nèi)容,使得考核指標(biāo)越來越細(xì),內(nèi)容越來越繁雜,分值越來越分散,有的前后交叉,甚至出現(xiàn)內(nèi)容重疊,導(dǎo)致重點(diǎn)工作不夠突出。
(二)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)單一,導(dǎo)向不夠明確
如考核內(nèi)容第10和11項(xiàng),評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確糧食種植面積、產(chǎn)量穩(wěn)定在前五年平均水平以上才能得分,這一要求明顯與現(xiàn)行推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施不吻合。就全國而言,當(dāng)前我國糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出,小麥供求基本平衡,玉米和稻谷階段性過剩特征明顯,南方的早稻、東北的玉米滯銷;就荊州而言,全市早稻產(chǎn)量、收購量和庫存量都相對(duì)較大,按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求,應(yīng)適當(dāng)減少劣質(zhì)早稻面積,壓縮糧食庫存,增加高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效品種種植,增加農(nóng)民收入,提高市場競爭力。
(三)量化指標(biāo)簡單,依據(jù)不夠充分
一方面,存在低報(bào)年度指標(biāo)任務(wù)現(xiàn)象。如個(gè)別地方糧食收購目標(biāo)偏低,考核指標(biāo)難以反映客觀實(shí)際。另一方面,存在年度目標(biāo)偏高問題。個(gè)別地方過去糧油加工產(chǎn)值年度任務(wù)基數(shù)較大,2016年因遭受自然災(zāi)害,加之受市場持續(xù)低迷、糧油價(jià)格回落等影響,出現(xiàn)了糧油加工原料減少、銷售收入下降,加工產(chǎn)值降低的問題,增加了完成年度目標(biāo)的難度。
(四)流通分值^大,權(quán)重不夠合理
2016年度糧食安全行政首長責(zé)任制考核評(píng)分涉及6個(gè)方面、14個(gè)事項(xiàng)、28項(xiàng)指標(biāo)、59項(xiàng)內(nèi)容,涉及糧食流通考核分值占49分,得分多、權(quán)重大,而糧食生產(chǎn)和消費(fèi)兩大領(lǐng)域只有51分,得分少、權(quán)重輕,很難通過考核指標(biāo)和分項(xiàng)權(quán)重設(shè)定,把握工作重點(diǎn)和著力方向。有的地方錯(cuò)誤認(rèn)為主要考核糧食部門,個(gè)別部門對(duì)糧食安全責(zé)任落實(shí)、甚至對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)存在片面性、工作缺乏主動(dòng)性。
(五)考核結(jié)果運(yùn)用,賞罰不夠嚴(yán)明
糧食安全考核涉及糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域,考核牽涉10多個(gè)部門,安排布置、組織協(xié)調(diào)、材料搜集任務(wù)重、難度大,需要花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力,省、市政府對(duì)2015年度考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠。據(jù)了解,各地還不同程度存在農(nóng)田水利設(shè)施老化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)遲緩、糧食倉儲(chǔ)設(shè)施陳舊、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模不足、加工企業(yè)融資難、融資貴等問題,嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
三、幾點(diǎn)思考與建議
(一)突出考核重點(diǎn),精減評(píng)分項(xiàng)目
糧食安全行政首長責(zé)任制考核指標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是,既不降低標(biāo)準(zhǔn)、減輕難度,也不隨意拔高、脫離實(shí)際。從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展,確保糧食消費(fèi)安全的角度出發(fā),應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)指標(biāo),加大考核權(quán)重,推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。建議對(duì)現(xiàn)行糧食安全行政首長責(zé)任制考核辦法進(jìn)行修改完善,達(dá)到精減考核指標(biāo)、完善考核內(nèi)容、突出考核重點(diǎn)的目的。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是,落實(shí)年度目標(biāo)
設(shè)定糧食安全年度目標(biāo)任務(wù),既要科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,又要貼近實(shí)際、便于操作,上級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān),逐項(xiàng)論證審核。建議將糧食安全年度考核與相關(guān)部門平時(shí)掌握情況結(jié)合起來,綜合得分由相關(guān)部門評(píng)分與年度考核得分的平均數(shù)構(gòu)成,防止出現(xiàn)評(píng)分脫離實(shí)際、考核流于形式的問題。
(三)兼顧三大領(lǐng)域,合理設(shè)置權(quán)重
