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《2016年福建省基礎教育工作要點》昨日正式印發(fā),今年我省將研制中考中招改革方案,包括研制初中學業(yè)水平考試、學生綜合素質評價和高中階段學校招生改革實施辦法。同時,全省還將啟動普通高中兩項改革試點,包括實施普通高中學業(yè)水平考試、學生綜合素質評價辦法。
今年,我省將重點支持100所左右薄弱高中建設,為實施高考綜合改革做好準備;支持民辦學校創(chuàng)建達標高中,進一步擴大達標高中覆蓋面;遴選若干所省一級達標校,創(chuàng)建普通改革發(fā)展示范性高中。此外,全省還將遴選確認一批普通高中省級課程改革基地,開展選課走班等教學管理改革研究,推進課堂教學、校本課程研究,推進高中多樣化、有特色辦學。
要點提出,我省將繼續(xù)實施學前教育第二期三年行動計劃,開工建設100所公辦園,新增3萬個學位,改善公、民辦幼兒園結構。擴大普惠性學前教育資源供給,全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋面將達60%以上。
此外,鞏固擴大殘疾兒童義務教育普及成果,全省將完善50所普通學校資源教室配備、增加10所左右標準化特教學校。
至1998年,__市仍然僅有一所市辦幼兒園,即由原獲__縣幼兒園更名的__市幼兒園。根據(jù)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的需要,1998年__市政府投資450萬元,又新建了一所市辦幼兒園,即__市第一幼兒園。__市第一幼兒園是一所高標準的示范性幼兒園,全園占地面積9066平方米,建筑面積4670平方米,各種設施應有盡有。1999年9月,__市第一幼兒園開始招生,大、中小教學班共5個,入園幼兒120名,教職工19人。20__年,__市幼兒園和__市第一幼兒園,教學班共14個,比1991年原獲__縣幼兒園增加9個教學班; 在園幼兒510名,比1991年增加330名,增長率183.33%;教職工66名,比1991年增加41名,增長率164%。在幼兒教育中,這兩所市辦幼兒園充分發(fā)揮著示范輻射的龍頭作用,以其“保教示范、培訓基地、幼兒科研”的職能影響和帶動著各類幼兒園(班)的發(fā)展。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村集體辦園(班)。__市有208個行政村。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村集體辦園(班)是幼兒教育的主體。1991至1993年,原獲__縣在普及九年義務教育的過程中,也基本普及了學前一年教育。1993年,21個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都舉辦了中心幼兒園,152所小學附設了村辦幼兒園或學前班,在園(班)5至6周歲幼兒20564名,普及率96.7%,一般7周歲入小學。是年,雖然僅普及了學前一年教育,但此年為幼兒入園的高峰年,辦園(班)的條件相對較差。1996年__市并鄉(xiāng)擴鎮(zhèn),全市設置13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))中心幼兒園辦學條件有所提高。至1997年,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村辦幼兒園(班)166所,在園(班)4至6年周歲的幼兒13110名,基本普及了學前兩年教育,普及率為98%。1998年,__市教育局在《__市1998年教育工作要點》中提出,學前教育要在普及兩年的基礎上向普及學前三年教育發(fā)展,努力辦出學前教育的特色。之后,__市加大了建設農村規(guī)范化幼兒園的力度,按照《__省普及學前三年教育縣(市、區(qū))標準(試行)》,提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))舉辦高標準的中心幼兒園、村村興辦規(guī)范化幼兒園的要求,并把普及學前三年教育工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核,使幼兒教育進一步落到了實處。全市堅持以市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))兩級政府投入、舉辦者籌措為主,以幼兒家長繳費、社會捐助為輔,多渠道籌措幼兒教育辦園資金,有力地保障了幼兒園建設資金的投入。市委、市政府規(guī)定,對按標準新建幼兒園的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村,政府給予部分配套資金,極大調動了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村的積極性。例如,曲寨村在村教育園區(qū)投資300萬元建成了一座現(xiàn)代化的幼兒園,南銅冶村由村委會籌集60萬元,南故城村由富裕起來的農民企業(yè)家捐資80萬元,都興建了村規(guī)范化幼兒園。同時,隨著小學入學高峰的過去,部分小學合校并點,大部分小學班數(shù)減少,抓住這個契機,各村小學附設幼兒園,經(jīng)過設施改造,集大、中、小班成為一體,建成了規(guī)范化幼兒園。偏遠農村、山區(qū)小村由于幼兒少,舉辦了3至4歲的幼兒復式班。至20__年,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村集體辦園(班)中的3至5歲幼兒6727名(6周歲已入學),入園率85%,基本普及了學前三年教育。
民辦幼兒園。__市認真貫徹執(zhí)行“積極鼓勵,大力支持,正確引導,加強管理”的社會辦學指導方針,大力鼓勵支持社會團體與個人興辦幼兒教育。__市教育局嚴格審批制度,經(jīng)過立項、審批、實地驗收等程序,達到幼兒園所必備的占地面積、園舍、設備、師資等條件者,正式辦理幼兒園許可證后,方可招生。1999年8月,__市第一所民辦幼兒園創(chuàng)新幼兒園誕生。至20__年,民辦幼兒園發(fā)展為4所,13個教學班,在園3至5周歲幼兒218名,教職工28名。同時,在民辦幼兒園發(fā)展中,__市加強了對民辦幼兒園的日常監(jiān)督管理,對其幼兒園建設、師資配備、衛(wèi)生安全管理、保教質量等方面進行監(jiān)督,督促其進一步規(guī)范化,有力地促進了社會辦園保教質量的提高。
