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一、后評價工作的背景和目的
簡稱公司)股權投資項目后評價工作已開展4年有余,工作的流程和評價內容逐步規范和完善,2019年3月,省國資委印發了《省屬企業投資項目后評價工作指引(試行)》,對投資后評價工作提出了更為細致、明確的要求,結合公司實際,內部調整了《投資項目后評價工作指引》(簡稱《工作指引》),作為《工作指引》后的首個執行年度,在提升后評價工作質量、強化后評價工作效果的同時,應特別注意后評價工作流程的規范性。
后評價工作的開展,有利于公司更好地了解被投資企業或項目的運營狀況和收益情況,識別和防范存在的經營風險,同時總結項目投資經驗和教訓,提升投資管理水平?!豆ぷ髦敢穼υu價工作的開展時間有了明確的要求,與以往比較,縮短了項目完成到后評價開展的時間間隔,有利于發現問題、識別風險,幫助被投資企業或項目盡快步入經營正軌。
二、后評價范圍及要求
按照《工作指引》要求,投資項目完成后12-18個月應由投資主體進行自我評價并出具自評報告,項目完成后18-24個月完成后評價報告的撰寫,后評價報告側重于與可研階段的對比分析,同時后評價工作根據項目規模及影響分為一般性后評價和常規性后評價,常規性后評價的范圍具體見《工作指引》第二章后評價的范圍內容,主要有“單項投資額達到出資企業凈資產10%以上或2億元以上的新建固定資產投資項目,單項投資額達到出資企業5%或1億元以上的股權投資項目”等。一般性后評價較常規性后評價可有所簡化。《工作指引》要求的評價范圍主要為投資完成(穩定運營后)1-2年的投資項目,常規性后評價工作計劃需上報省國資委,并于次年4月底前將上一年度后評價工作組織開展情況報省國資委。
《工作指引》要求的范圍之外,公司對投資完成兩年以上的項目仍有開展后評價工作的需要,如根據公司經營管理需要,對投資以來未實現保值增值且連續兩年虧損的企業開展投資后評價,后評價報告側重于虧損原因或其他專項分析。
三、2020年后評價工作開展計劃
根據《工作指引》要求,公司2020年擬上報省國資委后評價項目如下:
1、固定資產投資項目:
2、股權投資項目:
擬對上述企業開展常規性投資后評價,并將計劃表(見附件)上報省國資委。除此之外,根據投資規模及類型股份公司擬對合資成立司項目開展一般性投資后評價。
被評價企業由投資主體或公司成立的評價組自主開展投資項目后評價工作,如有必要可申請聘請第三方機構進行再評估。除上述公司外,針對有必要開展后評價的企業將適時納入本年度評價計劃范圍內。
四、過程管控
股權投資項目后評價工作整體分為計劃、實施、總結、反饋四個階段,其中實施階段包括企業自我評價、評價組組建及分工、現場走訪(座談交流及查閱資料)等內容,具體開展過程中可按需優化完善。
為避免出現《工作指引》要求規避的自己評價自己的現象,公司以組建評價組開展投資項目后評價工作,主要由投資管理部、企業經營管理部、財務部、合規部組成,其他業務部門如技術部門、質量部門、安環部門、人資部門等,應機動靈活地按需參加相關企業的評價工作。每家被評價企業的評價組具體成員在開展該企業的評價工作啟動會前,由投資管理部根據需求和建議協調確認。參與投資項目后評價工作的部門應加強重視,強化參與,一般由本部門主辦及以上人員參加,參加人員在現場評價走訪完成后須出具代表本部門職能領域的專業意見及建議。
五、反饋提升
投資后評價工作對于與可研階段的經濟效益預期目標差異過大的指標應深入分析,對持續虧損、經營不善的被投資企業作出處置建議,為完善投資決策、修訂投資計劃和公司領導決策提供參考。對于經營效益良好的被評價企業/項目,將其優秀經驗總結分享推廣,其他控參股企業管理人員也可以前往開展學習交流活動。
關鍵詞:事業單位;建設行業培訓;預算編制;建議
中圖分類號:D630.1 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)06-0-02
事業單位預算是指事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃,是年度經費收支所匯編的預算。事業單位通常根據財政部門下達的預算控制數,結合單位下一年度工作計劃,參考前幾個年度預算執行情況,充分考慮收入的增減預期,測算編制收入預算;根據事業發展需要與財力情況,測算編制支出預算,形成單位年度預算建議數,報送財政部門審核,經審定批復后,嚴格執行。當上級行政主管部門下達的單位事業計劃與任務有較大調整,對預算執行有較大影響時,事業單位可以向財政部門申請預算調整。
