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一、工作目標
全力實施依法治州戰略,深入推進法治農牧建設,全面貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會和州委十屆六次全會精神,以厲行法治為主題,加強學法普法宣傳,以規范用法為目標和主要工作內容,全面貫徹落實《省依法治省綱要》和《關于法治建設的意見》,緊扣推進農業綜合執法領域突出問題,以農畜產品質量安全為重點,以充實執法隊伍,武裝執法裝備,創新執法方式為抓手,深入開展農資打假專項整治行動、農產品質量安全專項整治行動、動植物檢疫執法專項整治行動、農機監理專項整治行動和送農牧業科技下鄉、送法下鄉等活動,全面推進依法管理、重點領域依法治理和依法治州“10+1”專項行動,積極推進全州農牧業各項事務步入法治軌道,努力為農牧區和諧穩定提供法治保障。
二、組織保障
組織保障是全面推進全州農牧業系統依法治州工作和法治建設工作的前提和關鍵。今年是我州農業、畜牧合并后的第一年,職能職責的整合和調整,使得我州大農業的地位更加突出,推動現代農牧業跨越發展、促進農牧民增收致富奔小康的任務更加緊迫,責任更加重大,站在新的歷史時期、新的工作起點上,我局黨組高度重視推進全州農牧業系統依法治州工作和法治建設工作,把依法治州和法治建設工作納入單位重要議事日程,及時調整充實了以局黨組書記為組長,局黨組副書記和分管法制工作的副局長為副組長,其他副局長和局屬單位負責人為成員的農業畜牧局推進依法治州和法治建設工作領導小組,明確了負責具體工作的科室和人員,完善了相關制度和要求,確保了全州農牧業系統推進依法治州工作和法治建設工作的高效運行。
三、工作內容
根據州委辦《依法治州2015年工作要點》(委辦〔2015〕38號)通知要求,結合全州農牧業系統業務工作特點和按上級業務部門要求推進農業綜合執法工作實際情況,今年重點做好以下工作:
1、大力推進依法執政工作,進一步建立健全黨委領導依法治州的制度和工作機制,依法依紀加強黨風廉政建設。
2、切實加強地方立法工作,加強法制立法調研,探索評估地方性法規執行工作,進一步提高立法質量。
3、全面推進依法行政工作,依法全面履行政府職能,進一步健全依法科學民主決策機制,規范執法行為,堅持嚴格規范公正文明執法,全面推進信息公開制度。
4、著力保證公正司法,努力推進司法改革和司法公正。依法及時公開司法依據、程序、流程、結果,完善當事人權利義務,規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物等制度和程序。
5、廣泛開展法制宣傳教育活動,以推進農牧業綜合執法和專項整治行動為抓手和載體,按照“誰主管誰負責,誰執法誰普法”的要求,深入推進“法律七進”活動。
6、深入推進社會依法治理,構建現代社會治理體系,積極推進社會穩定風險評估法治化,構建公共安全預防預警體系,健全依法維護群眾權益機制,加強宗教事務依法管理,全面推進鄉村依法治理,強力推進依法治州“10+1”專項行動。
7、建立健全推進依法治州和法治建設保障落實機制,加強法制工作隊伍和執法隊伍建設工作,實行執法人員資格證動態管理制度和執法人員信息公開制度,加強執法監督檢查工作,建立健全執法普法考評機制。
一、科學謀劃,盡早啟動“七五”普法
1.制定“七五”普法規劃。在全面總結“六五”普法基礎上,群策群力、集思廣益,通過多種形式和渠道,廣泛聽取社會各界意見和建議,圍繞服務民生、服務發展、促進穩定,扎實做好“七五”普法規劃編制工作,提請市委、市政府印發,并提請市人大常委會作出相關決議。
2.營造濃厚的宣傳氛圍。結合全市第三屆法治文化節等活動,及時舉辦“七五”普法啟動儀式,精心設計種類豐富、格調高雅,具有吳文化特色的法治文化活動,調動社會各界參與法治宣傳的積極性。利用各種宣傳陣地和媒體平臺開展全方位、多渠道的集中宣傳,形成強大的“七五”普法宣傳聲勢,著力提升法治宣傳教育的社會知曉率。