實施幼兒園建設改造工程是年省政府為民辦實事項目之一。我市新建、改擴建幼兒園共42所,其中縣8所、區(qū)6所、縣5所、縣5所、縣4所、縣4所、縣4所、縣4所、縣2所。省政府要求,幼兒園建設改造工程實行信息月報制度和進度定期通報制度。現(xiàn)將目前進展情況通報如下:
一、安排部署情況
(一)安排部署及時到位。年初市政府將建設改造幼兒園的任務和提高學前教育入園率、創(chuàng)建示范性幼兒園工作一并列入了年全市教育工作要點,安排市、縣區(qū)教育局及早做好項目申報和建設前期準備工作,并將學前教育工作納入年教育工作目標責任書的考核內容。月底,省財政廳、省教育廳將幼兒園建設專項補助資金件直接下達到了8個省財政直管縣,市財政局、市教育局根據(jù)省上件隨后也將項目批復和專項補助資金下達到了區(qū)。月日,省教育廳召開了全省貫徹落實省政府關于加快學前教育改革與發(fā)展的意見暨推進幼兒園建設改造工程座談會,市、縣區(qū)教育局長(分管局長),匯報了實施幼兒園建設改造工程情況。省教育廳要求市、縣區(qū)教育部門要匯報好、傳達好、落實好會議精神,切實增強責任感和使命感,搶抓國家支持中西部地區(qū)發(fā)展學前教育的歷史機遇,高效推進幼兒園建設改造工程。
(二)政策措施保障有力。市委、市政府高度重視學前教育工作,把加快發(fā)展學前教育作為貫徹落實國家和全省教育規(guī)劃發(fā)展綱要的重要內容和重要的民生工程,切實擺上位、抓上手。市政府建立了全市學前教育聯(lián)席會議制度,召開了全市學前教育工作現(xiàn)場推進會,出臺了《市人民政府關于加快學前教育改革與發(fā)展的實施意見》(政發(fā)〔〕31號)和《市學前教育五年發(fā)展規(guī)劃》(政辦發(fā)〔〕95號),明確要求各縣區(qū)政府進一步加強組織領導,足額落實市、縣區(qū)配套資金,多措并舉擴大學前教育資源,規(guī)定“市級教育發(fā)展資金堅持每年安排一定比例支持學前教育;各縣區(qū)每年應從教育費附加、地方教育附加、土地出讓收益教育計提資金中安排一定比例用于學前教育;縣區(qū)級教育發(fā)展資金中至少安排30%用于幼兒園項目和保教設施的建設”。
(三)困難問題及時解決。針對項目批復中省上對一些新建項目調整為改擴建后無法實施的具體困難,市教育局安排各縣區(qū)教育局對項目能否實施進行了摸底確認,對縣、縣、區(qū)要求調整的9個項目向省教育廳和市政府做了匯報。在保持已批復的新建和改擴建項目總數(shù)不變的前提下,市政府向省政府呈送了請求調整幼兒園建設項目的專題報告,現(xiàn)已批復同意調整,使這些項目得以盡快落地實施。
(四)目標責任層層靠實。為保證項目的順利實施,月省政府與市政府簽訂了年幼兒園建設改造工程目標責任書。在項目實施中,市、縣區(qū)進一步加強組織領導,靠實責任。市上確定分管副市長為全市項目責任領導,市教育局局長為全市項目責任人;各縣區(qū)分管縣區(qū)長為該縣區(qū)項目負責人,教育局長為該縣區(qū)項目實施直接責任人,市、縣區(qū)一級抓一級,層層抓好項目實施。
(五)信息制度逐步完善。為準確掌握工程進展情況,省政府要求實行幼兒園建設改造工程進度月報制度和情況定期通報制度。市教育局結合實際,將包括項目幼兒園名稱、建設類別、投資金額、建筑面積、設置規(guī)模、新增幼兒園位、工程形象進度、下一步工程計劃、竣工時間、政府和教育部門責任人、信息報送人等相關內容制《年市實施省政府為民辦實事幼兒園建設工程進度情況統(tǒng)計表》,要求各縣區(qū)確定專人于每月2日送報工程進度統(tǒng)計表,市教育局匯總后每月3日向省教育廳和市政府匯報全市幼兒園工程實施情況。
二、存在的主要問題
從項目建設進展看,市政府和省、市教育部門對實施幼兒園建設改造工程的安排部署是及時到位的,相關支持政策、保障措施已經(jīng)出臺,工程進度信息報送制度、督查和考核機制也已建立和運行;各縣區(qū)在項目建設的前期準備階段做了大量卓有效的工作,為下一步全力推進工程建設進度奠定了良好的基礎。但是,從目前工程實施的效果來看,當前工作與省、市政府的要求還存在一定的差距,尤其是工程進度上和其他市州相比仍處于靠后的位次。認真分析研究,主要存在著以下幾個方面的問題。
(一)個別縣重視程度不夠。僅今年月日和月日,市政府和省教育廳就先后召開了兩次重要會議,專題安排部署幼兒園建設改造工程事宜,但是個別縣思想認識不到位,沒有真正把幼兒園建設改造工程當作重要的民生工程和當前的一項重要工作來抓,個別縣的教育局長沒有參加省上會議,對會議精神掌握不全面,項目規(guī)劃設計和省上的要求出入較大,上報的項目工程進度統(tǒng)計表中的規(guī)劃投資、規(guī)模設置、新增幼兒入園園位、工程形象進度等數(shù)據(jù)審核不夠,甚至延誤報送時間,直接影響了全市的匯總上報工作。
(二)建設進度相對滯后。截至月日,全市新建、改擴建的42所幼兒園中,開工建設的有縣沙灣鎮(zhèn)幼兒園、縣幼兒園、縣城關鎮(zhèn)幼兒園、區(qū)教場幼兒園、縣何壩鎮(zhèn)中心幼兒園和縣姜席鎮(zhèn)中心幼兒園6個項目,開工率僅為14.29%,其余的36個項目還在進行前期準備工作,其中招投標6個,初設30個,開工率為全省倒數(shù)第4位。
(三)部分縣配套資金沒有足額落實。省上下達我市專項補助資金5280萬元,按照省政府1:1的資金配套要求,省、市、縣區(qū)三級財政累計應落實資金10560萬元。根據(jù)當前各縣區(qū)上報的資金配套數(shù)據(jù),實際落實9090萬元,占應配套資金總額的86.08%。其中,縣、縣、區(qū)全額落實了配套資金。縣8個項目總量上全額配套了1000萬元,其中縣城關鎮(zhèn)第一幼兒園配套800萬元,其余的7個項目均縮減了配套資金和建設規(guī)模,累計配套了200萬元。縣應配套640萬元,實際配套162萬元,占應配套資金的25.3%;縣應配套560萬元,實際配套200萬元,占應配套資金的35.7%;縣應配套640萬元,實際配套400萬元,占應配套資金的62.5%;縣應配套440萬元,實際配套168萬元,占應配套資金的38.2%;縣應配套280萬元,實際配套60萬元,占應配套資金的21.4%。全市縣級財政配套資金缺口1470萬元。