事業單位預算編制是事業單位財務管理的重要組成部分,它決定了事業單位下一個年度資金的使用情況,是確保單位完成各項計劃和任務的有效手段,在加強事業單位內部管理過程中起到非常重要的作用??茖W合理、全面準確的預算編制有利于增強預算觀念,促使部門重視行業規劃和項目研究論證,統籌合理安排資金,提高單位管理水平;有利于加強單位資金全方位管理,提高資金使用效益,做到辦事花錢心中有數。
一、事業單位預算編制過程中存在的問題及不足
作為一名長期從事建設行業培訓工作的財務管理人員,筆者在多年組織編制單位預算的工作實踐中,積累了一些經驗,也發現了一些存在的問題和不足之處。
(一)預算編制時間短、任務重,影響了預算編制的質量
財政部門往往每年9月份下達預算編制任務,要求10月份就必須完成下一年度的單位預算編制。預算的編制需要大量的基礎數據來支撐,牽涉到業務、項目、財務、管理、人力資源等方方面面。預算編制需要編制人員主動加強與各業務科室(部門)的溝通,在較短的時間內搜集并整理出基礎數據。然而很多科室(部門)對于預算管理和預算編制工作的重要性認識不足,普遍認為編制預算只是財務部門的事,與其他人無關,缺乏應有的參與意識?;A資料薄弱,導致財務人員在編制預算過程中,一些科目的設置得不到很好的論證,只是單純地為獲取預算結果而編制預算,因而存在大量不盡科學合理的地方,使得預算結果與實際工作存在較大差異。
(二)年度預算與單位年度發展計劃脫節
年度預算不只是為了控制成本費用支出,而是要保證單位全年工作計劃和目標的實現。建設行業培訓主要是組織全市建設系統關鍵崗位、應急性崗位、操作技能的培訓;對本行業新技術、新工藝推廣應用組織技術操作規范的培訓;根據建設行政主管部門委托承辦建設行業技術等級培訓;協助人事部門做好全市建設系統各類專業技術等級培訓;落實建設教育“九五”發展計劃,做好全市建設系統教育培訓的具體事務性、服務性工作。同時負責全市建設系統企業、事業單位的各種專業工種技術工人的職業技能鑒定。建設行業培訓工作的特點決定了培訓年度工作計劃的不確定性,只有到每年的年底單位才能根據本年度培訓班次擬出下一年度的工作計劃。而預算編制10月份就必須完成,年度工作計劃跟年度預算編制時間上的不一致,年度工作計劃不能為預算編制提供科學的指引,造成了預算編制不能完全體現年度工作計劃的需求。另一方面,各基層單位都是根據當年年度工作計劃測算下一年度的收入和支出,如培訓辦班支出是按上年的班次來編制下年度的預算,而從上年10月到預算年度的12月培訓班次增減變動非常大,當年年度工作計劃沒有包含這部分,造成了預算編制不完整,預算編制數和實際發生數存在著較大差異,也影響了預算收支的準確性。
(三)科學的定額標準體系尚未建立
預算編制要求在編制預算時要實行嚴格的預算指標管理制度,公用經費支出實行分類分檔綜合定額管理。如建設行業目前大多數事業單位由于業務需要聘用臨時人員,而單位公用經費定額為在職每人每年5000元,有些單位由于正式人員編制少、業務量大,公用支出定額標準并不能滿足業務發展支出的需要。如汽車費用定額預算,建設行業培訓人員多為一線工人,單位開展送教下鄉活動、培訓辦班及教師接送等都需要用到車輛,車輛定額經費實際支出存在超標準現象,通常采取的辦法是用專項經費來彌補。過分強調預算定額的統一,對各事業單位職能的特殊性考慮不夠,不利于單位工作開展。
(四)單位預算編制方法還不夠科學
預算的編制方法往往決定了預算管理的科學性、有效性和合理性?,F在很多單位預算編制的方法比較單一,大多采取的是“上年基數加增長”的方法,雖然較好地發揮了財政總量控制的優勢,但單位習慣地以上一年度的基數為基礎,根據單位的職責、任務和目標測算安排本單位的預算,導致預算結果不切合實際,從而影響到預算的執行。單位在編制預算時,采用“上年基數+本年調整數”的預算編制方法也存在較大的漏洞,無法全面綜合考慮業務計劃變動等各種不確定因素的影響,忽略了事業單位發展的規模和速度,必然造成預算編制數與實際發生數存在較大的差異。
二、編制事業單位預算的幾點建議
針對工作中遇到的問題,結合多年的工作經驗和思考,筆者試著就如何更好地編制事業單位預算,提出幾點建議。
那么,企業年度工作計劃該如何制定呢?在計劃制定的過程中要注意哪些問題?該計劃是粗放式的,還是要精確到年月日?