3.搞好動員、部署。進一步抓好“六五”普法情況和經驗總結,安排部署全市“六五”普法先進集體和個人的評比工作,并擇優推薦省、全國表彰。盡早策劃部署,落實準備工作,召開“六五”普法總結表彰大會,表彰先進集體和先進個人,全面部署“七五”普法規劃實施,層層抓好動員發動。
4.抓實各項基礎工作。按照上級要求,結合我市實際,制定完善有關普法工作制度,出臺《市法治宣傳教育第七個五年規劃實施情況考核驗收辦法》,科學合理分配考核項目權重比例,加強考評結果應用,強化考評導向作用。建立“七五”普法組織領導體系,抓好工作任務分工,明確責任。著力做好“七五”普法講師團、普法聯絡員、普法志愿者等普法骨干遴選、培訓工作。
二、圍繞中心,突出重點內容宣傳
5.深入宣傳十八屆四中、五中全會精神和關于全面依法治國的重要論述。充分利用各類宣傳陣地和媒體平臺,宣傳黨的十八屆四中、五中全會的精神,進一步明確新時期法治宣傳教育的任務要求,以五大發展理念引領“七五”普法規劃全面實施;宣傳關于全面依法治國的重要論述和法治中國建設成就,使全社會了解和掌握全面推進依法治國的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規范作用。
6.深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在全社會普遍開展憲法教育,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,形成憲法宣傳教育的長效機制。落實憲法宣誓制度,組織好憲法宣誓儀式。積極創辦憲法教育專門陣地,開發創作憲法知識宣傳作品,深入開展“124”國家憲法日暨全國法治宣傳日系列活動,推動憲法家喻戶曉、深入人心。大力宣傳中國特色社會主義法律體系的重要意義、基本構成、基本特征和主要內容,提高全民法律素質,促進依法治國基本方略的貫徹落實。
7.深入宣傳服務經濟社會發展的法律法規。緊扣我市“十三五”時期經濟社會發展的目標任務,著眼經濟轉方式調結構,大力宣傳維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、知識產權保護、生態文明建設、歷史文化名城保護等方面的法律法規,開展“增強全民法治觀念服務全面深化改革”主題教育活動;著眼推動農業現代化,大力宣傳農業經營體制、耕地保護補償、農業科技創新等方面的法律法規;著眼培育和踐行社會主義核心價值觀,大力宣傳文化交流、文化娛樂、文化產業等方面的法律法規;著眼保障和改善民生,大力宣傳勞動就業、社會保障、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規;著眼從嚴管黨治黨,大力宣傳政府信息公開、黨風廉政建設、社會治安綜合治理等方面的法律法規;著眼改革發展時代需求,大力宣傳與“一帶一路”發展戰略密切相關的投資、貿易、金融法律法規。
8.深入宣傳法治創建實踐。注重應用各類媒體,宣傳我市科學立法、法治政府建設、公正司法、法治宣傳等法治建設的經驗、成果,展示形象,增強信心。加強對法律法規、熱點事件、司法案件的法治解讀,準確闡釋社會生活所蘊含的法治理念和原則,深化群眾對社會主義法治精神的認識和信仰。堅持德法同行,把法治宣傳教育與社會主義核心價值觀宣傳、精神文明創建有機融合,精心策劃、組織好“法潤•法治宣傳春風行動”等活動,倡導崇德尚法的社會風尚。
三、精準普法,提升公民法治素養