(四)部分項目沒有按標準規(guī)劃。根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)年教育助學4件實事實施方案的通知》(政辦發(fā)〔〕92號)和《省財政廳、省教育廳關于下達年學前教育幼兒園建設改造工程專項補助資金的通知》(財教〔〕65號)要求,幼兒園規(guī)模設置上新建不少于12個班,改擴建不少于6個班。全市批復的16所新建幼兒園中,縣城關鎮(zhèn)第一幼兒園、縣城西幼兒園、縣阿塢鄉(xiāng)中心幼兒園、縣城關韓家壩幼兒園、縣柳林鎮(zhèn)幼兒園、縣漢源鎮(zhèn)幼兒園、區(qū)漢王幼兒園、區(qū)兩水幼兒園、區(qū)角弓幼兒園9所幼兒園在12個班以上,縣石橋鎮(zhèn)中心幼兒園、縣雷壩鄉(xiāng)中心幼兒園、縣支旗幼兒園、縣小川幼兒園、縣顯龍幼兒園、縣石坊中心幼兒園、縣西峪鄉(xiāng)中心幼兒園7所幼兒園沒有達到12個班的設置;批復的26所改擴建幼兒園中,有21所達到了6個班,縣永坪鄉(xiāng)幼兒園、縣黃幼兒園、縣王磨幼兒園、縣魚池幼兒園、縣西高山鄉(xiāng)中心幼兒園5所幼兒園沒有達到6個班的設置要求。
三、下一步工作要求
針對我市目前學前教育幼兒園建設改造工程相對滯后的現(xiàn)狀,各縣區(qū)政府要結合貫徹落實全市上半年經(jīng)濟形勢分析會議精神,切實加強幼兒園新建改擴建項目組織領導,統(tǒng)籌協(xié)調,進一步靠實責任,落實措施,加快進度,奮力趕超,盡快扭轉被動局面。
一要提高思想認識。今年全省投入5個億,新建、改擴建幼兒園400所,我市項目總數(shù)位居全省首位,從項目安排和資金分配上省政府都給予了我市最大的傾斜和照顧,充分體現(xiàn)了省政府和省教育廳對我市的關心支持。項目建后全市將新增幼兒入園園位1.03萬個,有效緩解農村幼兒“無園上”、城區(qū)幼兒“入優(yōu)質園難”的問題。各縣區(qū)政府和教育部門一定要從講政治的高度出發(fā),充分認識做好為民辦實事工程的重大意義,珍惜發(fā)展機遇,克服困難,全力落實工作措施,確保這一民生工程按期圓滿完。
二要落實項目責任。各縣區(qū)政府和市直有關部門主要領導要親自研究部署,分管領導全力抓好組織落實,對本縣區(qū)實施的工程項目準確把握進度,細化部門職責,形工作合力,切實加強工程實施和督促檢查。采取倒排工期、領導包點、掛牌督辦、跟蹤督查、限期辦結等措施,高效推進項目實施。
三要強化協(xié)調配合。各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮學前教育聯(lián)席會議制度的組織協(xié)調作用,按照《市人民政府辦公室關于印發(fā)年教育助學工程4件實事實施方案》(政辦發(fā)〔〕159號)相關要求,協(xié)調發(fā)改、教育、財政、建設、規(guī)劃等部門主動履行職責,抓緊解決項目建設中存在的困難和問題。特別是要足額落實縣區(qū)配套資金,充分利用項目建設的各項優(yōu)惠政策,加快項目審批,縮短報批時間,保證所有項目8月底前全部開工建設。縣、縣、縣三個縣有效施工期短,建設任務重,更要抓住月至月這一黃金施工期,采取有效措施,加快施工進度,以免影響全市全省的整體工程進度。
四要堅持建設標準。各縣區(qū)政府要嚴格按照《托兒所幼兒園建筑設計規(guī)范》(城設字〔〕第466號)要求規(guī)劃、設計、建設改造,尤其要注重提高幼兒園建設工程的防災減災能力,加強質量監(jiān)管和資金監(jiān)管,確保新建幼兒園符合標準要求,改擴建幼兒園符合安全要求。對省上批復的新建、改擴建幼兒園不符合規(guī)模設置和建筑面積要求的,有關縣區(qū)要盡快按照新建不少于12個班,改擴建不少于6個班的要求予以糾正。要按照生均建筑面積不少于5㎡,每平方米工程造價2000元(包括購置保教設施資金)的要求進行規(guī)劃設計,確保省上批復的每所新建幼兒園規(guī)劃建筑面積不少于1800㎡(包括活動室、寢室、衛(wèi)生間、衣帽儲藏室、音體活動室等),規(guī)劃投資不少于400萬元,改擴建幼兒園規(guī)劃建筑面積不少于900㎡,規(guī)劃投資不少于160萬元。
今天這次會議的主要內容是貫徹中央、省、市教育工作會議精神,研究部署我縣未來十年教育改革和發(fā)展任務。剛才,鎮(zhèn)、鎮(zhèn)的兩位鎮(zhèn)長,索廟中學、濟北小學的兩位校長都作了很好的發(fā)言。一會兒,張書記還要作重要講話。下面,我就貫徹落實《縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,推進全縣教育改革和發(fā)展,先談幾點意見。
一、站在新起點,科學規(guī)劃未來教育改革發(fā)展
百年大計,教育為本。近年來,縣委、縣政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,提出并實施了一系列加快教育改革發(fā)展的政策措施,教育事業(yè)取得顯著成就。繼普及九年義務教育之后,城鄉(xiāng)免費義務教育全面實施,高中階段教育基本普及,職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展,建立了比較完善的基礎教育體系;教育投入不斷增加,辦學條件顯著改善,教育資源有效擴大,教育公平邁出新的步伐;素質教育扎實推進,教師隊伍建設不斷加強,教育質量和辦學效益顯著提高;教育布局結構不斷調整,教育改革不斷深化,教育活力不斷增強。教育在提高全民素質和服務經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮了重要作用。教育也成為了全縣工作的亮點,縣教育走在了全市乃至全省的前列。未來十年,是我縣實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要時期。這一時期,教育承擔的人才支持和智力保障任務更加繁重。我們清醒的看到,縣教育還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展,不能完全滿足群眾接受良好教育的需求。我們要增強憂患意識、機遇意識和創(chuàng)新意識,堅持“三個面向”的方針,遵循教育發(fā)展規(guī)律,以改革創(chuàng)新為動力,轉變理念,深化改革,全面推進教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的高素質勞動者和創(chuàng)新人才,全力打造具有縣特色的“宜學城市”品牌。