統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域,鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)圍繞推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu),加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和收儲(chǔ)能力建設(shè);鼓勵(lì)糧食企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),去產(chǎn)能、去庫存,推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展;鼓勵(lì)主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)突出確立糧食種植面積底線,充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模,增加糧食流通設(shè)施投入等。建議對(duì)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三大領(lǐng)域考核權(quán)重進(jìn)行調(diào)整,生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域可各按35分設(shè)置,消費(fèi)領(lǐng)域可按30分設(shè)置。通過考核,促進(jìn)糧食生產(chǎn)、流通發(fā)展,確保糧食消費(fèi)安全。
(四)圍繞“五個(gè)結(jié)合”,完善考核機(jī)制
堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估、平時(shí)評(píng)價(jià)與年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則,考核工作由地方政府牽頭,有關(guān)部門既分工負(fù)責(zé)、又密切配合。建議將糧食安全責(zé)任納入省、市、縣三級(jí)政府目標(biāo)管理績效考核體系,建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)得分排序靠前的地方,上級(jí)政府給予一定的政策傾斜、項(xiàng)目支持和資金獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)排位靠后地方提出限期整改措施;對(duì)在考核工作中弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)情況的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé);健全考核監(jiān)督制度,形成長效機(jī)制。
(五)落實(shí)保障措施,補(bǔ)齊發(fā)展短板
第二條在惠州市行政區(qū)域內(nèi)組織安全生產(chǎn)檢查工作,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,實(shí)行新聞媒體公示曝光制度、安全檢查責(zé)任簽字制度、安全員制度和問責(zé)制度等四項(xiàng)制度。
第三條各級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門依法組織安全生產(chǎn)檢查落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第二章新聞媒體公示曝光制度
第四條各級(jí)人民政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上予以公示曝光,接受社會(huì)監(jiān)督。
惠州日?qǐng)?bào)社、惠州電視臺(tái)、惠州人民廣播電臺(tái)及各縣、區(qū)電視臺(tái)等新聞媒體應(yīng)支持重大事故隱患公示曝光工作,免費(fèi)刊播應(yīng)公示曝光的重大事故隱患情況。
第五條在新聞媒體上公示曝光事故隱患的種類:
(一)未依法取得安全生產(chǎn)許可,非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(二)消防設(shè)施未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收或經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收不合格擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(三)經(jīng)檢查存在重大事故隱患,依法應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(四)經(jīng)檢查不具備安全生產(chǎn)條件,依法應(yīng)關(guān)閉或取締的生產(chǎn)經(jīng)營單位;
(五)其它需要公示曝光的重大事故隱患。
第六條公示曝光的內(nèi)容:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位的名稱(全稱);
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位的詳細(xì)地址;
(三)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人(或主要負(fù)責(zé)人)的姓名;
(四)存在重大事故隱患的種類;
(五)依法處理的種類,包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、依法關(guān)閉、依法取締;
(六)跟蹤整改的有關(guān)行政主管部門及責(zé)任人;
(七)其它需要公示曝光的事項(xiàng)。
第七條在新聞媒體公示曝光的程序:
(一)由市人民政府或市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,由市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光;由市有關(guān)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光,并應(yīng)在公示曝光后的3日內(nèi),報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案;
(二)由各縣、區(qū)人民政府或各縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,由縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光;由各縣、區(qū)有關(guān)行政主管部門組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,由各縣、區(qū)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)公示曝光,并應(yīng)在公示曝光后3日內(nèi)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。各縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在重大事故隱患公示曝光5日內(nèi)報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
第三章安全檢查責(zé)任簽字制度