9.著力培育領導干部法治思維。落實《關于加強領導干部法治教育的實施意見》,進一步完善領導干部學法用法制度,將憲法法律作為黨委(黨組)理論學習中心組學習內容,列為黨校、行政學院必修課。進一步明確公職人員特別是執法人員接受法律知識培訓的時間、內容等具體要求,把學法用法工作與日常工作開展和述職述廉考核相結合。提高領導干部、公務員“菜單式”選學課程中法律課程的比例,提升領導干部的法律素養,強化法治思維養成。依托普法網站、微信、手機APP等新媒體平臺組織在線學法考法活動,以考促學,切實提升領導干部依法決策、依法管理、推動發展、維護穩定的能力。
10.不斷深化青少年法治教育。充分利用青少年學法系列教材《未成年人法治教育讀本》釋法明理,切實落實課程課時。開展法治副校長、法治輔導員、法治課教師輪訓,提高師資水平。動員發動各級各類學校創辦校園學法陣地,結合公共文化設施建設,有計劃地興建各類青少年法治教育基地,并充分發揮其宣傳、培訓、組織法治教育活動的作用。進一步探索青少年法治教育的方法路徑,完善學校、家庭、社會協同開展青少年法治宣傳教育格局,提高教育實效。
11.持續加強企業經營管理和務工人員的普法宣傳。組織開展企業防范法律風險宣傳活動,提高依法管理水平。結合流動人口積分制管理等工作,積極探索農民工學法用法的新舉措。針對農民工工作、生活實際情況,深入開展農民工學法活動月、送法進企業等法治宣傳和法律服務活動。抓好在農民工集宿區、勞動密集型企業的各類法治宣傳陣地、農民工法治學校、新市民學法俱樂部建設,有計劃地開展各類學法活動,豐富農民工法治文化生活。培育農村“法律明白人”,重視村居法律顧問的作用發揮,積極引導農村“兩委”干部不斷提高依法履職和服務的能力。
12.深入開展基層法治實踐??茖W的法治實踐和嚴格規范執法是最好的普法。要繼續組織開展“誠信守法企業”和“依法治校示范?!痹u比活動,不斷夯實法治城市、法治縣(市、區)創建基礎。認真組織好第七批國家民主法治示范村(社區)、第十二批省級民主法治示范村(社區)申報工作,加強對已創建的民主法治示范村(社區)的動態管理,全面落實村(社區)法律顧問開展法治宣傳制度,推進法治宣傳與法律服務的深度融合,進一步提高基層民主法治建設質量和整體水平,讓廣大人民群眾在參與民主法治實踐中提高法律素質,增強法治意識。
四、注重特色,做強法治文化品牌
13.推進法治文化陣地建設。積極推動各條線、行業籌建以宣傳部門法為主的法治宣傳陣地,加大各級各類學校和企業法治文化陣地建設力度,更好地實現“覆蓋城鄉、便捷民眾、設置合理、功能多樣”的法治文化陣地建設目標。充分發揮已有各類法治文化陣地的綜合效能,重點在提質擴面、增強效能上下功夫。加大全市法治宣傳教育中心建設和升級改造力度,推進法治宣傳教育中心全覆蓋,逐步強化法治宣傳教育中心實體化運作。深化法治文化建設示范點創建工作,開展第六批法治文化建設示范點申報命名,并擇優推薦申報第五批省級法治文化建設示范點,充分發揮典型示范引領作用。
14.繁榮法治文化作品創作。鼓勵社會各界將傳統歷史文化和現代精神與法治元素有機融合,開展法治漫畫、動畫、法治題材民間藝術品等征集評比活動,創作、挖掘一批思想精深、藝術精湛、制作精良的法治文化精品力作。探索政府購買服務的市場化運作方式,發動社會力量創作優秀法治歌曲、小說、故事、微電影。動員法律、文化、宣傳相關專家參與法治文化作品繁榮行動,助力法治文化作品研發、選薦、推廣工作。進一步完善市級法治文化作品資源庫,積極參加全國、全省組織的各類法治文化產品評選征集活動,擴大法治文化作品的影響力。
15.創新法治文化傳播方式。強化“互聯網+”思維,加大普法網站、微信、微博、客戶端等新媒體建設和應用力度,進一步推動傳統媒體與新媒體互融互通,以宣傳形式多元化對接互動型服務型法治宣傳新模式,積極培育在全省乃至全國有一定影響力的新媒體普法平臺,不斷提升新媒體法治宣傳的影響力。轉變思路,更多地應用新媒體組織開展意見征集、民意調查和各類法治宣傳活動。加強協同合作,舉辦新媒體應用培訓,不斷提高普法工作者新媒體應用水平。
16.舉辦第三屆法治文化節。充分征求群眾意見建議,精選活動內容,精心策劃方案,廣泛調動各方面積極性,辦好第三屆法治文化節,通過豐富多彩、群眾喜聞樂見的法治文化活動,體現法治為民、惠民的要求。