這次會議印發(fā)了《縣中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《綱要》),這對于推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)富民強縣的戰(zhàn)略目標,都具有極為重要的意義。我縣作為市北部新城區(qū),作為全市農業(yè)縣(區(qū))教育工作的排頭兵,有能力、有條件實現(xiàn)省里、市里提出的教育發(fā)展目標,在教育改革和發(fā)展上走在全市前列。基于這些考慮,《綱要》提出了未來十年改革和發(fā)展的目標:到2020年,實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先建成學習型城市,進入全市人力資源強縣行列,做大做強教育品牌。在具體目標的設定上也體現(xiàn)了“率先”的要求:到2020年,我縣學前三年教育毛入園率、義務教育階段入學率、高中階段毛入學率分別達到95%、100%和98.5%;主要勞動年齡人口平均受教育年限達到15年,其中受過高等教育的比例達35%;高等教育毛入學率達到60%;高技能人才占技能勞動者的比例達到40%。可以說,這個目標既體現(xiàn)了縣在全市率先發(fā)展的定位,也體現(xiàn)了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求,確立了我縣教育改革發(fā)展的新標桿。全縣教育戰(zhàn)線要解放思想,銳意進取,自我加壓,有所作為,不斷提升教育整體水平,依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障,依靠教育促進產業(yè)轉型和發(fā)展方式轉變,依靠教育提升城市綜合實力和核心競爭力。
在推進教育改革發(fā)展的具體實踐中,務必要堅持做到以下四點:一是要堅持優(yōu)先發(fā)展,育人為本。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,堅持把促進學生健康成長作為教育工作的出發(fā)點和落腳點。二是要堅持均衡發(fā)展,促進公平。強化政府提供公共教育服務的職責,積極調整教育結構,合理配置教育資源,逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間發(fā)展的差距。三是要堅持創(chuàng)新發(fā)展,注重質量。把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為檢驗教育質量的根本標準,深化辦學體制、管理體制、人才培養(yǎng)模式、招生考試和評價制度等方面改革。四是要堅持優(yōu)質發(fā)展,服務社會。擴大優(yōu)質教育資源供給,深化教育教學改革,建設高素質教師隊伍,提高教育質量和辦學效益,培養(yǎng)高素質創(chuàng)新型人才,增強教育服務縣經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。這四點,是今后一個時期推進我縣教育改革發(fā)展的基本原則,我們必須牢牢把握,長期堅持。
二、突出重點,加快教育事業(yè)又好又快發(fā)展
去年以來,中央、省、市教育會議相繼召開,提出了未來教育發(fā)展的思路和重點。按照上級決策部署,結合縣實際,今后一個時期,我縣教育改革和發(fā)展要突出抓好以下七個方面的工作:
(一)推進義務教育均衡發(fā)展。推進義務教育均衡發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、促進教育公平的重大舉措。近年來,我縣義務教育保持了穩(wěn)步健康發(fā)展,但教育供需的結構性矛盾依然存在,城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間發(fā)展不均衡的問題仍不容忽視,廣大群眾對此反應比較強烈。今后一個時期,我們要把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重,進一步完善政策措施,加大工作力度,切實抓緊抓好抓出成效。一是要建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制。合理規(guī)劃學校布局,科學配置教育資源,加快農村義務教育階段學校標準化建設,重視城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學校建設。堅持校長、教師交流制度,縮小城鄉(xiāng)學校辦學水平差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費、辦學條件和教師收入標準,在財政撥款、學校建設、教師配備和待遇等方面向農村傾斜。到2015年,全縣基本實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。到2020年,全縣學校之間生均教育資源、師資隊伍、教育質量等大體相當、各有特色。二是要提高義務教育質量。通過建立義務教育質量評價和監(jiān)測體系,不斷增強學校主動發(fā)展的意識和持續(xù)提高的能力。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程和地方課程,支持、鼓勵學校根據(jù)自身特點開發(fā)學校課程。要深化課程與教學方法改革,積極推行小班化教學。三是要切實保障弱勢群體受教育的權利。