第八條各級(jí)人民政府或有關(guān)行政主管部門依法組織安全生產(chǎn)檢查工作時(shí)應(yīng)使用安全生產(chǎn)檢查表,安全生產(chǎn)檢查表分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)制定。
第九條安全生產(chǎn)檢查表的內(nèi)容包括:生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地點(diǎn)、主要負(fù)責(zé)人,檢查時(shí)間,發(fā)現(xiàn)的事故隱患,整改的措施、時(shí)限,落實(shí)整改的責(zé)任人,跟蹤整改的有關(guān)行政主管部門、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人,是否在新聞媒體公示曝光的意見等。
有關(guān)行政主管部門制定的安全生產(chǎn)檢查表一式叁份,實(shí)施安全生產(chǎn)檢查后,一份留給生產(chǎn)經(jīng)營單位,一份留給有關(guān)行政主管部門,一份報(bào)送安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。
第十條有關(guān)行政主管部門帶隊(duì)負(fù)責(zé)人、檢查人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)分別在安全生產(chǎn)檢查表上簽字。按照“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”的原則,負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)事故隱患整改措施,跟蹤整改情況。
第十一條對(duì)不屬于本部門處理的事故隱患,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,由檢查單位負(fù)責(zé)向有關(guān)行政主管部門移交;有關(guān)行政主管部門不得拒絕,同時(shí)必須落實(shí)跟蹤整改負(fù)責(zé)人。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須落實(shí)事故隱患整改措施,按時(shí)完成整改任務(wù),履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
第十三條有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人和檢查人員必須積極督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)整改措施,跟蹤整改情況,履行政府安全監(jiān)管職責(zé)。
第四章安全員制度
第十四條在惠州市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位必須落實(shí)安全員制度,建立健全安全員責(zé)任制,落實(shí)安全員崗位職責(zé)。按照規(guī)定的要求,配備專(兼)職安全員。
各級(jí)人民政府及有關(guān)行政主管部門在安全生產(chǎn)檢查工作中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照本辦法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定,配備、培訓(xùn)安全員,落實(shí)安全員制度的,應(yīng)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位整改落實(shí)。
第十五條安全員按照不同的行業(yè),分別配備如下數(shù)量的專(兼)職安全員:
(一)建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè),每個(gè)工作班(組)配備不少于1名專職安全員;
(二)歌舞(卡拉OK)廳、影劇院、沐足(桑拿)、商場(超市)、酒吧、網(wǎng)吧、E城信息站等公眾聚集場所,經(jīng)營場所的每個(gè)樓層、每個(gè)班次配備不少于1名專職安全員;經(jīng)營場所面積超過3000平方米的增加1至2名專職安全員;
(三)其它行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,配備1名專(兼)職安全員。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對(duì)安全員進(jìn)行定崗、定位、定職責(zé),落實(shí)安全員崗位責(zé)任制。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位配備的安全員,由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)登記造冊(cè),由安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全員的職責(zé)是:
(一)負(fù)責(zé)日常的安全檢查,及時(shí)制止、糾正違法、違章行為,發(fā)現(xiàn)并消除或及時(shí)報(bào)告事故隱患;
(二)協(xié)助安全管理負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)管理措施和安全操作技術(shù)規(guī)程;
(三)協(xié)助安全管理負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,履行崗位職責(zé);
(四)協(xié)助安全管理負(fù)責(zé)人開展安全生產(chǎn)宣傳教育,組織、指導(dǎo)全體員工開展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)訓(xùn)練。
第五章問責(zé)制度
第十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門跟蹤生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)事故隱患整改情況,實(shí)行問責(zé)制度。
第二十條有下列情況之一的,將實(shí)行問責(zé):
(一)按照公示曝光制度的要求,沒有對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患予以公示曝光的;
(二)在安全生產(chǎn)檢查工作過程中,有關(guān)行政主管部門沒有落實(shí)安全生產(chǎn)檢查簽字制度的;
(三)在安全生產(chǎn)檢查工作過程中,沒有明確生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改的主要負(fù)責(zé)人、整改具體措施、整改時(shí)限及跟蹤整改的行政主管部門、負(fù)責(zé)人、責(zé)任人的;