五、立足效果,夯實法治宣傳工作基礎
17.推進“誰執法誰普法”責任制落實。抓好工作聯動和分工,建立聯絡員聯系制度,落實宣傳計劃、總結備案和重點工作項目匯報制度,推動各市(區)將“誰執法誰普法”責任制納入本級政府績效考評內容。強化“大普法”機制,發揮各部門職能優勢,開展“以案釋法”、“法治大講堂”等活動,根據不同需求為不同群體打造特色普法產品,提高普法精準化程度,著力實現法治宣傳教育全覆蓋從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,不斷推進法治宣傳教育全覆蓋提質增效。
18.壯大各類普法隊伍。選優、配齊、配強法治宣傳專職人員,確保機構、編制、人員、經費保障到位、運行順暢。成立“七五”普法講師團,抓好普法聯絡員、普法信息員、法治副校長等普法骨干隊伍的遴選、培育和管理,不斷壯大“七五”普法志愿者隊伍,著力造就一支有激情、能創新、重實干的“七五”普法生力軍。堅持向成熟的社會組織購買服務和積極孵化新型社會組織“兩手抓”,鼓勵基層積極探索,促進部門聯動,大力培育多元化的社會普法組織。
一、強化法治保障,構建法治經濟社會秩序
1.構建法治經濟秩序。圍繞全市重大發展戰略的推進實施,依法保障各類市場主體的合法權益。加強市場監管與服務,深入開展建筑市場、燃氣供應市場等專項整治活動,依法打擊違法違規行為。大力推進社會誠信體系建設。加快建設以道德為支撐、法律為保障的信用制度。積極推進依法治企、誠信經營工作。不斷推進企業依法管理、誠信經營的內在動力和實際能力。加強誠信建設,完善失信懲戒機制,大力推進企業履行社會責任,保障職工合法權益,構建和諧勞動關系。
2.創新社會管理。建立健全“部門主導、社會協調、公眾參與、法治保障”的社會管理體系。強化特殊人群管理、公共安全監督管理、“兩新”組織建設以及網絡虛擬社會管理控制,進一步引導社會組織和公民依法理性表達訴求,規范社會行為,著力運用法治方式解決各種矛盾。進一步健全依法調解矛盾的工作機制,充分發揮行政調解在依法化解矛盾糾紛的重要作用。加強勞動爭議、物業糾紛、征地拆遷等重點矛盾糾紛的調解工作。
二、推進科學決策,提升行政效能
3.提高依法決策水平。堅持依法決策,重大工程項目建設和重大政策出臺,必須切實遵循征求群眾意見、專家論證、社會穩定風險評估、合法性審查各項程序。完善社會穩定風險評估制度,將社會穩定風險評估作為推出改革舉措、作出重大項目決策的必經程序,促進穩評工作科學化、規范化、常態化,并建立決策跟蹤評價和責任追究制度。
4.提升行政效能。深化行政執法規范化建設,加快理順行政執法體制。在充分調研的基礎上,把可以讓縣(區)實施的行政執法權力下放給縣(區)住建主管部門。推動建筑市場、燃氣供應等領域的綜合行政執法取得新進展。推行行政執法信息化,促進說理執法、執法事項提示、行政監管勸勉、輕微問題告誡、重大案件回訪等執法方式制度化。全面推行行政執法評議,強化對行政執法行為的監督。根據市委市政府要求,積極推進行政機關負責人出庭應訴工作。
三、推進法治文化,增強法治意識
5.提升法治意識和能力。認真組織學習黨的十關于全面推進依法治國的一系列新論述,準確把握更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中重要作用的新要求,努力提高領導干部運用法治思維和法治方法深化改革、推進發展、化解矛盾、維護穩定的能力。實施黨委(組)中心組定期學法制度、領導干部述職述廉述法述學制度。黨委(組)中心組每年集中學法不少于2次。充分發揮市委黨建手機報、手機黨校等載體作用。推進企事業單位經營管理人員、外來務工人員等重點對象的學法用法,努力增強全系統學法尊法守法用法意識。拓展法制宣傳教育形式、陣地和載體,根據市委市政府部署,繼續抓好“12.4”法制宣傳日、“法治宣傳月”等活動。認真做好“六五”普法規劃中期迎檢工作。
