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一、牢固樹立和落實科學發展觀,深刻認識農村垃圾集中收集處理的重要意義
平湖地處浙江省東北部,東鄰上海市,南瀕杭州灣。近幾年,抓住省委、省政府實施接軌上海、擴大開放,打造環杭州灣產業帶戰略的歷史機遇,實現了經濟社會的快速發展。20__年全市實現GDP123.7億元,財政收入13.9億元,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13046元和6086元。在全國百強縣市的排名從20__年的44位上升到目前的33位。
然而,在經濟快速發展的同時,垃圾處理的問題也日漸凸現。據測算,全市城鄉每天產生垃圾300多噸,城鎮垃圾基本上實現了集中處理,但農村地廣人散,生產、生活垃圾難收集、難處理的問題非常突出,一些地方,垃圾包圍村莊、侵占公路、蠶食農田、污染河道的現象比較普遍,影響了人民的健康,也制約了城鄉經濟社會的協調發展。隨著長三角經濟一體化的推進,區域競爭日趨激烈,競爭的核心逐步從要素競爭轉向環境競爭。而衛生是良好投資環境的最基本要素。更為重要的是,科學的發展觀不僅體現在GDP的增長,更體現為以人為本和經濟社會的全面協調可持續發展。同時,村莊整治建設的實踐告訴我們,最難的就是垃圾和污水處理問題。
經過一段時間的調研和探討,廣大干部的認識不斷深化,思路逐步清晰。認識到:農村垃圾問題非抓不可,而且非下定決心一抓到底不可。抓垃圾處理,就是抓環境建設,就是抓經濟發展,是執政為民的具體體現,落實科學發展觀的的必然要求。為此,一方面,抓緊進行垃圾集中收集處理的試點,另一方面,專門成立了全市農村垃圾集中收集處理領導小組,市委、市政府有關領導任正、副組長,市級機關有關部門和鎮、街道主要負責人任成員,設立專門的辦公室,并建立了市領導、有關部門主要負責人聯系掛鉤村制度;鎮(街道)和村也成立了由主要領導任組長的領導小組,下派的農村工作指導員也把這項工作作為重要任務來抓。今年年初,市委、市政府在全市農村工作會議上作出動員部署,并切實加大宣傳力度,做到電視有形象、廣播有聲音、田頭有牌子、家家戶戶有宣傳品,營造了全民參與的濃厚氛圍。農村垃圾集中收集處理系統經過一段時間的試運行,于今年7月1日正式在全市啟動。目前,全市10多萬農戶及上千家企事業單位納入了農村垃圾集中收集處理系統,平均每天有140多噸農村垃圾得到及時收集處理。
二、健全機制,規范運作,努力構建農村三級垃圾集中收集處理系統
垃圾集中收集處理涉及千家萬戶,涉及農村千百年來的衛生習慣。要在農村全面實行垃圾集中收集處理,看起來是一件小事、易事,實際上是一件大事、難事。為了積極慎重地推進這項工作。在充分調查研究、積極開展試點、廣泛征求意見的基礎上,市委、市政府研究制訂了《關于開展全市農村垃圾集中收集處理及環境衛生整治的實施意見》,提出了工作目標、具體要求和實施步驟,對工作體系、工作程序、運作機制作了明確的規定。一是建立三級聯動的工作體系。建立市環境衛生管理處,對各鎮、街道環境衛生管理工作進行指導監督,負責全市生產、生活垃圾的清運和集中處理;各鎮、街道設立環境衛生管理所,與村鎮建設辦公室合署,負責轄區內垃圾的收集、清運,以及垃圾中轉站、垃圾筒等環衛設施的建設管理;各村建立專門的保潔員隊伍,負責轄區內農戶、企事業單位的垃圾收集、清運和公共區域的保潔。二是建立分級負擔的運行機制。市財政承擔鎮、街道垃圾中轉站的清運和處理費用;各鎮、街道負責建造1座垃圾中轉站、選好1處垃圾應急填埋場,并承擔所屬各村垃圾堆放點到垃圾中轉站的垃圾清運費用;各村負責設立1處垃圾堆放點,并負責本村范圍內垃圾收集清運費用,落實保潔員報酬和相應設備的添置、維護費用。三是建立規范有序的操作程序。保潔員每天上門收集垃圾;村或鎮、街道環衛所將村里集中收集到的垃圾統一運送到鎮、街道垃圾中轉站;市環衛處每天上午將鎮、街道垃圾中轉站的垃圾統一運送到__垃圾焚燒場焚燒發電。