(四)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、責(zé)任人對(duì)事故隱患沒有跟蹤落實(shí)整改或督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)事故隱患整改措施不力的;
(五)有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、責(zé)任人對(duì)責(zé)令限期整改的事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期不整改,依法應(yīng)予停產(chǎn)停業(yè)或關(guān)閉而未實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)或關(guān)閉的;
(六)各級(jí)人民政府(含街道辦事處)及有關(guān)行政主管部門帶隊(duì)負(fù)責(zé)人、檢查人員對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位,未按規(guī)定依法關(guān)閉或依法取締的;
(七)檢查單位未將不屬于本部門處理的事故隱患移交給有關(guān)行政主管部門或有關(guān)行政主管部門拒絕接受移交的;
(八)各級(jí)人民政府(含街道辦事處)及有關(guān)行政主管部門沒有依法組織檢查或在檢查中未能發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在明顯重大事故隱患的;
(九)其它需要問責(zé)的情形。
第二十一條落實(shí)問責(zé)制度,由市、縣(區(qū))人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施:
(一)以市人民政府或市安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的,由市人民政府決定,市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理;
(二)以各縣、區(qū)人民政府或縣、區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)組織的安全生產(chǎn)檢查工作中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的,由縣、區(qū)人民政府決定,縣、區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
第六章責(zé)任追究
第二十二條各級(jí)人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法的,按照《省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》第二十三條的規(guī)定,實(shí)施責(zé)任追究:
(一)批評(píng)教育;
(二)責(zé)令作出書面檢查;
(三)通報(bào)批評(píng);
(四)調(diào)離工作崗位;
(五)辭退;
(六)責(zé)令辭職;
(七)免職;
(八)處分。
安全工作是公司的首位工作,搞好安全營運(yùn),不直接關(guān)系到公司的興衰成亡,同時(shí)更關(guān)系到廣大員工生命安全。為推動(dòng)公司物流運(yùn)輸安全工作的規(guī)范化管理,使各部門的安全工作有目標(biāo)、行為有規(guī)范、考核有標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲有依據(jù),結(jié)合公司安全生產(chǎn)的實(shí)際,特制定《安全目標(biāo)管理制度》。
一、目標(biāo)制定的原則
1、整合一致原則。公司安全目標(biāo)是各項(xiàng)目目標(biāo)的依據(jù),各項(xiàng)目的目標(biāo)要服從公司總體目標(biāo)。
2、均衡協(xié)調(diào)原則。各部門目標(biāo)之間,要注意協(xié)調(diào)均衡,正確處理好主次目標(biāo)之間的主從關(guān)系和各分目標(biāo)之間任務(wù)、范圍、職責(zé)、權(quán)限關(guān)系以及各個(gè)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)程上的同步關(guān)系,以保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、分層負(fù)責(zé)原則。企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)任人,安全科科長是安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人對(duì)本科室的目標(biāo)負(fù)責(zé)。
二、目標(biāo)制定的程序
1、每年初根據(jù)公司安全目標(biāo)規(guī)劃,結(jié)合公司物流服務(wù)實(shí)際情況,
研究制定出安全奮斗目標(biāo),并通過會(huì)議形式傳達(dá)到每個(gè)公司員工。
2、安全目標(biāo)制定實(shí)行自上而下、層層分解。
3、按照確定的分目標(biāo),安全生產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人根據(jù)單位的具體情況,細(xì)劃成各具體目標(biāo),要對(duì)每項(xiàng)目標(biāo)完成的時(shí)間、進(jìn)度和所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)有具體要求,落實(shí)到每個(gè)崗位,責(zé)任到人,具體為安全生產(chǎn)責(zé)任制所示內(nèi)容。
三、目標(biāo)的內(nèi)容
1、上級(jí)部門及公司所布置、安排的日常工作。
2、公司布置的重大安全工作。
3、安全生產(chǎn)的實(shí)際,需要完善和強(qiáng)化的安全工作。具體項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)目標(biāo)為“無重大安全生產(chǎn)傷亡事故”。
四、目標(biāo)的實(shí)施
1、按照制定的目標(biāo),由單位第一負(fù)責(zé)人檢查督促本單位目標(biāo)完成情況,每月針對(duì)目標(biāo)完成情況及未完成原因進(jìn)行分析、通報(bào),獎(jiǎng)優(yōu)懲劣,增添措施,保證目標(biāo)進(jìn)度。
2、安全科科長牽頭按月檢查各單位目標(biāo)完成情況,對(duì)存在的問題提出整改意見,對(duì)今后工作做出具體的安排意見。
五、目標(biāo)的考核