6.大力推進法治文化陣地建設。鼓勵基層各類文藝骨干和積極分子參與法治文化作品的創作。推動建設不同類型、不同特色、不同規模的法治展板、法治畫廊等法治文化宣傳陣地。充分運用系統各單位網頁等現代傳播手段,努力打造技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的法治文化傳播平臺。積極推進公園、居民小區法治文化永久性陣地載體建設。
四、實施法治惠民,讓群眾共享法治成果
一、深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神,進一步強化宣傳中國特色社會主義法律制度和體系
1、突出抓好黨的十八屆四中全會精神的學習宣傳。全面落實《關于認真學習貫徹落實黨的十八屆四中全會精神深入開展法治宣傳教育工作的意見》,圍繞增強全民法治觀念、推進法治社會建設的新任務,組織十八屆四中全會精神宣講團,深入村居、企業、學校等單位開展宣講活動。
2、突出抓好憲法的宣傳教育。大力宣傳憲法確立的國體政體、領導核心、指導思想、根本制度、根本任務、公民的權利義務等主要內容,不斷增強人民群眾的憲法意識、公民意識、愛國意識、民主法制意識,引導人民依法參與立法工作。組織開展“12·4”憲法宣傳日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
3、突出抓好中國特色社會主義法律體系的宣傳教育。著重宣傳與推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設、全面從嚴治黨相關的法律法規。落實國家機關普法責任制,按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的原則,積極開展部門法宣傳,強化“法治六進”的主體責任和義務,切實形成有效互動的大普法格局。
二、大力推進重點對象學法用法,進一步提升法治宣傳教育的覆蓋面和群眾滿意度
4、強化領導干部、公務員學法用法。繼續堅持黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校法律知識培訓、公務員學法考試考核等主要學法制度和形式,不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。推行無紙化學法考法工作,組織開展領導干部、公務員網絡法律知識競賽活動。
5、強化青少年法治宣傳教育。積極推動落實全省將法治教育納入國民教育體系的工作部署,嚴格執行全省“依法治校示范學校”創建標準,加強學校法治教育專兼職隊伍建設,培育校園法治文化,組織參加全省中小學生網上法律知識競賽,不斷提升青少年的法律素質。
6、強化企業經管人員依法經營管理能力。進一步促進企業的生產經營、管理決策等各個環節更加規范有序、守法誠信,進一步提高企業經營管理人員誠信經營和依法管理的能力。開展企業防范法律風險普法,推動運用法治手段促進企業加強誠信體系建設。
7、強化農民和流動人口的法治宣傳教育。穩步建立“農民專業合作社普法聯盟”,把“學法律、講權利、講義務、講責任”主題教育與“大走訪、大送法”法治惠農活動緊密結合,繼續開展“農民工學法活動周”,幫助廣大農民工和流動人口有序融入當地社會,不斷提高農村普法實效。
三、切實打造法治文化建設品牌,進一步增強法治宣傳教育的引領向上作用
8、開展法治文化建設成果展示年活動。開展法治文化示范點創建,推動縣鎮村三級法治文化陣地建設;組織開發具有本土特色的法治文化作品,不斷激發群眾自覺學法用法的熱情。
9、實施法治文化惠民工程。把法治文化作為發展公益文化事業的主要組成部分,提升農家書屋的法制圖書種類數量,不斷完善基層法治文化公共設施體系;廣泛開展各種主題法治文化“六進”活動。