三、強化基礎工作,保障農村垃圾集中收集處理系統長期有效運行
為保證全市農村垃圾集中收集處理系統的長期有效運行,切實強化各項基礎工作。一是開展集中整治。今年以來,全市上下集中力量、集中時間,全民動員、人人參與,組織開展了多次環境衛生大整治活動,清除衛生死角600多個、各類垃圾8000多噸。據統計,除了農民群眾外,先后有市、鎮、村干部7000多人、中小學生1萬多人參加了環境衛生大清掃活動。二是加大了投入力度。截止目前,市、鎮(街道)兩級財政已先后投入近1120萬元,配備了7輛8噸級垃圾壓縮式收集車,建造垃圾中轉站9座、應急填埋場8個,建造村級垃圾堆放點166個,向全市農戶發放垃圾桶(袋)近7萬只,并建起了857人的專兼職保潔員隊伍。同時,積極探索建立有償服務機制,已與1100多家企事業單位簽訂有償清運協議。三是加強了督促檢查工作。主要是實行三個每周檢查督促制,即:市領導小組辦公室每周到鎮(街道)檢查一次;各鎮(街道)每周檢查村級工作開展情況;在新聞媒體上堅持每周一次公布進展情況。
通過一段時間的運行,全市農村垃圾集中收集處理工作取得了初步成效。一是改善了農村環境。通過開展農村垃圾集中收集處理,村莊衛生有了極大改善,優化了農民群眾的生存環境、開發開放的投資環境,為開展
招商引資、提升對外形象創造了條件。二是提高了農村文明程度。農民群眾在直接參與垃圾集中收集處理的過程中受到教育,增強了環境衛生意識,培養了良好的衛生習慣,提高了文明素質。三是密切了黨群干群關系。廣大黨員干部在開展農村垃圾集中收集處理及環境衛生整治活動中,得到了鍛煉,增長了才干,進一步培養了為民辦實事的能力和腳踏實地干工作的作風,受到了群眾的好評。農村垃圾集中收集處理是一項長
期的工作。要徹底改變農民群眾傳統的衛生習慣,實現農村垃圾集中收集的有序、長效運作,要圍繞既定目標,力度更大,工作更扎實,以垃圾集中收集處理為突破口,推進村莊整治治工程建設,為加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新的努力。
__收集處理農村生活垃圾經驗談
為進一步統籌城鄉發展,有效處理農村生活垃圾,改善農村環境,__市通過政府推動,市、鄉鎮、村、戶四級聯動,努力構造城鄉一體的農村生活垃圾收集處理體系,逐步建立一套長效的農村環境衛生保潔機制,全面改善農村衛生環境條件。他們的具體做法是:
一、統一規劃,分步實施。力爭到2007年,在全市范圍內完成規劃所確定的垃圾焚燒廠、填埋場和鎮、村兩級垃圾站房建設,組建農村生活垃圾收集運輸處理系統,對全市生活垃圾實現集中無害化處理。對農村垃圾集中處理工作,分四個階段加以推進。去年,__市完成了前期的準備和集中整治工作。制訂了具體工作計劃,配備落實有關工作設施場所,編制《__市城鄉環境衛生專項規劃》,完成垃圾中轉站等環衛設施布點規劃及設計方案等;鄉鎮街道集中精力,突出重點,對轄區內的環境衛生開展了集中整治活動,全面清理歷史積存垃圾,做到村旁、路旁、宅旁、河旁無垃圾,村鎮環境面貌明顯改觀。今年6月底前,進入設施建設和全面總結提高階段,主要工作為各鄉鎮、街道按照規劃要求,抓緊組建垃圾收集、處理系統,設置垃圾收集箱(房),建設中轉站;擴建市級垃圾填埋場,購置垃圾清運設備等。同時健全清掃保潔、收集、運輸、處置管理責任制,加強日常保潔管理;全面啟動農村垃圾集中收集、運輸、中轉、處置工作,并建立健全長效管理機制。
二、統一管理,分層運作。對農村生活垃圾實行集中處理,關鍵是建立從市-鄉鎮、街道-村(社區)-農戶(企事業單位)四級垂直管理網絡和清掃、收集、中轉、處置運作機制。按照“戶負責盛放、村負責收集、鄉鎮(街道)負責中轉、市負責處理”的農村生活垃圾長效管理機制實行分層運作,努力構造城鄉一體的農村生活垃圾收集處理體系,逐步建立一套長效的農村環境衛生保潔機制。