要制作一個結構合理、內容充實、外觀漂亮的企業年度計劃書,還真存在不少的技,需要花費一些心思。
年度計劃所包含的內容
工作計劃是包羅萬象的,不同的人、不同的部門、不同的職別,他的著眼點和出發點會不盡相同,那么所作的工作計劃從內容到形式都有可能存在著很大的差別。比如銷售部門,則更多的偏重于數據說話,銷售額要達到多少,具體分解到產品中每個產品的貢獻度是多少,劃分到區域和季度又該如何達成,同時對渠道開發和終端網點的設置上也需要數字說話。而市場和品牌部門則相對更感性一些,會以描述性的語言為主,數據則作為輔支撐,在創造價值的同時,更多地體現在花多少錢,如何花錢上。人力資源部門則落腳在績效考核、人員招募和培訓、人才結構的優化和員工穩定性上下功夫。作為老板則更多地從全局的角度,提綱挈領地規劃年度工作計劃。
歸納起來,一份完整的年度工作計劃,應包含如下一些內容:
首先,要對整體市場環境進行分析,并給出專業的判斷。這里的市場環境包含宏觀的所在國或區域經濟運行走勢,法律法規的出臺、行業協會的行為及政府監管力度等對所從事行業的正負面影響;所在行業整體市場情況分析及其走勢判斷,比如說辦公家具行業走勢、工程客戶和終端消費者對辦公家具的認知和接受度的變化等;行業內主要競爭對手的發展情況,以及重要行為活動及該活動對本企業的影響分析等。通過此種分析方式,往往可以系統的研判以推斷將來(下一年度)的行業和市場趨勢。
其次,對企業(部門)自身經營情況進行簡要的盤整,并列出可能存在的問題,為下一步具體計劃的提出打下基礎。這一步非常重要,決定了企業(部門)是否能夠對自我有一個清醒的認識。此環節可以從內外部兩個方面去總結和評定,比如外部資源和外協機構的配合輔助情況,內部各部門間的協同性、對所定目標的一致認可性等。至于具體體現的指標,則包含了年度任務的完成情況,比如從產品銷售額、市場占有率、分季度和月度的完成情況、區域指標的完成情況;新產品開發上市、主力產品和淘汰品的年度推進情況,通路的變化及精耕細作情況、空白區域的開況,客戶和消費者的滿意度情況,品牌塑造之知名度、美譽度、滿意度和第一提及率等情況的變化,媒體傳播率、公關及促銷活動推廣率、員工配置率、費用預算使用率,等等。一些企業為了的到客觀真實的數據,往往會委托第三方市調機構進行調查。
第三,具體新年度工作計劃。如果說上文兩個環節是簡要的分析和總括,以使年度報告更系統和全面,能夠使報告的撰寫者和閱讀者有一個整體把握的話,那么本部分則是決戰新年工作的一個靈魂和綱領,一旦此部分得到確定,整個年度工作便有了指針和方向。那么企業在今后的工作中,更多地是圍繞第三個環節進行修正、豐富和完善。
在編制年度工作計劃的時候,首先需要引進SWOT分析模型(Strengths、Weaknesses、Opportunities、Threats,第一個字母縮寫),進一步給企業或部門定位,明確企業的優勢、劣勢、機會點和威脅點,揚長避短,發揮企業最大的潛能,制定出更有針對性的市場營銷策略。
接下來就是給自己設定一個明確的目標,這個目標往往以理性可考評的數字目標為主導,比如年度銷售指標、分產品貢獻指標、市場占有指標、網點開發指標、大客戶銷售與零售指標、人員流失率指標等。目標的設定必須與所在地的宏觀經濟走勢與行業走勢結合起來,參照近兩年的公司運營狀況,以及下一年度公司的整體資源和資金支持程度。目標的設定不能過高也不能過低,過高達不成沒有意義,過低就失去了目標設定的本意。目標設定如同觸摸天花板,必須跳起來才能夠摸得到。