確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育,加強農村留守兒童少年關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制建設,加快農村寄宿制學校建設。健全學生資助政策體系,逐步對農村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育予以資助,提高農村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準,完善中職學校和普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系,完善國家助學貸款機制,保障每一個孩子接受教育的基本權利。縣、鎮(zhèn)兩級要繼續(xù)加大投入,擴大獎學金、助學金規(guī)模和覆蓋面,學校也要從學費中拿出相應的比例資助困難學生。鼓勵社會各界以多種形式設立獎學金、助學金等助學項目,支持學生開展多種形式的勤工儉學活動。四是要推進特殊教育和民族教育優(yōu)質化發(fā)展。提高特殊教育學校公用經(jīng)費標準,改善辦學條件,完善特殊教育課程體系和課程標準。繼續(xù)加強殘障學生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng),完善隨班就讀制度,促進殘障學生與正常學生的融合。加強特教教師培養(yǎng)培訓,提高特殊教育崗位補助津貼。加大民族教育投入,改善全縣6所民族中小學辦學條件,提高民族學校辦學水平。
(二)提高素質教育實施水平。堅持素質教育主體地位,是新的歷史條件下貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn),必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。近年來,我縣對實施素質教育進行了積極探索,也取得了一定成效,但與素質教育的本質要求相比,還有相當?shù)牟罹唷R虼耍覀儽仨殑?chuàng)新思維,勇于探索,努力推進素質教育進程。一是要堅持德育為先。把社會主義核心價值體系融入教育全過程,加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育,加強理想信念教育、法制教育、生命教育、心理健康和網(wǎng)絡道德等教育,引導學生養(yǎng)成良好的思想道德品質、禮儀修養(yǎng)、行為習慣和公民意識。二是要嚴格執(zhí)行國家課程計劃。開足開好規(guī)定課程,配齊音樂、體育、美術等學科教師。完善課程體系,推進課程和教學改革,增強課程與教學的選擇性和多樣性。堅持學思結合,知行統(tǒng)一,大力推進啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學方式和分層教學、學分管理、導師制等教學管理制度改革,著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、實踐能力和社會責任感。三是要切實減輕學生負擔。克服應試教育傾向,建立全縣中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度。加大對各種社會培訓和補習機構、教輔市場的監(jiān)管力度,減輕學生課外學習負擔。四是要增強學生體質。建立學生體質健康監(jiān)測、保障、推進機制。大力開展“陽光體育”運動,保證學生每天鍛煉一小時,不斷提高學生體質健康水平。
(三)抓好學前教育發(fā)展。學前教育在我縣各級各類教育中是一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。從國家、省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要來看,對學前教育發(fā)展的重視程度明顯提高。要堅持學前教育的公益性和普惠性,制定加強和改進學前教育的政策措施,探索完善學前教育發(fā)展的體制機制,逐步實現(xiàn)學前教育公共服務均等化。作為我縣來講,下一步,首要的是要認真落實全縣學前教育三年行動計劃。要繼續(xù)加大投入,擴大幼兒園特別是公辦幼兒園供給,逐步建立起政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。一方面,要落實鎮(zhèn)(街道)辦中心幼兒園的責任,充分利用閑置教育資源辦好小學附設園,推進小學附設園的改革和發(fā)展。關于公辦園,我們設定的目標是,到2020年,全縣公辦和公辦性質的幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)都要占到全縣總數(shù)的80%以上。另一方面,要支持和鼓勵社會力量辦園,加強規(guī)范管理,改善辦園條件。在嚴格執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度的同時,要建立政府統(tǒng)一領導、綜治部門負責、多部門參與的檢查制度,分類治理,妥善解決無證辦園問題。另外,要對幼兒園進行全面的安全工作檢查,對存在安全隱患的及時進行整改。要制定全縣幼兒園招生管理指導辦法,確保適齡兒童順利入園。重視加強幼兒教師隊伍建設,到2015年,全縣在職教師學歷合格率要達到95%以上,專業(yè)合格率達到85%以上。