10、組織法治文化建設成果展示。加快普法產品的研發和宣傳推介,加大重點對象和重點領域普法產品的供給,村居(社區)實現法治宣傳掛圖、普法口袋書全覆蓋;運用報紙、廣播、電視、網站、微博、微信等各種傳播媒介,向群眾進行各類法治文化建設成果的刊播、展演、介紹。
四、提升基層依法治理法治化水平,進一步促進全社會法治理念的普遍認同和遵行
11、促進法治與德治的融合。協調縣文明辦等部門把法治教育納入精神文明創建內容,增加法治宣傳在文明城市、文明行業(崗位)創建考評中的占比,通過強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
12、深入開展基層法治創建。以創建省、市級民主法治示范村(社區)為基礎,開展“法治創建提檔升級”行動,不斷提高民主法治示范村(社區)的規范、引導作用,促進基層組織和群眾在法治化軌道上實現自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
五、籌備“六五”普法考核迎檢工作,進一步營造良好的社會法治環境
堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞市委、市政府工作大局和政府法制中心工作,深入貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》(國發〔〕10號)(以下簡稱《綱要》)、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》(國發〔〕17號)(以下簡稱《決定》)和《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔〕33號)(以下簡稱《意見》),積極促進中原經濟區建設,不斷推動依法行政、法治政府建設,為政府法制工作開創良好的輿論環境。
二、主要任務
緊密結合我市政府法制工作實際,以保障經濟又好又快發展和社會和諧穩定為基本原則和根本任務,加大力度宣傳政府法制在引導、推進中原經濟區強市建設方面的重要作用和政府法制機構在圍繞中心、服務大局中的職能作用;堅持以推進依法行政、建設法治政府為主線,進一步深入貫徹落實國務院《綱要》、《決定》和《意見》,不斷增強政府法制宣傳效果,拓展政府法制宣傳陣地,提高政府法制輿論引導能力,全面開創我市政府法制信息宣傳工作新局面。
三、宣傳要點
(一)加強促進中原經濟區強市建設相關法律法規的宣傳,進一步強化依法行政對建設中原經濟區強市新戰略的推動作用。
(二)深入貫徹落實國務院《綱要》和《決定》,加大《國務院關于加強法治政府建設的意見》(國發〔〕33號)宣傳力度,全面推進依法行政,加強法治政府建設。
(三)圍繞政府制定規范性文件、行政處罰裁量權、行政復議和規范性文件備案等工作,積極宣傳本級政府法制機構的先進經驗和做法。
(四)以“依法行政與中原經濟區強市建設”主題,結合本地、本部門實際情況,組織開展全市法制系統征文評選活動,具體評選要求另行通知。
(五)繼續抓好《全國政府法制信息化建設一2015年規劃》的落實。年底前,配合省政府法制辦完成省、市、縣三級規范性文件數據庫的建設。
(六)認真落實《關于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規劃—2015》。
(七)為進一步強化政府法制信息宣傳工作,繼續評選全市法制機構信息宣傳先進集體、先進個人,并組織召開研討會。
(八)做好其他政府法制信息宣傳工作。
四、要求
(一)各級政府法制機構要根據《省人民政府辦公廳關于印發年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(政辦〔〕35號)的安排,加強對政府法制信息宣傳工作的組織領導,為推動政府法制工作的創新發展創造更加良好的輿論環境。