三、統一標準,分區治理。對歷年積存的垃圾集中整治制訂統一標準,應當搬遷的強制搬遷,能夠搬遷的盡量搬遷,難以搬遷的必須復綠,做到視線范圍內看不到垃圾、村口道路旁聞不到異味。對農村生活垃圾的集中處理因地制宜實行分區治理,按照“垃圾焚燒發電和集中填埋”兩條腿走路的辦法,對虞南山區的7個鄉鎮就地建設規范的垃圾填埋場,對生活垃圾進行無害化處理;對虞中、虞北平原14個鄉鎮(街道)的垃圾,運送到垃圾焚燒廠焚燒或者市級填埋場集中填埋。
關鍵詞:土地整理;新農村建設服務;建議
中圖分類號:F301 文獻標識碼:A
建設社會主義新農村過程中,土地作為主體的綜合整理,確保耕地使用面積,根據國家國土資源局《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》,其目的是對農村土地進行科學開發、利用,開墾耕地面積、土地復墾和用于農業土地開發、整理,增加農業基本建設投入,促進農民增收,加快新農村建設步伐。其項目范圍包括荒山的開發、農田的平整、農田的水利建設、村莊的道路完善、村莊的整體規劃整齊有序,居住環境美好。為確保耕地面積總體平衡的同時,改變農村新面貌,加快我國農業現代化步伐。
1 土地在當代社會主義新農村建設中的作用
土地是人類賴以生存的必須生產資料,是農民生存的根本。我國農業人口眾多,土地面積廣闊,農業生產條件比較落后是發展中國家。廣大數億農民通過合理利用土地資源,不斷提高糧食生產,滿足人民的生活需求,國家才能穩定,社會才能更快發展。近10a來土地開發整理工作的實施,增加了耕地面積,完善了農業基礎設施,提高了糧食綜合生產能力,改善了農業生產條件和生態壞境,促進了農民增收、農業增效,為當代社會主義新農村建設起到了積極推動作用。
1.1 改善了農田的基礎設施
建平縣基本農田大體上分為兩部分,一是平原地區,主要分布在老河地區如三家、太平莊、黑水等鄉鎮;二是丘陵山區,占全縣大部分土地。近年來,建平縣國土資源局共完成國家、省、市整理項目32個,面積9654.53hm2,不僅實現了全縣耕地占補平衡有余,而且大幅增加了農民經濟收入。通過土地開發整理對農田進行平整由小塊變大塊,有利于農機作業,逐步實現農業機械化,大大降低農民的勞動強度,增加農民的經濟收入。經過開展土地整理項目,增添農田的水利設施,改造了農村電網,擴寬了鄉村道路,開發荒山造林,修繕了農村住房,新設計整理了村莊街道,改善居住環境,使農民心情愉快,為建設新農村增強了信心。
1.2 確保耕地的高效利用
建平縣大部分土地屬于丘陵山區,農田地塊分散、大小不等,道路狹窄、零亂,土墩、墳墓、雜樹星羅密布。通過土地整理,丘陵山區地段修梯田,改造土壤結構,增加耕地面積,使農田土地連片,有利于機械化操作。同時,興修水利,增加的滴灌,提高了農田的增產增值;鄉間道路狹窄變寬、零亂整理變為有規則;農民進城務工土地閑置,為了使其復墾,采取“以租代征”、“集體土地流轉”、“以地入股”等形式農業建設逐步形成新一輪的占地熱潮;農村房屋的改造換新,使其開發利用開商店、搞養殖創造經濟價值。通過多種方式進行的土地整理補充耕地,提高了耕地的單產能力,增加了經濟效益。
1.3 增加農民收入改善生活條件
建平縣部分鄉鎮沒有礦產資源還屬貧困地區,脫貧致富是建平縣各級領導班子的工作重點。自實施國家投資土地開發整理項目以來,通過多方籌措社會資金,還有國家扶貧安排了項目資金,8a累計安排資金超過3.5億元。使農民增加了收入,為了貧困地區農村經濟發展起到促進作用。同時,由于土地整理改善土質,改變原始耕地使用性能,增加了農田的單產,從而提高了農民收入,活躍了農村經濟,為新農村建設起到了推動作用。
1.4 從環境保護角度看
通過土地開發整理保護和改善生態環境,促進土地資源可持續利用,增加有效耕地面積,促進實現耕地總量動態平衡與農業可持續發展。由于建平縣部分鄉鎮山地礦產開發,易破壞環境,對于采礦尾砂用于平整土地,對于廢棄礦井采取回填,種植樹木,有效的保護了環境。采用先進科學技術合理開發和利用土地資源,達到經濟、社會和生態效益的統一。