(四)增強職業(yè)教育服務發(fā)展的能力。職業(yè)教育是直接面向勞動崗位的教育,職業(yè)教育發(fā)展的好,對地方經(jīng)濟發(fā)展能起到最直接的人才支撐和人力資源保障。近年來,我縣職業(yè)教育這條“短腿”逐步拉長,獲得了長足發(fā)展。當前,我縣職業(yè)教育發(fā)展面臨諸多新機遇,要以積極爭創(chuàng)國家級示范性重點中等職業(yè)學校為契機,圍繞我縣城區(qū)拓展、產業(yè)轉型升級,做大做強職業(yè)教育。一是要加強特色專業(yè)建設。支持學校面向縣域優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求,設置人才緊缺的專業(yè)。同時,增進學校與行業(yè)企業(yè)--特別是濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的合作,堅持產教結合、工學結合,積極構建理論實訓一體化教學課程體系,大力推廣“訂單式”培訓,不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量,為企業(yè)輸送更多更優(yōu)質的人才。二是要加強“雙師型”教師培養(yǎng)培訓。繼續(xù)推動“職教教師進企業(yè)、企業(yè)技師進校園”活動,促進職業(yè)學校和企業(yè)深度合作。三是要改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度,完善家庭困難學生資助政策。拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學習渠道,探索實施中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生直接升入對口高職學習的制度。加大突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度,在全社會營造尊重勞動、重視技能、重視技能型人才的良好風尚。
(五)加快推進校舍安全工程建設。校舍安全直接關系到廣大師生的生命安全,是辦好人民滿意教育的基本前提。今年是我縣校舍安全工程實施最為關鍵的一年,要力爭重建、新建和加固中小學校舍16萬平方米,完成總工程量的50%,這項工作已經(jīng)列入全縣“三重點”和縣政府工作要點。因此,必須采取有效措施,確保如期完成任務。要突出抓好資金籌措。進一步調整財政支出結構,爭取將有限的資金向校舍安全工程多投一些。要強化資金監(jiān)管,實行專戶管理、專賬核算、集中支付、封閉運行,不能因資金問題而影響工程進度。要把工程質量擺在突出位置,在學校選址、勘察設計、招標投標、施工材料、施工監(jiān)理、檢查驗收等每一個環(huán)節(jié),都要嚴格落實工程要求,在確保質量的前提下加快推進工程建設。縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣教育體育局等部門要組成專門督查組,對工程建設情況進行不定期檢查和暗訪,并將檢查結果全縣通報。
(六)深化教育體制機制改革。教育要發(fā)展,根本在改革。近年來,我縣教育之所以能取得快速發(fā)展,也是得益于改革。面對新形勢和新任務,我們必須進一步解放思想,大膽探索,堅決破除不利于教育發(fā)展的體制機制障礙,為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。一是要健全責權明晰的教育管理體制。實行管、辦、評相分離,完善公辦中小學內部管理機制,形成政府統(tǒng)籌、分級負責、規(guī)范有序、社會參與的教育管理體制。探索建立相對獨立的教育督導機構和工作機制,獨立行使督導職能,保證督導工作的客觀性和公正性。進一步擴大學校辦學自,加快建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。二是要探索公辦學校辦學模式改革。以擴大優(yōu)質教育資源和扶持薄弱學校發(fā)展為重點,積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與辦學,探索聯(lián)合辦學、委托管理等多種辦學形式,增強公辦學校辦學活力,提高辦學水平和效益。三是要推動民辦教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。規(guī)范民校辦學行為,支持發(fā)展普惠性、多樣性的民辦學前教育機構,穩(wěn)定發(fā)展選擇性、高質量的民辦中小學,引導發(fā)展各類緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構。同時,要依法加強民辦學校管理,完善民辦學校重組與退出機制。四是要創(chuàng)新招生考試制度和教育質量評價制度。堅持義務教育階段公辦中小學免試就近入學制度,改革初中學業(yè)水平考試和高中招錄辦法,中等職業(yè)學校實行自主招生或注冊入學制度。要加快建立科學、規(guī)范的教育質量評價體系,全面、準確、客觀地評價學校辦學質量和教師工作業(yè)績,發(fā)揮教育評價導向作用。
(七)提高教師隊伍職業(yè)素養(yǎng)。百年大計,教育為本;教育大計,教師為本。近年來,我縣教師隊伍建設取得了豐碩成果,廣大教師兢兢業(yè)業(yè),默默耕耘,為全縣教育事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。但當前教師隊伍素質現(xiàn)狀與新的形勢和任務相比,還有不少差距,必須持之以恒地加強教師隊伍建設。一是要切實強化師德建設,提高教師的責任意識和愛崗敬業(yè)精神,樹立教師隊伍的良好形象。各類學校要繼續(xù)開展教師“禁言禁行、勵言勵行”實踐活動,強化教師職業(yè)道德和職業(yè)理想教育,把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘用和評價的重要依據(jù),切實增強教書育人的責任感和使命感。二是要提高教師專業(yè)化水平。積極推行教師聘任制,繼續(xù)面向高校畢業(yè)生招考教師,創(chuàng)新聘用方式,完善激勵機制。繼續(xù)加強教師在職業(yè)務培訓,積極鼓勵和選派一批骨干教師外出進修學習,鼓勵教師參加各類函授學習,切實提高教師教學業(yè)務水平,造就一流教學名師和學科領軍人。三是要重視提高教師的社會地位和待遇條件。要切實落實好績效工資政策,不斷提高教師待遇,保證教師平均工資水平不低于或高于本地公務員平均工資水平,充分調動教師教書育人的積極性。
三、加強領導,全力保障教育優(yōu)先發(fā)展
各鎮(zhèn)(街道)、縣直各部門要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念,進一步關心教育、重視教育、支持教育,確保《綱要》確定的各項任務目標落到實處。