設定完目標后,接著就要擬訂經營策略。這里指的策略是指戰術,即圍繞所擬訂的各項目標,通過什么樣的方式和手段去達成的問題,比如品牌塑造怎么做,廣告是否要找代言人,廣告的投放是以央視為主,還是以各地方媒體為主導。各品類產品的目標消費者是否需要進一步聚焦和定位,如何聚焦推廣。產品的升級換代是否有一個完備的策略思想去支撐。重點市場與非重點市場如何劃定及政策傾斜和扶持。針對產品的行業銷售與終端零售之間,該有什么樣的新的策略去應對和調整。年度是否應該設定系列大型的公關活動,這樣的公關活動如何與品牌匹配及整體產品的集中推出配合,等等。這里有兩個例子,統一冰紅茶為了配合新產品的上市及旺季的銷售,在2004年4月至9月在全國各高校舉辦“統一冰紅茶校園歌手大獎賽”。而諾基亞為了以中低端手機開拓三級市場,則于2007年4-6月在華東16個地級城市巡回開展“夢想成真”的路演。
如果說年度工作計劃中經營策略是架設梯子,那么行動計劃則是沿著階梯攀爬,二者一脈相承。行動計劃更多的是時間的推演,即以季度或月度設定要做什么工作,在哪里做工作,都需要哪些部門和哪些人員做該工作,整體如何配合。簡單點說,行動計劃就是時間表的推進問題。
任何工作都需要支持,而最大的支持莫過于資金的到位了。因此,在年度工作計劃的最后,要專門有一項費用預算。做費用預算也有一些學問,要把握好一個度,高了可能不能夠獲得批準,而低了將來在開展工作時會受到種種限制。
做年度計劃的技巧
以上就企業年度工作計劃的內容作了總體的概括。在年度計劃的編制過程中,也還有一些技巧或者和方法值得借鑒和遵循。如果運用得當,可以起到錦上添花的效果。
首先要明白的一點,年度營銷計劃更多的是一種基于年度工作分析和總結基礎上而撰寫的工作策略和思路,它還仍然是一個綱領,并不需要非常的具體。而每一個具體的環節和思路都需要另外擬訂非常詳盡的行銷計劃和可執行性的方案。因此,具體詳細的行銷計劃是要分解到季度或月度來制定和執行的。只有這樣才具有現實意義和針對性,與當時企業所處的時間、環境和競爭對手的動態匹配起來,從而形成更大的“殺傷力”。
其次,目標的設定需要層級加碼。根據筆者所服務企業的經驗,一般企業對銷售人員的指標設定從上到下一級級都會有一定的比例的加碼提高。這種做法能夠保證企業整體目標的完成率乃至超額率。至于加碼的比率,因人因企業而異,一般會在30-50%之間。
主管在設定你的下年度工作內容時,通常是在貫徹公司由上而下的年度目標,因此,你必須先仔細了解公司的年度目標,這點很重要卻總是被忽略。另外,你一定要花時間想清楚自己下年度希望的成長,是學習?是薪水?還是發展另一項專才?
如果你想要的是學習新技術,在制定業務員工作計劃時就必須加入學習計劃;如果是想增加收入,就必須制定增加業績的計劃,或是調換部門的準備計劃。
先了解公司的年度目標以及個人的年度目標,你在制定工作計劃時才不會無所適從。
計劃合理但要具挑戰性
制定工作計劃的原則是勿好高騖遠、目標合理、具有挑戰性。如何避免好高騖遠,設定合理的目標呢?到底年度工作計劃怎么寫呢?多數人在制定計劃時不會想到自己的缺點,于是,建議可以找你的家人、好友,或是較熟的同事與主管,請他們檢視你設定的目標是否太過理想?制定的計劃有沒有避開或改善自己過往的缺點?