2 查找土地整理過程中存的問題
2.1 土地整理工作應積極為新農村建設服務
通過幾年的土地整理工作經驗認為,該項目應該圍繞新農村建設服務。農村土地整理項目從農田基本建設出發,增加農田的平整,丘陵修梯田造地為主;增加農田的水利建設投入,已解決遼寧朝陽長期干旱問題;對礦區生產過程中山地和林地及其植被環境破壞等的治理;對村莊建設的治理;通過土地整理有利于貧困地區的農民經濟收入,起到扶貧發展區域經濟的牽動作用;具有推動農業增效、農民增收,保護和改善生態環境,促進土地資源可持續利用。
2.2 提高工程質量、防止腐敗發生
農村土地整理項目在實際操作中,國土部門建立巡查,健全鄉、村、組監察網絡和群眾舉報制度,鄉、縣、市三級建立公開舉報電話,防止出現土地整理項目出現虛假工程、欺騙工程;如在路旁栽種幾行樹、修幾處水泥灌溉渠等就能騙到項目工程款。土地監管部門確實做到地動我知,監管到位。防止干部從中從事苗木、砂石生意中攫取利益,對監管不到位、知情不報的,將按有關規定從嚴追究責任人的責任。農村土地整理工程預決算往往是鄉鎮國土所代辦,造地款流入村政府,而后是村支書一人說了算,形成了無人監管的“真空”失控狀態。對于上述情況要依法從重追究經濟責任、行政責任,構成犯罪的還將依法追究其刑事責任。
3 逐漸完善土地整理工作中的建議
3.1 國土部門應根據當地實際情況建立相應土地整理項目審批標準
農村由于自然條件不同,農村土地千姿百態,所以要因地制宜制定土地整理項目審批制度標準。有些項目已增加土地面積為目標,平整土地及其連片整理,丘陵的梯田建造,這樣應該以增加土地面積為標準;有些項目則以改善礦產破壞生態環境為目標,恢復植被,改善自然環境為標準;有些是為改善畜牧養殖條件為目標,應根據畜牧養殖圈舍建設標準或規程進行審批;有些項目則是改善人們居住條件為目標,應根據新農村建設標準審批。對不符合相應標準的項目不得審批。同時,還要考慮符合當地經濟發展,能夠提高人們收入。只有這樣的土地整理項目才有意義,才能夠更好的為新農村建設服務。
3.2 建立建全農村土地整理項目實施過程中各種責任制
農村工作比較復雜,有很多困難,在土地整理項目工作中,應根據相對應的標準,土地管理部門牽頭,組織相關部門進行設計、規劃,在項目施工地向社會公布質量標準,工程質量檢查單位名單,工程質量驗收單位,并規定相應的責任。如農業項目,組織農業專家進行規劃、設計;水利應組織水利專家參與規劃設計;畜牧項目組織畜牧方面專家進行規劃、設計。并且組織能夠受益的群眾進行監督、檢查??傊⒔∪珝徫回熑沃仆晟仆恋卣砉ぷ?,促進社會主義新農村建設服務。
3.3 發動社會力量監督土地整理項目工程的質量問題
前期準備工作與規劃設計之間、規劃設計與項目施工之間均存在一些重復性的工作。為了節省大量人力物力,在土地整理項目實施中,消除各階段之間重復環節,聘請各方面專家進行評估論證,必要時進行現場辦公,通過優化土地整理項目實施過程,不僅可以縮短工期,更有利于提高項目質量。
3.4 國土部門在土地整理工作中,支持社會主義新農村建設的積極措施
在新農村建設規劃選址、用地面積、功能布局等方面借助土地整理工作中給予幫助。新村建設涉及鄉(鎮)土地利用總體規劃優先安排,保持同步。積極爭取“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少”掛鉤指標,努力為新農村建設用地提供用地保障。積極推進農村廢棄地和宅基地復墾整理,對符合要求的舊村土地宜耕則耕,宜建則建,優先用于新農村經濟社會發展。并借助于土地整理工作,支持社會主義新農村建設的積極措施。
參考文獻
[1] 張艦,吳冠岑,胡明山.土地開發整理項目規范動作的若干問題[J].國土資源,2005(02).