第一,要加大教育投入。縣、鎮(zhèn)兩級政府要保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長,并使在校生人均教育費用逐步增長,保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。各鎮(zhèn)(街道)要積極籌措建設資金,保證各項教育重點工程順利實施。要綜合運用財政、金融、稅收等政策,堅持政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費的機制,鼓勵和引導社會力量出資辦學、捐資辦學,努力形成教育多元投入機制。
第二,要營造良好環(huán)境。在制訂城區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、舊城改造和小區(qū)配套設施建設時,要保證配套學校同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用,并將產權無償移交教育主管部門。在交通設施、商業(yè)網(wǎng)點、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源配置中要體現(xiàn)出向教育傾斜,各類圖書館、體育館等文化體育設施要向學生免費開放。各鎮(zhèn)(街道)、各部門要積極鼓勵和引導全社會支持、參與教育改革發(fā)展,形成社會各界同心協(xié)力、規(guī)范有序推動教育事業(yè)科學發(fā)展的生動局面。
一、基礎教育工作目標完成情況
1、“普九”成果進一步鞏固。全市1—6年級應入學22340人,已入學22340人,入學率達100%;小學畢業(yè)4763人,升入本市初中4662人(不含到市外就讀學生),六年級升七年級達97.87%,全市1—6年級年輟學12人,輟學率為0.1%;7—9年級應入學17366人,在本市就讀17200人,鞏固率為98.54%,7—9年級年輟學305人,輟學率為1.80%;“三殘”適齡兒童少年142人,在校就讀138人,入學率為97.20%。為進一步鞏固提高“普九”水平,通過“助、減、緩、免”等措施,加大了幫困保學力度。一是建立了貧困學生檔案,有2756名貧困學生的資料進了省貧困學生受助網(wǎng),為社會各方選擇支助貧困生提供了詳實的資料,上網(wǎng)貧困生中已有2人受到資助。二是我市政協(xié)委員捐助8.61萬元,受助學生達172人。三是各學校組織師生為部分貧困學生給予了捐助。
2、高中教育保持了較快發(fā)展勢頭。今年本市高中招生2273人,其中普高注冊入學1998人,職高入學275人,比上年凈增139人。全市高中應入學5904人,在本市就讀5874人,加上在市外就讀的高中學生,我市每萬人口在校高中生達165人。今年,根據(jù)教育局的安排,草擬了《**市普及高中教育規(guī)劃》,提出了我市2010年普及高中教育的各項具體工作目標。本年度高中輟學人數(shù)231人,輟學率為4.4%。
3、學前,幼兒及民辦教育發(fā)展情況,城區(qū)3—5歲兒童應入園(班)4410人,已入園(班)4410人,入園(班)率達100%;農村5—6歲兒童應入園(班)2801人,已入園(班)2745人,入園(班)率達98%。到目標為止,全市共有幼兒園(含廠礦)44所,其中政府辦幼兒園1所,廠礦辦8所,民辦幼兒園20所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒15所。有民辦初中2所,民辦高中1所。
4、初中、高中會考合格率情況。今年參加中考人數(shù)5778人,一次性會考合格率為86.12%,補考后合格率為99.50%;參加初二會考6359人,生物會考合格率為93.84%,地理會考合格率為95.46%;參加高二會考1705人,一次性合格率(三科)為78.94%;參加高一會考1802人,一次性合格率為80.48%。
二、全面貫徹黨的教育方針,促進學生全面發(fā)展
1、開展了豐富多彩的思想道德建設教育活動。按照中央和上級教育行政部門的要求,我市有系統(tǒng)地開展了加強青少年思想道德建設教育活動,一是制定了《**市中小學思想道德建設實施方案》(以下簡稱《方案》),對2005—2006年學年度的中小學思想道德教育工作提出了具體要求,按照《方案》要求,組織全市中小學生參加了“弘揚和培育民族精神月”(包括征文、講故事、知識競賽、養(yǎng)成教育、踏尋革命足跡)系列活動。二是加強了法制教育和革命傳統(tǒng)教育。組織關工委講師團、政法部門講課200多節(jié),聽課人次達3.5萬人次。三是開展了禁毒教育活動。八年級以上學生開設了禁毒教育課,編印了《**市禁毒警示教育讀本》,配合市政府每年舉辦一次禁毒教育展覽,市立中學設立了禁毒教育展覽室,為全市中小學生提供了禁毒教育場所。通過以上活動,營造了農厚的中小學思想道德教育氛圍,突出了中小學教育“德育為首,以人為本”的教育理念。本年度評選省級“三好”學生、省優(yōu)秀學生干部10人,評選市(州)級“三好”學生、優(yōu)秀學生干部119人,評選市級“三好”學生、優(yōu)秀學生干部266人。與團市委配合評選優(yōu)秀少先隊員活動。
2、加強了體、衛(wèi)、藝術教育,培養(yǎng)了學生的特長素質。
(1)認真貫徹兩個《條例》,加強了學校體育衛(wèi)生工作。一是舉辦了三項體育比賽活動,參加了上級舉辦的三項體育比賽活動。我市先后舉辦了田徑布局學校對抗賽、初中生籃球賽和中小學乒乓球賽。參加了**市中小學生運動會,獲團體總分第六名、田徑分齡組第三名、男子足球第四名、男子籃球第六名、女子籃球第五名,個人獲獎牌總數(shù)32枚,其中金牌11枚、銀牌13枚、銅牌8枚。我市學生代表參加省舉重比賽獲金牌2枚、銀牌4枚、銅牌2枚,參加省皮劃艇比賽,獲金、銀、銅牌各4枚。二是進一步強化了學校的衛(wèi)生工作,認真貫徹落實了上級有關文件精神,與衛(wèi)生、防疫部門聯(lián)合對學校的飲食衛(wèi)生工作進行了督查,切實抓了學校食堂從業(yè)人員持證上崗工作。三是開足了體育與健康教育課,切實落實了“兩課兩操”。四是組織了全市中小學生體檢和驅蛔工作,體檢學生達3萬多人,為學生建立了健康檔案。