為什么要具有挑戰性?主管不會希望你只是去設定你原本就可以達到的目標,他會期待你在未來的一年,無論在工作上或學習上都能有所突破,所以,雖然要避免好高騖遠,但也得設定自我挑戰的計劃。
目標數字化、行動具體化
有了上述的準備與調整,接下來就進入銷售工作計劃如何制定和實際制定工作計劃的4個步驟:
1.目標數字化。只有形容詞的空泛目標是沒有意義,所以要把工作計劃的目標與內容數字化,例如時間化、數量化、金額化。
2.行動具體化。有了數字化的工作目標,還要附帶有效的執行計劃。
3.學習計劃。你應該同時制定年度的自我學習計劃。公司對員工自我學習通常是抱持正面的看法,有些公司甚至規定學習計劃是工作計劃應具備的項目。
面對突如其來的金融危機,企業的銷售收入急劇下降,受影響嚴重的企業紛紛通過裁員\減薪等形式降低成本,在降低成本的過程中,我們所關注的信息化項目預算被砍或項目取消的現象也比比皆是,許多IT部門工作開展困難。那么,體現IT部門的價值,如何制定合理的IT預算,才能獲得老板的認可呢?
根據企業業務發展需要以及系統日常維護的需要,IT預算主要包含以下主要內容:
系統支持平臺:專業軟件(如CAD,PRE等)、管理軟件(軟件增加、軟件維護、軟件開發、軟件站點費)、操作系統等基礎平臺(升級或新增)、IT運維服務費。
基礎支持平臺:硬件(PC機、筆記本、服務器、備份及安全設備等)、網絡(聯接設備、寬帶及聯接材料等)、IT運維服務費。
部門管理費用:人員工資和福利、日常辦公開支、IT培訓以及咨詢費用。
其他費用如電話、網站維護等、業務流程梳理費用等。
那么企業如何做預算呢?第一,根據公司未來業務的發展以及對信息化的需求(以公司的戰略規劃、年度工作計劃及各部門年度工作計劃為信息來源),對未來一到兩年的IT工作做一個初步的規劃。
第二,根據初步規劃,分別跟各部門溝通,了解各部門管理中存在的問題以及新的需求,對規劃進行調整。第三,根據業務需求及信息化需求,對現有的系統平臺、基礎平臺進行評估,找出其中存在的差距,從而制定IT部門年度工作計劃。
第四,根據IT部門目標和執行計劃,評估需要人員的工作量及產生的各類費用,結合基礎平臺、系統平臺所需要的費用,從而制定IT費用預算和具體的執行計劃表。第五,將IT工作計劃與相關部門討論后,提交上層主管或老板進行審批。
IT部門的預算為何總落后于其他部門?企業一般涉及到的部門有:銷售、研發、企劃、采購、制造、物控、人力、財務、IT。
銷售是指企業未來可以得到的收入,它的預算必然是第一步;企劃工作是提供銷售而服務的,根據銷售計劃,制定配套的市場活動;研發部門根據市場需求,研發新產品,以配合銷售占領市場,市場的銷售工作,要有生產,采購、物控和倉儲相配套才能實現,這也不能少;另外,人力也要配套。資金如何來籌措,如何運作也隨之而來。
如此分析下來,信息化能夠放到前面嗎?
如何向老板爭取預算?可以從兩方面考慮。第一,信息化可以為業務的發展提供支持。要想將IT預算排在前面,就只有跟前幾名的業務進行捆綁,這就要求我們要了解業務的發展和需求,且要讓業務部門和老板知道,他們要做的事情如果有了信息化支持,可以降低成本,且將本身的管控力度會大大增強。
第二,信息化可以加強管理,提高效率,降低成本。從老板的角度看,銷售、企劃和研發各部門都有了大筆預算,這些預算的使用將來如何去控制?老板如何去放權,這也需要IT系統來支撐,讓老板清晰知道錢的去處。這樣,預算獲批的可能性就大大提高了。