(2)開展了藝術教育評比活動。一是舉辦了**市第五屆中小學(幼兒園)藝術節(jié),其中參加“三獨”比賽節(jié)目133個,評選出一等獎19個,二等獎24個,三等獎38個;評審大型歌舞節(jié)目35個,評出一等獎5個,二等獎8個,三等獎12個;舉辦了中小學生美術書法評選活動,收到269幅作品,評選作品參加**教育局組織的評選,獲一等獎15個,二等獎15個,三等獎44個;舉辦了幼兒園幼兒舞蹈創(chuàng)新大賽,有20所幼兒園選送26個節(jié)目參加了比賽。二是組隊參加了**市第六屆中小學(幼兒園)藝術節(jié)(“三獨”比賽),獲一等獎2個,二等獎10個,三等獎9個,特別獎1個。三是積極籌劃了第20個教師節(jié)大型文藝晚會,配合市政府開展了“唱東江、詠東江”學歌熱潮,組織200名學生參加了市里的歌詠大賽。四是配合教研室開展了音樂、美術教師說課比賽。通過開展以上活動,有力地促進了我市的藝術教育教學工作,提升了藝術教育的整體水平。
三、切實推進“二項改革”,全面推進素質教育
1、全面推進新課程改革。新課程改革的難點關鍵在于轉變教育者的觀念,切實提高廣大教師實施新課程的能力。今年,我市重點通過“五抓”,全市在崗教師100%接受了課改培訓,確保了新課程改革的穩(wěn)步進行。一是抓經(jīng)費落實。從2004年起,我市爭取財政每年安排15—20萬元用于課改,去年到位18萬元,今年已到位15萬元。此外,各學校也設立了課改專項經(jīng)費,負責教師參加課改培訓往返的車旅費和補助。二是抓培訓落實。今年,基教股先后制定了《**市基礎教育課改師資培訓方案》(*教發(fā)[2005]10號印發(fā))和《**市2005年暑假中小學教師新課程培訓方案》(資教基字[2005]9號印發(fā))。①要求學(區(qū))校切實抓好校本培訓,教師每月集中學習培訓不少于兩次。②組織教師參加郴州新課程培訓430余人(中學200人,小學230人)。③扎扎實實開展了市級課改培訓,建立了“集中培訓——本校實踐——集中實踐(上課、說課)——交流反饋”的培訓機制(即在市里分科分班授課一周,回校后擔任校本培訓授課教師,學校安排任教課改年級課程,又召回到城區(qū)學校試教,分組分科說課、集中反饋實踐情況)。通過這種培訓模式,共培訓專任教師945人(初中841人,小學104人)。三是抓督查落實。嚴格按照《方案》要求,凡未參加集中培訓的教師,都進行了通報,并在學校目標管理中扣分,對假期安排的校本培訓,基教股牽頭抽調22人分成11個組對各學區(qū)(校)的校本培訓情況進行了督查,除2個學區(qū)、2所市直小學因特殊情況推遲校本培訓外,其余學區(qū)(校)均按時、按要求舉辦了校本培訓。四是抓課改調研。今年,開展課改調研5次,先后到**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)等10個單位進行了課改調研,及時掌握了新課改實施中存在的一些問題,并提出了解決措施。五是抓評價改革。在進修學校集中培訓時,安排了“關于學校評價、教師評價、學生評價”的講座,認真學習了教育部《關于積極推進中小學評價與考試制度改革的通知》,從理論上闡述和掌握了關于新課改評價的問題,指導學校反思了現(xiàn)有的一些規(guī)章制度與實施新課改的沖突,開展了關于學校管理評價改革的征文活動,積極探討了關于評價改革的問題。通過“五抓”,促進了新課改的穩(wěn)步推進。
2、深化了招生考試制度改革。義務教育階段堅持免試就近入學,認真落實了省、市關于確保進城務工就業(yè)農民和經(jīng)商人員子女享受平等教育權利的精神,規(guī)范了城鎮(zhèn)中小學的招生行為。高中招生嚴格執(zhí)行了省、市有關招生政策,切實維護了學生家長的權益。
四、切實抓好學校安全工作,維護了教育的穩(wěn)定
學校安全是一切工作的重中之重。按照上級有關文件精神,結合我市具體情況,做到傳達上級有關文件精神及時,工作部署及時,督促反饋及時。一是制定了《**市教育系統(tǒng)重特大安全事故應急處理預案》。二是指導學校健全了安全工作制度,切實落實了安全工作責任。三是抓住了安全工作重點,切實開展了中小學生安全教育,舉辦了交通安全知識搶答賽,高度重視了學校食品衛(wèi)生安全、交通安全等工作。四是加強了安全工作督查。今年定期或不定期地開展安全工作全面督查5次,配合有關部門進行學校食品衛(wèi)生專項督查3次,對落實安全工作文件精神不及時,上報安全工作材料不及時,安全隱患排查,整改不及時的單位進行了通報。五是按照上級要求,對我市2002—2004年的中小學生傷害事故進行了調查、統(tǒng)計、分析,撰寫了學生傷害事故分析報告,為省出臺《學生傷害事故處理實施辦法》提供了依據(jù)。今年召開了中小學安全工作會議,表彰了10個安全工作先進單位。一年來,在教育教學活動時間內,沒有發(fā)生惡性安全事故,切實維護了教育穩(wěn)定。
五、強化教育教學管理,提高了學校的管理水平
1、強化了對學校教育教學目標管理。與督導室配合修訂了學校目標管理評價方案,按照評價方案要求,切實抓好了行程性評價和終結性評價,通過目標管理評價,引導學校全面貫徹落實黨的教育方針,規(guī)范學校辦學行為。
2、強化了對學校的信息反饋工作管理。一是下發(fā)了學校報送材料目錄單,使學校對要報送的材料和報送時間心中有數(shù)。二是對學校報送的材料和股室下發(fā)的文件資料等都進行了詳實登記,加強了學校的工作責任感,也為下發(fā)工作通報和學校目標管理行程性評價提供了可靠的依據(jù)。
六、中心工作及常規(guī)工作完成情況
1、成功承辦了**市第五屆中小學體育與健康教育教學評優(yōu)活動,展示了**教育的良好形象,也學習了兄弟縣市的經(jīng)驗,促進了我市體育與健康新課程教學改革工作。
2、按局里的安排,切實抓了學校食堂改造工作。今年可完成12所學校的食堂改造任務,比年初計劃的改造30所學校食堂的目標有較大差距。
3、按局里的要求,完成了建市20周年教育方隊的組建和訓練指導工作,圓滿完成了任務,完成了慶祝教師節(jié)20周年文藝晚會的節(jié)目策劃,排練及相關籌備工作。
4、完成了聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關工作,除全局安排下鄉(xiāng)外,股室人員下到聯(lián)系點了解情況,指導學校管理工作。